Жер ресурстарын басқару жүйесін жетілдіру туралы қазақша

Кез келген өзгерістердің негізгі мақсаты адамдардың қажеттіліктерін барынша қанағаттандыру деңгейіне қол жеткізу болып табылады, бұл мемлекеттің экономикалық дамуының жоғары және үнемі өсіп келе жатқан деңгейінде мүмкін болады. Бұған қол жеткізу үшін мемлекет ішкі және сыртқы экономикалық саясатты жетілдіруге, өнім өндірісінің өсуіне, оның сапасына және оны мемлекет ішінде және одан тыс жерлерде іске асыру көлемін арттыруға, нарықтық қатынастарды дамытуға, жаңа ресурстарды іздеуге байланысты міндеттерді үнемі шешеді.

Қоғамдық өндірістің жұмыс істеуі жерді пайдаланбай мүмкін емес. Әрбір жер учаскесінің өз ерекшеліктері бар және жерді ұтымды пайдалану үшін жер қатынастарына қатысушылар тартылған процестерді тиімді және ғылыми негізделген басқару талап етіледі.

Мемлекет тарапынан жер ресурстарын басқаруды Ресей Федерациясы мен оның субъектілері деңгейіндегі мемлекеттік биліктің атқарушы органдары, норма шығармашылығы саласындағы заң органдары, сондай-ақ жергілікті өзін-өзі басқару органдары жүзеге асырады.

Бұл дипломдық жұмыста жерді басқарудың ерекшелігі, жалпы мемлекет экономикасының тиімді дамуына қажетті стратегиялық ресурс ретінде және Иркутск ауданында муниципалдық білім ретінде қарастырылған.

Жүргізіліп жатқан әлеуметтік-экономикалық реформаларды ескере отырып, Ресей Федерациясында Жер ресурстарын басқару проблемасы өзекті және өткір болып табылады. Негізгі назар нормативтік-құқықтық қамтамасыз етуге және мемлекеттік жер кадастрын жүргізуге бөлінеді. Бұл бағыттарға көптеген жұмыстар мен зерттеулер арналған. Алайда, мемлекеттік және муниципалдық басқарудың осы бағытының өзектілігі мен маңыздылығына қарамастан, жер ресурстарын басқару проблемасы тұтастай алғанда айтарлықтай нашар көрсетілген. Жер ресурстарын басқарудың әдіснамалық, экономикалық және құқықтық негіздері ашылатын жұмыс еліндегі жер реформасының он бес жылдан астам уақыт ішінде – бірліктер. Әсіресе, бұл жер ресурстарын муниципалдық басқаруға қатысты өзекті.

Бұл дипломдық жұмыстың мақсаты басқару объектісі ретінде жер ресурстарының ерекшеліктерін зерттеу, Иркутск ауданындағы жер және жеке жер учаскелерін басқару ерекшелігін анықтау, сонымен қатар жер ресурстарын басқару құралы ретінде жерді түгендеуді қарастыру болып табылады.

Бірінші бөлімде жер қатынастары саласындағы нормативтік базаны талдау келтірілген, азаматтар мен заңды тұлғаларға жер учаскелерін қалыптастыру және беру тәртібі қарастырылды, сондай-ақ осы саладағы бірқатар сипатты проблемалар анықталды.

Дипломдық жұмыстың екінші бөлімінде жердің ерекшелігі экономиканың негізгі құрамдас бөлігі ретінде талданады, Жер ресурстарын басқару әдістері мен нысандары және олардың Иркутск ауданына қатысты ерекшеліктері, сондай-ақ аймақта жер учаскелерін қалыптастыру практикасы қарастырылды.

Үшінші бөлім Иркутск ауданының жер ресурстарын басқаруды жетілдіру құралы ретінде жерді түгендеуге арналған. Жұмыста түгендеу ауданның жер учаскелері туралы ақпараттық жүйе құру, олардың шекараларын нақтылау, картаға түсіру, жер нарығын дамыту және оны тиімді пайдалану мақсатында белгіленген тәртіппен учаскелерді қалыптастыру ретінде қарастырылады.

1. Жер ресурстарын басқарудың қазіргі заманғы тәсілдері
1.1 РФ жер қатынастарын нормативтік реттеу
Қазіргі уақытта Ресей Федерациясында жер пайдалану саласындағы қатынастарды реттейтін көптеген заңнамалық актілер бар. Бұл РФ Жер кодексі, Ресей Федерациясының «жерге орналастыру туралы», «жерді немесе жер учаскелерін бір санаттан екіншісіне ауыстыру туралы», «Ауыл шаруашылығы мақсатындағы жерлердің айналымы туралы», «Мемлекеттік жер кадастры туралы» және т. б. федералдық заңдары.

Ресей Федерациясының заңнамасына сәйкес жер Азаматтық құқықтың объектісі болып табылады. РФ АК 130 бабымен жер учаскелері жылжымайтын заттар ұғымына енгізілген. Сондай-ақ жылжымайтын заттарға (жылжымайтын мүлік, Жылжымайтын мүлік) жер қойнауы учаскелері және жермен тығыз байланысты барлық заттар, яғни мақсатына шамадан тыс зиян келтірмей орнын ауыстыру мүмкін болмайтын объектілер, оның ішінде ормандар, көпжылдық екпелер, ғимараттар, құрылыстар, аяқталмаған құрылыс объектілері жатады.

Жылжымайтын заттарға сондай-ақ мемлекеттік тіркеуге жататын әуе және теңіз кемелері, ішкі жүзу кемелері, ғарыш объектілері жатады. Заңда жылжымайтын заттарға өзге де мүлік жатқызылуы мүмкін.

Меншік құқығы жер учаскесіне қатысты заттық құқық көлемі бойынша негізгі және неғұрлым толық болып табылады. Меншік құқығы меншік иесіне тиесілі мүлікті иелену құқығын, пайдалану құқығын және оған билік ету құқығын қамтиды.

Меншігінде жер учаскесі бар тұлғалар оны сатуға, сыйға беруге, кепілге беруге немесе жалға беруге және РФ заңнамасымен рұқсат етілген басқа түрде билік етуге құқылы, егер тиісті жерлер заң негізінде айналымнан шығарылмаған немесе айналымда шектелмеген жағдайда. Кейбір жер санаттары пайдалануда шектелуі мүмкін (мысалы, ауыл шаруашылығы мақсатындағы жерлер). Осындай жерге жатқызылған жер учаскесін пайдалану оның мақсатына қарай айқындалатын шектерде жүзеге асырылуы мүмкін.

Жерге меншік құқығы (жерді және басқа да табиғи ресурстарды иелену, пайдалану және билік ету олардың айналымы заңмен рұқсат етілген шамада (РФ АК 129 бабы), егер бұл қоршаған ортаға зиян келтірмесе және басқа тұлғалардың құқықтары мен заңды мүдделерін бұзбаса, олардың меншік иесімен еркін жүзеге асырылады.

Меншік құқығымен қатар, атап айтқанда, мүліктік құқықтар:

1. жер учаскесіне өмір бойы мұраға иелік ету құқығы (РФ ЗК 21 бап));

Азамат РФ БҚ қолданысқа енгізілгенге дейін сатып алған, мемлекеттік немесе муниципалдық меншіктегі жер учаскесін өмір бойы мұраға қалдырып иелену құқығы сақталады. Азаматтарға жер учаскелерін өмір бойы мұраға қалдырып иелену құқығымен ол қолданысқа енгізілгеннен кейін беруге жол берілмейді.

Жер учаскесіне құқықтардың мұрагерлік бойынша көшуін қоспағанда, өмір бойы мұраға қалдырып иелену құқығындағы жер учаскесіне билік етуге жол берілмейді. Жер учаскесін мұра бойынша өмір бойы мұраға қалдырып иелену құқығының өтуін мемлекеттік тіркеу мұраға құқық туралы куәліктің негізінде жүргізіледі.

2. жер учаскесін тұрақты (мерзімсіз) пайдалану құқығы (СТ. 20 ЗК РФ);

Жер учаскелері мемлекеттік және муниципалдық мекемелерге, федералдық қазыналық кәсіпорындарға, сондай-ақ мемлекеттік билік органдарына және жергілікті өзін-өзі басқару органдарына тұрақты (мерзімсіз) пайдалануға беріледі. Азаматтарға жер учаскелері тұрақты (мерзімсіз) пайдалануға берілмейді. Алайда, егер бұл құқық Жер Кодексі қолданысқа енгізілгенге дейін азаматтарда немесе заңды тұлғаларда пайда болса, ол сақталады, бірақ бұл ретте олар осы учаскелерге билік етуге құқылы емес.

3. сервитуттар (бөтен жер учаскесін шектеулі пайдалану құқығы (ст 23 ЗК РФ);

Жеке сервитут азаматтық заңдарға сәйкес белгіленеді.

Қауымдық сервитут жер учаскелерін алып қоймай, мемлекеттің, жергілікті өзін-өзі басқарудың немесе жергілікті халықтың мүдделерін қамтамасыз ету үшін қажет болған жағдайларда заңмен немесе Ресей Федерациясының өзге де нормативтік құқықтық актісімен, Ресей Федерациясы субъектісінің нормативтік құқықтық актісімен, жергілікті өзін-өзі басқару органының нормативтік құқықтық актісімен белгіленеді. Қауымдық сервитут белгілеу қоғамдық тыңдаулардың нәтижелері ескеріле отырып жүзеге асырылады.

Үшін қауымдық сервитуттар белгіленуі мүмкін.:

1) жер учаскесі арқылы өту немесе өту;

2) жер учаскесін коммуналдық, инженерлік, электр және басқа да желілер мен желілерді, сондай-ақ көлік инфрақұрылымы объектілерін жөндеу мақсатында пайдалану;

3) жер учаскесінде межелік және геодезиялық белгілер мен оларға кіреберістерді орналастыру;

4) жер учаскесінде дренаж жұмыстарын жүргізу;

5) су алу және суару;

6) ауыл шаруашылығы жануарларын жер учаскесі арқылы айдап өту;

7) Ауыл шаруашылығы жануарларын белгіленген тәртіппен жер учаскелерінде шөп шабу, жаю ұзақтығы жергілікті жағдайлар мен әдет-ғұрыптарға сәйкес келетін мерзімде;

8) жер учаскесін аң аулау, жер учаскесінде орналасқан су объектісінде балық аулау мақсатында белгіленген мерзімде және белгіленген тәртіппен пайдалану; ;

9) іздестіру, зерттеу және басқа да жұмыстарды жүргізу мақсатында жер учаскесін уақытша пайдалану;

10) жағалау жолағына еркін кіру.

4. жер учаскелерін өтеусіз жедел пайдалану (ст 24 ЗК РФ);

Жер учаскелері өтеусіз жедел пайдалануға берілуі мүмкін:

1) мемлекеттік немесе муниципалдық меншіктегі жерлерден мемлекеттік биліктің атқарушы органдары немесе жергілікті өзін-өзі басқару органдары, мемлекеттік және муниципалдық мекемелер, федералдық қазыналық кәсіпорындар, сондай-ақ мемлекеттік билік органдары мен жергілікті өзін-өзі басқару органдары бір жылдан аспайтын мерзімге;

2) шарт негізінде азаматтардың немесе заңды тұлғалардың меншігіндегі жерлерден, өзге де азаматтар мен заңды тұлғаларға;

3) азаматтарға қызметтік үлес түріндегі ұйымдардың жерінен;

4) мемлекеттік немесе муниципалдық меншіктегі жерден мемлекеттік биліктің атқарушы органдары немесе жергілікті өзін-өзі басқару органдары діни болып табылады.

Жоғарыда аталған мүлікке заттық құқықтар осы мүліктің меншік иесі болып табылмайтын тұлғаларға тиесілі болуы мүмкін. Бұл ретте мүлікке меншік құқығының басқа тұлғаға ауысуы осы мүлікке өзге де заттық құқықтарды тоқтату үшін негіз болып табылмайтынын ескеру қажет.