Интеграции в странах в СНГ

0
5

ВВЕДЕНИЕ

Характерной чертой современной эпохи является взаимозависимость эко­номик разных стран, переход от замкнутости национальных хозяйств к от­крытой экономике, дальнейшая ее интернационализация. Бурный научно-технический и технологический прорыв в рыночно развитых странах объек­тивно усиливает потребность интеграции в различных сферах производст­венно-технической, научной, культурной, социальной, межгосударственной. С учетом сложившихся реалий стабилизация и развитие национальных эко­номик, международных торговых и экономических отношений в новом тыся­челетии будет определяться единственно верной альтернативой: всемерным развитием интеграционных экономических отношений во все возрастающем объеме на основе закономерностей международного разделения труда.

Ка­захстан со времени своей независимости выступает активным сторонником интеграционных инициатив. «Весь мир сегодня стремится к интеграции, к объединению усилий, к разумному регулированию отношений. Мы должны извлечь уроки из истории и практики, понять, наконец, что вхождение ка­кой-либо страны в мировое сообщество сегодня невозможно в одиночку. Это можно сделать только сообща, совместными усилиями, тем более имея сформированный десятилетиями мощный объединительный потенциал». Ин­теграционная политика Казахстана должна строиться на основе выработки собственной национальной модели экономического развития, использующей принципы взаимовыгодного сотрудничества. При этом учитывается и поло­жительный опыт интеграционного взаимодействия других стран.

Распад бывшего Советского Союза еще больше углубил экономический кризис, спад производства, снижение уровня жизни населения. Разрыв еди­ных производственных, энергетических, транспортных, телекоммуникацион­ных систем сопровождался резким сокращением производственно-техниче­ских, научных и культурных связей новых суверенных государств. Формируя свои экономические цели и приоритеты, руководители многих государств, ученые, общественные деятели осознавали важность восстановления межго­сударственных интеграционных отношений и возобновления прерванных экономических связей на новых рыночных принципах.

Мировая интеграционная практика свидетельствует о взаимовыгодности тесных межгосударственных экономических отношений. Более чем сорока­летний опыт становления интеграционного процесса в Европейском союзе может служить примером экономической эффективности интеграционных процессов, жизнеспособности теории интеграции как формы выражения про­изводственных отношений.

Интеграция как экономическая категория охватывает многие стороны со­циально-экономической жизни общества, выступая, как объективная законо­мерность, решающий фактор общественного прогресса. Интенсивное разви­тие многовекторных интеграционных процессов в мире сопровождается как экономической эффективностью, так и отрицательными последствиями для неконкурентоспособных производственных систем.

Экономическая интеграция, в процесс которой вовлечены Казахстан, Рос­сия и другие страны СНГ, осуществляется сложно и во многом противоречи­во. Решение возникающих при этом проблем, становление и развитие инте­грационных связей в трансформирующейся экономической системе вызывает необходимость проведения глубоких научных исследований.

Вклад в разработку проблем экономической интеграции в условиях переходного периода, рыночных трансформаций внесли ведущие государственные общественные деятели и экономисты Казахстана. Следует особо отме­тить фундаментальные труды Президента РК Н.Назарбаева. В публикациях Р.Алшанова, А.Ашимбаевой, А.Есентугелова, Р.Жоламан, Н.Исингарина, Д.Кабдиева, Б.Казбекова, М.Кенжегузина, А.Кошанова, Н.Мамырова, С.Примбетова, К.Сагадиева, С.Сатубалдина и ряда других ученых нашли отражение вопросы развития интеграционных взаимо­отношений государств Содружества /1,4,5,6,9/.

Несмотря на имеющиеся многочисленные публикации, посвященные экономической интеграции, проблема требует дальнейшего исследования.

Все еще нет единого мнения о формах и направлениях интеграционного развития. Нуждается в глубоком изучении механизм экономических интеграционных преобразований в странах переходного типа и его нацеленность на создание общего экономического пространства, формирование и развитие соответствующей инфраструктуры.

Целью работы является теоретико-методологическое обоснование региональной экономической интеграции, дальнейшему развитию и повышению эффективности внешнеэкономических связей стран СНГ.

 

1 ПУТИ УГЛУБЛЕНИЯ ИНТЕГРАЦИИ В СТРАНАХ СНГ
1.1 Необходимость формирования общего экономического пространства в СНГ, развитие интеграционного процесса

 

В послании Президента наро­ду Казахстана «Об основных направлениях внутренней и внешней политики на 2003 год» перед правительством поставлена задача серьезно активизировать работу по подготовке и вступлению во Всемирную торговую организа­цию (ВТО).

Вступление в ВТО затрагивает экономику государства и общество в целом по многим аспектам, основ­ными их которых являются

интересы отечественных то­варо- и услугопроизводителей, ко­торым придется работать на внут­реннем рынке в условиях суще­ственного снижения ввозных тари­фов и резко усиливающейся кон­куренции со стороны импортеров;
интересы внутренних потребителей, которые выигрывают, по­скольку конкуренция отечественных и иностранных производителей приведет к повышению качества и снижению цен на товары и услуги;
двусторонние и многосторон­ние торгово-кооперационные свя­зи и обязательства, в рамках ре­гиональных организаций, установ­ленные международными догово­рами, пересмотр которых будет достаточно сложным;
изменение места и роли го­сударства и его экономики в сис­теме координат международного разделения труда и кооперации, условий выхода на мировой рынок.

Все это означает необходимость сложения «баланса интересов», в котором должны быть просчитаны все плюсы и минусы по каждому из этих аспектов, чтобы в конечном счете сложился общий положи­тельный баланс.

Требует особого изучения объективная взаимосвязь вступления Казахстана в ВТО и его международных обязательств в рамках региональных экономических образований. Казахстан в настоящее время является участником Содру­жества Независимых Государств (12 государств), Евразийского экономического сообщества (5 государств Центральноазиатской организации сотрудничества (4 государства), Шанхайской организации сотрудничества (6 государств) и Организации экономического сотрудничества (10 государств). Однако уровень экономического сотрудничества, взаимосвязь экономик и принятые договорные обязательства только в Евразийском экономическом сообществе требуют согласованного подхода государств — его членов при вступлении в ВТО. Наше исследование посвящено этой проблеме.

Четыре государства СНГ формируют Таможенный союз

6 января 1995 г. между  Российской Федерацией и Республикой Беларусь, а затем 20 января и Pecпубликой Казахстан были подпи­саны соглашения о Таможенном союзе. Договаривающиеся стороны определили Таможенный союз «как экономическое объединение государств», основывающееся на принципах единой таможенной территории и наличия однотипно­го механизма регулирования эко­номики, базирующегося на рыноч­ных принципах хозяйствования и гармонизированном законодательстве.

Одновременно 20 января 1995 г. было подписано Соглашение между правительствами Республики Казахстан и Российской Федерации о едином порядке регулирования внешнеэкономической деятельности. Ранее подобный документ был подписан правительствами России и Беларуси.

В реализации этих соглашений между названными тремя государствами, а также присоединившимися позднее Кыргызстаном и Таджикистаном были отменены тарифные и нетарифные, количественные ограничения во взаимной торговле, установлен близкий к единому порядок регулирования внешнеэкономической деятельности, последовательно начато введение принципа единства управления таможенными службами. Благодаря совместно проведенной работе в 1995-1996 гг. резко возросли объем взаимной торговли, особенно между Беларусью, Россией и Казахстаном.

29 марта 1996 г. государства – участники Таможенного Союза подписали Договор об углублении интеграции в экономической и гуманитарной областях. В числе широкого круга основных целей было указано формирование единого экономического пространства, которое предусматривает эффективное функционирование общего рынка товаров, услуг, капиталов и рабочей силы, развитие единых транспортных, энергетических, информационных систем.

Для достижения целей договора были учреждены высший орган управления интеграцией – межгосударственный совет, Совет глав правительств, а также постоянно действующий исполнительный орган – Интеграционный комитет с рабочим аппаратом сформированным из квотных работников и специалистов государства пребы­вания.

В конце 1996 г. межгосударственный совет принял решение  наделить Интеграционный комитет функциями исполнительного органа также и по формированию Таможенного союза. Получив соответствующие полномочия, коми­тет и его аппарат сделали это на­правление деятельности основ­ным.

26 февраля 1999 г. главы пяти государств подписали подготов­ленный Президентом Казахстана Н.А. Назарбаевым, правительства­ми сторон и Интеграционным ко­митетом Договор о Таможенном союзе и едином экономическом пространстве, а также Программу мер по обеспечению формирова­ния Таможенного союза и единого экономического пространства на 1998—2002 гг. и условия и поря­док присоединений к указанному договору /10/.

Новый договор, явившийся логическим продолжением базово­го договора от 29 марта 1996 г., развивал и конкретизировал дальнейшие шаги по созданию единой таможенной территории, общего рынка товаров, унифика­ции мер тарифного и нетариф­ного регулировании внешнеэконо­мической детальности. Основ­ной частью нового договора ста­ла глава «Завершение формиро­вания Таможенного союза».

Государствами — участниками Таможенного союза в дополнение к режиму свободной торговли меж­ду собой была проделана значи­тельная работа по унификации внешнеэкономической деятельно­сти:

принято и поэтапно реали­зуется Соглашение об общем та­моженном тарифе, которое явля­ется основой единой тарифной политики, содержит механизм со­гласования и принятия единых ставок ввозных таможенных по­шлин;
сформирован базовый пере­чень единых ставок вводных тамо­женных пошлин, применяемых к то­варам, ввозимым на таможенные территории государств-партне­ров из третьих стран. Заканчива­ется разработка единой товарной номенклатуры внешнеэкономичес­кой деятельности;
утвержден базовый перечень подакцизных товаров, производимых и ввозимых на таможенные территории государств – участников Таможенного союза, и единые минимальные ставки акцизов на эти товары;
утвержден перечень наименее развитых стран – пользователей согласованной системы преференций государств – участников Таможенного союза. Товары, происходящие из 47 стран, вошедших в этот перечень, при ввозе таможен­ными пошлинами облагаться не будут;
продолжается разработка протокола о согласованном предоставлении тарифных преференций государствами-партнерами в тор­говле с развивающимися и наи­менее, развиты ми странами;
ежегодно пересматриваются и фиксируются национальные пе­речни чувствительных товаров, по которым эти государства в течение пятилетнего периода сохраня­ют право самостоятельно сносить изменения;
подписан и реализуется про­токол о едином порядке примене­ния технических, медицинских, фармацевтических, санитарных, ветеринарных, фитосанитарных и экологических стандартов, норм, правил и требований в отношении товаров, ввозимых в государ­ства — участники Таможенного союза. Утверждены перечни това­ров, к которым применяются зап­реты и/или ограничении во внеш­ней торговле;
вступило в силу Соглашение о единых мерах нетарифного регу­лирования при формировании Та­моженного союза;
готовы к подписанию проек­ты протокола о порядке примене­ния количественных ограничений в отношении третьих стран при эк­спорте и/или импорте товаров, протокола об утверждении поряд­ка взаимного признания лицензий, сертификатов и разрешений на ввоз и/или вывоз товаров и ряда других документов;
ведется работа по согласо­ванию введения изъятия из режи­ма торговли с государствами — участниками СНГ, не входящими в Таможенный союз, по унификации торговых режимов государств-партнеров в отношении третьих стран.

Вся проделанная работа, а также намечаемые меры по дальней­шему сближению и унификации внешнеторговой деятельности требуют от государств-партнеров взаимосвязанной деятельности при вступлении их в члены всемирной торговой организации.

Таможенный союз и ВТО. Заявку на вступление в ВТО в 1992 г. подала Российская Феде­рация, в 1994 г. — Республика Бе­ларусь, в 1995 г. — Республика Казахстан, в 1996 г. – Кыргызская Республика. За прошедшее время в секретариате ВТО рассмотрены меморандумы о внешнеторговом режиме каждого государства, их правительствами подготовлены и направлены ответы на вопросы, которые страны — участницы ВТО задали в связи с меморандумом. Продвинувшись вперед в осуществлении первого, «ознакомитель­ного» этапа, государства Таможен­ного союза приступили к каче­ственно новому этапу — собствен­но переговорам об условиях вступ­ления в ВТО, а Кыргызстан стал членом ВТО.

Одной из первых инициатив аппарата Интеграционного комите­та стала постановка вопроса о не­обходимости сближения и коорди­нации позиции государств Тамо­женного союза при вступлении в ВТО.

По итогам нескольких эксперт­ных встреч главами правительств (Беларусь, Казахстан, Кыргызстан и Российская Федерация) в июне 1997 г. был подписан первый до­кумент по поставленном проблеме — Протокол о международных тор­говых переговорах государств — участников соглашений о Тамо­женном союзе при вступлении во Всемирную торговую организа­цию.

Согласно этому документу, госу­дарства самостоятельно ведут переговоры о присоединении к ВТО, о заключении других международ­ных торговых и экономических до­говоров.

Единство действий предполага­лось только в «обмене информаци­ей и консультациях друг с другом по вопросам стратегии и тактики переговоров, обмене опытом при решении проблем, возникающих в ходе таких переговоров, с целью создания возможно благоприятных условий: формирования и функци­онирования Таможенного союза». При этом Интеграционному коми­тету поручалось выполнить функ­ции координатора предусмотрен­ных мероприятий.

В сентябре 1997 г. президенты Республики Беларусь А. Лукашен­ко и Республики Казахстан Н. Назарбаев обратились к Президенту Российской Федерации Б. Ельцину с письмом, в котором предложили рассмотреть на заседании Межгосударственного совета воп­рос о возможности одновременно­го присоединения четырех госу­дарств к Всемирной торговой орга­низации в качестве единой тамо­женной территории.

Это предложение было изучено в Интегральном комитете и сделан следующий вывод.

В соответствии со статьей XII Договора об учреждении ВТО к организации может присоединиться любое государство или таможенная территория, обладающие полной автономией в осуществлении внешних и экономических связей. Теоретически Таможенный союз «четырех» может стать членов ВТО. Однако участники этого союза практически полностью сохраняют свое исключительное осуществление внешнеэкономических связей, включая установление тари­фов, других мер регулирования внешней торговли товарами и ус­лугами. Таким образом, сточки зре­ния ВТО Таможенный союз пока не может рассматриваться в качестве преференциальной торговой орга­низации, имеющей единую тамо­женную территорию.

Далее отмечалось, что с учетом реального состояния переговорно­го процесса каждого из четырех государств по их присоединению к ВТО возможны два варианта со­вмещения процессов формирова­ния Таможенного союза и присое­динения государств-участников к ВТО:

Приостановить процесс са­мостоятельных переговоров о при­соединении к ВТО и завершить формирование Таможенного союза в соответствии с нормами и пра­вилами ВТО; провести нотифика­цию союза, а затем возобновить процесс переговоров с ВТО, но уже о присоединении единой таможен­ной территорией.
Продолжить курс на присое­динение к ВТО государств — участ­ников соглашений о Таможенном союзе в качестве суверенных госу­дарств, жестко координируя пере­говорные позиции и работу по за­вершению формирования Тамо­женного союза вести уже в рамках ВТО.

Составители доклада предло­жили выбрать второй вариант, как более приемлемый государства­ми и вероятный в данной ситуа­ции.

Этот доклад и предложения были рассмотрены в апреле 1998 г. на заседании Совета глав правительств интеграционной четверки. Было подтверждено, что государ­ства будут вступать в ВТО самосто­ятельно, руководствуясь межправительственным протоколом о между­народных торговых переговорах от 3 июля 1997 года.

Дополнительно было решено признать целесообразным на переговорах по тарифным уступкам принятие в качестве ориентира вариант первоначальных тарифных предложений, рассмотренный странами – партнерами по Таможенному союзу в сентябре 1997 г. и не вызвавший с их стороны возражений.

Кроме того, было намечено в течение 1998 г. провести совместное обсуждение основных подходов к ключевым вопросам присоединения к ВТО:

по таможенным тарифам, включая сельское хозяйство и секторальные тарифные инициативы, имеющиеся в ВТО;
по основным подходам к переговорам: участие в соглашениях ВТО, в том числе не обязатель­ных для стран-членов; «незамораживание» условий торговли и ре­гулирования на период перегово­ров; вопросы преференциальной торговли; объем прав, как потенциальных участников ВТО, и встречные требования к странам ВТО по урегулированию с ними двусто­ронних торговых проблем в контек­сте присоединения к ВТО, и др.;
по вопросам доступа на ры­нок услуг;
по вопросам внесения изме­нений в национальное Законода­тельство стран Таможенного союза в соответствии с требованиями ВТО.

То есть предполагалось совме­стно рассмотреть практически весь спектр проблем, затрагиваемых переговорами по вступлению в ВТО. Такие переговоры, консультации официальных делегаций дей­ствительно прошли под эгидой Интеграционного комитета /10/.

Но в том же году состоялись два важнейших события, серьезней­шим образом повлиявших на весь переговорный процесс:

один из участников Таможен­ного союза вопреки имеющимся договоренностям самостоятельно и изолированно от партнеров стал членом ВТО;
в России разразился финан­совый кризис, отодвинувший проблему вступления ведущей страны Таможенного со­юза в ВТО.

После обретения суверенитета Кыргызская Республика выбрала модель экономического развития, обеспечивающую, максимальную либерализацию и ускоренную интеграцию в мировую экономику.

Вступление в ноябре 1998 г. Кыргызской Республики во Всемирную торговую организацию явилось одним из важнейших звеньев этого процесса, и, безусловно, сделать это данной республике было гораздо проще, чем Казахстану или Беларуси, а тем более России. Как и другие члены ВТО, Кыргызская Республика получила возможность решить три основные проблемы экономического развития: снизить потери национальных экспортеров от антидемпинговых преследований, вписаться своими предприяти­ями в мировые технологические цепочки и надежно защитить интеллектуальную собственность.

Можно отметить как положительный момент то, что националь­ное законодательство республики приводится в соответствие с нор­мами и правилами международ­ной торговли.

Однако, ввиду слабости экс­портного потенциала, низкого технологического уровня и практичес­ки отсутствия интеллектуальной собственности мирового уровня реализовать представленные возможности, республика не смогла.

Из-за вступления одного из участников Таможенного союза в ВТО без учета мнениям интересов своих партнеров это интеграционное об­разование подверглось серьезно­му испытанию, даже встал вопрос о дальнейшем его существовании, что вызвало большую озабочен­ность в органах управления интег­рацией, особенно в России.

С сожалением приходится кон­статировать, что изначально кыргызская сторона заняла позицию отхода от договоренностей, зафик­сированных в протоколе Таможен­ного союза от 3 июня 1997 г.

Озабоченность партнеров в свя­зи с зафиксированными условиями вступления Кыргызской Республики в ВТО наступила в связи с тем, что:

во-первых, сужаются возмож­ности для формирования единого таможенного тарифа и единой си­стемы мер нетарифного регулиро­вания в рамках Таможенного союза и, следовательно, завершения формирования единой таможенной территории;
во-вторых, по мнению бело­русской, казахстанской и россий­ской сторон, Кыргызстан принял чрезмерные обязательства перед ВТО по открытию своих нацио­нальных рынков товаров и услуг, что потенциально создает угрозу эко­номическим интересам партнеров;
в-третьих, присоединение Кыргызстана к ВТО на весьма либеральных условиях создало прецедент для других участников союза, ведущих переговоры о вступлении в эту международную организацию;
в-четвертых, возможно проникновение через Кыргызстан на рынки партнеров иностранных товаров и услуг в обход установленных для них тарифов и правил;
в-пятых, вполне возможно ухудшение конкурентоспособности товаров и услуг из стран Таможенного союза на кыргызском рынке в связи со взятыми этой респуб­ликой либеральными условиями доступа на ее рынки товаров и ус­луг из стран — членов ВТО.

Совет глав правительств в но­ябре 1998 г. был вынужден пред­ложить правительству Кыргызской Республики направить в Ин­теграционный комитет и прави­тельствам сторон полный пакет документов об условиях ее при­соединения к ВТО. Аппарату Ин­теграционного комитета было по­ручено совместно с экспертами правительств провести анализ соответствия обязательств Кыргызской Республики в рамках со­глашений о Таможенном союзе и Договора об углублении интег­рации в экономической и гума­нитарной областях от 29 марта 1996 г. условиям присоединения к ВТО.

Проведенный сравнительный анализ показал, что в документах ВТО Кыргызская Республика не зафиксировала, что с даты вступ­ления ее в ВТО изъятия из режи­ма наибольшего благоприятство­вания будут распространяться на торговлю с государствами, не яв­ляющимися пока членами этой организации (Беларусь, Казахстан, Российская Федерация).

У Кыргызстана весьма ограни­ченные возможности участия в формировании общего таможен­ного тарифа с учетом тарифных обязательств при вступлении в ВТО. Имеются принципиальные расхождения между тарифными обязательствами этой республики и тарифными предложениями Бе­ларуси, Казахстана и России, направленными в рабочие органы как на начальный, так и на конечный период их связывания. Данная оценка в полной мере распростра­няется и на присоединение Кыргызской Республики к так называ­емым секторальным инициативам ВTO.

Также констатировалось наличие несущественных расхождений в обязательствах Кыргызстана в рамках ВТО и обязательствах, вытекающих из его участия в соглашениях о Таможенном Союзе и Договоре от 29 марта 1996 г. В мае 1999 г. правительство Кыргызской Республики официальным письмом уведомило Интеграционный комитет, что, «еще раз подтверждая свое участие в Таможенном союзе будет использовать все имеющиеся возможности по раз­витию и укреплению Таможенно­го союза с учетом норм и правил, применяемых в международной практике, и своих обязательств в ВТО.

В сентябре 1999 г. главы правительств, еще раз рассмотрев ситуацию, решили сосредоточить внимание на проблеме согласован­ного вступления в ВТО трех госу­дарств — Республики Беларусь, Республики Казахстан и Россий­ской Федерации и приняли реше­ние при проведении переговоров фиксировать свои обязательства при взаимном их согласовании таким образом, чтобы в дальней­шем в максимально возможной степени избежать необходимости предоставления компенсаций (до­полнительных -торговых уступок) третьим странам — членам ВТО. Также решили проводить консуль­тации руководителей правитель­ственных делегаций по всем согла­шениям, входящим в структуру обя­зательств членов ВТО, по вопросам участия в новом раунде междуна­родных торговых переговоров в ВТО (раунде тысячелетия), включая статус участия и позиционную часть.

Возможных негативных эконо­мических последствий от вступле­ния Кыргызстана решили не допу­стить путем упорядочения проник­новения хозяйствующих субъектов третьих стран на рынки одних го­сударств — участников Таможенно­го союза через коммерческое при­сутствие на рынках других госу­дарств-участников, используя воз­можные различия в уровнях защи­щенности рынков. Соответствую­щее соглашение было принято в 2000 г.

Новый этап переговоров членов ЕврАзЭС по вступлению в ВТО. В 1999-2000 гг. Россия посте­пенно преодолела последствия финансово-экономического кризиса и вышла на траекторию стабилизации, и затем и умеренного по темпам роста производства и валового продукта. Вновь активизировались переговоры с рабочей группой ВТО по обсуждению условий вступления в эту организацию России.

Второе обстоятельство, сделавшее вновь актуальной рассматриваемую проблему, — это решение глав государств в мае 2000 г. подготовить проект уставных документов и формировать на базе Таможенного союзе международную экономическую организацию, в числе прочих наделенную функциями, связанными с вступлением в ВТО.

10 октября того же года президент Республики Беларусь, Республики Казахстан, Киргизской Республики, Российской Федера­ции и Республики Таджикистан подписали договор об учреждении Евразийского экономического сообщества (ЕврАзЭС).

В заявлении глав государств, принятом поэтому случаю, подчеркнуто, что деятельность ЕврАзЭС будет направлена на решение це­лого ряда задач в области внеш­неторговой и таможенной полити­ки, в том числе выработки согла­сованной позиции государств-чле­нов во взаимоотношениях с BTO и другими международными эконо­мическими организациями.

Эти новые, обстоятельства по­требовали иных, чем прежде, под­ходов к проблеме сотрудничества государств-партнеров в связи с присоединением к ВТО. Теперь уже беспокойство вызывала позиция правительственной делегации России на переговорах с BTO, в связи с тем, что она стремилась резко активизировать процесс вступления, одновременно уклоняясь от тесного взаимодействия с делегациями государств-партнеров.

В этом контексте актуальным является определение концепту­альных подходов и конкретных ме­ханизмов присоединения госу­дарств — участников Таможенного союза к BTO.

Возможно несколько вариантов взаимодействия:

Оставить неизменным действующий механизм координации переговорных позиций госу­дарств-партнеров при присоеди­нении к ВТО и соответствующий институт консультативных встреч руководителей правительственных делегаций
Перейти от действующего механизма координации переговорных позиций к согласованию и унификации их основных элементов. В этих целях трансформировать институт консультативных встреч в комиссию при Интеграционном комитете, которая будет наделена соответствующими функциями и решения которой в части унификации позиций будут обязательными для государств-партнеров.
Перейти от механизма координации переговорных позиций к жесткому согласованию и унификации всех элементов переговор­ных позиций и выработке, таким образом, единой консолидированной позиции три присоединении к BTO. Вместе с тем сохранить возможность ведения переговоров и присоединения к ВТО отдельно каждым государством-партнером.
Предусмотреть в перспекти­ве возможность совместного при­соединения к ВTO, т.е. единой та­моженной территорией Евразий­ского экономического сообщества. Очевидно, что в случае раздельно­го присоединения государств — участников Таможенного союза к ВТО выработка полностью совпа­дающих позиций будет чрезвычай­но затруднена. В то же время реа­лии переговорных процессов, их переход в завершающую стадию, а также уже состоявшееся членство Кыргызской Республики в ВТО делают решение этой задачи на современном этапе весьма про­блематичным.

В начале года на консультациях руководителей правительственных делегаций государств — членов ЕврАзЭС по присоединению к Все­мирной торговой организации было зафиксировано, что:

— в настоящее время государ­ства — члены ЕврАзЭС находятся на различных этапах переговоров по присоединению к ВТО;

— согласование переговорных позиций сторон осложнено про­блемой конфиденциальности представляемой информации;

— действующий механизм ко­ординации действий сторон на переговорах не обеспечивает со­гласования переговорных пози­ций.

Правительствам государств-партнеров при присоединении к ВТО необходимо обратить особое внимание на максимально возмож­ное сближение и/или унификацию в переговорных позициях в следу­ющих областях:

тарифные предложения по доступу на рынок товаров, конечные уровни связывания ставок таможенных пошлин;
предложения по доступу на рынок услуг;
обязательства по системным вопросам экономики и торговли, прежде всего, изменения законодательной базы и правоприменительной практики в области естественных монополий, ценообразования, государственных субсидий, интеллектуальной собственности, технических барьеров таможенных процедур;
сроки имплементации принятых перед ВTO обязательств.

Именно поэтому председатель Межгоссовета ЕврАзЭС, Президент Республики Казахстан Н.А. Назарбаев в феврале 2002 г, обратился к главам государств – членов сообщества с предложени­ем обсудить на очередном заседа­нии Межгоссовета вопросы взаи­модействия сторон в связи с пе­реговорами по присоединению к ВТО. В частности, он подчеркнул, что от эффективности таких действий во многом зависит реализация стратегических задач ЕврАзЭС, прежде всего установление едино­го порядка внешнеторговой деятельности.

На ежегодном саммите, прове­денном в Москве в мае 2002 г., Меж­государственным советом был при­нят документ, в котором предусмот­рен комплекс мер по совершен­ствованию механизма координа­ции деятельности .сторон на Пере­говорах по присоединению к ВТО, в том числе регулярные консуль­тации с учетом конфиденциально­сти информации о ходе перегово­ров. При этом решено, что условия присоединения к ВТО Российской Федерации будут приняты за ос­нову другими присоединяющими­ся к ВТО сторонами и максималь­но учитываться ими в переговор­ном процессе.

Таким образом, сделана еще одна попытка эффективно совмес­тить реализацию в ближайшие годы важнейших для государств — членов ЕврАзЭС процессов:

формирование общего рын­ка товаров, услуг, труда и капитала и его основной составляющей — единой внешнеторговой и тамо­женной политики;
вхождение в мировую хозяй­ственную систему путем вступле­ния во Всемирную торговую орга­низацию.

Условия вступления Росси во Всемирную торговую организацию определяются в ходе переговоров в рамках рабочей группы, куда входят 64 государства, имеющие особую заинтересованность в торговле с Россией и ведутся по четырем направлениям: доступ на рынок товаров, услуг, условия присоединения к соглашению ВТО по сельскому хозяйству и по так называемым системным вопросам, как-то проблема соответствия законов нормам и правилам ВТО.

В начале 2002 г. в Москве про­шел очередной раунд двусторон­них переговоров между Россией и Евросоюзом по вступлению в ВТО. Наибольший прогресс европейцы отметили в переговорах по досту­пу на рынки промышленных това­ров: на сегодня из 11 тысяч тариф­ных позиций, по которым ведутся переговоры со всеми участниками рабочей группы, согласовано 70-75%. С рядом стран количество нестыковок удалось сократить настолько, что в 2002 г. с 10-12 из них, как ожидается, тарифные пере­говоры закончатся и можно будет подписывать итоговые протоколы.

 

 

 

1.2 Развитие приграничного сотрудничества как основа интеграционных связей

 

В последние годы вошло в практику заключение договоров на территориальном уровне. В них предпринимаются меры по поощрению местного товарооборота, разработке общей политики ценообразования, развития инфраструктуры и защиты местных товаропроизводителей.

Приграничные экономические зоны контакта национальных хозяйств дают возможность использовать преимущества региональной близости: географи­ческие условия, возможность формирования взаимодополняющих производств, транзитные функции, освоение прогрессивных производств и технологий, совместное использование материальных, трудовых и природных ресурсов.

Экономические методы хозяйствования приграничных регионов способ­ствуют развитию экономического сотрудничества стран СНГ, заинтересован­ных в промышленной и сельскохозяйственной кооперации, расширении возможностей обновления основных фондов и ассортимента выпускаемой продукции, в решении экологических вопросов и др.

Приграничная торговля как форма хозяйственной де­ятельности имеет много­вековую историю. С момента об­разования государств и опреде­ления границ между ними наро­ды, населяющие пограничные земли по обе стороны границ, вели меновую торговлю /4/.

В современных условиях эти отношения приобрели форму торгово-экономического сотруд­ничества в виде приграничной торговли с более сложными и многоплановыми задачами и це­лями ее развития.

Многие страны мира, прояв­ляющие заинтересованность в развитии приграничной торгов­ли, рассматривают ее как сред­ство, способствующее развитию приграничных регионов, отда­ленных от центра. Это — сред­ство, обеспечивающее жизне­способность периферийных сегментов государства, в том чис­ле и сельских районов, укрепля­ющее и развивающее их эконо­мические, экологические, социально-культурные функции и тем самым  решающее проблемы равномерного территориального развития стран.

В современных условиях развития геополитических взаимоотношений приграничную тор­говлю, как особую форму внешнеэкономической деятельности, рассматривают в рамках трансграничного сотрудничества, осу­ществляющегося на региональ­ном уровне и имеющего большое значение в межгосударственных экономические связях. Такое со­трудничество предполагает наличие границы как линии, определяющей пределы государства и многогранные экономические и социально-культурные взаимо­отношения населения пригра­ничных территорий соседних го­сударств. Приграничная торгов­ля стимулирует развитие объек­тов обслуживания отраслевой инфраструктуры приграничной территории.

В странах СНГ приграничная торговля стала бурно развивать­ся с открытием границ в начале 90-х годов. Она была связана с падением объемов производства отечественной промышленности и с инициативой физических лиц и коммерческих компаний, полу­чивших свободу внешнеэкономи­ческой деятельности.

Характер приграничной тор­говли в разных регионах зави­сит от уровня ее организации, структуры товарооборота, уров­ня развития экономики и инфра­структуры, обеспечивающей благоприятные условия для ве­дения данной формы хозяй­ственной деятельности, особен­ностей участвующих в этой тор­говле регионов а частности и стран в целом. Специфика при­граничной торговли выражается в том, что в ее организацию вов­лекается широкий круг государ­ственных учреждений и органи­заций, таких, как правоохрани­тельные органы, таможенные и пограничные службы, а также органы местной муниципальной и исполнительной власти.

Главная цель — обеспечить рост экономики приграничной территории. Основными же при­чинами, обусловливающими становления и развития приграничной  торговли, являются:

проблема насыщения рынка страны или отдельных ее ре­гионов товарами народного по­требления;
неравный уровень экономи­ческого развития участвующих в ней стран, заинтересованность наиболее экономически разви­тых стран в освоении рынка сбы­та сопредельных государств;
взаимодополняемость эко­номик и их ориентированность на конъюнктуру рынка пригра­ничных территорий сопредель­ных государств;
традиционно сложившиеся хозяйственные связи пригра­ничных регионов.

Значительное влияние на приграничную торговлю оказы­вают сложившиеся традицион­ные культурно-этнические связи и политика двусторонних отно­шений на межгосударственном уровне, проводимая сопредель­ными странами. Направления развития приграничной торгов­ли строго определяются специ­фикой каждой отдельной при­граничной территории.

В силу того, что пригранич­ная торговля является особой формой внешнеторговой дея­тельности, достаточно широкий спектр факторов объективного и субъективного характера оказы­вает влияние на ее развитие.

Одним из объективных факторов является историко-географический. Он включает нали­чие благоприятных географичес­ких условий, проходимый ланд­шафт пространства, удобный для перемещения людей и транспортных средств. Выгодное экономико-географическое положение приграничных территорий обусловливается основными путями сообщений между сопредельными государствами и возможностью транзита. Развитию приграничной торговли как формы торгово-экономического сотрудничества с сопредельным государством способствует от­даленность приграничных терри­торий от внутренних территорий страны или же отрезанность от них вследствие неблагоприят­ных, специфичных природно-климатических условий. После­днее обстоятельство вынуждает искать решение экономических проблем приграничных террито­рий в сотрудничестве с пригра­ничными районами сопредель­ных государств.

Приграничная торговля меж­ду некоторыми странами имеет исторически сформировавшиеся традиции в отношениях между участниками данного вида эко­номической деятельности, что является залогом неразрывнос­ти устоявшихся связей и знача­щим фактором для их дальней­шего развития.

К субъективным факторам относятся: экономический, со­циальный, фактор правового обеспечения и внешнеполити­ческий фактор.

Экономический фактор. Не­обходимым и основным услови­ем развития приграничной тор­говли является уровень экономи­ческого развития приграничных районов, экономический потен­циал которых представляет вза­имный интерес для обеих сто­рон. Наличие сырьевых ресур­сов, отраслевая ориентирован­ность экономики способствуют развитию приграничной торгов­ли, формируя ее объемы и структуру. А наличие местных производственных и перерабатывающих отраслей, ориентиро­ванных на спрос рынка соседне­го сопредельного пограничного района взаимодополняет эконо­мики этих территорий. Плате­жеспособность населения по­граничных районов, в свою оче­редь, также стимулирует разви­тие приграничной торговли, а уровень ее развития определя­ет адекватный уровень спроса.

Развитию внешнеторговой деятельности и оживлению предпринимательском деятель­ности способствует создание и развитие совместных производств, наличие отработанного банковского механизма для проведения взаиморасчетов по экспортно-импортным сделкам. Развитию активной приграничной торговле способствует современная развитая инфраструктура, включающая в себя транспортную, информационную, валютное обслуживание, страхование, консалтинг, серти­фикацию, гостиничное и склад­ское хозяйство. Оснащение кон­трольно-пропускных таможенных пунктов современным оборудо­ванием ускоряет процедуру про­хождения таможенного досмот­ра.

Социальный фактор. Перво­причиной возникновения при­граничной торговли как формы хозяйственной деятельности и условием ее дальнейшего разви­тия является потребность насе­ления, проживающего на погра­ничных землях, в решении эко­номических проблем в рамках сообщества данного региона. Сама идея возникновения и раз­вития приграничной торговли подразумевает улучшение усло­вий жизни населения и реше­ние социально-экономических проблем приграничных регио­нов. Благоприятным условием считается высокая плотность на­селения, обусловливающая вы­сокий уровень спроса и наличие в его структуре большого про­цента трудоспособного населе­ния.

Нужно отметить, что важный элемент социального фактора развития приграничных торговых отношений — психологический аспект, благоприятный мораль­ный климат, формирующий мир­ные добрососедские отношений на основе соблюдения взаимных интересов. Равноправное дове­рительное партнерство призва­но соответствовать коренным национальным интересам госу­дарств — участников пригранич­ной торговой деятельности как части торгово-экономического сотрудничества международно­го уровня.

Фактор правового обеспе­чения. Отрегулированная право­вая основа ведения пригранич­ной торговли как составной ча­сти внешнеэкономической дея­тельности способствует эффек­тивному торгово-экономическо­му сотрудничеству между пограничными районами сопредельных государств. При этом важна разработка механизмов юридической защиты отечественных предпринимателей, участвующих в приграничной торговле, с целью обеспечения равноправных условий ведения приграничной торговой деятельности. Правовой механизм, нацеленный на защиту отечественного рынка товаров низкого качества и вредных для здоровья потреби­телей, будет развивать пригра­ничную торговлю в цивилизован­ных рамках, способствовать ка­чественному потребительскому спросу и безопасности товаров.

Учитывая, что прозрачность границ между странами способ­ствует криминализации пригра­ничных территорий, значимость приобретает необходимость вы­работки в рамках политики при­граничной торговли системы же­стких мер по контролю над кон­трабандой опасных для здоровья населения товаров, продуктов питания, наркотиков, психотропных веществ и криминальной нелегальной миграцией.

Фактор внешней политики. Специфичность приграничной торговли в том, что, нацеленная на решение проблем насыщения внутреннего рынка пригранич­ных районов товарами народно­го потребления, на рост эконо­мики приграничных территорий, она является сферой внешне­экономической деятельности. Деятельность приграничной тор­говли, помимо законов Респуб­лики Казахстан, регламентиру­ется международными договора­ми, соглашениями, актами и другими нормативными докумен­тами. В этой связи одним из ос­новополагающих факторов, вли­яющих на развитие пригранич­ной торговли, является внешняя политика, проводимая двумя го­сударствами-участниками в от­ношении друг друга.

Изучение мирового опыта показывает, что приграничные территории – объекты особого внимания в любом государстве, представляющие для страны интерес стратегической важности. Только в разных странах мира сами задачи этой стратегии имеют разную направленность.

Европейский союз. Так, в рамках «Европейской перспекти­вы пространственного развития» Советом Европы принята Евро­пейская хартия пограничных и черезграничных регионов. Основными целями данного документа являются: снятие экономических, социальных, культурных, транспортных и юридических барьеров в целях интеграции Европы и возможное преобразование периферийной ситуации пограничные районов благоприятное центральное положение в европейских государствах; укрепление экономических социокультурных условий в погра­ничных регионах; обеспечение условий развития партнерства и субсидарности; создание объе­диненной европейской структу­ры, которая ведет к развитию сотрудничества в социально-экономических сферах жизни приграничных регионов; разра­ботка между государствами, и особенно в рамках Европейско­го союза, договорных инструк­ций для черезграничного со­трудничества на региональном/ местном уровне согласно зако­нодательству. Здесь необходимо отметить высокий уровень интег­рации приграничных регионов в рамках Европейского союза, в который добровольно входят 15 государств с общей численнос­тью 370 млн. человек. Это круп­нейший в мире торговый блок, на который приходится четверть мировой торговли и который яв­ляется одним из трех основных наиболее развитых центров со­временного мира, наряду с США и Японией.

Российская Федерация уде­ляет особое внимание развитию приграничной торговли, но в рамках приграничного сотрудни­чества. В 2001г. правительством России разработана «Концепция приграничного сотрудничества», в которой расписаны механизмы развития приграничной торгов­ли. Для Российской Федерации, с её территорией, простираю­щейся от Черного до Японского моря актуален вопрос неравно­мерного экономического разви­тия. Наиболее интенсивно развивается приграничная торговля между Дальним Востоком и Забайкальем России и Китаем, а также между Республикой Карелией РФ и Финляндией. Общим внешнеполитическим аспектом развития приграничной торгов­ли с этими странами является возможность, которую она создает для интеграции России в Европейское сообщество (ЕС), в случае с Финляндией, и в эко­номически развивающийся Азиатско-Тихоокеанский регион (АТР), в случае с Китаем. Однако главная задача развития такой формы сотрудничества – это решение проблем экономического развития отдаленных от центра регионов. Для Дальнего Востока и Забайкалья России приграничная торговля с Кита­ем способствует решению воп­роса обеспечения населения этих регионов товарами народ­ного потребления и продуктами питания, что особенно важно при сложившихся высоких затратах на их доставку из европейской части страны. Ситуацию, сло­жившуюся здесь в приграничной торговле, российские ученые и аналитики трактуют как слож­ную и неоднозначную в силу на­личия проблем различного ха­рактера.

Китайская Народная Рес­публика занимает достаточно активную позицию в развитии приграничной торговли с сопре­дельными государствами. С из­менением геополитической си­туации на евразийском конти­ненте, после падения коммуни­стического режима правления в бывших советских республиках, западные провинции, гранича­щие со странами Средней Азии, Казахстаном и Россией, приоб­рели стратегическую важность, экономическую привлекатель­ность и перспективность- Откры­тие границ означало для Китая:

открытие железнодорожно­го, автодорожного и воздушно­го сообщения между Азиатско-Тихоокеанским регионом и евро­пейскими странами;
возможность освоения рын­ков стран постсоветского реги­она, в условиях спада производ­ства и развала экономики этих стран;
повышение занятости и со­кращение безработицы в стра­не.

После либерализации внеш­неэкономической деятельности в странах СНГ и начала прове­дения китайским правитель­ством политики перестройки и открытости на границе Китая об­разуется масса пограничных пе­реходных пунктов, создающих условия для развития пригра­ничной торговли.

С начала 90-х годов, с рас­падом Советского Союза, Китай осуществляет политику масш­табного освоения и развития своих западных регионов. Общая сумма инвестиций, вложенных в двенадцать западных пограничных провинций Китая в рамках программы освоения запада Китая на предстоящие 5-10 лет, принятой правительством КИР, составляет 417,6 млрд. юаней. Только в 2000 г. из бюджета го­сударства было выделено 70 млрд. юаней.

Правительство Китая прово­дит политику государственного регулирования развития пригра­ничной торговли и оказывает поддержку участникам пригра­ничной торговой деятельности, стимулируя их льготным налого­обложением. Создаются экспор­тно-импортные компании в при­граничных районах, вкладывают­ся огромные бюджетные сред­ства и привлекаются инвестиции в развитие инфраструктуры при­граничной торговли. Внешнепо­литический аспект приграничной торговли для Китая — возмож­ность интеграции в сообщество стран ЕврАзЭС. Основная эконо­мическая задача — освоение рынков сбыта сопредельных го­сударств.

Анализ современного со­стояния приграничной торгов­ли в Казахстане показал, что наибо­лее активно приграничная тор­говая деятельность развивается в приграничных с Китаем райо­нах Алматинской области и с Уз­бекистаном — Южно-Казахстан­ской области. Однако условия, формы, структура, цели и перс­пективы развития приграничной торговли в этих регионах силь­но различаются. Вышеуказанные факторы по-разному оказывают свое влияние на данные пригра­ничные территории.

Панфиловский район Алматинской области, где располо­жен международный сухопутный пограничный переход «Коргас», является районом, обеспечивающим условия для развития при­граничной торговли с Китаем. Функции приграничной торговли в этом регионе ограничиваются транзитом товаров, импортируемых из КНР. Сложившаяся си­туация расценивается как зако­номерная в силу слабого воз­действия таких факторов, как: социальный — низкая числен­ность населения, высокий уровень экономически неактивного населения (более 35%); эконо­мический — сельскохозяйствен­ная направленность экономики района при почти полном отсут­ствии перерабатывающих и производственных предприятий. Слабо развита телекоммуникационная сеть. Исторический фактор объясняет периферийность всех сфер жизни длительностью периода обладания районом статуса закрытой пригра­ничной территории. При наблю­дающейся тенденции развития экономики Панфиловского рай­она и Алматинской области в це­лом целесообразно сохранение существующего состояния при­граничной торговли с Китаем.

Сарыагашский и Мактааральский районы Южно-Казах­станской области — пригранич­ные территории с наиболее бла­гоприятными условиями разви­тия приграничной торговли:

большая численность населения, низкий уровень экономически неактивного населения (в сред­нем 19%), высокий экономичес­кий потенциал, благоприятные природно-климатические усло­вия, позволяющие выращивать хлопок, пшеницу высокого каче­ства, наличие природных ресур­сов. Здесь достаточно хорошее развитие получило малое и среднее предпринимательство, выполняется условие взаимодо­полняемости экономики пригра­ничных районов обоих госу­дарств, исторически сложились дружественные связи и культур­но-этническая близость наро­дов, проживающих на этих тер­риториях. Перспективы развития приграничной торговли в данном регионе оцениваются как значи­тельные, устойчивые, долгосроч­ные, естественно-добровольные.

Проведенное исследование выявило необходимость осуще­ствления государственного регу­лирования, которое заключает­ся в разработке и реализации государственной политики раз­вития приграничной торговли в рамках развития приграничных территорий. Политика должна быть адекватна; актуальным требованиям необходимости экономического развития при­граничных регионов; современ­ным условиям развития геополи­тической ситуации на евразий­ском пространстве и роли Казах­стана в ней.

Изучение международного опыта развития приграничной торговли позволило с объектив­ной позиции незаинтересован­ной стороны определить наибо­лее слабые и сильные моменты в государственном регулировании данной формы внешнеэкономической деятельности в рамках приграничного сотрудничества.

Учитывая международный опыт организации государственного  регулирования и накопленный отечественный, а также на основе осуществленных разра­боток можно определить следу­ющие основные задачи развития приграничной торговли в струк­туре государственной политики развития приграничных террито­рий Республики Казахстан:

— развитие сферы товарного обращения, что подразумевает создание цивилизованных усло­вий развития приграничной тор­говли и ее инфраструктуры, от­вечающей современному между­народному уровню развития внешнеторговых отношений, что способствует выведению объе­мов теневой приграничной тор­говли в легальный сектор эконо­мики области;

—  развитие сферы произ­водства товаров народного по­требления, продуктов питания, означающее создание произ­водств по переработке сельско­хозяйственной продукции; обес­печение роста производства ко­нечной, экспортоориентированной продукции с учетом сложив­шейся конъюнктуры на рынке приграничной территории со­седнего государства и роста объемов товарного предложе­ния; оказание должной поддер­жки предпринимателям, субъек­там малого, среднего бизнеса; создание специализированных бизнес-инкубаторов, реализую­щих программу поддержки экс­порта местных товаров, с вне­дрением общепринятых стан­дартов, дизайна и качества;

— развитие сферы предос­тавления услуг: финансовых, транспортных, информационных, консалтинговых, телекоммуника­ционных:

— обеспечение надлежаще­го таможенного контроля, т.е. развитие инфраструктуры тамо­женного контроля; приведение количества и дислокации   та­моженных постов и уровень их технического  оснащения   в соответствие с современными требованиями развивающейся приграничной торговли;

— обеспечение нормативно-правовой базой с учетом суще­ствующих международных договоров и соглашений, соответствующих законов Республики Казахстан, регламентирующей ведение внешнеэкономической деятельности, направленной на создание жестких барьеров, препятствующих перемещению контрабандных товаров, опасных для здоровья людей грузов,  незаконному обороту наркотиков, крими­нальной миграции, представляющих угрозу экономической безопасности обоих сопредельных государств;

— обеспечение контроля за соблюдением Закона РК «О го­сударственной границе», пере­мещение функционирующей ин­фраструктуры приграничной торговли на отдаленное, рас­стояние (в 3—5 км от линии государственной границы) с це­лью обеспечения надлежащего порядка в пограничной зоне. В приграничных районах, где от­сутствует демаркационная линия границы, на основании Закона РК «О государственной границе» возможно привлечение местных исполнительных органов власти к оказанию помощи в охране границы.

Как показывает опыт зару­бежных стран и результаты про­веденного исследования, комп­лекс государственных интересов в развитии приграничной тор­говли не ограничивается только лишь экономическими выгодами, в него вовлечены военные, со­циальные, а также вопросы на­циональной безопасности.

 

1.3 Пути совершенствования интеграционных процессов в СНГ

 

Линию экономической политики государств Содружества определяют формирующиеся национально-государственные интересы, которые безуслов­но сыграют решающую роль в определении степени форм участия стран СНГ в интеграционных процессах. Экономические взаимоотношения стран и уг­лубление интеграционных процессов в современных условиях могут основы­ваться только на экономической целесообразности. Политика государств и механизмы интеграции, на наш взгляд, должны строиться в расчете на облег­чение и стимулирование межстранового взаимодействия между субъектами рынка «по горизонтали». Интеграционный путь представляется длительным, постепенным, многоконфигурационным и разноскоростным в плане про­движения по нему различных стран и их групп. В первую очередь, необходи­мы крупные меры экономической и социальной политики, приоритетно наце­ленные на возобновление экономического роста, активизацию инвестицион­ной деятельности, преодоление феномена неплатежеспособности. Следует отметить, что построение эффективной интеграции нового типа без разра­ботки и успешной реализации подобного рода мер вряд ли возможна.

Важным условием интеграционных мер является преодоление принципи­альных различий в хозяйственных механизмах, а функцией интеграционной политики в последующем призваны стать поддержание единообразия в глав­ных страновых макроэкономических и институциональных характеристиках, создание правового поля, на котором страны взаимодействуют по единым правилам. Предстоит осуществить экономическую ревизию многих линий взаимодействия постсоюзных государств. В этом контексте обращает на себя внимание минимизация в структуре этого взаимодействия такого мощного в прошлом блока, как производственная кооперация в высокотехнологичных сферах производства. В этой связи исключительно важно подчеркнуть, что развитие хозяйственных, производственно-кооперационных связей между странами СНГ возможно лишь на базе глубокого преобразования структуры и технико-технологических основ производства.

Проведенный в данном исследовании сравнительный анализ теоретиче­ских подходов к формированию и развитию международной экономической интеграции позволяет сделать вывод о неоднозначности теоретико-методологической базы, используемой для обоснования определения регио­нальной интеграции, ее становления и развития. Международная экономиче­ская интеграция, по нашему мнению, является процессом хозяйственного и политического объединения стран на основе развития глубоких устойчивых взаимосвязей и разделения труда между национальными хозяйствами, взаи­модействия их экономик на различных уровнях и в различных формах.

Исходя из приведенных в данном разделе работы выводов, содержание предложений можно было бы сформулировать следующим образом:

Для преодоления сложившихся нежелательных тенденций в развитии экономических интеграционных процессов государствам Содружества пред­лагается выработать систему взаимосогласованных мер, включающих:

— взаимодействие в проведении структурной перестройки экономики, на­правленной на сохранение, развитие и эффективное использование сущест­вующего производственного потенциала, формирование благоприятного ин­вестиционного климата, ускорение социально-экономического развития;

— углубление межрегионального экономического сотрудничества стран СНГ, в том числе приграничного;

— переориентацию экспорта с сырья и сырьевых продуктов первичной пе­реработки на конечную высокотехнологичную и конкурентоспособную про­дукцию

На ближайшую перспективу, на мой взгляд, является целесообразным сконцентрировать основные усилия государств Содружества на запуске ме­ханизма формирования зоны свободной торговли, наиболее полно отвечаю­щей целям экономической интеграции стран СНГ. Это позволит обеспечить качественно новый уровень хозяйственных связей стран Содружества, более эффективное использование их производственного потенциала.

В целях расширения и укрепления многосторонней правовой базы, регла­ментирующей функционирование режима свободной торговли на всем про­странстве СНГ, представляется необходимым предусмотреть следующий комплекс мер:

— формирование перечня (банка данных) законов и правовых актов стран СНГ, регулирующих режим свободной торговли;

— подготовку предложений по унификации национальных законов, зако­нов, разработке модельных законодательных актов, регулирующих режим свободной торговли;

— осуществление мониторинга изменений и дополнений во внешнеторго­вое, финансовое, валютное, налоговое, таможенное, национальное законода­тельство и подготовку предложений по их гармонизации.

Для эффективной организации зоны свободной торговли как одного из основных этапов экономической интеграции необходимо обеспечить прове­дение комплекса мер по созданию условий функционирования общих рынков по отдельным отраслям, товарным группам и услугам, прежде всего в таких секторах, как аграрный, энергетический, транспортных услуг, услуг связи, промышленных товаров, медицинских препаратов, научно-технической про­дукции и интеллектуальной собственности.
Важным инструментом интеграционного сотрудничества является акти­визация процесса создания и функционирования международных финансово-промышленных групп, совместных предприятий и других форм сотрудниче­ства предпринимательских структур. Особое внимание при этом следует об­ратить на сближение правовой базы стран СНГ, создание взаимовыгодных условий деятельности хозяйствующих субъектов на территории друг друга. Для унификации законодательства, регулирующего деятельность СНГ, целе­сообразно ускорить введение в действие Конвенции о транснациональных корпорациях, принятой Советом глав государств СНГ в марте 1998 года.

В условиях недостатка инвестиционных ресурсов в качестве важного ин­струмента оживления производственного сотрудничества стран СНГ предла­гается активно использовать различные виды лизинга. Для успешного ис­пользования лизинга в восстановлении и развитии кооперационных связей важно разработать для Содружества   гармонизированную нормативно-правовую базу этого вида инвестиционной деятельности.

В интересах создания благоприятных условий для функционирования малого и среднего бизнеса в странах Содружества важное значение имеют государственная поддержка и стимулирование производственной, торговой и инвестиционной деятельности предпринимательских структур. В этой связи предлагается в национальных инвестиционных программах предусмотреть меры по поддержке и стимулированию на льготных условиях, направленных на обеспечение сотрудничества предпринимателей стран СНГ. Для поддерж­ки крупных проектов и малого бизнеса, в том числе на совместной основе, целесообразно согласовать вопросы формирования фондов страхования ин­вестиций.
В странах СНГ актуальной остается проблема стимулирования развития реального сектора экономики, поддержки национального товаропроизводите­ля. В связи с этим рекомендуется развернуть работу по подготовке и реализа­ции совместных программ по созданию и производству технологий, оборудо­вания для стратегически важных отраслей, изысканию возможностей реали­зации совместных инвестиционных проектов, формированию приоритетных условий для сотрудничества в рамках СНГ, включая согласованное сниже­ние транспортных тарифов.
Для стимулирования интеграционных процессов в экономике жизненно важно создать действенную платежно-расчетную систему, разработать меры по вытеснению денежных суррогатов из взаимной торговли и по устране­нию множественности курсов национальных валют по текущим операциям платежного баланса.

Для решения проблемы погашения долговых обязательств за предостав­ленные государственные кредиты предлагается разработать эффективный механизм взаиморасчетов и взаимозачетов по имеющимся государственным долгам. При этом было бы целесообразно шире практиковать имуществен­ные формы обеспечения возвратности кредитов (передача пакетов акций предприятий), переоформление внешнего долга во внутренний, переуступку задолженности коммерческим фирмам, корпорациям и концернам, имеющим интересы в других странах СНГ, внедрение действенного механизма платежно-расчетных отношений, основанного на привлечении потенциала ком­мерческих банков, использовании вексельной системы долговых обяза­тельств, реструктуризации задолженностей предприятий.

Содействию интеграционным процессам в экономике стран СНГ могут способствовать разработка и принятие межгосударственных документов о координации рынка ценных бумаг, единых принципах залоговых сделок, страхования рисков валютного и экспортного контроля.

 

2 СОВРЕМЕННЫЕ ТЕНДЕНЦИИ РАЗВИТИЯ ВНЕШНЕЭКОНОМИЧЕСКИХ СВЯЗЕЙ КАЗАХСТАНА СО СТРАНАМИ СНГ
2.1 Оценка основным социально-экономическим показателям Казахстана и стран СНГ

 

В формировании новой системы внешнеэкономических связей государств Содружества в силу действия ряда объективных факторов особое место за­нимает торгово-экономическое сотрудничество в рамках СНГ.

Во-первых, это обусловлено социально-экономической ситуацией (спад производства и инвестиционной деятельности) и низкими темпами структур­ной перестройки экономики. Вследствие этого происходит замедленное формирование современного профиля специализации хозяйства государств Содружества в международном разделении труда.

Относительно низкий уровень конкурентоспособности товаров с высокой степенью переработки препятствует их продвижению на рынки стран даль­него зарубежья. Экономическая политика этих стран, заключающаяся в стремлении ослабить тарифные и нетарифные ограничения, препятствующие экспорту их продукции, и применении административных инструментов ре­гулирования импорта товаров на своей территории, создает дополнительные трудности в реализации продукции государств Содружества.

В связи с этим в ближайшей перспективе для государств Содружества сохраняется значение емкого внутреннего рынка СНГ.

Во-вторых, сохраняется весьма серьезна взаимозависимость многих отраслей хозяйства стран Содружества от состояния производственно-кооперационных связей и поставок ряда сырьевых ресурсов.

В-третьих, приоритетность экономической интеграции обусловлена гео­графической близостью, наличием инфраструктуры, созданной как единое целое, прежде всего энергетики, транспорта и связи. Нарушение единства управления в этой сфере исключает для каждого из государств Содружества возможность эффективной ее эксплуатации.

В 2003 году экономическая конъюнктура во всех странах Содружества носила благоприятный характер. Получила свое дальнейшее развитие тенденция относительной стабилизации экономики, сложившаяся в течение последних четырех лет.

ВВП в среднем по странам Содружества возрос на 6% против 4% в соответствующем периоде предыдущего года, объем промышленного производства – на 7% против 3%.

Рост мировых цен на нефть поло­жительно сказался на внешней тор­говле. На валютных рынках, многих стран СНГ сохранилась относитель­ная стабильность курсов нацио­нальных валют. В ряде стран отме­чалось замедление темпов роста инфляции и увеличение реальной заработной платы.

Однако по-прежнему требуют решения проблемы неплатежей меж­ду хозяйствующими субъектами, кре­дитование реального сектора эко­номики сохраняло преимуществен­но краткосрочный характер. Несмот­ря на рост инвестиций в основной капитал, инвестиционная активность пока еще недостаточна для обеспе­чения долгосрочного устойчивого экономического роста; дальнейшее увеличение внутреннего спроса тор­мозится невысоким уровнем реаль­ных денежных доходов населения.

В большинстве стран Содружества по официальным данным их наци­ональных статистических служб в 1 полугодии 2006 года темпы рос­та основных макроэкономических показателей были выше, чем в со­ответствующем периоде предыду­щего года. Продолжалось действие »сложившейся в течение четырех последних лет-тенденций относи­тельной стабилизации экономики. Экономическая конъюнктура в те­чение полугодия была преимущественно благоприятной, что выра­зилось в увеличении производства продукции в основных отраслях экономики. Так, по оценкам (таблица 1), ва­ловой внутренний продукт по срав­нению с 1 полугодием предыдущего года вырос в среднем по стра­нам Содружества на 7% (в 1 по­лугодии 2006 года — на 4%), про­изводство промышленной продук­ции — на 8% (4%), перевозки гру­зов — на 8% (4%), розничный то­варооборот — на 9,4% (9,5%), ин­вестиции в основной капитал — на 14% (6%).

Наблюдались умеренный уро­вень инфляции, дальнейший рост реальных денежных доходов насе­ления, стабилизация курсов наци­ональных валют по отношению к доллару США. Исполнение государ­ственных бюджетов осуществлялось с профицитом, либо с незначитель­ным дефицитом. Несколько улуч­шилось положение на рынке труда. Высокие мировые цены на нефть способствовали росту внешнеторговых операций.

Объем промышленного производ­ства (таблица 2) в I полугодии 2006 года по сравнению с I полугодием преды­дущего года увеличился в странах Содружества в среднем на 8% (в I полугодии 2005 года — на 4%). Наиболее высокие темпы роста наблюдались в промышленности Армении, Молдовы, Таджикистана и Украины. В июне по сравнению  с маем объем продукции промыш­ленности в среднем по странам Содружества увеличился на 2%, что практически соответствует темпу роста в прошлом году /12/.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Таблица 1. — Основные социально-экономические показатели стран Содружества в 1 полугодии 2006 года[1]

(I полугодие 2006 в % к I полугодию 2005)

 

 

 

 

Валовой

продукт

(в посто-ян­ных ценах)

 

Промыш­ленная продук-ция

(в пос­тоянных иенах)

 

Перевозки грузов предприя­тиями тран-спорта (без тру­бопрово­дов)

 

Денежные доходы населения

 

Денежные расходы населения на покуп­ку потре­битель-ских товаров и услуг

 

Рознич-ный товаро-обот

(в по-стянных ценах; все каналы реализа-ции)

 

Индек-сы цен произво-дите­лей промышленной продук-ции

 

Индек-сы потреби­тель-ских цен

 

Казахстан
110,2 109,6 117 112,6 117,8 109,9 115,6 106,7

 

Азербайджан

 

110,1

 

106,2

 

112

 

112,0

 

109,4

 

109,8

 

117,9

 

102,1

 

 

 

Армения

 

114,8

 

118,6

 

108

 

112,6

 

115,2

 

112,4

 

103,9

 

103,2

 

 

 

Беларусь

 

105,1

 

106,1

 

106

 

135,8

 

137,7

,7’*’

 

108,6

 

142,3

 

129,4

 

 

 

Грузия

 

108,6

 

108,8

 

110

 

 

105,3

 

101,5

 

103,6

 

 

 

Кыргызстан

 

102,3

 

102,5

 

111

 

 

111,6

 

106,4

 

103,1

 

 

 

Молдова

 

105,4

118,1

 

118

 

 

107,0

 

106,9

 

107,4

 

 

Россия 102,7

106,8

 

102

 

130,2

 

123

,8*-

 

108,7

 

113,6

 

113,9

 

 

 

Таджикистан

 

108,6

 

111,7

 

99,3

 

153,9

 

156,3

,3″

 

132,6

 

114,5

 

117,0

 

 

 

Туркменистан

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Узбекистан

 

 

… … … … … … …

Украина

 

107,5

 

112,4

 

111

 

111,1

 

114,1

,1″

 

115,9

 

107,3

 

103,3

 

 

 

В среднем по странам СНГ

 

107

 

108

 

108

 

 

109

 

114

 

111

 

 

 

 

 

 

Таблица 2. Объем продукции промышленности в 1 полугодии 2006 года

 

 

 

 

Единиц национальной валюты, в текущих ценах

 

В % к I полугодию 2006

 

Справочно: I полугодие 2006 в % к 1 полугодию 2005

 

 

 

в постоянных ценах

 

 

 

Казахстан, млрд. тенге

 

1309 109,6 108,7

Азербайджан, млрд. манатов

 

11239 106,2 101,5

Армения, млрд. драмов

 

192 118,6 112,1

Беларусь/ млрд. белорусских рублей

 

14970 106,1 104,0

Грузия, млн. лари

 

1082 108,8 100,1

Кыргызстан, млрд. сомов

 

22,7 102,5 86,4

Молдова, млрд. лей

 

7,0

3970

118,1 111,0

Россия, млрд. рублей

 

3970 106,8 103,2

Таджикистан, млн. сомони

 

1350 111,7 107,9

Туркменистан, млрд. манатов

 

… … …

Узбекистан, млрд. сумов

 

… … …
Украина, млрд. гривен 99,3 112,4 105,9

 

 

 

Цены производителей продукции в 1 полугодии 2006 года по отноше­нию к 1 полугодию предыдущего года в среднем по странам Содру­жества возросли на 14% (в 1 полугодии 2005 года – на 7%). Наибо­лее высокий рост иен наблюдался в Беларуси (на 42%). В июне по сравнению с маем индекс цен про­изводителей промышленной продукции в среднем по странам Содружества составил 100,4% (за аналогичный период в прошлом году – 102,7%) (таблица 3) /12/.

 

Таблица 3. Индексы цен производителей промышленной продукции

 

 

 

 

В % к предыдущему месяцу

 

1 полугодие в % к I полугодию

 

 

 

 

 

 

 

апрель

 

май

 

июнь

 

 

Казахстан

2005 103,9 103,5 100,2 93,5

2006

 

97,7

 

97,0

 

97,2

 

115,6

 

 

 

Азербайджан

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

2005

94,4

 

101,6

 

102,1

 

94,2

 

 

 

2006

 

99,1

 

103,5

 

100,8

 

117,9

 

 

 

Армения

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

2005

99,8

 

101,6

 

106,1

 

103,1

 

 

2006 102,5 108,1 95,0 103,9
Беларусь

2005

102,4

 

100,5

 

101,9

 

137,2

 

 

 

2006

 

101,0

101,5

 

101,0

 

142,3

 

 

Грузия

2005

101,6

 

100,1

 

99,7

 

107,8

 

 

 

2006

 

98,6,

 

102,1

 

100,3

 

101,5

 

 

Кыргызстан

2005 101,0 101,3 101,9 105,1

2006

 

97,9 100,3 99,7 106,4

Молдова

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

2005 100,3 100,2 100,5 104,4

2006

 

100,7

 

100,5

 

100,0

 

106,9

 

 

 

Россия

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

2005

102,2

 

102,5

 

103,1

 

109,3

 

 

 

2006

 

101,4 99,8 100,7 113,6

Таджикистан

 

 

2005 103,6 99,6 100,7 104,3

2006

 

97,8 103,4 99,7 111,5

Туркменистан

 

… … … …

Узбекистан

 

… … … …

Украина

 

 

2005 100,3 100,3 100,0 107,3

2006

 

101,2 101,5 102,2 100,9

 

 

 

Производство нефтепродуктов. В I полугодии 2006 года по сравнению с соответствующим периодом прошлого года производство авто­мобильного бензина увеличилось в Азербайджане на 23%, Беларуси и Казахстане — на 11%, России -на 4%, дизельного топлива — в Беларуси — на 10%, Казахстане — на 29%, России — на 3%, топочно­го мазута — в Казахстане — на 22%, России – на 3%. Снизился выпуск автомобильного бензина в Украине на 19%, дизельного топлива — в Азербайджане — на 2%, Украине — на 4%, топочного мазута — в Азер­байджане — на 13%, Беларуси – на 4%, Украине — на 0,3% (рисунок 1).

 

Рисунок 1. Динамика производства топливно-энергетических ресурсов

 

 

 

 

В Азербай­джане в I полугодии 2006 года электроэнергии выработано боль­ше на 13%, Казахстане — на 10%, Кыргызстане — на 19%, России -на 5%, Таджикистане и Украине -на 7%; меньше — в Армении, Гру­зии и Молдове — на 4%, Беларуси — на 1%.

Металлургическое производство. Выпуск готового проката черных металлов в Казахстане увеличился по сравнению с 1 полугодием 2005 года на 2%/ России — на 5%, Украине — на 10%; снизился — в Беларуси – на 1%. Производство стальных труб в Беларуси возросло на 24%, Казахстане — на 1%, России — на 17%, Украине — на 40%.

Машиностроение. Больше, чем в I полугодии прошлого года, про­изведено электродвигателей пере­менного тока в Беларуси на 0,3%, России — на 16%, Украине — на 33%, кузнечно-прессовых машин — в Украине — на 14%, грузовых ав­томобилей — в Беларуси — на 3%, России — на 12% тракторов — в Беларуси — на 23%, Украине — в 1,5 раза, легковых автомобилей — в Украине — в 2,4 раза, что связано, в основном, с увеличением зака­зов на данную продукцию. Снизи­лось производство металлорежущих станков в Беларуси на 17%/ Рос­сии — на 19%, Украине — на 27%, легковых автомобилей — в России -на 10%, кузнечно-прессовых машин — в Беларуси — на 50%, России — на 12%, тракторов — в России — на 30%, грузовых автомобилей — в Украине — на 29%. Значительное сокращение выпуска ряда видов ма­шиностроительной продукции обус­ловлено снижением платежеспособ­ного спроса на нее.

Химическое производство. В Беларуси выпуск минеральных удобрений возрос на 3%, Казах­стане — на 30%, России — на 0,7%, Украине — на 11%, серной кисло­ты — в Беларуси — на 15%, Казах­стане — на 0,6%, России — на 2%, Украине — на 5%, каустической соды — в Украине — на 11%, синте­тических смол и пластических масс — в Беларуси — на 10%, России — на 7%, Украине — на 12%, хими­ческих волокон и нитей — в Бела­руси и Украине — на 10%/ России — на 18%, шин — в Беларуси — на 15%, России — на 13%. Меньше произведено кальцинированной соды — в России — на 1 %, каусти­ческой соды — в России — на 5%, шин — в Украине — на 24%.

Производство прочих неметал­лических минеральных продуктов. По сравнению с I полугодием 2005 года производство цемента увели­чилось в Азербайджане на 25%, Армении — на 6%, Беларуси и Ка­захстане — на 16%, Кыргызстане — на 18%, России — на 5%, Украине — на 17%. В Грузии его выпуск со­кратился на 3%, Молдове — на 23% (таблица 4).

 

Таблица 4. Производство потребительских товаров в ряде стран Содружества в 1 полугодии 2006 года

(в постоянных ценах; в % к 1 полугодию 2005)

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Потреби-тельские товары

 

В том числе

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

из них товары

 

 

 

продукты питания

 

алкогольные напитки

 

непродоволь­ственные товары

 

легкой про­мышленности

 

культурно-бытового и хозяйственно-го назначения

 

 

 

Казахстан

 

108

 

109

 

82

 

115

 

98

 

 

 

 

Армения

 

116

 

110

 

115

 

136

 

109

 

149

 

 

 

Беларусь

 

107

 

107

 

103

 

107

 

102

 

110

 

 

 

Кыргызстан

 

112

 

118

 

111

 

106

 

74

 

110

 

 

 

Таджикистан

 

114

 

114

 

113

 

115

 

105

 

158

 

 

 

Украина

 

118

 

117

 

124

 

119

 

99,5

 

126

 

 

 

Производство пищевых продуктов. По сравнению с I полугодием 2005 года выработка мяса в Азербайд­жане увеличилась на 4%, Арме­нии — на 11%, Казахстане — на 0,8%, Кыргызстане — на 43%, Мол­дове — в 1,5 раза, России — на 14%, Украине — на 30%; цельно­молочной продукции произведено больше в Азербайджане на 4%, Армении — на 7%, Беларуси — на 3%, Казахстане и Украине — на 14%, Кыргызстане — на 19%, Рос­сии — на 8%, Таджикистане — на 0,1%, животного масла — в Азер­байджане и Казахстане — на 4%, Кыргызстане — на 17%, раститель­ного масла — в Азербайджане — в 1,4 раза, Казахстане и Украине -в 1,7 раза, Кыргызстане — на 30%, России — в Т,6 раза, Таджикистане — на 27%, муки — в Армении — на 27%, Казахстане и России — на 2%, Кыргызстане — на 1%, Таджи­кистане — на 34%. Больше произ­ведено крупы в Беларуси, мака­ронных изделий — в Армении, Бе­ларуси, Грузии, Казахстане, Кыргызстане и России.

 

2.2 Анализ внешнеторговых отношений Казахстана со странами СНГ

 

Казахстан все активнее выходит на международные рынки, установил торгово-экономические отношения с 120 государствами мира. Рост объемов внешней торговли и расширение географии товарных экспортно-импортных операций выдвигает проблему интеграции Казахстана в мировую экономику и мировую торговлю. Рост экономики, оживление производства, освоение все новых видов продукции не только расширяет экспортные возможности Казахстана, но и укрепляет внешнеторговый баланс, позволяет уйти от однобокой сырьевой направленности.

Вместе с тем очевидно, что мировой рынок в достаточной мере насыщен и конкурентен и занятие какой-либо ниши является сложным процессом.

Для Казахстана, как уже было отмечено, характерны опережающие темпы роста внешней торговли над промышленным производством, что есть отражение процесса специализации национальной экономики республики как производителя сырья и сельскохозяйственной продукции.

Мировая экономика, в которую вливаются страны переходной экономики, становится все более интегрированной, особенно за счет интенсификации торговых отношений. Примером этого является развитие внешней торговли, которое происходило гораздо быстрее, чем миpoвoe производство.

Для Казахстана во внешнеэкономической деятельности особое значение — имеют внешнеторговые связи со странами СНГ.

В первой половине 90-х годов ди­намичное развитие внешней торговли сдерживалось разрывом традиционных хозяйственных связей, недостаточной правовой регламентацией внешнеэко­номической деятельности, отсутствием достаточного опыта в этой сфере в ус­ловиях рыночной экономики. С 1991 г.  в Республике Казахстан проводилась активная политика по внешнеторговой либерализации, основная цель которой – снятие многих ограничений по экспортно-импортным операциям (рисунок 2). Процесс либерализации внешней тор­говли и демонополизация внешнетор­говых структур позволили многим предприятиям и хозяйствующим субъектам самостоятельно проводить внешнеторговые операции, непосред­ственно участвуя в налаживании пря­мых торгово-экономических связей и интеграции в мировое хозяйство, что в свою очередь привело к росту внешне­торгового оборота (таблицы 5,).

Таблица 5. Внешнеторговый баланс Республики Казахстан

за 2000-2006 г.г.

 

Наименование страны 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006
Товары

Экспорт ф.о.б. 5440,0 6291,7 6899,2 5870,6 5988,5 9288,1 9119,7
Экспорт ф.о.б. (таможенная статистика) 5250,2 5911,1 6497,0 5435,8 5592,2 8812,2 8646,9
Поправки по охвату

«Челночная» торговля 184,0 380,5 387,0 422,3 387,5 464,5 454,1
Прочее 5,8 0,0 15,2 12,6 8,8 11.4

Импорт ф.о.б. -5325,9 -6626,7 -7175,6 -6671,5 -5648,2 -6848,2 -8223,9
Импорт с.и.ф. (таможенная статистика) -3806,7 -4241,1

-4300,8

 

-4349,6

 

-3686,5 -5040,0

-6363,0

 

 

Поправки по охвату

«Оседающие» товары 0,0 -338,0 -66,8 -87,9 -161,4 -68,4 -133,5
«Челночная» торговля -1379,1 -2170,9 -3185,5 -2574,1 -2106,2 -2197,6 -2191,3
Гуманитарная помощь -16,3 -13,7 -25,5

Прочее -8,7 0,0 -6,1 -9,9 -14,4 -71,0 -181,3
Поправка по стоимости

Неэквивалентный бартер

-462,4

 

-247,5

 

-29,9

 

-114,8 -84,1 14,3 -14,3
Поправка на фрахт

Резидентов 87,7 97,3 105,3 109,9 94,6 123,9 157,8
Нерезидентов 259,6 287,1 333,2 354,9 309,6 390,5 501,6

 

По данным Национального банка Республики Казахстан

 

 

 

Рисунок 2. Динамика внешнеторгового оборота

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Таблица 6. Основные показатели внешней торговли

в % к предыдущему году

 

Наименование страны 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006
Товарооборот 122,0 120,0 108,9 89,1 92,8 138,7 107,5
Страны СНГ 120,4 121,8 90,5 88,7 80,8 141,5 113,0
Страны вне СНГ 124,2 117,5 134,8 89,6 104,0 136,6 103,3
Экспорт 153,6 115,7 109,6 85,1 102,0 155,1 98,2
Страны СНГ 148,0 115,1 95,6 76,9 72,5 149,0 110,3
Страны вне СНГ 161,5 116,4 127,7 93,0 125,4 157,9 92,9
Импорт 100,8 124,4 108,3 93,0 84,7 121,2 120,1
Страны СНГ 101,8 128,5 86,1 100,1 87,0 136,9 114,8
Страны вне СНГ 99,4 118,7 142,4 86,3 82,2 103,3 128,1

 

 

 

В 2006 г. предприятия Республики Казахстан имели торговых партнеров в 380 странах мира. За прошедшие годы произошли серь­езные изменения в географической структуре экспорта и импорта, вслед­ствие чего существенно изменилось процентное соотношение между стра­нами-членами Содружества и другими странами мира. В 2006 г. внешнеторговый оборот Казахстана со стра­нами СНГ составил 7832,0 млн. долларов США и по сравнение с 2005 г. увеличился на 13%, в том числе экспорт — 3095,0 млн. долларов (возрос на 10%), импорт — 4737,0 млн. долларов (возрос на 15%). Внешнеторговый оборот с другими странами мира со­ставил 9512,0 млн. долларов США и по сравнению с 2000 годом увеличился на 3%, в том числе экспорт – 6025,0 млн. долларов, сократился на 7%, им­порт — 3487,0 млн. долларов, увеличил­ся на 28% (таблица 7,8) /12/.

 

Таблица 7. Динамика экспорта Республики Казахстан в страны СНГ

млн. долларов США

 

Наименование страны 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006
Всего 5250,2 5911,0 6497,0 5334,1 5871,6 8812,2 8631,5
Из него:

Страны СНГ 2883,5 3178,9 2981,9 2107,8 1510,5 2336,7 2637,2
Евразийское экономическое общество 2535,3 2702,9 2452,0 1703,8 1260,8 1882,2 1905,4
Беларусь 54,2 46,2 43,0 21,7 11,9 19,9 5,1
Кыргызстан 74,9 111,6 66,2 60,3 59,1 58,3 86,5
Российская Федерация 2365,8 2484,4 2287,8 1579 1146,5 1751,4 1752,6
Таджикистан 40,4 60,7 55,0 42,8 43,3 52,6 61,2
Страны вне Евразийского экономического сообщества 348,2 476,0 529,9 404 249,7 454,5 731,8
Азербайджан 23,1 9,6 23,2 29,3 30,9 46,8 69,3
Туркменистан 47,5 38,8 49,8 11 12,6 7,1 14,2
Узбекистан 153,1 201,8 148,4 118,2 66 133,5 150,2
Украина 121,5 212,5 303,5 239,3 129,7 254,2 490,2
Остальные 3 13,3 5 6,2 10,5 12,9 7,9

 

В товарной структуре импорта преобладают машины, оборудование, транспортные средства, продукция химической и связанных с ней отраслей промышлен­ности; продукция металлургической промышленности; продукты питания и сырье для их производства.

За последние годы наблюдается увеличение доли импортируемых ми­неральных продуктов. Отмечается также рост удельного веса продукции металлургической промышленности, древесины, лесоматериалов и целлюлозно-бумажных изделий.

 

Таблица 8. Динамика импорта Республики Казахстан из стран СНГ

млн. долларов США

Наименование страны 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006
Всего 3806,7 4241,1 1300,8 4313,9 3655,1 5040 6445,6
В том числе:

Страны СНГ 2652,7 2945,5 2332,2 2054 1603,8 2731,7 3309,5
Евразийское экономическое сообщество 2020,6 2553,6 2097,6 1824,3 1425,6 2513,5 2973,9
Беларусь 77,8 120,5 58,4 60 38,3 39,5 46,3
Кыргызстан 31,0 91,0 63,5 51,1 32,5 30,1 33,4
Российская Федерация 1899,7 2324,6 1969,4 1709,6 1351,8 2439,2 2891,9
Таджикистан 12,1 17,5 6,3 3,6 3 4,7 2,3
Страны вне Евразийского экономического сообщества 632,1 391,9 234,6 229,7 178,2 218,2 335,6
Азербайджан 25,2 22,6 19,4 10 4,3 9,9 10,7
Туркменистан 241,3 176,2 46,1 25,7 17,8 43,4 77,5
Узбекистан 269,5 89,3 66,1 95,4 92,7 70,5 81,2
Украина 85,7 92,3 93,3 91,3 58,1 81,2 155
остальные 10,4 11,5 9,8 7,3 5,3 13,2 11,2

 

Одной  из особенностей  внешнеэкономической деятельности республики 2006 г. является движение экспортных и импортных цен. Так отмечено, что при абсолютном росте объемов экспорта нефти и газового конденсата, меди рафинированной, цинка необработанного, алюминия, свинца имеют место снижение стоимостного выражения экспортируемой казахстанской продукции, при этом в 2006 г. увеличились импортные цены на все виды ввозимых товаров.

Следствием увеличения экспортно-импортных операций явился рост то­варооборота Казахстана (в ценах ФОБ и с учетом неорганизованной торгов­ли). За 2006 г. товарооборот страны вырос на 7,5% по отношении к 2005 г. и составил 17343,6 млн. долларов, что было обусловлено ростом импорта на 20% при незначительном снижении эк­спорта — на 2%. Положительное саль­до торговых операций, с учетом сто­имости ремонта товаров, приобретае­мых в портах транспортными органи­зациями, составило за год 896 млн. долл. против 2440 млн.долл. в 2005 г. Троекратное его снижение было обус­ловлено негативными изменениями динамики официально регистрируемых торговых операций. В результате снижения мировых цен на сырьевые товары и снижения внешнего спроса чистый экспорт товаров составил в 2006 г. 2,3 млрд. долл., что на 40% меньше аналогичного показателя 2000 г.

 

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

 

Образование Содружества Независимых Государств (СНГ) создало каче­ственно новую систему межгосударственных отношений между независимы­ми странами в области экономики. Опыт существования СНГ убедительно показал, что интеграция в Содружестве не может развиваться иначе, чем на основе поэтапного процесса по мере формирования необходимых предпосы­лок и механизмов. Попытки подстегнуть интеграционный процесс с помо­щью организационно-политических решений, не подкрепленных экономиче­ски, неизбежно ведут к срывам, дискредитируют саму идею интеграции. Ре­альное развитие интеграционного процесса на постсоюзном пространстве оказалось гораздо более сложным, чем намечали положенные в его основу схемы. Это обусловлено комплексом различных, зачастую противоречивых обстоятельств, определяющих обстановку в странах СНГ и в отношениях между ними.

С одной стороны, экономике стран СНГ присущ ряд глубинных долго­временных факторов, предопределяющих объективную потребность в разви­тии между ними интеграционного взаимодействия. Главный из них — высокая степень хозяйственной взаимозависимости, базирующаяся на унаследован­ном от СССР отраслевом и внутриотраслевом разделении труда, региональ­ных взаимосвязях, входящих за границы новых государств, сохраняющейся кооперации на уровне предприятий и научно-технических учреждений.

С другой стороны, нельзя не видеть, что интеграционное сближение стран СНГ наталкивается на ряд противодействующих факторов, оказывающих сильное влияние на формирование их современных национально-государственных интересов.

Во-первых, в условиях СНГ процесс интеграции переплетается с процес­сом становления государственности в новых независимых государствах, ко­торый сопровождается их национально-хозяйственным размежеванием и обособлением.

Во-вторых, интеграцию в СНГ тормозит незавершенность перехода к ры­ночным формам хозяйствования. Сломав в основном прежнюю систему ад­министративно-командного управления, страны СНГ не смогли пока сфор­мировать полноценные рыночные структуры и механизмы. Здесь еще не сло­жились активные рыночные силы и стимулы, действующие в направлении интенсивной экономической интеграции.

В-третьих, серьезные проблемы для интеграции создает охвативший все страны СНГ острый экономический кризис. Кризис оказывает противоречи­вое воздействие на ход интеграционного процесса. С одной стороны, осозна­ние невозможности справиться в одиночку с нарастающими социально-экономическими трудностями побуждает руководителей стран СНГ к взаи­модействию. С другой — дефицит материальных и финансовых ресурсов, раз­личия в уровне экономического развития и жизни населения осложняют кон­структивное решение проблем их хозяйственного сближения.

В-четвертых, развитию интеграции в Содружестве все заметнее препятст­вует растущая политико-экономическая зависимость стран СНГ от дальнего зарубежья. Это находит отражение в прогрессирующем снижении роли вза­имной торговли в пользу внешнеторговых связей с государствами дальнего зарубежья.

В политике Запада по отношению к государствам Содружества отчетливо просматривается стремление превратить их в стабильный рынок для своих товаров и капиталов и крупный источник получения топливно-сырьевых ре­сурсов.

В-пятых, различия в степени объективной и субъективной готовности стран СНГ к взаимодействию придали интеграционному процессу в Содру­жестве качественно новую особенность — разноскоростной многослойный характер. В рамках СНГ стали формироваться субрегиональные образования, объединяющие страны, заинтересованные в более тесных интеграционных взаимосвязях. Было создано Центрально-Азиатское экономическое сообще­ство в составе Казахстана, Кыргызстана, Узбекистана, к которому позднее присоединился Таджикистан, а Россия получила статус наблюдателя.

Важным шагом в реализации этой тенденции явилось образование в 1995 г. Россией, Белоруссией и Казахстаном таможенного союза, к которому позднее присоединились Кыргызстан и Таджикистан. Указанные страны за­ключили договор об углублении интеграции в экономической и гуманитар­ной областях, определяющий комплекс задач по активизации процесса их сближения и взаимодействия.

Еще более высокую степень интеграционного объединения предусматри­вают договоры России и Белоруссии об учреждении сообщества и преобразо­вании его в союз двух государств (1997 г.)

Разноскоростное продвижение стран СНГ по пути интеграции в принципе является, как показывает международный опыт, неизбежным. Формирование субрегиональных союзов дает возможность странам, которые стремятся к бо­лее высоким формам объединения, ускорить решение практических вопросов взаимодействия, прокладывая путь для всего Содружества. Вместе с тем важно было бы не допускать их обособления от остальных участников СНГ, активно использовать сложившиеся в Содружестве дву- и многосторонние механизмы для развития сотрудничества со всеми партнерами.

Оценивая в целом ход интеграционного процесса в СНГ, следует при­знать, что пока он идет в основном на межгосударственном уровне, носит, по сути дела, надстроечный характер. Большая часть достигнутых в СНГ дого­воренностей либо целиком остается на бумаге, либо реализуется далеко не полностью. В результате образовался глубокий разрыв между провозгла­шенными интеграционными намерениями и фактическим состоянием дела.

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ

Ашимбаев Т.А. Экономика Казахстана на пути к рынку. — Алматы, 2004.
Бляхман Л.С., Кротов М.И. Структурные реформы и экономическая интеграция: опыт и проблемы СНГ. — СПб, 2000.
Иванов И. Единая валюта для интегрирующейся Европы. «Мировая экономика и международные отношения», 2001, № 4.
Исингарин Н.К. Проблемы интеграции в СНГ. — Алматы. Атамура, 2003.
Касенов У. Развитие интеграционных процессов на евразийском про­странстве, проблемы и перспективы для Центральной Азии // Сборник докладов конференции «Интеграция экономики евразийских госу­дарств, проблемы и перспективы». – Алматы, 1999.
Кенжегузин М.Б. Проблемы и особенности формирования националь­ных производительных сил Казахстана в условиях экономической инте­грации стран Центральной Азии // Материалы первой центрально-азиатской научно-практической конференции по методологии прогно­зирования и статистики. Алматы, 2006.
Кириченко В. Факторы, условия и ключевые направления экономиче­ской интеграции стран СНГ // Российский экономический журнал. 2005, №9.
Козик Л., Кохно П. Процессы экономической интеграции государств СНГ // «Экономист», 2001, №2.
Назарбаев Н.А. Евразийский Союз: идеи, практика, перспективы. 1994-1997. — M., Фонд содействия развитию социальных и политических наук, 1997.
Протокол о международных торговых переговорах государств-участников Соглашений о Таможенном союзе при вступлении во Все­мирную торговую организацию // Бюллетень развития интеграции. Ин­теграционный комитет Комитет Республики Беларусь, Республики Ка­захстан, Кыргызской Республики, Российской Федерации, 1997, № 2(3).
Соглашение о создании зоны свободной торговли. — Содружество. Ин­формационный вестник Совета глав государств и Совета глав прави­тельств СНГ, 1994, № 1.
Статистический сборник «Внешнеэкономическая деятельность госу­дарств Содружества», Стат. комитет СНГ. — M., 2007.
Строев Е.С., Бляхман Л.С., Кротов М.И. Экономика Содружества Неза­висимых Государств накануне третьего тысячелетия. — Санкт-Петербург: «Наука», 2001.
Чистяков Е., Шульга В. Интеграционный потенциал СНГ и его роль в развитии мирохозяйственных связей // «Экономист», 2002.
Шмелев Н., Кудров В.. Россия и страны Центральной Азии в контексте экономического сотрудничества в СНГ. – М., 2000.

[1] Статистический ежегодник «Содружество независимых государств» — 2003 г. Статкомитет СНГ.