Реферат на тему: Правовое положение сельхоз предприятий

Тема: Правовое положение сельхоз предприятий

План

Введение

Глава 1. Государственное регулирование становления и развития малого бизнеса в аграрных сферах

Глава 2. Совершенствование государственного регулирования малого бизнеса как основного элемента рыночного механизма.

Заключение

Список ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ

Введение

В стратегии «Казахстан 2030» одним из главных приоритетов определен экономический рост базирующийся на открытой рыночной экономике. Стратегия предусматривается в качестве одной из ключевых задач формирования в Республике мощного многоотраслевого, сбалансированного, конкурентоспособного промышленного комплекса, основанного на имеющемся индустриальном потенциале, преобразуемом на основе современных достижений мирового научно-технического прогресса.

Усилия Главы государства по поддержке малого бизнеса довольно быстро принесли ощутимые плоды, и сегодня в этой сфере Казахстан является одним из лидеров на постсоветском пространстве. Но, конечно, еще немало предстоит сделать. Что именно? Этот вопрос и стал главным в ходе экспертного опроса, проведенного среди специалистов, имеющих непосредственное отношение к рассматриваемой проблематике.

По мнению подавляющего большинства экспертов, в нашей стране действительно созданы необходимые условия для интенсивного развития малого и предпринимательства. При этом 37,5 % опрошенных расценили эти условия как нормальные, столько же участников опроса заявили, что «условия есть, но существуют отдельные проблемы», и 18,8 % экспертов дали ответ: «в целом главные, определяющие условия созданы».

В аграрном секторе Республики Казахстан, как и в других постсоциалистических странах, в основу экономической реформы, направленной на формирование рыночных отношений, положено многообразие форм собственности и хозяйствования. В ходе перехода к рыночным отношениям в Республике Казахстан в аграрном секторе происходит формирование многоукладной экономики, базирую­щейся на многообразии форм собственности и хозяйствования. Последние адекватны современному уровню и характеру производи­тельных сил, наиболее полно отвечают потребностям и перспективам развития сельского хозяйства страны. В аграрном секторе Республики Казахстан в настоящее время завершена приватизация сельскохозяйственных предприятий. Однако это не означает, что сельскохозяйствен­ные предприятия в дальнейшем не подлежат реформированию. Скорее всего, с окончанием процесса приватизации закончился только первый этап реформирования сельскохозяйственных предприятий. Последние на втором этапе будут подвергаться эволюционным преобразованиям, где главными их инициа­торами и проводниками будет не государство, как на первом этапе, а сами сельскохозяйственные товаропроизводители. В этой связи определенный интерес представляют первые итоги приватизации сельскохозяйственных предприятий в отдельных постсоциалистических странах, особенно с точки зрения формирования многообразия форм собственности и хозяйство­вания в их аграрном секторе.

В сельской сфере АПК Казахстана этот сектор сформирован практически за считанные годы. Отсутствие чёткого определения статуса и критериев малого и среднего предпринимательства, неадекватное представление статистики по ним затрудняют объективную оценку вклада данного сектора в экономическое развитие сельского хозяйства республики.

Таким образом, предпринимательство на селе жизненно необходимо и имеет реальную базу для своего развития. Задача состоит в том, чтобы эти предпосылки превратить в действительность. На наш взгляд, для этого нужна конструктивная государственная поддержка сельского предпринимательства и решение проблемы следует начинать с создания необходимых оптимальных условий для развития.

Цель данной работы – изучение научных основ создания и функционирования объектов малого бизнеса в сельском хозяйстве республики, анализ и обоснование их рациональной практической реализации адекватно действующим рыночным отношениям с учётом хозяйственной специфики.

Данная цель исследований решалась в плане практического поиска, анализа и комплексного подхода к реализации следующих основных задач:

• обобщить, проанализировать доступный зарубежный и появившийся республиканский опыт создания и функционирования малого бизнеса в сельском хозяйстве;
• раскрыть экономическую сущность проблемы и особенности развития малого бизнеса в сельском хозяйстве с учетом ее специфики;
• проанализировать современное состояние, организационные и экономические условия развития малых форм хозяйствования республики;
• проанализировать взаимодействие малых хозяйствующих субъектов с государственными органами и предложить некоторые пути совершенствования государственного регулирования.

Предметом исследования является совокупность экономических проблем, связанных с формированием и функционированием крестьянских (фермерских) хозяйств, повышение их эффективности.

Объектами исследования избраны К (Ф)Х действующие на территории республики без учета их специализации.

Глава Государственное регулирование становления и развития малого бизнеса в аграрных сферах

По одному из конкретных поручений главы государства ставилась задача в кратчайшие сроки разработать трехлет­нюю государственную Программу разви­тия агропромышленного комплекса стра­ны (далее — Программа). Данная Программа разработана Ми­нистерством сельского хозяйства Рес­публики Казахстан и утверждена Указом Президента от 5 июня 2002 г. №889.

Прошедшее трехлетие, увеличение доходов сельхозтоваро-производителей и стабилизация рынка нефтепро­дуктов создали хорошую основу для ка­чественного роста агропромышленно­го комплекса.

Логика дальнейших преобразований требует повышения уровня агротехнологий, совершенствования нормативно-правовой базы, стимулирования востре­бованности племенной, семенной продук­ции и перехода к маркетинговым стра­тегиям производства.

В то же время обострение вопросов продовольственной независимости стра­ны, в связи с подготовкой к вступлению в ВТО, актуализировало проблему кон­курентоспособности отечественной сельхозпродукции и продовольственной безопасности страны, поэтому потребо­вались безотлагательный анализ ситуа­ции в этой сфере и разработка мер по росту конкурентоспособных видов сель­хозпродукции и продовольственных то­варов, импортозамещению на внутрен­нем рынке и активизации экспорта в страны дальнего и ближнего зарубежья. Понятно, что просто развитие сельхозпроизводства — это не самоцель. Эффек­тивным его можно признать лишь при наличии сбалансированных рынков про­изводства и сбыта, для чего необходи­мы расчет потребного количества про­довольствия для обеспечения внутрен­него рынка и определение потенциала экспортных рынков.

Именно поэтому Программе дано на­звание “агропродовольственная”.

Основными целями Программы опре­делены:

• обеспечение продовольственной безопасности страны;
• формирование эффективной систе­мы агробизнеса;
• увеличение объемов продаж сель­скохозяйственной продукции и продук­тов ее переработки на внутренних и вне­шних рынках на основе конкурентоспо­собности;
• рационализация мер государствен­ной поддержки сельскохозяйственного производства.

В этой связи главной задачей пред­стоящего этапа является подъем на новый качественный уровень само­го агропроизводства, который невоз­можен без радикального пересмотра зе­мельных отношений и отношений водо­пользования, оптимизации структуры посевных площадей, качественных сдви­гов в семеноводстве и племенном деле, увеличения объемов химизации, масш­табного обновления сельхозтехники и ка­чественного расширения технических услуг, повышения продуктивности ста­да сельскохозяйственных животных и птиц, создания эффективных, гармони­зированных с международными требо­ваниями систем ветеринарии, защиты и карантина растений, переработки про­дукции.

Реализация Программы требует зна­чительных финансовых затрат.

В этой связи для реализации по­ставленных задач предусмотрены су­щественные меры государственной поддержки аграрной отрасли.

Если уровень прямой господдержки сельхозпроизводства из республиканс­кого бюджета в 2002 г. равен 30 млрд тенге, в том числе внешние займы в сум­ме 8,7 млрд тенге, и с учетом косвенной поддержки в объеме 81 млрд тенге (из них налоговые льготы — 14,3 млрд тенге, отсроченные долги сельхозтоваропроизводителей — 40,7 млрд тенге), в целом они составляют около 112 млрд тенге.

Таким образом, расходы республи­канского бюджета на поддержку сельско­го хозяйства в текущем году составля­ют 0,7% к ВВП (для сравнения, в России — 1 %, в странах ЕС — от 25 до 30%).

То в 2003 г. объемы бюджетного фи­нансирования увеличатся на 10 млрд тенге и составят 40,6 млрд тенге, в 2004 г. они возрастут еще на 9 млрд тенге и до­стигнут уровня 49,6 млрд тенге, а в 2005 г. общий объем увеличится еще на 5,7 млрд тенге и составит 55,2 млрд тенге.

Итого за три года в общей сложнос­ти объемы финансирования из респуб­ликанского бюджета возрастут на 24,5 млрд тенге. Из них 9 млрд тенге пойдет на расширение существующих и 15,5 млрд тенге — на финансирование новых бюджетных программ. В общей сложнос­ти расходы бюджета на АПК составят 145,5 млрд тенге.

И к 2005 г. расходы на государствен­ную поддержку сельского хозяйства из республиканского бюджета составят 1,8% к валовому внутреннему продук­ту, что в два раза выше сегодняшнего уровня.

Указанные средства будут направ­лены на следующие цели:

Известно, что эффективность рас­тениеводства напрямую зависит от со­блюдения агротехнологии и, прежде все­го, применения удобрений и герби­цидов. За последнее десятилетие вне­сение минеральных удобрений на 1 га со­кратилось в 20 раз, обработка гербици­дами составляет 54% от всей посевной площади, протравливается только 47% высеваемых семян. Основная причина сокращения применения химикатов — вы­сокие цены. В стране отсутствует объек­тивная информация о химическом состо­янии почв и потребности в минеральных удобрениях.

В целях повышения уровня химиза­ции предполагаются восстановление аг­рохимической службы сельского хозяй­ства и проведение агрохимической пас­портизации обследования земель, увели­чение производства минеральных удоб­рений на отечественных заводах, суб­сидирование применения минераль­ных удобрений и гербицидов (на суб­сидирование было предусмотрено в 2003 г. 800 млн. тенге, в 2004 г. — 1 млрд. тенге, в 2005 г. — 1,2 млрд тенге), разработка ме­ханизмов ответственности за снижение плодородия земель сельхозназначения. Выполнение этих мероприятий даст при­бавку урожая от 30 до 50%.

Несмотря на начавшиеся в последние годы подвижки, остается острой проб­лема обеспеченности производства сельхозтехникой. Изношенность ма­шинно-тракторного парка составляет 80%. В связи с чем существенно увели­чены финансовые ресурсы, выделяемые под лизинговые программы, в 2003 г. -2,9 млрд тенге, в 2004 г. -4,0 млрд тенге, в 2005 г. — 5,9 млрд тенге.

Кроме самой сельхозтехники, необ­ходимо осуществлять централизован­ный закуп запасных частей, стоимость которых у конечного потребителя возра­стает в несколько раз от цены завода-производителя в силу множества по­средников. Поскольку даже удешевлен­ный лизинг и запчасти не по карману многим мелким фермерам, то специаль­но для них предполагается реализация пилотных проектов по созданию эффек­тивных форм сервис-центров и МТС, с участием государства на начальном этапе их деятельности с последующей продажей государственной доли.

В то же время необходимо развивать отечественную базу сельхозмашиностроения. Имеющийся потенциал позво­ляет производить собственные тракто­ры, сеялки, жатки, лущильники, сеноко­силки и практически весь шлейф запас­ных частей к ним. Необходимо принять действенные меры по налаживанию этих и новых производств на основе эффек­тивной кооперации отечественных заво­дов, для чего в Программе предусмат­ривается комплекс мер, включающий: организацию головного проектно-конструкторского бюро; кредитование произ­водства запасных частей; оказание со­действия в производственной коопера­ции машиностроительных предприятий и создание базы данных в информацион­но-маркетинговой системе МСХ об име­ющихся производствах; переход к меж­дународным стандартам ИСО-9000 и сер­тификацию продукции; анализ долгов предприятий сельхозмашиностроения с целью их реструктуризации; проработка франчайзинговых схем с ведущими за­рубежными производителями сельхоз­техники.

В области защиты растений пред­полагается восстановить работу по фитосанитарной диагностике и прогнозу фитосанитарной обстановки, что позволит принимать превентивные меры и эконо­мить бюджетные ресурсы, выделяемые на борьбу с особо опасными вредителя­ми и болезнями растений. На эти цели выделяются средства не только на борь­бу с саранчовыми, но и с другими, не менее опасными, вредителями и болез­нями в объеме 3,5 млрд в 2003 г., и по 3 млрд в последующие два года.

Вступление в члены ВТО требует на­личия организованной на должном уров­не службы карантина растений. В этих условиях в числе первоочередных мер стоит доукомплектование инспекторами по карантину растений всех погранич­ных и внутренних фитосанитарных пун­ктов и постов, переоснащение карантин­ных лабораторий в соответствии с меж­дународными требованиями и стандар­тами, создание Центра методологии и профессионального развития по каран­тину растений и как минимум двух интродукционно-карантинных питомников для выявления скрытого заражения. В области развития животноводства при общей стабилизации отрасли необходи­мо усилить работу по повышению ее до­ходности, для чего следует продолжать и углублять работу по поддержке разви­тия племенного дела, породной и отрас­левой, региональной специализаций, переводу на крупно — и среднетоварные формы разведения животных. На субси­дирование реализованной племенной продукции будет направлено в 2003 г. -840 млн тенге, в 2004 г. — 929 млн тенге, в 2005 г. — 1,0 млн тенге.

На борьбу с болезнями животных будет направлено в 2003 г. — 4,5 млрд тенге, в 2004 г. — 5,7 млрд тенге, в 2005 г. -8,0 млрд тенге.

Один из важных разделов Програм­мы — рост конкурентоспособности и увеличение объемов продаж отече­ственной продукции.

Мы провели оценку всех видов сель­скохозяйственной продукции и продуктов ее переработки по параметрам конкурен­тоспособности на внутренних и внешних рынках, и на этой основе были сформу­лированы механизмы роста конкурентно­сти на внутреннем рынке и меры по про­движению на внешние рынки.

К сожалению, сегодня из имеющего­ся экспортного потенциала сельхоз­продукции экспортные в основном пше­ница, хлопок и мука пшеничная. При этом наблюдаются тенденции увеличения про­изводства общего объема и сокращения экспорта пшеницы из-за снижения пока­зателей качества и ограничений.

Емкость потенциальных внешних рынков зерна составляет около 8 млн. тонн, и мы могли бы их освоить при про­ведении целенаправленной рациональ­ной политики государственного протек­ционизма. В этих целях предполагается:

• льготировать железнодорожные та­рифы для транспортировки зерна, ком­пенсировать отечественным поставщи­кам транспортные расходы по перевоз­ке зерна через Россию;
• ввести в строй дополнительный зерновой терминал в порту Актау;
• расширять систему хранения зерна на основе зерновых расписок, являю­щихся ценными бумагами, создать Фонд гарантирования зерновых расписок и на этой основе увеличить кредитование банками 2-го уровня зернопроизводителей;
• вести постоянный мониторинг оцен­ки внешних рынков зерна и на базе ИМС МСХ РК обеспечить доступ к этой инфор­мации отечественных сельхозтоваропроизводителей.

Ведущие резервы роста произ­водства сельхозпродукции и основ­ных продуктов лежат в плоскости на­сыщения внутреннего рынка и импортозамещения.

Анализ причин низкой конкуренто­способности отечественных продуктов переработки на внутренних рынках про­довольствия показывает, что имеющи­еся мощности по переработке в насто­ящее время недозагружены по мясопереработке и овощам на 90%, производству молочных продуктов — на 75%, сыра и растительного масла — на 70%, сахара — на 30% из-за морального и фи­зического износа оборудования, отсут­ствия доступа перерабатывающих пред­приятий к дешевым, кредитным ресур­сам, неразвитости системы заготовок сельскохозяйственного сырья. Кроме того, на низком уровне находится сис­тема стандартизации качества продук­тов питания, большинство производ­ственных стандартов устарело и не соответствует международным требо­ваниям.

Предлагаемые в программе механиз­мы по подъему отечественной перераба­тывающей промышленности включают:

• в целях технологического переос­нащения предприятий предусмотреть закуп и размещение модернизированно­го оборудования по лизинговым програм­мам, на что предусмотрено в 2003 г. -500 млн тенге, в 2004 г. -1,0 млрд тенге, в 2005 г. — 1,5 млрд тенге;
• с учетом сезонности технологичес­кого процесса льготирование процентной ставки банковского кредита, получаемо­го перерабатывающими предприятиями на пополнение оборотных средств в 2003 г. — 823, 5 млн тенге, в 2004 г. — 1,2 млрд тенге, в 2005 г. — 1,67 млрд тенге;
• развитие сети заготовок сельско­хозяйственной продукции, особенно в от­даленных районах, создание вертикаль­но-интегрированных производств с соб­ственной сырьевой базой;
• приведение технических и техно­логических стандартов производства и контроля качества продукции в соответ­ствие с международными требования­ми.

Большую проблему в плане оценки конкурентоспособности и ее роста пред­ставляет отсутствие достоверной ин­формации о затратах на производство продукции, насыщенности и потребнос­тях региональных рынков продоволь­ствия по отдельным видам. Поэтому предусматривается дальнейшее разви­тие информационно-маркетинговой системы Министерства сельского хозяй­ства с распространением ее на всю тер­риторию страны, созданием региональ­ных маркетинговых центров, налажива­нием системы сбора первичной инфор­мации и повышением ее достоверности. Для координации этой работы и ее каче­ственного улучшения и своевременного анализа информации предполагается со­здание республиканского центра “Казагромаркетинг”.

Значимы вопросы увеличения креди­тования в силу сезонности и техничес­кой отсталости аграрного сектора, кото­рый, как никакой другой, нуждается в при­влечении дешевых кредитов. Вместе с тем общепринятые схемы кредитования здесь не всегда срабатывают, что тре­бует разработки особых механизмов кре­дитования. Предполагаем сохранить го­сударственное сезонное кредитование, т.к. механизм его уже достаточно отра­ботан, увеличивать банковское кредито­вание через механизмы зерновых рас­писок, расширять сферу альтернативных схем кредитования через систему сель­ских кредитных товариществ. На эту программу предусмотрено в 2003 г. — 800 млн тенге, в 2004 г. — 1,5 млрд тенге, в 2005 г. — 1,5 млрд тенге.

Государственная поддержка будет направлена на восстановление разва­лившейся системы страхования сельхозпроизводства. Из-за высоких рисков сельхозсектор является непривлека­тельным для страховых компаний. Не­развитость страхования непосредствен­но влияет на возможности кредитова­ния банками второго уровня.

В настоящее время Минсельхозом разработан проект Закона “О страхова­нии в растениеводстве” и направлен на рассмотрение в Правительство Респуб­лики Казахстан. Проект Закона предус­матривает следующие концептуальные положения:

• введение обязательного страхо­вания именно в растениеводстве-от­расли наиболее подверженной рискам и зависимой от природно-климатических условий, от неблагоприятных природных явлений (засуха, град, буря, заморозки и т.д.);
• вопросы возмещения ущерба от ги­бели сельскохозяйственных животных вследствие особо опасных болезней ре­гулируются Законом Республики Казах­стан “О ветеринарии”;
• предусматривается, что государ­ство примет финансовое участие в осу­ществлении страхования путем выделе­ния денег из республиканского бюджета на государственную поддержку обязательного страхования в растениевод­стве от неблагоприятных природных яв­лений, для частичного возмещения стра­ховщикам произведенной страховой выплаты при наступлении страховых случаев (на эти цели предусмотрено в 2003 г. — 1 млрд тенге, в последующие два года — по 2 млрд тенге).

Обязательным страхованием от не­благоприятных явлений предлагается ох­ватить юридических и физических лиц (крестьянские хозяйства), занимающих­ся производством растениеводческой продукции.

Страхование будет осуществляться страховыми организациями, получивши­ми лицензию Национального Банка РК по обязательному страхованию в растени­еводстве.

Кроме того, в программе предлага­ется сохранить налоговые льготы сельхозтоваропроизводителям, которые в 2003 г. примерно составили 15,4 млрд тен­ге, в 2004 г. составят — 16,5 млрд тенге., в 2005г.-24,5 млрд тенге, а также предполагается реструктурировать отсроченные долги сельхозтоваро-производителей (в 2003 г. — 30,5 млрд тенге, в 2004 г. — 24,5 млрд тенге, в 2005 — 24,5 млрд тенге).

По предварительным расчетам, по­тенциал роста производства при реали­зации Госагропродовольственной про­граммы составит более 117 млрд тенге, т.е. на 1 тенге, вложенный из бюджета, планируется получить прирост произ­водства в 4,2 тенге.

Всего за три года ожидается созда­ние дополнительно около 43 тыс. новых рабочих мест без учета сезонных.

Будут стабилизированы ежегодные объемы производства зерна на уровне 14 млн тонн, от 20% до 30% увеличится производство масличных культур, сахар­ной свеклы, плодов и ягод, в животно­водстве рост прогнозируется в преде­лах 11-15%.

При этом импорт мясопродуктов со­кратится на 47%, молокопродуктов — на 40%, растительного масла — на 27%, яиц -на 73%.

Развитие сельскохозяйственного производства приведет к появлению ощутимого мультипликативного эф­фекта во всей экономике, повышению благосостояния населения и укрепле­нию продовольственной безопасности страны.

Глава 2.  Совершенствование государственного регулирования сельскохозяйственных предприятий как основного элемента рыночного механизма.

Реформирование сельскохозяйственных предприятий не обеспечило приведение их внутренней структуры управления и системы организационно-технологических взаимодействий в соответствие с рыночными условиями хозяйствования. Высокая монополизированность промышленного и перерабатывающего сектора отечественного АПК, отсутствие рыночных механизмов, регулирующих ценовые взаимоотношения сельскохозяйственных, перерабатывающих, торгово-закупочных и ресурсопроизводящих предприятий, незавершенность процессов земельной реформы, институциональных преобразований в сельском хозяйстве и в смежных отраслях агропромышленного комплекса ещё более усугубили приток инвестиций в сельскохозяйственный сектор.

К числу важнейших факторов, вызвавших ухудшение инвестиционного климата в сельском хозяйстве относятся, с одной стороны, уменьшение притока финансовых ресурсов в отрасль в результате сокращения платежеспособного спроса населения на продовольствие, а также доходов отечественных производителей из-за высокой доли импортного продовольствия на внутреннем рынке и соответствующего сужения рынка сбыта отечественной продукции.

Сельскохозяйственное производство в силу высокой капиталоёмкости, сезонности, длительности цикла производимой продукции, зависимости от природных факторов и прочих особенностей даже в условиях стабильной экономики не может нормально функционировать, не прибегая к заёмным средствам и государственным субсидиям.

Кризисная ситуация в аграрном секторе экономики Казахстана обусловливает необходимость государственного регулирования и поддержки отечественных товаропроизводителей, которое должно стимулировать производство и рациональное использование сельскохозяйственной продукции.

Специфика переходной экономики в нашей стране и острый финансово-производственный кризис, естественно не позволяют в полном объёме заимствовать опыт развитых стран в области госрегулирования агропромышленного производства и осуществить полномасштабную финансовую поддержку производителей.

Тем не менее, на наш взгляд, даже в рамках жёстких финансовых ограничений имеются нереализованные возможности для повышения эффективности системы государственной поддержки отечественного сельского хозяйства и малого бизнеса в  частности.

Прежде всего, это касается необходимости установления со стороны государства строгого контроля за целевым использованием бюджетных средств; предназначенных для развития сельскохозяйственного производства на всех уровнях их прохождения. Следует также изменить механизм и принципы предоставления бюджетных средств, в частности, предлагается отказаться от затратного по своей сути метода частичной компенсации расходов сельскохозяйственных предприятий на приобретение отдельных видов продукции- химикатов, удобрений, элитных семян и т. д. и перейти к выплате единых дотаций(субсидий) на единицу реализованной продукции с учетом общего удорожания производственных ресурсов и услуг.

Кроме того, для повышения эффективности вложений, на наш взгляд, необходимо перейти к селективной поддержке сельскохозяйственных производителей на основе системы специальных оценочных критериев, в качестве которых можно использовать: степень участия хозяйства в  реализации государственных целевых программ, динамику основных производственных и финансовых показателей, уровень и динамику продаж(реализации) продукции, формы и степень участия в формировании централизованных фондов продовольствия, взаимоотношения с бюджетом в части уплаты налогов и т.д.

Одним из рычагов воздействия государства на развитие малого бизнеса и функционирование рыночного механизма хозяйствования  является ценовая политика, поскольку именно цены позволяют соизмерить затраты общественного труда, обеспечить эквивалентность обмена, народнохозяйственные интересы, стимулировать производство, регулировать соотношение спроса и предложения, добиваться равновесия на рынке.

Опыт стран с развитой рыночной экономикой показывает, что регулирование цен государственными органами направлено на выравнивание условий для всех товаропроизводителей; устранение вероятных резких ценовых диспропорций и ценового диктата со стороны монопольных структур.

Сложившаяся в капиталистических странах система регулирования цен на сельскохозяйственную продукцию направлена на то, чтобы защитить интересы производителей и потребителей сельскохозяйственной продукции. Свободные колебания цен на продукты питания допускаются только между верхним пределом, защищающим интересы потребителя этой продукции, и нижним, имеющим цель сохранить гарантированный минимальный доход производителю сельхозпродукции при возможном понижении цен в условиях насыщенности рынка товарами его производства.

Для совершенствования ценовой политики необходимо перейти к системе ценообразования на сельскохозяйственную продукцию широко используемую в развитых странах, позволяющую поддерживать доходы малых товаропроизводителей и уровень накопления в сельском хозяйстве для обеспечения расширенного воспроизводства. Такая система включает в себя следующие виды цен и механизмов поддержания доходов товаропроизводителей:

• закупочные интервенции, т.е., осуществление государственных закупок по гарантированным ценам, проведение залоговых операций с целью изъятия избыточной продукции, поддержание доходов сельхозпроизводителей;
• товарные интервенции- государственное вмешательство на дефицитном и монополизированном продовольственном рынке путём организованных распродаж сельхозпродукции и продовольствия из государственных интервенционных фондов с целью стабилизации рыночной конъюнктуры, ликвидации дефицита и понижения уровня цен;
• интервенционная цена- фактически минимальная гарантированная цена на зерно, по которой закупочные организации должны покупать его у фермеров в неограниченном количестве. При установлении интервенционных цен на продукцию используются данные об издержках производства на типичных зернопроизводящих фермах. Эти цены должны покрывать издержки на крупных, средних фермах и гарантировать им определённый уровень дохода;
• целевой доход- обеспечение сельскохозяйственным товаропроизводителям компенсацию средних отраслевых издержек производства и реализации продукции, уплату налогов и обязательных платежей, процентов по кредитам, получение прибыли, достаточной для расширенного воспроизводства.

На основе целевой цены  фактически определяется уровень пороговой цены и аналогичной ей «шлюзовой», защищающих внутренние фермерские цены от внешнего давления более низких мировых цен.

Меры государственной поддержки необходимо направить на создание механизмов финансово-кредитной политики, соответствующей изменившимся экономическим условиям, законам рынка и конкуренции; повышение доходности товаропроизводителей путём разработки комплексных инвестиционных программ, предшествующей выявлению приоритетов вложения средств, конкурентоспособных субъектов рынка, поиску инвесторов и созданию им благоприятного режима.

Необходимы также согласование и сопряжение территориальных, меж- и внутриотраслевых программ. В процессе их реализации требуется комплексный учет взаимодействия производственных сфер и их ресурсов с рыночной и социальной инфраструктурой данной территории. Региональную инвестиционную политику определяют структурный тип АПК, состояние его материально- технической базы и задачи формирования товарных рынков.

Исходя из ограниченности бюджетных финансовых ресурсов, необходимо предусмотреть использование внутренних резервов отрасли, не требующих значительных инвестиций. Одновременно целесообразно использовать опыт стран с развитой рыночной экономикой, где наряду с мерами государственной поддержки широко используются средства сельскохозяйственных товаропроизводителей на кооперативных принципах.

Проблему внутриотраслевого диспаритета целесообразно решать путём создания вертикально интегрированных холдингов и снабженческо-сбытовых кооперативов, включающих производителей сельскохозяйственного сырья и его переработчиков, а также предоставления государством налоговых и иных льгот предприятиям третьей сферы АПК.

Необходимым условием выступает также проведение со стороны государства политики разумного протекционизма во внешней торговле продовольственными товарами и сельскохозяйственным сырьём.

Разумеется, специфика переходного периода, сопряжённая  с глубоким экономическим кризисом, не позволяет пока осуществлять полномасштабную финансовую поддержку малым сельскохозяйственным производителям. Однако , на наш взгляд даже при сложившихся ограниченных финансовых возможностях государства, имеются экономические рычаги, с помощью которых можно существенно повысить эффективность государственной поддержки отечественного малого бизнеса.

Аграрная политика должна предусматривать в сложившейся экономической ситуации:

• снижение процентных ставок до 7-8% по кредитным ресурсам, направляемых банками второго уровня для поддержки сельского хозяйства;
• формирование на региональном уровне специальных фондов кредитных ресурсов за счет временно свободных бюджетных и внебюджетных средств, для кредитования на условиях льготных процентов; предоставление банкам, при которых формируются соответствующие фонды, льгот по налогообложению;
• расширение кредитования под будущий урожай на условиях форвардных контрактов, заключаемых по договорной цене с целью стимулирования роста объёмов товарной продукции. Такое кредитование должно осуществляться на льготных условиях с использованием средств республиканского и местного бюджетов. Это позволит в начале сезона обеспечить предприятия оборотными средствами, своевременно проводить весь комплекс агротехнических работ и повысить материальную заинтересованность сельскохозяйственных работников в конечных результатах;
• разработку и запуск специального механизма страхования инвестиционных рисков в сельском хозяйстве;
• вовлечение в инвестиционный процесс сбережений населения;

Существенным дополнительным источником финансирования господдержки отечественных товаропроизводителей могут стать импортные пошлины, взимаемые за воз сельскохозяйственного сырья и продовольствия. Средства поступающие в виде импортных пошлин целесообразно распределять в виде дотаций между субъектами отечественного малого бизнеса по расчетно-нормативной доле их затрат на производство конечной продукции.

Во многих странах в качестве мощного финансового инструмента и одного из действенных рычагов активизации инвестиционной деятельности используется лизинг. В настоящее время во всём мире на долю лизинга в новых инвестициях приходится 15-20%, а в США — более 30%; из общего объёма капиталовложений через лизинг финансируется: в США – 20-30%, в Англии – 11-20, во Франции – 16-17, в Германии – 14-15, в Канаде – 8-10%.

Преимущество применения агролизинга для сельхозтоваропроизводителей в получении машин, оборудования и техники с отсрочкой платежей сроком на 3-5 лет и более. Суть агролизинга заключается в том, что организация – лизингодатель получает по контракту купли-продажи у производителя (поставщика) средства производства и сдаёт их в аренду сельхозтоваропроизводителям (потребителю услуг) по договору.

При этом, лизингодатель как структура, осуществляющая эти операции, использует для закупки имущества свои средства, привлекает инвесторов, берет банковский кредит или получает ссуды от государства. Для данной компании лизинговая деятельность является высокорентабельным, надёжным, гарантированным на перспективу бизнесом.

Однако удельный вес продаваемой по лизингу сельскохозяйственной техники в республике пока остаётся невысоким. Во многом это объясняется отсутствием у государства достаточных средств на формирование лизингового фонда. Ограниченность лизинговых операций объясняется также общим тяжёлым финансовым положением сельских товаропроизводителей, что сдерживает участие в таких операциях коммерческих банков.

В механизме регулирования эффективности производства, переработки и реализации сельскохозяйственной продукции в условиях рыночных отношений важную роль играют его финансово- кредитные рычаги. В первую очередь это налогообложение производителей сельскохозяйственной продукции, которое сегодня мало связано с повышением доходов сельского хозяйства.

Имеющиеся льготы по налогообложению в сельском хозяйстве не устраняют его тяжести. С учётом всех взносов в социальные фонды, налоги, по оценкам ученых составляют около 20% выручки от реализации продукции, работ и услуг. Известно, что ставка подоходного налога для крестьянских хозяйств установлена в зависимости от годового дохода, исходя из кратности минимальной зарплаты,  и составляет от 5 до 50%; она условно начисляется ежемесячно, хотя продукция  и доходы определяются, как правило, по годовым показателям. В связи с этим было бы целесообразным при определении данного налога учитывать российский опыт, где не подлежат обложению доходы членов крестьянского хозяйства, получаемые от сельскохозяйственной деятельности в течении 5 лет, начиная с года образования.

Предлагается предусмотреть уплату единого интегрированного налога имеющего сезонный характер, взамен ряда действующих налогов, сборов и платежей в государственные внебюджетные фонды, организациями и индивидуальными предприятиями, занятыми сельхозпроизводством.

Для обеспечения паритетного соотношения цен на промышленную и  сельскохозяйственную продукцию; покрытия расходов, связанных со взиманием налогов и других платежей, уплатой процентов по кредитам; получения прибыли, достаточной для расширенного воспроизводства целесообразно установить целевые цены. Они должны использоваться в качестве основы для установления гарантированных цен но сельскохозяйственную продукцию и продовольствие для государственных нужд, а также расчета дотаций и компенсаций сельхозпроизводителям.

В настоящее время основное бремя и весь риск ведения сельскохозяй-ственного производства перекладывается на сельских товаропроизводителей, так как финансовые структуры предпочитают не авансировать будущий урожай, а закупать его в конце года, когда он будет собран. В этих условиях для самостоятельных сельских товаропроизводителей страхование становится единственным источником, позволяющим обезопасить свое производство от возможных потерь и вести нормальную хозяйственную деятельность. Для сельского товаропроизводителя, значение страхования в настоящий период возрастает в связи с тем, что его риск связан не только со стихийными, антропогенными воздействиями, но и в большинстве случаев с экономическими факторами( спад производства, неустойчивость финансового рынка, нестабильность цен и т. д.).

Совершенствование страхования  позволит оптимизировать сферу его применения, обеспечит полноту и своевременность возмещения ущерба и потерь в доходах сельскохозяйственных товаропроизводителей, участие временно свободных средств страхового фонда в инвестиционной деятельности страховых организаций и , в конечном счете, наряду с другими факторами, окажет положительное влияние на стабилизацию производства продукции сельского хозяйства.

В нашей стране введена система обязательного страхования сельскохозяйственных товаропроизводителей всех форм собственности от стихийных бедствий, чрезвычайных ситуаций вызванных эпидемиями, поражениями сельскохозяйственных растений и животных болезнями и  вредителями. Для его проведения создано Республиканское государственное сельскохозяйственное страховое предприятие «Казагрополис», развиваются частные формы страхования хозяйственных и финансовых рисков.

Однако, в последнее время многие частные страховые компании создаются с незначительным уставным капиталом, сумма которого как правило, не покрывает риски сельхозпроизводителей, так как страховая ответственность перед последними намного превышает их возможности.

Известно, что в сельском хозяйстве с его специфической особенностью, страховые случаи затрагивают большие территории. Так, например участившиеся в последнее время случаи нашествия саранчи, охватив огромную территорию, затрагивают большое число сельских товаропроизводителей. В связи с этим, по нашему мнению страхованием сельскохозяйственного производства должны заниматься крупные страховые компании, с солидным уставным капиталом, располагающие возможностями раскладывать ущерб отдельных хозяйств на гораздо большее число объектов, вовлеченных в систему страхования, «растягивать» его по территории и времени. Они должны находиться под контролем государства и их деятельность должна регулироваться через механизм регистрации, лицензирования и перестрахования.

На наш взгляд, в кризисный для сельского хозяйства период в целях поддержания доходов товаропоизводителей в механизме страхования урожая сельскохозяйственных культур и животных необходимо предусмотреть государственную поддержку в виде возмещения до 50% сумм ущерба; одновременно предлагается снизить размеры тарифных ставок по страхованию на сельскохозяйственную продукцию до 5-6%.

Заключение

Важность малого бизнеса, которая была описана в данной работе, наверное не осознается правительством нашего государства поэтому данная экономическая сфера пока не получает должного развития. Без государственной поддержки малый бизнес еще долго будет находиться в стадии развития и не будет приносить таких доходов как в развитых странах.

Под конец, хочется добавить, что малый бизнес в сельском хозяйстве как таковой еще слаб и находиться на этапе возрождения. И существует он в основном в виде торговли и мелких услуг, которые предоставляют  рынку наши предприниматели – это говорит о том, что основной двигатель экономики промышленно-производственный секторе развивается и не получает нужного внимания в виду обстоятельств  его «тяжести» начинания и отсутствия современной и грамотной поддержки со стороны государства.

Так же следует отметить, что имеющаяся законодательно-правовая база не отрегулирована и имеет ряд недочетов, которые позволяют чиновникам и бюрократам нарушать закон и тем самым тормозить развитие малого бизнеса.

Так же в Казахстане требуется доработка и совершенствование налоговой системы, и повышение квалификации предпринимателей (использование  современных маркетинговых приемов и менеджмента) в частности для сельхозпроизводителей.

Преодоление всех негативных проявлений и тенденций, оздоровление экономики АПК и, прежде всего сельского хозяйства, как показывает мировой опыт формирования рыночной структуры, предполагает принятие научно обоснованной концепции, реализацию продуманной системы мер по переводу его отраслей на рыночные отношения, научную разработанность проблем создания и, освоения новых форм хозяйствования. В особой мере это касается проблем организации и становления малых форм хозяйствования в сельском хозяйстве Казахстана, поскольку именно эти предприятия, как показывает опыт экономически высокоразвитых стран и первые результаты анализа республиканской практики, представляются одной из экономически и социально приемлемыми для специфических условий сельскохозяйственного сектора.

Таким образом, в Республике Казахстан законодательная база  для развития и функционирования малого бизнеса, в целом, сформирована. На современном этапе одной из основных задач является полная реализация на практике установленных положений.

На современном этапе успешно существуют и ведут свою производственную деятельность следующие формы и типы хозяйств: крестьянские (фермерские) хозяйства (КФХ), сельскохозяйственные производственные кооперативы (СХПК), товарищества с ограниченной ответственностью (ТОО), коммандитные товарищества (КТ), полные товарищества (ПТ), акционерные общества (АО).

Список ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ

1. Конституция РК от 30 августа 1995 г
2. Гражданский Кодекс Республики Казахстан от 27 декабря 1994 г.
3. Закон Республики Казахстан от 16 января 2001 г. N 142-II О некоммерческих организациях
4. Кодекс Республики Казахстан об административных правонарушениях от 30 января 2001 г. N 155-II
5. Указ Президента Республики Казахстан от 31 декабря 1998 года N 4189 “О Государственной программе развития и поддержки малого предпринимательства в Республике Казахстан на 2000-2001 годы.”
6. Программа развития малого и среднего предпринимательства в Республике Казахстан на 2003-2005 годы.
7. Программа развития малого и среднего предпринимательства в Республике Казахстан на 2004-2006 годы. Шулятьева Н. А. Малый бизнес в условиях рынка. «Деньги и кредит», 1992, N 1
8. Хозяйственное законодательство Казахской ССР. Алма-Ата, 1991.
9. Хозяйственное законодательство Республики Казахстан. Сборник законодательных актов и комментарии. Алма-Ата, 1992.
10. Бизнес и право: правовое регулирование предпри­нимательской деятельности. — Алматы.
11. Попондопуло В.Ф. Правовой режим предпри­нимательства. — СПб, 1994.
12. Басин Ю.Г., Фурсов В.Т., Основы бизнеса и предпри­нимательства в условиях рыночной экономики Казахстана. Алма-Ата, 1992.
13. Теория государства и права. — М., 1998.
14. Сулейменов М.К., Покровский Б.В., Худяков А.И., Жакенов В»А. Право и предпринимательство в Республике Казахстан. — Алматы, 1994.