Реферат на тему: Понятие таможенного режима. Виды таможенных режимов
Тема: Понятие таможенного режима. Виды таможенных режимов
План
1. Введение
- Понятие таможенного режима
3. Виды таможенных режимов
4. Заключение
5. Список использованной литературы
Перемещение через таможенную границу товаров и транспортных средств базируется на следующих основных принципах, устанавливающих право на ввоз и вывоз: запрещенные ввоза и вывоза: ограниченные на ввоз и вывоз; порядок перемещения; выбор и изменение таможенного режима: обязанность таможенного оформления и таможенного контроля; определение места и времени пересечения таможенной границы; пользование и распоряжение товарами и транспортными средствами, перемещаемыми через таможенную границу; пользование и распоряжение условно выпущенными товарами и транспортными средствами. Для полноты содержания этого института важны вопросы правового механизма реализации перемещения товаров и транспортных средств через таможенную границу и комплекса таможенных режимов.
Практика перемещения таможенных режимов может потребовать установления особенностей их правого регулирования либо определение иного таможенного режима, для чего желательно предоставить право Правительству, центральному таможенному органу решать эти вопросы, поскольку они осуществляют соответственно общее и непосредственное руководство таможенным делом в республике Казахстан. Статья 24 таможенного кодекса России предоставляет право принятия законодательных актов решать такие вопросы законодательным органам. Закон Президента имеющий силу закона, “О таможенном деле республики Казахстан” (далее — “Закон “О таможенном деле”) (с 16 июля 1999г. — закон) предоставляет всем лицам на равных основаниях право на ввоз и вывоз товаров и транспортных средств и устанавливает гарантии при осуществлении такого права, когда никто не может быть лишен права или ограничен в праве на их ввоз или вывоз.
С другой стороны государство, запрещая ввоз и вывоз отдельных товаров и транспортных средств, исходит из интересов государственной безопасности, морально нравственных интересов, защиты жизни и здоровья человека, охраны окружающей природной среды, животных и растений, художественного, исторического и археологического наследия, защиты права собственности (включая интеллектуальную собственность), защиты интересов потребителей и из других жизненно важных интересов государства.
Таможенный кодекс Российской федерации ограничивает так называемые “Другие интересы” определением их на основании актов законодательства России и международных договоров России, что правильно. Законодатель предусматривает немедленный вывоз за пределы территории либо возврат на территорию таких товаров и транспортных средств, не исключая конфискации.
Принцип ограничения на ввоз и вывоз товаров и транспортных средств базируется на законодательных актах Президента, Из смысла статьи 21 Закона о республике Казахстан “О таможенном деле в республике Казахстан” (далее — “Закон о таможенном деле”) вытекает, что выпуск попадающих под действие установленных ограничений к товарам и транспортным средствам осуществляется таможенными органами только при соблюдении установленных ограничений к товарам и транспортным средствам, осуществляется таможенными органами только при условии соблюдения установленных республикой Казахстан требований, что может предполагать неисполнение последними установленных ограничений.
Удачней в отношении ограничений на ввоз и вывоз товаров и транспортных средств построена соответствующая статья таможенного кодекса России, в которой, во-первых, возможно установление ограничений исходя из соображений экономической политики, выполнение международных обязательств, защиты экономической основы суверенитета, защиты внутреннего потребительского рынка, в качестве ответной меры на дискриминационные или другие ущемляющие российских лиц акции иностранных государств и их союзов и по другим достаточно важным основаниям в соответствии с актами законодательства и международными договорами России и, во — вторых, при установлении указанных ограничений выпуск попадающий под их действие товаров и транспортных средств производится таможенными органами России только при условии соблюдения требований, установленных актами законодательства и международными договорами России.
Таможенным законодательством определяется порядок перемещения товаров и транспортных средств через таможенную границу в соответствии с их заявленным таможенным режимом, а так же процедурой таможенного оформления и таможенного контроля.
Лицо вправе в любое время выбрать любой таможенный режим или изменить его на другой независимо от характера, количества, страны происхождения, прибытия или назначения товара и транспортного средства.
Практическое значение имеют место и время пересечения таможенной границы товаров и транспортных средств, при этом место определяется таможенными органами, а время — временем их работы. В иных местах и времени работы товары и транспортные средства могут пересекать государственную границу лишь с согласия соответствующего таможенного органа (ст. 25 “Закон о таможенном деле”). Законодательство Казахстана стало различать понятия “государственная граница” и “таможенная граница”, что находит соответствующие отражение в действующем праве. Эти вопросы ранее законодательно решались по — иному, и под понятием “таможенная граница” подразумевалась государственная граница.
Таможенные режимы товаров можно разделить на следующие виды: 1.Выпуск товаров для свободного обращения, 2.Экспорт товаров, 3.Реэкспорт товаров, 4.Реимпорт товаров, 5.Переработка на таможенной территории Казахстана, 6.Переработка товаров под таможенным контролем, 7.Переработка товаров вне таможенной территории, В.Временный ввоз и вывоз товаров, 9.Таможенный склад, 10.Свободная таможенная зона, 11.Свободный склад, 12.Магазин беспошлинной торговли, 13.Отказ от товаров в пользу государства, 14.Уничтожение товара, 15.Транзит товаров
1.Назначение таможенного режима выпуска товаров для свободного обращения состоит в том, чтобы “вывезенные товары могли оставаться постоянно или могли быть потреблены на таможенной территории Республики Казахстан (статья 28 Закона “о таможенном деле”). Законодательство Республики к этому виду таможенного режима товаров предъявляют следующие требования: а)произвести оплату таможенных платежей и налогов в отношении товаров, выпускаемых в свободное обращение; б) соблюсти оговоренные законом меры экономической политики; в) завершить решение вопросов, имеющих отношение к таможенному оформлению этих товаров.
2.Сроки переработки казахстанских товаров вне таможенной территории Республики устанавливаются -Таможенным Комитетом в страны по предварительному согласованию с Министерством экономики и Министерством промышленности и торговли Республики Казахстан. Установленные сроки должны соответствовать экономической логике процессу переработки, ее продолжительности.
Условие продолжительного или частичного освобождения продуктов переработки от ввозных таможенных пошлин является выпуск этих продуктов для свободного обращения. “Полное освобождение от ввозных таможенных пошлин предоставляется,-говорится в статье 90 Закона “О таможенном деле”,- если таможенный орган Республики Казахстан удостоверится в том, что целью переработки был ремонт вывезенного товара, осуществляемый безвозмездно в силу положения законодательства или договора, за исключением случая, когда при первоначальном выпуске для свободного обращения учитывалось количество недостатков”.
Законодательство республики предоставляет “частичное освобождение от ввозных таможенных пошлин” в случае возмездного ремонта “ввозимого товара” таможенный кодекс Республики запрещает замену продуктов переработки товарами иностранного происхождения.
Если лицо не возвратило товары обратно на таможенную территорию Казахстана либо не смогло осуществить ввоз продуктов переработки продуктов в установленные сроки, оно может быть освобождено от ответственности, “если факт уничтожения безвозвратной утраты товаров либо продуктов переработки вследствие аварии или действия непреодолимой силы, их недостачи в силу естественного износа или убыли в нормальных условиях транспортировки и хранение, либо выбытие из владения в следствие неправомерных по законодательству Республики Казахстан действии органов или должностных лиц иностранного государства подтвержден консульскими учреждениями Республики” (статья 92 Закона “О таможенном деле”). Таможенный режим таможенного ввоза и временного вывоза товаров служит для того, чтобы сделать возможным пользование товарами как на таможенной территории с освобождением от таможенных пошлин полностью либо частично, а также вне при применении мер экономической политики.
Решение на такой вывоз и ввоз товаров выдает Агентство Таможенного Контроля Республики Казахстан. Жестокие сроки временного ввоза-вывоза товаров законодательство не определяет, но предельный срок, в течении которого этот режим в отношении временного ввоза и вывоза товаров может осуществляться, определен в два года.
Если сроки, установленные в рамках данного таможенного режима товаров, оказались нарушенными и товары — не возращенными, такие товары помещаются на складах временного хранения, находящихся в введении таможенных органов Казахстана.
По общему правилу, Фирмы или физическое лицо, вывезшее товары и не обеспечившее их ввоз на таможенную территорию, не несет установленную законом ответственность. Но оно же на основании статьи 70 Закона “О таможенном деле” может быть освобождено от ответственности, если будет доказано, что “факт уничтожения или безвозвратная утрата товаров” произошла из-за аварии или действия непреодолимой силы, недостачи в силу естественного износа или убыли при нормальных условиях транспортировки и хранении, или из-за выбытия из владения в следствии неправомерных по законодательству Республики Казахстан действии органов или должностных лиц иностранных государств, что должно быть подтверждено соответствующими документами консульских учреждений Казахстана, функционирующих в этих иностранных государствах.
3.Таможенный склад может также, как и товары, попадать под таможенный режим. Статья 39 Закона “О таможенном деле” раскрывает предназначение режима таможенного склада: “Режим таможенного склада предназначен для хранения под таможенным контролем ввезенных на экспорт товаров без взимания таможенных пошлин и применении мер нетарифного регулирования на период хранения”.
Таможенное законодательство разграничивает таможенные склады на два типа: открытый и закрытый. Владельцы таможенных складов могут быть казахстанские предприниматели, граждане, а также таможенные учреждения Республики Казахстан. Учреждение функционирования таможенного склада возможно только при поручении от Таможенного Комитета Республики Казахстан. Таможенные склады учрежденные самими таможенными органами, функционируют без лицензии.
Владелец таможенного склада должен: а) Не допускать, чтобы хранящиеся товары были изъяты со склада “помимо таможенного контроля”; б) не создавать затруднений при проведении таможенного контроля; в) соблюдать условие лицензии на учреждении таможенного склада; г) ввести надлежащий учет хранящихся в таможенном складе товаров и предоставлять таможенным организациям Казахстана отчетность о товарах, хранящихся на складе и находящихся в обороте.
Ответственность по вопросам уплаты пошлин в отношении товаров обращающихся через таможенный склад, возлагается на владельца таможенного склада. Если склад принадлежит таможне, то упомянутый вид ответственности возлагается на фирму или гражданина, поместившего свои товары в этом складе. Предельный срок хранения товаров в этих складах установлен в три года. Для некоторых категорий товаров этот срок может быть сокращен Агентством Таможенного Контроля Республики Казахстан. Если срок хранения товара истекает, тогда надо думать о переводе товара на другой таможенный режим, либо необходимо переместить товар в склад находящихся в введении таможенных органов Казахстана.
Эти вопросы в детализированном виде изложены в специальной Инструкции. В пункте 1 Инструкции об организации деятельности Таможенного склада, утвержденной приказом Таможенного комитета Министерства государственных доходов Республики Казахстан от 3 ноября 1999 года, закреплено, что таможенный режим таможенного склада предназначен для хранения под таможенным контролем ввезенных товаров без взимания таможенных пошлин, налогов и применения мер нетарифного регулирования на период хранения, а так же для хранения под таможенным контролем предназначенных на экспорт товаров с неприменением таможенных пошлин, мер нетарифного регулирования и фактического экспорта. Пункт 2 Инструкции определяет, какие помещения можно считать таможенным складом: “Таможенным складом признается любое специально определенное и обустроенное помещение или место, предназначенное для хранения товаров в соответствии с таможенным режимом таможенного склада”. Территория таможенного склада является зоной таможенного контроля. Под таможенный режим таможенного склада можно помещать любые товары, кроме тех, список которых определяет Правительство Республики Казахстан.
“Помещение или место, предназначенное для учреждения или места таможенного склада, — определяется пунктом 8 Инструкции, -должно соответствовать требованиям противопожарной безопасности, санитарно — бытовым и техническим нормам, а также отвечать следующим требованиям: 1) обустройство таможенного склада должно исключать возможность изъятия товаров с таможенного склада помимо таможенного контроля; обеспечивать сохранность товаров, находящихся на складе; исключать возможность доступа к товарам посторонних лиц; 2) Территория таможенного склада должна быть обозначена и огорожена по всему периметру; 3) Склад должен быть оборудован подъездными путями, сертифицированным оборудованием, предназначенным для взвешивания товаров, разгрузочно — погрузочной техникой.
Товары на таможенный склад помещают в соответствии с режимом временного хранения или на основании грузовой таможенной декларации. ”После таможенного оформления товаров в таможенном режиме таможенного склада, говориться в пункте 13 Инструкции, товары, находящиеся в изолированной части таможенного склада, используемой в качестве места временного хранения, подлежат перемещению на остальную часть таможенного склада”.В таможенном складе можно производить таможенное оформление товаров, помещаемых под таможенный режим таможенного склада. Товары, помещенные на таможенный склад, могут подвергаться следующим операциям:
1) По обеспечению сохранности этих товаров: чистка, проветривание, сушка (в том числе создание притока тепла), создание оптимального температурного режима хранения(охлаждения, замораживания, подогрев), помещение в защитную упаковку, нанесение защитной смазки и консервантов, окрашивание для защиты от ржавчины, введение предохранительных присадок, нанесение антикоррозийного покрытия; 2)По подготовке товаров к продаже и транспортировке: дробления партий, формирование права, сортировка, упаковка, переупаковка, маркировка, погрузка, выгрузка, перегрузка, тестирование, перемещение товаров в пределах склада с целью рационального размещения; другие подобные операции.
При помещении на таможенный склад товары регистрируются владельцем склада в складских документах учёта, в которых должны быть записаны следующие сведения: 1) дата помещения товара на склад; 2)наименование товара; 3)количество мест и вес нетто(кг.) ; 4)номера товаросопроводительных документов; 5) номер грузовой таможенной декларации и дата принятия решения о выпуске.
Особенностью учреждения таможенных складов закрытого типа таковы. Они могут утверждаться; 1) лицами, которые специализируются на хранении товаров, предназначенных для профессиональной деятельности; 2) для хранения собственных товаров; 3) для хранения товаров принадлежащих третьим лицам, определенных владельцем склада при его учреждении.
- Свободные таможенные зоны — это относительно новые явления в мировой таможенной практике. Впервые в международно-правовой регламентации вопросы имеющие отношения к таким зонам, подверглись в Киотской Конвенции 1972 года.
Казахстанское законодательство о свободных таможенных зонах в целом корреспондирует(соответствует) международно — правовым нормам об этих зонах. Так, статья 71 Закона Республики Казахстан “О таможенном деле в Республике Казахстан” от 20 июля 1995 года так определяет понятия свободной таможенной зоны, которая дается вместе с понятием “Свободный склад”. “Таможенный режим свободных таможенных зон и таможенных складов — это таможенный режим, при которых иностранные товары возмещаются и используются в соответствующих территориальных границах или помещениях (местах) без взимания таможенных пошлин, налогов и применения мер не тарифного регулирования. Казахстанские товары могут быть размещены и использованы по правилам, которые применяются в вызову товаров согласно таможенному режиму реэкспорта.
Каков порядок создания свободной таможенной зоны? Такая зона создается на основании решения Правительства Республики Казахстан, которое принимается “по совместному представлению уполномоченного органа по вопросам таможенного дела Республики Казахстан и местных представительных органов Республики Казахстан” (статья 72 Закона). Если та или иная свободная таможенная зона перестает удовлетворять предъявляемым к подобного рода зонам требованиям, то такая зона ликвидируется решением Правительства Республики Казахстан.
Для того, чтобы учредить свободный склад, нужно получить лицензию (разрешение) Агентства Таможенного Комитета страны. Последний определяет порядок рассмотрения и выдачи таких лицензий. Как и за всякую другую за лицензию, выдаваемую Агентством Таможенного контроля Республики Казахстан, взимается установленный законом сбор. При наличии оснований эта лицензия может быть отозвана; ее действие может быть приостановлено тем же АТК Республики. Неурегулированные статьей 73 Закона “О таможенном деле республики Казахстан” вопросы могут быть разрешены на основе Закона Республики Казахстан “О лицензировании” от 17 апреля 1995 года.
Учитывая таможенную специфику лицензирование свободного склада, следует иметь ввиду, что приостановление действия лицензии лишает иностранные товары всех льгот, которыми они наделялись в силу такой лицензии. В статье 73 Закона так и говорится: “При приостановлении действия лицензии умещение иностранных товаров на склад осуществляется с уплатой таможенных пошлин, налогов с применением мер нетарифного регулирования, освобождение от таможенных пошлин, налогов, либо возврат таможенных пошлин, налогов в отношении помещаемых отечественных товаров не производится”.
В свободных таможенных зонах и свободных складов с помещаемыми товарами могут быть совершены производственные и иные коммерческие операции. Нужно иметь в виду, что розничная продажа этих товаров исключается. Могут вводится дополнительные отдельные ограничения при проведении тех или иных операций с товарами в рассматриваемых зонах и складах. Такие запреты и ограничения вводятся, исходя из конкретных обстоятельств решением Правительства Республики.
Наложение товаров в свободных таможенных зонах и свободных складах сроками не ограничиваются.
Таможенные органы Казахстана должны осуществлять таможенный контроль за товарами расположенными на данных территориях и складах.
Учет товаров, которые вводятся, вывозятся, хранятся, изготавливаются, перерабатываются в свободных таможенных зонах и свободных складах, возложен на лиц, осуществляющих производственную коммерческую деятельность в этих зонах и складах. Они же представляют в Таможенный Комитет Республики Казахстан соответствующую отчетность.
Таможенный кодекс предусматривает, что владельцами свободных складов должны быть казахстанские физические и юридические лица. В обязанности владельца свободного склада входит: а) обеспечение прохождение через таможенный контроль всех поступающих товаров; б) содействие проведение таможенного контроля; в) соблюдение условий, заложенных в лицензии, выданный на учреждение свободного склада; г) выполнение всех законных требований таможенных органов республики, обеспечение доступа к размещенному на территории складах товаров.
Как уже было отмечено выше при ввозе товаров (как зарубежных, так и казахстанских) в свободные таможенные зоны и свободные склады, таможенные пошлины и налоги не уплачивают меры экономической политики к ним (товарам) не применяют. Если товары с этих зон и складов ввозятся на остальную часть таможенной территории Казахстана, а также если эти товары с зон таможенной территории Казахстана, то происходит взимание таможенных пошлин и налогов, а меры экономической политики таможенные органы применяют с учетом происхождения товаров.
5.При ввозе товаров, предназначенных на экспорт за пределы Республики Казахстан, в соответствии с таможенным режимом экспорта, в свободные таможенные зоны или при помещении их на свободные склады, такие товары освобождаются от таможенных пошлин либо оплаченные суммы возвращаются, если такое освобождение или возврат предусмотрен при фактическом экспорте товаров (статья 80 Закона “О таможенном деле”).
Лицо, которое ввезло товары в свободную таможенную зону и в таможенный склад, несет ответственность за уплату таможенных платежей, пошлин, налогов. В случае нарушения правил по уплате таможенных пошлин и сборов, неуплаты, данное лицо привлекается к ответственности по закону.
Товары, которые помещены под таможенный режим свободного склада, рассматриваются как не находящиеся на таможенной территории Казахстана, и в этой связи с них не взимается таможенные пошлины. С этими товарами можно совершить самые разные операции, за исключением их распродажи в розничном порядке.
Свободные склады подразделяются на производственные и торговые.
Свободные склады производственного типа обычно создают в тех местах, где есть реальная производственная и транспортная инфраструктура (связь, транспорт, коммунальное хозяйство в совокупности). А свободные склады торгового типа создаются в портах, аэропортах, железнодорожных узлах Республики Казахстан.
Свободный склад учреждает в том случае, когда есть все основания считать, что такой свободный склад будет содействовать дальнейшему развитию производства товаров, которые являются на мировом рынке конкурентоспособными, будет способствовать становлению и развитию импортозамещающего производства, окажет содействие развитию наукоемкого производства, придет к созданию и распространению передовых технологий, предаст импульс дальнейшему развитию внешнеторговых связей Казахстана, его отдельных регионов, будет содействовать модернизации и созданию объектов инфраструктуры транспорта.
Допускать лиц на территорию свободного склада можно только с разрешения таможенного органа; их пребывание должно находится под контролем данного таможенного органа.
Различие между свободным и таможенным складами состоят в следующем. На таможенном складе товары максимально можно хранить сроком до трех лет, а на свободном складе можно хранить сколько угодно. Это во-первых. Во-вторых, на свободном складе можно хранить товары, а также готовить их к продаже. В-третьих, таможенные склады могут быть учреждены как казахстанскими лицами, так и таможенными учреждениями Казахстана; свободные склады учреждаются казахстанскими лицами.
6.Магазины беспошлинной торговли (duty free — свободно от пошлин) — с магазинами под таким английским названием приходилось сталкиваться в международных аэропортах.
Содержание таможенного режима магазина беспошлинной торговли заключается в том, что посредством такого торгового заведения можно допустить розничную продажу товаров под таможенным контролем на таможенной территории Республики Казахстан (в аэропортах, портах и пограничных переходах, открытых для международного сообщения) без взимания таможенных пошлин, налогов и применения мер экономической политики” (статья 50 Закон “О таможенном деле”).
Такой магазин можно учреждать только при наличии лицензии, выдаваемой Агентством Таможенного Контроля Республики Казахстан. Магазин беспошлинной торговли может создаваться казахстанским юридическим и физическим лицом в местах, которое определяет таможенные учреждения Казахстана. Порядок выдачи лицензии, приостановления и отзыв могут осуществлять на основе статьи 51 Закона “О таможенном деле” и Закона “О лицензировании” от 17 апреля 1994 года.
Законодательство Казахстана предъявляет ряд требований владельцу магазина беспошлинной торговли. Статья 51 Закона “О таможенном деле” устанавливает: “Владелец магазина беспошлинной торговли обязан: соблюдать требования к обустройству помещения, предназначенных для учреждения магазина беспошлинной торговли, установленные центральным таможенным органом Республики Казахстан; исключать возможность поступления в магазин беспошлинной торговли, реализации или изъятия товаров помимо таможенного контроля; соблюдать условие лицензии на учреждение магазина беспошлинной торговли; вести учет и представлять таможенным органам Республики Казахстан отчетность о поступающих и реализуемых товарах в порядке определяемом центральным таможенным органом Республики Казахстан”.
Ответственность за ненадлежащую плату или неуплату таможенных пошлин, сборов и налогов владелец магазина беспошлинной торговли несет сам.
В инструкции об организации деятельности магазина беспошлинной торговли, утверждены Приказом Таможенного комитета Министерства государственных доходов Республики Казахстан от 27 декабря 1999 года, записанного: “Таможенный режим магазина беспошлинной торговли — таможенный режим при котором товары, ввезенные на таможенную территорию Республики Казахстан, реализуются в розницу без взимания таможенных пошлин, налогов, без применения мер нетарифного регулирования при условии последующего вывоза таких товаров с таможенной территории РК.” Товары реализуются под таможенный контролем на таможенной территории Республики Казахстан в аэропортах, портах и пограничных переходах, открытых для международного сообщения, а также на борту воздушных и морских судов, выполняющих международные перевозки”. Товары, приобретенные в магазине беспошлинной торговли, должны быть вывезены за пределы таможенной территории Республики Казахстан.
Магазин беспошлинной торговли учреждается ответственным лицом в тех местах, которые определяют таможенные органы Республики Казахстан по получению его владельцем лицензии Центрального таможенного органа страны. Территорию магазина беспошлинной торговли признают зоной таможенного контроля. Ответственность за соблюдение таможенного режима магазина беспошлинной торговли возложена на владельца магазина беспошлинной торговли.
Места таможенного оформления товаров, находящихся в магазине беспошлинной торговли, может быть только склад магазина беспошлинной торговли. Товары на склад магазина беспошлинной торговли помещаются в присутствии или с ведома уполномоченных должностных лиц таможенного органа.
Особенным признаком магазина беспошлинной торговли является то, что реализация товаров, помещенных под таможенный режим такого магазина, осуществляется в розницу и исключительно физическими лицами, выезжающими за пределы таможенной территории Республики Казахстан. Пунктом 16 Инструкция вносит такое ограничение: “Не допускается реализация товаров, помещенных под таможенный режим магазина беспошлинной торговли по образцам, по предварительным заказам, с доставкой на дом, с рассрочкой платежа, а также оказание дополнительных услуг (кроме предпродажной подготовки, упаковки, демонстрации, переупаковки и аналогичных операций)”.
Товары, помещенные под таможенный режим магазин беспошлинной торговли, должны быть взяты на учет владельцем магазина беспошлинной торговли и таможенным органом. Владельцем магазина беспошлинной торговли ведет учет и предоставляет таможенным органам отчетность о поступающих и реализуемых товарах, помещенных в магазин беспошлинной торговли (п. 18 Инструкции).
7.Значение таможенного режима отказа от товаров в пользу государства состоит в том, что при отказе от товаров в пользу государства таможенные пошлины, налоги не взимаются и меры экономической политики не применяются. Отказ от товаров в пользу государства… не должен влечь каких-либо расходов для таможенных органов Республики Казахстан”.
Статьи Закона “О таможенном деле”, посвященные этому виду таможенного режима получили более деятельную регламентацию благодаря принятому Положению о таможенном режиме в пользу государства. В п. 1.4 Положение говорится: “Лицо, избравшее таможенный режим отказа в пользу государства не вправе изменить указанный режим таможенного органа на помещение товаров или транспортных средств под таможенный режим отказа в пользу государства”.
Под таможенный режим отказа в пользу государства разрешается помещать следующие виды товаров и транспортных средств: ввозимые товары и транспортные средства, которые фактически пересекли таможенную границу Казахстана, ввезенные в Казахстан товары и транспортные средства и помещенные под другой таможенный режим. Пункт 2.2 Положение запрещает помещение под рассматриваемый вид таможенного режима те товары и транспортные средства, которые запрещены к ввозу Республики Казахстан и вывоза из нее; кроме того, такой запрет распространяется на товары и транспортные средства, которые выпущены для свободного обращения на территории Казахстана. К Положению приложен перечень товаров и транспортных средств, помещения которых под таможенный режим отказа в пользу государства не допускается. В этот перечень вошли: вооружения, военная техника, боеприпасы, ракетно-космические комплексы, уран, шифровальная техника, результаты научно-исследовательских и проектных работ, наркотические и иные вещества, промышленные отходы, отходы радиоактивных материалов и взрывчатых веществ, электрическая и иные виды энергии.
Нужно иметь ввиду, что таможенные органы не должны удовлетворять какие бы то ни было имущественные требования третьих лиц (юридических и физических лиц) в отношении товаров и транспортных средств, которые уже помещены под таможенный режим отказа в пользу государства. “При помещении товаров и транспортных средств под таможенный режим отказа в пользу государства, — говорится в п. 4.1 Положения,- таможенные пошлины и налоги, а также таможенные сборы за таможенное оформление не взимается”.
8.Предназначение таможенного режима уничтожение товаров состоит в том, чтобы товары под контролем таможенных органов республики были уничтожены, приведены в состояние, в котором они оказались бы непригодными для дальнейшего пользования; при этом таможенные пошлины и налоги не взимаются, а меры экономической политики не применяются.
Уничтожению могут подлежать любые иностранные товары, которые нельзя использовать по их назначению. Разрешение на уничтожение дает таможенный орган Казахстана. Он не должен давать разрешение на уничтожение, если процесс уничтожения может нанести ущерб здоровью людей, причинить вред окружающей среде, растениям, животным.
Необходимо знать, что заключение возможности или невозможности уничтожение тех или иных товаров дают Министерство здравоохранения и Министерство экологии и биоресурсов Республики Казахстан.
Расходы по уничтожению товаров не могут налагаться на таможенный орган Республики Казахстан. Эти расходы несет владелец товара, который должен закупить товар, отвечающий предъявляемым потребительским требованиям.
По Инструкции о порядке таможенного оформления товаров в таможенном режиме уничтожения, утвержденный приказом Таможенного комитета республики 9 декабря 1999 года №148-п, под “Таможенным режимом уничтожения” понимается такой таможенный режим при котором товары и транспортные средства уничтожаются под таможенным контролем, включая приведение их в состояние, не пригодное для использования, без взимания таможенных пошлин и иных налогов (п.1).
Таможенный орган не должен давать разрешение на уничтожение товаров и транспортных средств, если уничтожение может причинить существенный вред окружающей среде, если таможенный орган не может обеспечить надлежащий контроль за уничтожением товаров, если такое уничтожение влечет расходы государства.
Заключение о необходимости уничтожения товаров дают соответствующие государственные органы.
Товары, которые перемещаются под таможенный режим уничтожения, декларируют путем представления в таможенной орган грузовой таможенной декларации (п. 14).
9.Экспорт товаров с таможенной точки зрения нашел свое регулирование в законе о “Таможенном деле”, в частности, в главе 14 этого документа. Из статьи 94 вытекает содержание таможенного режима экспорта товара. Таможенный режим экспорта товаров предназначен для того, чтобы товары могли быть вывезены за пределы таможенной территории Республики Казахстан с целью постоянного нахождения или потребления вне этой территории. При экспорте товаров должны быть соблюдены определенные условия: должна быть произведена оплата экспортных таможенных пошлин, а также внесение иных таможенных платежей. Когда товары вывозят за пределы таможенной территории Казахстана, то они должны быть в том же состоянии, в котором они находились на день принятия таможенной декларации; при этом изменение естественного свойства могут иметь место.
10.В чем смысл таможенного режима, реэкспорта товара? В статье 97 этот смысл рассказывается: “Таможенный режим реэкспорта товара предназначен для того, чтобы иностранные товары были реэкспортированы из таможенной территории Республики Казахстан без взимания или с возвратом ввозных таможенных пошлинах, налогов и без применения мер экономической политики”. Реэкспорт товаров обставлен рядом условий; не выполнение хотя бы одного из них влечет за собой непризнание реэкспорта товара. Если ввозимые на таможенную территорию Казахстана товары заявлены, что они предназначены для реэкспорта, то есть вывоза их за пределы Казахстана, то ввозные пошлины и налоги не взимают, а также мер экономической политики не применяют. Чтобы не случилось так, что товары ввезли в Казахстан якобы для реэкспорта с целью неуплаты таможенных пошлин, установленных, что реэкспорт ввезенных товаров в Казахстан должен быть осуществлен в течении шести месяцев. По истечению шести месяцев таможенный орган должен проконтролировать, произошел ли реэкспорт ввезенных товаров в течении установленного срока. Если этого не произошло, то ввозившиеся товары фирма обязана уплатить импортную таможенную пошлину, предусмотренные законом налоги, а также проценты с этих пошлин и налогов поставки рефинансирования, которые устанавливаются Национальным банком страны.
Если реэкспорт товаров состоялся, то в этом случае уплаченные при ввозе таможенные пошлины и налоги возвращаются. Но и возвращение их связано с выполнением следующих условий. Возвращение этих пошлин и налогов возможно, если состояние товаров, идущих на реэкспорт, не изменилось с момента их ввоза, за исключением естественных последствий убыли, усушки, износа, которые случаются при определенных нормативами условий транспортировки и хранения товаров. Следующее условие возвращения таможенных пошлин является осуществление реэкспорта товаров в течении 2-х лет со времени ввоза этих товаров. Не менее существенным условием возвращения пошлин и налогов является не использование товаров, предназначенных на реэкспорт, для получение дохода.
По общему правилу, при осуществлении реэкспорта товаров вывозные пошлины не взимают и мер экономической политики не применяют. Но могут быть исключения из этого общего правила.
Реэкспорт товаров может осуществлен в следующих случаях: а) если это специально предусмотрено казахстанским законодательством; б) если это закреплено в международном договоре Республики Казахстан. Разрешение на реэкспорт товаров выдает Агентство Таможенного контроля республики. 11 .Назначение режима реимпорта товаров (повторного ввоза) регулируется статьей 30 Закона “О таможенном деле”. “Реимпорт товаров,- говорится в ней, таможенный режим, при котором казахстанские товары вывезенные с таможенной территории Республики Казахстан в соответствии с таможенным режимом экспорта, ввозятся обратно в установленные… сроки без взимания таможенных пошлин и налогов, а также без применения к товарам мер нетарифного регулирования”.Чтобы этот вид режима был соблюден, необходимо, чтобы реимпортированные товары были вывезены на таможенную территорию Казахстана в течении трех лет со времени вывоза и чтобы эти товары находились в том же состоянии, в котором они находились на момент вывоза (при этом естественные изменения, нормы износа, убыли, усушки должны быть приняты во внимание).
12.При осуществлении реимпорта таможенный орган Казахстана должен возвратить фирме (отчетной или иностранной) либо физическому лицу, производящему реимпорт, таможенные пошлины уплаченные ранее. Причем возврат этих пошлин производится в течении трех лет при исчислении с момента вывоза товара.
Следует иметь ввиду, что при импорте товаров лицо, перемещающее товары, возвращает суммы, полученные в качестве выплат или в результате иных льгот, предоставленных при вывозе товаров (статья 32 Закона “О таможенном деле”).
13 .Назначение такого вида таможенного режима товаров, как транзит товаров, хорошо раскрыто в статье 33 Закона “О таможенном деле”: “Таможенный режим транзита товаров предназначен для того, чтобы товары могли быть перемещены под таможенным контролем через таможенную территорию Казахстана, а также через территорию иностранного государства без взимания таможенных пошлин, налогов и применения мер нетарифного регулирования”.
При перемещение транзитом требуется, чтобы товары оставались в неизменном состоянии, кроме изменения естественного свойства: эти товары не должны быть использованы в коммерческих целях. Такие товары должны перевозится по тем путям и дорогам, которые Правительством страны определены как транзитные. Эти товары должны доставляться в таможенный орган назначения в оговоренные сроки.
“Товары, перемещаемые транзитом через таможенную территорию Казахстана, должны: оставаться в неизменном состоянии, кроме изменений вследствие естественного износа либо убыли при нормальных условиях транспортировки и хранения, и не использоваться в предпринимательских целях; перевозится по путям и направлениям транзита, если таковые установлены Правительством Республики Казахстан; доставляться в таможенный назначения в сроки, таможенным органом отправления в соответствии с обычными сроками доставки, исходя из возможностей транспортного средства, намеченного маршрута и других условий перевозки, но не свыше предельного срока, определяемого из расчета две тысячи километров за один месяц”. Разрешение на транзит товаров дают таможенные органы Казахстана. Товары, в отношение которых законодательством Республики Казахстан установлено применение мер нетарифного регулирования и (или) взимания таможенных пошлин и(или) налогов при выпуске для свободного обращения на таможенной территории Республики Казахстан, разрешается к транзиту при условии: соблюдение требований к надлежащему оборудованию транспортного средства, установленных центральным таможенным органом Республики Казахстан; предоставления обеспечения уплаты таможенных пошлин и налогов в виде гарантии уполномоченного банком или внесение на депозит таможенного органа Республики Казахстан причитающихся сумм; таможенного сопровождения товаров.
14.Следующим видом таможенного режима товаров является переработка товаров на таможенной территории Казахстана. Этот режим предназначается для того, чтобы иностранные товары на таможенной территории Казахстана перерабатывались с возвратом ввозных пошлин, налогов, при условии вывозов продуктов переработки за пределы таможенной территории Казахстана.
Товары на таможенной территории республики могут быть переработаны при наличии официального разрешения таможенного Комитета республики. Этот центральный таможенный орган страны может позволить совершить переработку товаров на своей территории при условии, если переработка будет содействовать экспорту продуктов переработки, или если она будет способствовать “использование производственных мощностей Республики Казахстан”.
Возврат ввозных таможенных пошлин и налогов при вывозе продуктов переработки осуществляется таможенными учреждениями республики при следующих условиях: а) в случае соблюдения таможенного законодательства по таможенному режиму переработке товаров на таможенной территории Казахстана; б) если не прошло более трех лет со дня перемещения товаров на таможенную территорию Казахстана.
15.Законодательство Казахстана предусмотрело такой вид таможенного режима товаров, как “переработка товаров под таможенным контролем”. При этом виде таможенного режима иностранные товары могут быть использованы на таможенной территории Казахстана; При этом таможенные пошлины и налоги таможенные учреждения республики не взимают и мер экономической политики не применяют. Переработка товаров под таможенным контролем производится до выпуска товара для свободного обращения либо для изменения таможенного режима продуктов переработки.
При таможенном режиме переработка товаров вне таможенной территории казахстанские товары перерабатываются на таможенной территории РК (затем продукция переработки выпускается на таможенную территорию Казахстана в свободное обращение; при этом такая продукция при ввозе освобождается от налогов и меры экономической политики к ней не применяются. Этот таможенный режим товаров используется при наличии разрешения Таможенного Комитета Республики Казахстан. При этом такое разрешение казахстанской фирмы, предприятию или физическому лицу будет выдано, если таможня Казахстана сочтет, что можно проследить ход переработки вывезенных казахстанских товаров вне таможенной территории страны и это не несет серьезного урона Казахстанской экономики.
В развитии этого документа о таможенном деле был принят инструктивный документ Таможенного Комитета республики -“порядок таможенного контроля за ввозом иностранных товаров для переработки на таможенной территории Республики Казахстан” от 1995 года. Одним из основных положений данного документа является п. 4.2, в которой говорится, что таможенное оформление осуществляется при условии: показа разрешения на переработку товаров на казахстанской таможенной территории; предъявление лицензии выданной в соответствующими государственными органами, позволяющей заниматься переработкой товаров на таможенной территории Казахстана; зачисление ввозных пошлин и налогов на счет таможенного органа; показа всех грузовых таможенных деклараций; предъявление товаров с целью их досмотра, идентификации.
Понятия “переработка товаров” предоставляет собой совокупность операций: по изготовлению товаров(здесь подразумевается монтаж, сборка и подгонка под другие товары); по ремонту товаров, вплоть до восстановления; по использованию некоторых товаров, используемых в производстве.
Согласно Порядку таможенного контроля за вывозом казахстанских товаров на переработку вне таможенной территории Республики. Казахстан, рассматриваемый таможенный режим не может быть использован; “Если вывоз товара даёт основания требовать возврата ввозных таможенных пошлин и налогов, если товары, вывозимые на переработку не подлежат возврату в связи с заключением контракта о продаже товаров переработки за пределы таможенных территорий Республики Казахстан” (п. 1.1.).
Лица, осуществляющие вывоз товаров Казахстана на переработку, должны заблаговременно представить в Агентство Таможенного Контроля и Министерство Экономики Республики Казахстан следующие документы: заявления, свидетельство о регистрации юридического лица, договор(контракт) о переработке товаров, технико-экономическое обоснование режима переработки, в котором должны быть указанны объем производства по переработке, а так же условия возврата продуктов переработки с указанием их цен и стоимости. Если товар или продукт переработки попадает под правительственный перечень экспорта и импорта товаров, тогда требуется распоряжение Правительства с соответствующим разрешением.
Итак, практика применения таможенных режимов может потребовать установления особенностей их правового регулирования либо определения иного таможенного режима, для чего желательно предоставить Правительству и Агентству Таможенного контроля решать эти вопросы, поскольку они осуществляют общее и непосредственное руководство таможенным делом в РК.
Список использованной литературы
- Вибол Е. Органы таможенного контроля на местах // Фемида. — Алматы, 1998.- №7.
- Порядок таможенного контроля за ввозом иностранных товаров для переработки на таможенной территории Республики Казахстан//Азия — Экономика и жизнь.- Алматы, 1996. — № 31,32,33.
- Таможенные склады: пособия для таможенных учреждений. -М.,1992.-115с.
- Сарсембаев М.А. Таможенное право РК-Данекер-Алматы,2000.
- Правила применения системы таможенной оценки товаров, ввозимых на территорию Республики Казахстан, от 4 апреля 2000 года. — В: Внешнеэкономическое деятельность в Казахстане. -Алматы.-2000.-№ 10( 136).-с.2-3.
- Алибеков С.Т. Казахстанское таможенное право — Алматы, 1999.
- Закон “О таможенном деле в Республике Казахстан”-1999.
