Правовое регулирование таможенного дела в РК реферат
Тема: Правовое регулирование таможенного дела в РК
План
Введение
Глава 1. Таможенное дело в РЕСПУБЛИКЕ КАЗАХСТАН
- Таможенная политика РК.
- Таможенная сфера РК.
Глава 2. Правовые акты таможенных органов РК.
2.1. Инструкция экспортно-импортного валютного контроля в РК.
2.2. Инструкция о порядке применения налога на добавленную стоимость и акцизов в отношении товаров, ввозимых на территорию Республики Казахстан.
2.3. Законодательство по таможенному делу.
Глава 3. «Дальнейшее развитие таможенного дела в Республике Казахстан».
3.1. Стратегия – 2030.
3.2. Возможности и перспективы таможенного обеспечения в государственном управлении.
Заключение.
Список использованной литературы
Введение
С приобретением независимости и суверенитета Казахстану объективно потребовалось принципиально новое законодательство. Формирование правовой инфраструктуры, связанной с национальной безопасностью страны, обусловило определение приоритетных направлений и принятие соответствующих законодательных мер.
Одним из таких направлений является таможенная сфера. Для ее научного осмысления очень важно определить специфику, место и роль правового регулирования общественных отношений на основе положений не только действующего казахстанского, но и бывшего союзного, а также международного таможенного законодательства.
Возникновению таможенного права способствовали выделение и обособление таможенной сферы в государственной деятельности Казахстана, что свойственно только суверенным государствам. Необходимость монопольного регулирования таможенной сферы в полном объеме приводит к ее образованию путем определения составной части внутренней и внешней политики – Таможенной политики, создания специализированных органов – таможенной службы, инструмента достижения целей – таможенного дела.
Таможенное дело как средство достижения целей таможенной политики государства воздействует специфическими методами, способами и мерами на таможенной территории и, естественно, на таможенной границе и имеет главное предназначение – быть инструментом государства в его монопольной деятельности и соотноситься в полной мере с другими элементами таможенной сферы.
Возникновение самостоятельной комплексной отрасли таможенного права связывается с определенным уровнем развития личных сфер общественной и государственной жизни Казахстана как самостоятельного государства, а также включением в его структуру разнородного по составу правового материала. достаточно объемного по содержанию и в то же время объединенного специфическими предметом и методом правового регулирования. Первая стадия таможенного права характеризуется таможенным регулированием общественных отношений, но его предмет был несколько уже в силу недостаточности правовой базы того периода. На второй стадии с принятием кодифицированного акта предмет правового регулирования приобретает современные черты, и тенденция его изменения пока не прослеживается.
Определение роли и места таможенного права показывает, что фискальные функции играют меньшую роль по сравнению с другими защитными экономическими мерами единого рынка, а в правоохранительных аспектах таможенных служб выделяется борьба с незаконным оборотом наркотических и подобных им средств, огнестрельного оружия, а также с международным терроризмом во взаимодействии с иными службами.
Глава 1. Таможенное дело в РК.
- Основные направления таможенной политике РК.
Таможенное дело в РК образуют порядок и условия перемещения через таможенную границу РК товаров и транспортных средств, взимания таможенных платежей и налогов, таможенного оформления, таможенный контроль и другие средства осуществления таможенной политики, а также организационно-правовые основы деятельности таможенных органов.
В Республике Казахстан существует единая таможенная политика, являющаяся составной частью внутренней и внешней политики РК.
Таможенная политика относится к ведению центральных органов государственной власти.
Целями таможенной политики РК являются:
- защита казахстанского рынка;
- защита казахстанских производителей и потребителей;
- стимулирование развития экономики;
- содействие проведению структурной перестройки в экономике;
- поощрение конкуренции и противодействие монополизму;
- стимулирование экспорта и поощрение импортозамещающего производства;
- привлечение иностранных инвестиций;
- решение задач торговой политики;
- иные цели, определяемые центральными органами государственной власти РК в соответствии с Указом Президента РК от20 июля 1995 г. №№2368 и другими законодательными актами РК.
Таможенную территорию РК составляют сухопутная территория РК, территориальные воды, внутренние воды воздушное пространство над ними.
Таможенная территория РК включает в себя также находящиеся в морской исключительной экономической зоне РК искусственные острова, установки, сооружения и иные объекты, над которыми РК обладает исключительной юрисдикцией в отношении таможенного дела.
На территории РК могут находиться свободные таможенные зоны и свободные склады. Территория свободных таможенных зон и свободных складов рассматривается как находящаяся вне таможенной территории РК, за исключением случаев, определяемых Указом Президента РК от 20 июля 1995г № 2368 и иным законодательством РК по таможенным вопросам. Пределы таможенной территории РК,
а также периметры свободных таможенных зон и свободных складов являются таможенной границей.
В интересах развития и укрепления международной экономической интеграции РК создает с другими государствами таможенные союзы, зоны свободной торговли, заключает соглашения по таможенным вопросам в соответствии с нормами международного права.
Суверенные государства сами определяют те области, связанные с обеспечением национальных интересов и безопасности, правовое регулирование которых осуществляется государственными органами.
К таковым относится таможенная сфера.
Таможенная сфера в суверенном Казахстане представлена таможенным делом, таможенной политикой, являющейся составной частью внутренней и внешней политики, соответствующими правоотношениями. Очень важно рассматривать ее в комплексе общественных, государственных и личностных интересов, как область, которая должна влиять на принимаемые политические и экономические меры. Функционирование таможенной сферы нельзя обособлять от других сфер государственной деятельности, их взаимосвязь имеет объективную основу и должна получить законодательное отражение.
Таможенная политика и таможенное дело как основополагающие институты и само действующее таможенное право отражают современное состояние деятельности государства в этой области и проблемы таможенной сферы в целом.
Рассматривая таможенную политику как часть государственного регулирования внешнеэкономической деятельности, осуществляемого путем создания единой, целенаправленной системы таможенных платежей и применения их к товарам, которые перемещаются через таможенную границу, можно представить важность общих задач таможенной сферы, целей таможенной политики и должной постановки таможенного дела.
- Таможенная сфера Республики Казахстан.
Общая протяженность таможенных границ составляет более 13 тыс. км, из них с Россией – около 7 тыс., Узбекистаном – 2 тыс., Туркменистаном –400, Кыргызской Республикой – более 1 тыс., Китаем –1,7 тыс. км; морская граница имеет протяженность 1,7 тыс. километров.
Через таможенную границу Казахстана ежегодно перемещается более 1 млн. физических лиц. Динамика перемещения товаров (грузов) свидетельствует о превышении вывоза над ввозом. Осуществляется большое число процедурных действий.
С каждым годом требования к таможенной службе должны ужесточаться, тем более что поступления в доходную часть бюджета ежегодно нарастают.
В таможенной сфере должны трудиться высококвалифицированные специалисты, причем отбор необходимо производить с учетом психологических, социальных, физиологических и других критериев.
Таможенная сфера заслуживает пристального внимания со стороны государства к ее потребностям для цивилизованного служения обществу и гражданину.
Таможенная сфера как область монопольной государственной деятельности должна совпадать с таможенными интересами и деятельностью государства и структурно включает в себя таможенную политику и таможенное дело. При такой постановке предмет таможенного права включает тот необходимый круг регулируемых общественных отношений, напрямую зависящих от деятельности государства в таможенной сфере, который, в конечном счете, обеспечивает защиту экономических интересов, суверенитета и безопасности республики.
Глава 2. Правовые акты таможенных органов РК
2.1.Инструкция экспортно-импортного валютного контроля в РК
Настоящая Инструкция устанавливает порядок осуществления экспортно-импортного валютного контроля за полнотой и своевременностью поступления выручки в иностранной валюте и тенге (далее – валютная выручка) от экспорта, а также правомерностью и обоснованностью использования средств в иностранной валюте и тенге на цели импорта в Республики Казахстан.
Инструкция состоит из 12 пунктов, рассмотрим более подробно каждый из пунктов. При этом ознакомимся только с основными положениями по пункту.
1. Цели и направления экспортно-импортного валютного контроля.
Целью валютного контроля является обеспечение полноты и своевременности поступления валютной выручки, а также правомерного и обоснованного использования средств в иностранной валюте и тенге, на цели импорта. Основными направлениями валютного контроля являются:
- определение соответствия проводимых экспортно-импортных валютных операций действующему законодательству и наличия в случае необходимости соответствующих лицензий или регистрационных свидетельств;
- проверка обоснованности платежей;
- проверка полноты и объективности учета по экспортно-импортным валютным операциям.
В случае не поступления выручки в срок, установленный контрактом, и, превышающий 180 дней с даты таможенного оформления товара на территории Республики Казахстан, экспортер обязан осуществить регистрацию контракта в соответствии с нормативными правовыми актами Национального Банка Казахстан.
Импортер обязан принять все меры для ввоза в Республику Казахстан товара, эквивалентного сумме денег, уплаченной за него, а в случае не поставки продукции или товара (далее – товар) – возврата ранее переведенных денег в сроки, установленные контрактом, но не позднее 180 календарных дней с даты перевода, если иное не предусмотрено в лицензии, выданной Национальным Банком.
Платежи по операциям между юридическими лицами – резидентами и нерезидентами в иностранной валюте осуществляются в безналичном порядке. Оплата импортируемого товара третьим лицом, не являющимся импортером, допускается только при наличии соответствующего договора между импортером по таким договорам и третьим лицом-плательщиком.
по каждому внешнеэкономическому контракту оформляется один паспорт сделок, подписываемый одним банком, ведущим счет резидента, на которой, в последующем должна поступить выручка от экспорта, либо произведен платеж по импорту.
Доходы и расходы по экспортно-импортным операциям должны отражаться по методу начисления в соответствии со стандартами бухгалтерского учета, принятыми в РК.
Проверки по экспортно-импортным операциям резидентов-субъектов внешнеэкономической деятельности осуществляются налоговыми и таможенными органами в соответствии с действующим законодательством.
Во втором пункте речь идет о понятиях, используемых в инструкции. Более подробно останавливаться на этом пункте не стоит в связи с тем, что описываются понятия являющиеся классическими понятиями экономики.
В третьем пункте описываются общие условия оформления паспорта сделки.
Суть этого пункта в том, что экспортер/импортер после заключения контракта, заблаговременно, до момента наступления срока исполнения обязательства по контракту обязан произвести оформление паспорта сделки в таможенном органе в трех экземплярах., причем в таможенном органе в зоне деятельности которого он зарегистрирован.
Затем ответственный работник таможенного органа подписывает в соответствии с требованиями паспорт сделки и возвращает его владельцу. И подробно описан механизм данной операции, что облегчает работу таможенных органов.
Интересной является статья 13 данного пункта:
«При мотивированном отказе в подписании паспорта сделки таможенный орган или банк возвращает экспортеру/импортеру, представленные документы и дает ему рекомендации по оформлению паспорта сделки и внесению соответствующих изменений в условия контракта».
Здесь имеется возможность изменить контракт с тем, чтобы обезопасить экономику республики.
По условия следующей статьи с подписанием паспорта сделки:
Экспортер принимает на себя ответственность за:
-полное соответствие сведений, приведенных в паспорте сделки по экспорту условиям контракта, на основании которого был составлен данный паспорт сделки по экспорту;
-зачисление в полном объеме и, в установленные контрактом сроки валютной выручки от экспорта по контракту на счет экспортера в банке, который осуществляет функции агента валютного контроля по данному контракту.
Импортер принимает на себя ответственность за:
-полное соответствие сведений, приведенных в паспорте сделки по импорту, условиям контракта, на основании которого был составлен данный паспорт сделки по импорту;
-получение импортируемого товара в полном объеме и, в установленные контрактом сроки или, при невозможности поставки товаров, возврат на указанный в паспорте сделки по импорту счет импортера суммы предоплаты, ранее переведенной иностранной стороне по контракту в сроки, установленные контрактом.
Кроме того, учет поступивших и отправленных документов ведется банком и таможенным органом в журнале учета входящих и исходящих документов валютного контроля.
В четвертом пункте определяются условия контроля за поступлением валютной выручки от экспорта и использованием средств в иностранной валюте и тенге на цели импорта.
В данном пункте описана согласованная работа банков второго уровня и таможенных органов за поступлением выручки от экспортно-импортных операций. Данный пункт необходим для обеспечения поступления средств в бюджет государства от экспортно-импортных операций.
Причем расчеты осуществляются через официальные курсы иностранных валют, устанавливаемые Национальным банком Республики Казахстан (центральный банк государства) на день уплаты платежа. Расхождения могут составлять только 10% официального курса Национального банка РК.
В случае неполного или несвоевременного поступления валютной выручки таможенный орган вправе применить к экспортеру санкции, предусмотренные законодательством РК, а также направить соответствующую информацию в налоговые, правоохранительные органы и Национальный банк.
Пункт 5. Техническое обеспечение контроля за экспортно-импортными операциями в Республике Казахстан.
«Сведения, содержащиеся в документах, оформляемых в соответствии с требованиями Инструкции, являются для банков банковской тайной, а для таможенного органа – информацией для служебного пользования. Банки и таможенные органы обеспечивают конфиденциальность этой информации». Далее рассматривается техническая сторона обеспечивающая контроль за экспортно-импортными операциями.
Пункт 6. Органы и агенты валютного контроля.
На этом пункте хотелось бы остановиться более подробно.
«Национальный банк РК оперативно снабжает таможенные органы РК списками всех банков и их филиалов с указанием их точных почтовых адресов, своевременно доводит любые изменения к указанным сведениям, а также информации об официальном курсе валют, устанавливаемом Национальным банком РК.
Агенты валютного контроля в пределах своей компетенции осуществляют контроль за проводимыми экспортерами и импортерами в РК валютными операциями, за соответствие этих операций действующему законодательству, условиям лицензий.
Таможенный комитет в согласованном порядке направляет в Национальный банк РК сводную информацию о результатах экспортно-импортного валютного контроля.
Таможенные органы в срок не позднее 5-го числа месяца следующего за отчетным представляют в банки информацию о фактическом движении товаров через таможенную границу.
Банк ежемесячно не позднее 5-го числа месяца, следующего за отчетным, представляет в Национальный Банк информацию обо всех поступивших/переведенных суммах денег на основе оформленных паспортов сделок по экспортно-импортным контрактам, на осуществление которых были получены лицензии или регистрационные свидетельства Национального Банка.
Банк ежеквартально, не позднее 10 числа месяца, следующего за отчетным, представляет в Национальный Банк сводную информацию о результатах экспортно-импортного валютного контроля».
Таким образом, в данном пункте раскрываются права и обязанности каждой из сторон операции.
Пункт 7. Права и обязанности экспортеров и импортеров.
На данном пункте на мой взгляд останавливается не стоит, хотя эта одна из важных статей, но кто знаком с анализируемой инструкцией тот поймет, что права и обязанности разработаны в соответствии с полномочиями сторон.
Пункт 8. Частные случаи.
Как известно в жизни довольно часто бывают исключения. Так и в данном пункте рассматриваются исключительные случаи и порядок их контроля.
Пункт 9. Ответственность банков за нарушение настоящей Инструкции.
Данный пункт разработан в соответствии с законом РК «О банках и банковской системе». Ведь известно банковская система призвана обеспечить контроль за кредитно-денежным механизмом и в соответствии с данной обязанностью банков, предлагаемый пункт регулирует ответственность банков.
Пункт 10 гласит об ответственности экспортеров и импортеров за нарушение настоящей инструкции. Эта ответственность связана с конституционными обязанностями лиц.
Пункт 11. Ответственность сотрудников экспортеров, импортеров и должностных лиц органов и агентов валютного контроля за нарушение требований настоящей Инструкции.
Должностные лица органов и агентов валютного контроля за разглашение информации, ставшей им известной при выполнении функции валютного контроля, несут ответственность в соответствии с законодательством РК.
И пункт 12. Заключительные положения.
Это уже из истории в связи с тем, что инструкция была принята в 1998г 5 декабря. утверждена постановлением Правления Национального Банка РК №271.
Подписана она Председателем Национального Банка РК Дамитовым К.К. (1998г) и исполнявшим обязанности Министра государственных доходов РК Таджияковым Б.Ш.
2.2. Инструкция о порядке применения Налога на добавленную стоимость и акцизов в отношении товаров, ввозимых на территорию Республики Казахстан
Рассмотрение данного законодательного акта не случайно в связи с тем, что НДС является обязательным налогом, уплачиваемым в республиканский бюджет при наличии объектов налогообложения НДС во внешнеэкономической деятельности. Данная инструкция утверждена Председателем Национального Банка РК от 27 августа 1998г и Председателем Таможенного комитета Министерства финансов РК от 5 сентября 1998г. № 153.
Если обратиться к структуре акта, то она состоит из 10 разделов.
Раздел 1. Общие положения.
Естественно, что предлагаемый на рассмотрение нормативный акт разработан на основании Указа Президента РК, имеющего силу закона, от 24 апреля 1995г № 2235 «О налогах и других обязательных платежах в бюджет» и Указа Президента РК, имеющего силу закона, «О таможенном деле в РК» от 20.07.95г. №2368. Инструкция определяет порядок уплаты НДС и акцизов при таможенном оформлении товаров, ввозимых на территорию РК, в соответствии с таможенными режимами, установленными таможенным законодательством РК.
Ставка НДС по облагаемому импорту равняется 20% от размера облагаемого импорт, кроме случаев исключения, предусматривающих исчисление НДС по ставке 10% от размера облагаемого импорта, а также случаев.
В данном разделе интерес представляет второй абзац второго пункта первого раздела, т.е. « По товарам, ввозимым из государств-участников Содружества Независимых Государств (за исключением государств, в торговле с которыми НДС применяется по принципу «места назначения»), НДС взимается по разнице в ставках.
Подакцизные товары по перечню, установленному статьей 76 Указа Президента РК, имеющего силу закона, «О налогах и других обязательных платежах в бюджет» облагаются акцизами по ставкам, устанавливаемым Правительством РК и действующим на день принятия таможенной декларации.
Перечни подакцизных товаров и товаров облагаемых НДС приведены в приложении к изданному правовому акту.
Раздел 2. Плательщики НДС и акцизов.
Плательщиками являются юридические и физические лица-резиденты РК, а также нерезиденты, осуществляющие деятельность через постоянное учреждение, импортирующее товары.
В соответствии с Указом Президента РК, имеющим силу Закона, «О таможенном деле в РК» НДС и акцизы уплачиваются декларантом либо иным лицом одновременно с уплатой таможенных платежей, то есть до или при принятии таможенной декларации к таможенному оформлению
В случае предоставления отсрочки по уплате НДС ответственность по их уплате несет лицо, получившее отсрочку, а контроль за своевременной их уплатой осуществляется соответствующими налоговыми комитетами.
По итогам квартала таможенные органы и налоговые комитеты производят сверку имеющейся информации по отражению в декларациях по НДС, представленных налогоплательщиками, сумм налога, фактически невнесеннных при таможенном оформлении в соответствии с частью первой инструкции.
Таможенные органы при заполнении формы отчетности по таможенным платежам и налогам по товарам, по которым применен зачет при таможенном оформлении в соответствии с настоящей инструкцией учитывают по Сумме начисленного НДС и по Сумме взысканного НДС. При этом отражают данную сумму отдельной строкой «начислено НДС по системе взаимозачета».
Суммы НДС, фактически невнесенные при таможенном оформлении с методами зачета, импортер обязан отразить в бухгалтерском учете по дебету и кредиту счета 633 «Налог на добавленную стоимость», а также в декларации по НДС в том отчетном периоде, в котором им был произведен ввоз товаров.
Раздел 3. Освобождение от НДС и акцизов.
В данном разделе перечисляются импортируемые товары освобожденные от уплаты акцизов и НДС.
При этом необходимо представить определенные виды документов для регистрации товаров в таможенных органах.
В разделе установлен порядок представления льгот по уплате НДС.
Раздел 4. Учет и контроль предоставленных льгот.
Необходим для целевого использования товаров ввозимых. Для этого используются копии грузовых таможенных деклараций, оформленные с предоставлением целевых льгот по уплате налогов либо в режиме свободной таможенной зоны.
При взыскании задолженностей по налогам пеня уплачивается в соответствии с налоговым законодательством республики, меры ответственности – в соответствии с таможенным законодательством республики.
Раздел 5. Порядок исчисления акцизов.
Объектом обложения по импортируемым товарам является таможенная стоимость, определяемая в соответствии с таможенным законодательством или физический объем в натуральном выражении. По товарам, подлежащим маркировке, сумма акцизов, подлежащая уплате при таможенном оформлении, уменьшается на стоимость марок акцизного сбора по объему ввезенных товаров.
Исчисление акцизов, подлежащих уплате при ввозе на территорию РК подакцизных товаров, облагаемых по ставке в % от таможенной стоимости, производится в той же валюте, в которой заявлена в таможенной декларации таможенная стоимость товара.
В отношении товаров, облагаемых акцизами по ставкам в ЭКЮ за единицу товара, основой для исчисления является физический объем в натуральном выражении.
- Законодательство по таможенному делу.
Таможенное дело в РК регулируется Законом РК от 16 июля 1999г. №426-1, законодательными актами РК и нормативными правовыми актами по таможенному делу.
Закон «О таможенном деле в РК» состоит из 10 разделов, 62 глав, 425 статей.
Структура таможенного закона:
Раздел 1 «Общие положения», в нее включаются две статьи.
Раздел 2 «Перемещение через таможенную границу РК товаров и транспортных средств» – глава 1.
Раздел 3 «Таможенные режимы товаров», 13 глав.
Раздел 4 «Специальные и дополнительные положения» – 1 глава.
Раздел 5 «Таможенные платежи» – 4 главы.
Раздел 6 «Таможенное оформление» –6 глав.
Раздел 7 «Таможенный контроль» –1 глава.
Раздел 8 «Валютный контроль» – 1 глава.
Раздел 9 «Таможенные льготы отдельным категориям иностранных лиц» – 2 главы.
Раздел 10 «Ведение Таможенной статистики и товарной наменклатуры внешнеэкономической деятельности» – 2 главы.
Раздел 11 «Преступления в сфере таможенного дела. Дознание и оперативно-розыскная деятельность таможенных органов РК».
Раздел 12 «Нарушение таможенных правил и ответственность за эти нарушения. Производство по делам о нарушениях таможенных правил и их рассмотрение» — 13 глав.
Раздел 13 «Информирование и консультирование предварительные решения» – 2 главы.
Раздел 14 «Распоряжение товарами и транспортными средствами и использование средств, полученных от таможенной деятельности» — 1 глава.
Раздел 15 «Обжалование и рассмотрение решений, действий или бездействия таможенных органов РК и их должностных лиц» – 3 главы.
Раздел 16 «Должностные лица таможенных органов РК»- 5 глав.
За исключением случаев, предусмотренных законом о таможенном деле, применяются законодательные и иные акты, действующие на день принятия таможенной декларации и иных документов таможенным органом РК.
При незаконном перемещении товаров и транспортных средств через таможенную территорию РК днем принятия таможенной декларации и иных документов таможенным органом РК считается день фактического перемещения товаров и транспортных средств через таможенную границу РК или подачи декларации и предъявлении товаров и транспортных средств к таможенному контролю.
Если международным договором РК установлены иные правила, чем те, которые содержатся в таможенном законодательстве РК, то применяются правила международного договора.
В случаях, предусмотренных таможенным законодательством и иными законодательными актами РК, актами Президента и Кабинета Министров РК, центральный таможенный орган РК издает в пределах своей компетенции акты по таможенному делу. Указанные акты подлежат регистрации в соответствии с законодательством РК.
В соответствии со статьей 12 таможенного законодательства, таможенные органы РК и находящиеся в их распоряжении морские и речные суда имеют опознавательный флаг и опознавательный знак.
Автотранспортные средства и воздушные суда, находящиеся в распоряжении таможенных органов РК, имеют опознавательный знак. Описание и порядок применения опознавательного флага и опознавательного знака утверждается Правительством РК.
Глава 3 «Дальнейшее развитие таможенного дела в Республике Казахстан».
3.1. Стратегия – 2030.
Стратегией 2030 Казахстан открыто продемонстрировал мировому сообществу желание занять достойное место в его рядах, при этом не скрывая сильные и слабые стороны государства и имеющиеся проблемы.
Для их разрешения определены долгосрочные приоритеты, среди которых процветание, безопасность и улучшение благосостояния всего общества вынесены в название Послания Президента Республики Казахстан, а демократические начала исходя, из целей государства получат позитивное развитие.
Тенденция к интеграции Казахстана в рамках мирового сообщества реализуется в его стремлении и готовности найти точки соприкосновения с государствами различных регионов (СНГ, Европейского сообщества, центрального, азиатского и др.). Серьезной помехой в интеграционных процессах являются таможенные барьеры, выражающиеся в различных таможенных территориях, таможенных тарифах, таможенных и нетаможенных законодательствах в целом.
Президент Н.А.Назарбаев, будучи в 1998г. председателем Таможенного союза, с учетом разноскоростной интеграции государств-участников СНГ выделяет модель Европейского сообщества, в основе которого находится Таможенный союз. Это также подтверждается мировой практикой. когда Казахстану больше подходит европейская модель интеграционного развития, на базе таможенного союза.
Внимание в Казахстане к проблемам таможенной сферы объясняется объективными причинами, вытекающими из обретения независимости, атрибуты государственности потребовали организации таких свойственных каждому государству отраслей и структур, которые обеспечивают его суверенитет (в том числе экономический) и самостоятельность.
Под воздействием общих международных экономических отношений происходит интеграция национального права, приобретающего все больше черт и норм международного права.
Последние изменения в таможенном законодательстве показывают, что государство и в дальнейшем будет стремиться совершенствовать таможенное дело как инструмент государственного управления.
3.2. Возможности и перспективы таможенного обеспечения в
государственном управлении.
Таможенное дело рассматривается государством в качестве инструмента для достижения определенных задач.
Сама таможенная сфера, включающая таможенную политику и таможенное дело, представляет собой новую область государственного управления.
Таможенную сферу необходимо рассматривать в комплексе государственных подходов. Она должна влиять на принимаемые меры политического и экономического плана. Если продолжать воспринимать ее на государственном уровне как вторичный элемент всего механизма, таможенная сфера будет сохранять существующее аморфное влияние и оставаться в качестве порой «раздражающего» придатка этого механизма и реагировать на изменения с определенным опозданием.
Выделение таможенной политики из структуры таможенного дела является правовым моментом, позволяющим другим государственным органам быть причастными и ответственными за реализацию ее законодательно закрепленных целей. В механизме реализации таможенной политики необходимо принять программу на правительственном уровне, в которой предусмотреть круг вопросов каждого государственного органа, степень ответственности и контроль за поэтапную реализацию.
Таможенные органы должны участвовать в изучении, анализе и прогнозировании конъюнктуры рынка, подготовке предложений по использованию предполагаемых мер тарифного и нетарифного регулирования, а не быть только исполнителями.
Таможенную сферу предлагается рассматривать как родовое понятие, включающее таможенную политику и таможенное дело, и соответственно в таможенном праве последние являются основополагающими институтами.
Важным является вопрос определения пределов таможенной сферы. Некоторые цели таможенной политики достигаются деятельностью других государственных органов (либо совместно с таможенной службой), тем самым возможностей таможенного дела может быть недостаточно, включая компетенцию таможенных органов, а значит, задачи таможенной сферы могут расширяться. Если к этому прибавить возложенные на нее в соответствии с законодательством задачи практического обеспечения экономической безопасности, то необходимо совершенствовать таможенное дело.
Успешное функционирование Таможенного союза может привести к качественному изменению содержания таможенного дела, в частности составлению единого таможенного тарифа, единству управления таможенными службами, упрощению таможенного оформления и таможенного контроля, созданию единой таможенной территории для достижения режима свободной торговли и образованию единого экономического пространства.
Для таможенной сферы характерны возможности применения мер экономического и организационного порядка. К последним можно отнести меры нет тарифного регулирования – лицензирование, квотирование, установление минимальных и максимальных цен, сертификация, разрешительная система, количественные ограничения на ввоз, вывоз товаров и транспортных средств.
Лицензирование и квотирование могут входить в систему государственного контроля над экспортными, импортными операциями, они более широко использовались до1995г.
Проводимая в Казахстане после 1995г. либерализация внешнеэкономической деятельности означает снятие барьеров, включая таможенные, а также ставит целями регулирование экспорта только стратегически важных ресурсов, контроль за поступлением валютной выручки от экспортно-импортных операций. При этом таможенные службы должны инициировать конкретные предложения по совершенствованию таможенного тарифа, упрощению процедур таможенного оформления без ущерба таможенному контролю и другим разделам таможенного дела.
Требования государства по стандартизации и сертификации товаров являются условиями, устанавливаемыми большинством стран для импортируемых товаров и в определенной степени к экспортируемой продукции.
В Казахстане установлены два вида сертификации – обязательная и добровольная (см. Закон от 18 января 1993г. «О стандартизации и сертификации»).
Правительством устанавливаются перечни товаров, подлежащих обязательной сертификации, согласно которым таможенные органы осуществляют соответствующий контроль. Необходимо полнее применять государственное регулирование к импортируемым товарам и использовать репутацию на рынке планируемых товаров к ввозу.
Заключение
Развитие таможенной сферы, представленной таможенной политикой и таможенным делом, можно разделить на два периода:
первый – с момента образования РК, т.е. с декабря 1991г., по июль 1995г. и второй – с июля 1995г. по настоящее время.
Такую же этапность проходит и таможенное право, о самостоятельном существовании которого стали говорить только в последнее время.
Первый этап развития таможенного права характеризовался больше постановкой задач, причем фискальной направленности, второй дает развернутую «программу» действия государственных органов в таможенной сфере, подчеркивая при этом их взаимодействие и международно-правовую направленность.
С принятием кодифицированного акта, включающего разнородный правовой материал, таможенное право по своему содержанию получает более широкий предмет правового регулирования (включающий и механизм правового регулирования) и некоторую специфику метода правового регулирования общественных отношений, возникающих в таможенной сфере.
Таможенное право характеризуется также тем, что таможенная сфера все больше отдает предпочтение международно-правовым аспектам и нормам, «подтягивает» национальное законодательство к международным стандартам.
К примеру, сферы административного, уголовного, уголовно-процессуального и некоторых других отраслей права регулируют в основном отношения внутреннего правопорядка в государстве.
В международном таможенном праве национальные законодательства государств все больше рассматриваются в качестве одного из источников, в которых находят отражение другие международные источники права.
Таможенное право может рассматриваться как самостоятельная комплексная отрасль казахстанского права, способная присущими ей средствами влиять на таможенную политику и таможенное дело, слабыми сторонами которых являются недостаточный по содержанию механизм их воздействия, отсутствие должного таможенного администрирования, отставание во внутригосударственном влиянии таможенной сферы и в реальном международно-правовом сотрудничестве.
Список использованной литературы
- Алексеев С.С. Теория права. М., 1995.
- Алибеков С.Т. Таможенное право. Алматы, 1997.
- Баишев Ж.Н. Казахстан: этапы государственности. Алматы, 1997.
- Бизнес и право: законодательные акты Республики Казахстан. Алматы,1992.
- Борисов К.Г. Международное таможенное право. М.,1997.
- Ведомости Верховного Совета Республики Казахстан (1992-1995).
- Габричидзе Б.Н. Таможенное право. М., 1995.
- Законодательство РК о внешнеэкономической деятельности /Сост. Баймурзаева Р и др. Алматы, 1996.
- Зиманов С.З. Конституция и Парламент РК. Алматы,1996.
Худяков А.И. Налоговое право. Алматы,1996.
