Бюджетная система и современное состояние госбюджета РК

ПЛАН.

Введение.

Глава 1. Экономическая роль и сущность государственного бюджета.

1.1. Содержание и основные черты государственного бюджета как экономической категории.

1.2. Виды и структура госбюджета.

1.3. Функции государственного бюджета.

Глава 2. Источники формирования  и направления расходования средств государственного бюджета.

2.1. Бюджетная классификация.

2.2. Особенности формирования доходной части бюджета.

2.3. Виды расходов.

Глава 3. Бюджетная система и современное состояние госбюджета РК.

3.1. Бюджетная система и бюджетное устройство Республики Казахстан.

3.2. Организация бюджетного процесса РК

3.3. Состояние госбюджета на конец 2007г и план бюджета на 2008г

Заключение.

Список использованной литературы.

 

Введение.

Ведущую, определяющую роль в формировании и развитии экономической структуры любого современного общества играет государственное регулирование, осуществляемое в рамках избранной властью экономической политики. Одним из наиболее важных механизмов, позволяющих государству осуществлять экономическое и социальное регулирование, является финансовый механизм — финансовая система общества, главным звеном которой является государственный бюджет. Именно посредством финансовой системы государство образует централизованные и воздействует на формирование децентрализованных фондов денежных средств, обеспечивая возможность выполнения возложенных на государственные органы функций. Основу системы государственного регулирования социально-экономических процессов составляют отношения по поводу перераспределения доходов.

Экономические и политические реформы, проводимые в Республике Казахстан с начала девяностых годов, не могли не затронуть сферу государственных финансов, и, в первую очередь, бюджетную систему. Государственный бюджет, являясь главным средством мобилизации и расходования ресурсов государства, дает политической власти реальную возможность воздействовать на экономику, финансировать ее структурную перестройку, стимулировать развитие приоритетных секторов экономики, обеспечивать социальную поддержку наименее защищенным слоям населения.

В формировании и развитии экономической структуры любого современного общества ведущую, определяющую роль играет государственное регулирование, осуществляемое в рамках избранной властью экономической политики. Одним из наиболее важных механизмов, позволяющих государству осуществлять экономическое и социальное регулирование, является финансовая система общества, главное звено которой – бюджетная система. С момента, когда государство начинает регулярно составлять бюджет, финансы приобретают всеобщий характер.

Изучение бюджетной системы, бюджетного процесса, теоретических и законодательных основ и практики функционирования бюджетного механизма обрело в настоящее время особую актуальность.

Целью настоящей работы является рассмотрение бюджетной системы, в общем, и государственного бюджета, в частности, как важнейшего элемента финансовой системы страны, выражающего экономические отношения в обществе.

Основными задачами настоящей курсовой работы являются:

— раскрытие содержания государственного бюджета как основы финансовой системы, его функций;

— рассмотрение источников формирования и направлений расходования средств государственного бюджета;

— определение роли государственного бюджета как финансовой базы социально-экономического развития общества.

 

Глава 1. Экономическая роль и сущность государственного бюджета

 

1.1. Содержание и основные черты государственного бюджета как экономической категории

Государственный бюджет — это сумма накопленных в стране за определенный пери­од бюджетных дефицитов за вычетом имевшихся за это же время положительных сальдо бюджета.

Дефицит бюджета  — это сумма, на которую в данном году расходы бюджета пре­восходят его доходы. Бюджетный дефицит отражает определенные изменения в процес­се воспроизводства, фиксирует результат этих изменении.

Причин бюджетного дефицита может быть достаточно много:

• спад общественного производства;
• рост предельных издержек общественного производства:
• массовый выпуск «пустых» денег;
• излишне, неоправданно раздутые социальные программы:
• оборот «теневого» капитала в огромных масштабах;
• непроизводительные расходы, приписки, хищения, потери произведенной продук­ции.

Бюджетный дефицит и государственный долг тесно связаны. Во – первых, госу­дарственные займы важнейший источник покрытия бюджетного дефицита. Во – вторых, определить, насколько опасен тот или иной размер дефицита бюд­жета, невозможно без анализа величины государственного долга.

Задолженность правительственных органов накапливается и превращается в государственный  долг. Его приходится выплачивать с процентами. Некоторые налогоплательщики являются владельцами государственных цепных бумаг. Они получают, проценты по ценным бумагам и одновременно платят налоги, кото­рые частично идут на выплаты государственных займов и кредитов. Не удается выплачивать полностью проценты и в срок погашать, государственные займы. Постоянно нуждаясь в средствах, правительства прибегают к новым займам; покрывая старые долги, они де­лают еще большие новые.

Различают внешний и внутренний государственный долг, а также краткос­рочный (до 1 года), среднесрочный (от 1 года до 5 лет) и долгосрочный (свыше 5 лет). Наиболее тяжелыми являются краткосрочные долги. По ним вскоре приходится, выплачивать основную сумму с высокими процентами. Государ­ственные органы стараются задолженность  превратить в долгосрочные долги, отложив на длитель­ный срок выплаты основной суммы и ограничиваясь ежегодной выплатой про­центов.

Внешний государственный долг —  это долг иностранным государствам, организациям и лицам. Этот вид долга ложится на страну наибольшим бременем, так как для его погашения государство должно отдавать какие-нибудь ценные товары, оказывать определенные услуги.

Внутренний государственный долг — это долг своему населению. Приводит к перераспределению доходов внутри страны. Утечки товаров и услуг обычно не происходит, но возникают определенные изменения в экономической жизни.

Предметом особого внимания является внешний долг. Если платежи по нему составляют значительную часть поступлений от внешнеэкономической деятель­ности страны, например 20 — 30%, то привлекать новые займы из-за рубежа ста­новится трудно. Их предоставляют неохотно и под более высокие проценты, требуя залогов или особых поручительств. Обычно правительства стран-должников принимают все возможные меры, чтобы не попасть в положение безнадежных должников, так как это ограничи­вает доступ к зарубежным финансовым ресурсам. Для этого возможно несколь­ко путей.

1. Традиционный путь — выплата долгов за счет золотовалютных резервов — для закоренелых должников исключен, так как у них эти резервы исчерпаны. 2. Консолидация внешнего долга, которая означает превращение краткосрочной и среднесрочной задолженности в долгосрочную, т. е. перенос предстоящих в скором времени платежей на отдаленное будущее. Такая консолидация возможна только с согласия кредиторов. Кредиторы создают специальные организации— клубы, где вырабатывают солидарную политику по отношению к странам, которые не в состо­янии выполнить свои международные финансовые обязательства.
2. В некоторых странах практикуется сокращение размеров внешнего долга путем конверсии — превращения его в долгосрочные иностранные инвестиции. В счет долга иностранным кредиторам предлагают приобрести в стране-долж­нике недвижимость, участие в капитале. Одним из  вариантов  превращения внешней задолженности в иностранные капиталовложения является участие хо­зяйственных субъектов страны-кредитора в приватизации государственной соб­ственности в стране-должнике. В таком случае заинтересованные фирмы стра­ны-кредитора    выкупают   у   своего    государства    или    банка   обязательства страны-должника и с обоюдного согласия используют их для приобретения соб­ственности.

Такая операция ведет к увеличению иностранного капитала без поступления в страну из-за рубежа финансовых ресурсов, новых технологий. Она облегчает бремя внеш­него долга, делает возможным получение новых кредитов и стимулиру­ет новый приток иностранных инвестиций.

4. Обращение страны-должника, попавшей в тяжелое положение, к междуна­родным банкам — региональным. Такие банки предоставляют льготные кредиты для преодоления кризисной ситуации, но обусловливают свои кредиты жесткими требованиями к государственной эконо­мической политике, в частности, к эмиссионной, кредитной политике, поощре­нию конкуренции, сведению до минимума дефицита государственного бюджета.

 

1.2. Виды и структура госбюджета.

Любой бюджет состоит из двух частей: доходный и расходный. Доходы бюджета – это та часть государственных или имущественных доходов, выражающаяся в платежах юридических и физических лиц, поступающих в бюджет, и иных доходов. Источники доходов можно классифицировать по различным основаниям.

По социально — экономическому признаку все до­ходы можно разделить на доходы от хозяйственной деятельнос­ти физических и юридических лиц, от внешнеэкономической дея­тельности, от банковской и страховой деятельности, от привати­зации.

По юридическим формам доходы различных элемен­тов бюджетной системы можно разделить на налоговые и ненало­говые. Кроме того, источники доходов бюджета можно разделить на внутренние и внешние. К внешним источникам относятся сред­ства, предоставляемые иностранными государствами и междуна­родными организациями. Данные сред­ства чаще являются процентными ссудами.

Наибольшее практическое значение имеет классификация по порядку и условиям зачисления доходов. По этому основанию доходы бюджета можно разделить на закрепленные и регулирующие, дотации, субвенции и ссуды.

Закрепленные доходы — это такие, которые в полном объеме или в твердо фиксированной доле (в процентах) на постоянной или долговременной основе в установленном порядке зачисляются в соответствующие бюджеты. Такой способ распределения доходов используется при формировании доходной части бюдже­тов всех уровней. Это повышает значение закрепленных дохо­дов и делает их долговременной основой любого бюджета, что дол­жно повышать самостоятельность элементов бюджетной системы. Закрепление доходов за бюджетами различных уровней осуществ­ляется бюджетным и налоговым законодательством. Вышестоящие бюджеты обладают правом передавать свои закрепленные доходы в бюджеты нижестоящего территориального уровня в целях обес­печения гарантированного уровня доходной части этих бюджетов.

Регулирующие доходы — это доходы, которые распределяются ежегодно в отличие от закрепленных. Они закрепляются на более длительный срок.

Регулирующие источники доходов позволяют избежать негатив­ных последствий.

Бюджетное регулирование возможно в форме закрепления за бюджетами нижестоящего уровня регулирующих источников доходов на долговременной основе (не менее чем на пять лет). Если распределение регулирующих источников доходов не привело к сбалансированности бюджета, то применяются та­кие формы бюджетного регулирования, как дотации и субвенции, а также бюджетные ссуды.

Дотация — это денежная сумма, выделяемая из бюджета вышестоящего уровня, если закрепленных и регулирующих дохо­дов недостаточно для формирования минимального бюджета ни­жестоящего уровня. Выделение дотаций осуществляется на без­возмездной и безвозвратной основе.

Субвенция — это денежная сумма, выделяемая на опреде­ленный срок из бюджета вышестоящего уровня на конкретные цели для выравнивания социально-экономического развития со­ответствующего субъекта РК или муниципального образования.

Бюджетная ссуда — это денежная сумма, предоставляемая в тех же случаях, что и дотации и субвенции, однако на воз­вратной, а иногда и на возмездной основе. Бюджетная ссуда может предоставляться из бюджета любого уровня бюджету любого уровня, на стадии исполнения бюджета.

Расходы бюджетов любого уровня подразделяются на две части: бюджет развития и бюджет текущих расходов.

В бюджет развития включаются ассигнования на финанси­рование инвестиционной; и  инновационной деятельности и другие затраты, связанные с расширенным воспроизводством: капиталь­ные вложения в развитие территорий, финансирование экологи­ческих программ. В бюджет текущих расходов попадают все другие расходы: расходы на содержание и ремонт жилищно-коммунального хозяй­ства, учреждений здравоохранения, образования. Практическое значение этой классификации заключается в следующем: при наличии бюджетного дефицита первоочередному финансированию подлежат расходы, включаемые в бюджет теку­щих расходов.

При составлении бюджета любого уровня важное внимание уделяется требованию сбалансированности бюджета. Разница между доходами и расходами образует:

• профицит, если она положительная;
• дефицит, если она отрицательная.

Первичный профицит — положитель­ная разница между доходами и непро­центными расходами бюджета, т.е. рас­ходами за вычетом расходов на обслуживание государственного долга.

Дефицит покрывается:

• либо заимствованиями (кредиты, продажа государственных облигаций);
• либо выручкой от продажи государ­ственного имущества (приватизация);
• либо эмиссией денег.
• либо иными подобными операциями, например покупкой Центробанком у министерства финансов нерыночных облигаций правительства.

 

1.3. Функции государственного бюджета.

Экономическая сущность бюджета находит свое выра­жение в его функциях.

Государственному бюджету, как и всей системе финан­сов, присущи две функции — распределительная (пере­распределительная) и контрольная.

С помощью распределительной функции бюджета про­исходит распределение средств на производственную и не­производственную сферы, межтерриториальное и межот­раслевое распределение финансовых ресурсов, формиру­ются фонды специального целевого назначения, происхо­дят концентрация денежных средств в руках государства и их использование с целью удовлетворения общегосудар­ственных потребностей.

Межотраслевое и территориальное распределение на­ционального дохода осуществляется в соответствии с по­требностями экономического и социального развития реги­онов и отраслей.

Непроизводственная сфера не участвует в создании на­ционального дохода, но является активным его потреби­телем. Из бюджета работникам этих отраслей выделяются средства на заработную плату, техническое оснащение и содержание учреждений непроизводственной сферы (здра­воохранение, просвещение и др.)

Через расходы и налоги государственный бюджет выс­тупает важным инструментом распределения (регулирова­ния) и стимулирования экономики и инвестиций, повыше­ния эффективности производства. Через бюджет оказыва­ется государственная поддержка отдельным отраслям хо­зяйства — авиастроению, космическим программам, атом­ной промышленности, энергомашиностроению, угольной промышленности и некоторым другим. Такая поддержка за­частую связана с реализацией высокоэффективных и быстроокупаемых проектов. Для регулирования экономики ис­пользуются налоги.

При распределении финансовых средств через бюджет важное значение имеет социальная направленность бюд­жетных средств. В социальной политике основными при­оритетами являются поддержка наименее защищенных сло­ев населения (пенсионеров, инвалидов, студентов, мало­обеспеченных семей), а также поддержка учреждений здра­воохранения, образования и культуры, решение жилищ­ной проблемы.

Контрольная функция государственного бюджета осу­ществляется в процессе формирования доходов бюджета и финансирования отраслей народного хозяйства. В условиях становления рыночных отношений значение бюджетного контроля в процессе мобилизации ресурсов и их использо­вания усиливается.

Функции государственного бюджета проявляются в про­цессе формирования доходов и расходов на основе исполь­зования бюджетного механизма, который является реаль­ным воплощением бюджетной политики и отражает конк­ретную нацеленность бюджетных отношений на решение экономических и социальных задач.

Таким образом, основными функциями государственно­го бюджета, как основного финансового плана государства, являются: 1) перераспределение национального дохода и ВВП, которое влияет на государственное регулирование и стимулирование экономики, финансовое обеспечение соци­альной политики; 2) контроль за образованием и использо­ванием централизованного фонда денежных средств.

Через государственный бюджет перераспределяется около 50% валового внутреннего продукта. Бюджет широ­ко используется для межотраслевого и территориального перераспределения финансовых ресурсов с учетом требо­ваний наиболее рационального размещения производитель­ных сил, подъема экономики и культуры регионов РК. В современных условиях наиболее приоритетными выступа­ют агропромышленный, топливно-энергетический, военно-промышленный комплексы и транспорт.

Бюджет способствует формированию рациональной структуры общественного производства, улучшению про­порций, более эффективному использованию бюджетных средств. В процессе бюджетного планирования устанавли­вается наиболее целесообразное соотношение между цент­рализованными и нецентрализованными фондами денежных средств.

Через государственный бюджет перераспределяется, как известно, не весь чистый доход, создаваемый на пред­приятиях различных форм собственности сферы матери­ального производства.

В процессе бюджетного планирования устанавливает­ся наиболее целесообразное, оптимальное соотношение между централизованными и нецентрализованными фонда­ми денежных средств, определяются размеры финансовых ресурсов, концентрируемых в предприятиях, и степень уча­стия предприятий в формировании доходов бюджетной си­стемы.

Бюджет с помощью налогов выступает важным инстру­ментом распределения и вместе с тем стимулирования эко­номики и повышения эффективности производства.

В отношения с государственным бюджетом вступают почти все участники общественного производства. Объек­том бюджетного перераспределения является чистый до­ход, однако это не исключает возможности перераспреде­ления через бюджет и части стоимости необходимого про­дукта.

Контрольная функция бюджета позволяет через фор­мирование и использование фонда денежных средств госу­дарства «сигнализировать» о том, как поступают в доходы бюджета финансовые ресурсы (налоги и другие ресурсы) от разных субъектов хозяйствования. Основу контрольной функции составляет движение бюджетных ресурсов, отра­жаемое в соответствующих показателях бюджетных поступ­лений и расходных назначений. Бюджетный контроль пре­следует в основном три цели: мобилизацию денежных средств для централизованного фонда государства; соблю­дение режима экономии при расходовании финансовых ресурсов; повышение эффективности расходования бюд­жетных средств.

Контрольная функция бюджета выражается и в том, что, будучи связанным с народным хозяйством, бюджет показывает ход процессов, возникающие там тенденции. Поступление средств в бюджет и их использование пока­зывают как успех, так и недостатки в сферах производ­ства и обращения. Это позволяет вовремя предупредить появление диспропорций. С помощью бюджета осуществ­ляется контроль за рациональным использованием финан­совых ресурсов.

 

 

Глава 2. Источники формирования  и направления расходования средств государственного бюджета.

 

2.1. Бюджетная классификация.

Статья 26. Определение единой бюджетной классификации

1. Единая бюджетная классификация является группировкой поступлений и расходов бюджета по функциональным, ведомственным и экономическим характеристикам с присвоением объектам классификации группировочных кодов. Единая бюджетная классификация обеспечивает сопоставимость показателей бюджетов всех уровней бюджетной системы.
2. Бюджетный процесс осуществляется на основе единой бюджетной классификации.
3. Единая бюджетная классификация является единой и обязательной для консолидированного бюджета и одним из инструментов гармонизации системы показателей стратегических, среднесрочных программ и планов развития республики, республиканского и местных бюджетов в целях достижения их сбалансированности.

Примечание

4. Единая бюджетная классификация разрабатывается на основе законодательных актов Республики Казахстан, указов Президента Республики Казахстан, постановлений Правительства Республики Казахстан.
5. Единая бюджетная классификация разрабатывается центральным уполномоченным органом по бюджетному планированию и утверждается Правительством Республики Казахстан.

 

Статья 27. Состав единой бюджетной классификации

Единая бюджетная классификация включает в себя:

1) классификацию поступлений бюджета;

2) функциональную классификацию расходов бюджета;

3) экономическую классификацию расходов бюджета.

Группировка классификаций:

• категории, которые представляют собой группировку поступлений по экономическим признакам. Классификационный код состоит из 1 знака;
• классы, которые группируют поступления по их источникам и видам.

Классификационный код состоит из 2 знаков;

• подклассы, которые группируют поступления более детально по их источникам и видам. Классификационный код состоит из 1 знака;
• специфики, которые определяют вид платежа или поступления в бюджет.

Классификация поступлений бюджета

• налоговые поступления;
• неналоговые поступления;
• поступления от продажи основного капитала;
• поступления официальных трансфертов;
• погашение бюджетных кредитов;
• поступления от продажи финансовых активов государства;
• поступление займов;
• движение остатков бюджетных средств.

 

2.2. Особенности формирования доходной части бюджета.

Статья 12. Поступления и расходы республиканского и местных бюджетов

1. Поступлениями бюджета являются доходы, погашение бюджетных кредитов, поступления от продажи финансовых активов государства, полученные трансферты, а также государственные займы.
2. Расходами бюджета являются затраты, бюджетные кредиты, приобретение финансовых активов, погашение основного долга по займам.

Статья 13. Структура республиканского и местных бюджетов

1. Структура республиканского и местных бюджетов состоит из следующих разделов:

1) доходы:

• налоговые поступления;
• неналоговые поступления;
• поступления от продажи основного капитала;
• поступления трансфертов;

2) затраты;

3) операционное сальдо;

4) чистое бюджетное кредитование:

• бюджетные кредиты;
• погашение бюджетных кредитов;

5) сальдо по операциям с финансовыми активами:

• приобретение финансовых активов;
• поступления от продажи финансовых активов государства;

6) дефицит (профицит) бюджета;

7) финансирование дефицита (использование профицита) бюджета:

• поступление займов;
• погашение займов;
• движение остатков бюджетных средств.

2. Утверждение бюджетов и формирование отчетов об исполнении бюджетов осуществляются по структуре, указанной в пункте 1 настоящей статьи.

Статья 14. Доходы бюджета

2. Налоговые поступления — налоги и другие обязательные платежи в бюджет, установленные Налоговым кодексом Республики Казахстан.
3. Неналоговые поступления — обязательные, невозвратные платежи в республиканский, местные бюджеты и поступления в бюджет, направляемые в Национальный фонд Республики Казахстан, установленные настоящим Кодексом и другими законодательными актами Республики Казахстан, кроме устанавливаемых Налоговым кодексом Республики Казахстан, не относящиеся к поступлениям от продажи основного капитала, связанные гранты, а также деньги, передаваемые в бюджет на безвозмездной основе, кроме трансфертов.
4. Поступлениями от продажи основного капитала являются деньги:

1) от продажи государственного имущества, закрепленного за государственными учреждениями;

2) от продажи товаров из государственного материального резерва;

3) поступающие от продажи земельных участков, находящихся в государственной собственности, в частную собственность или предоставления их в постоянное или временное землепользование либо реализованных иным способом, в порядке, предусмотренном законами Республики Казахстан или международными договорами;

4) от продажи нематериальных активов, принадлежащих государству.

5. Поступления трансфертов — поступления трансфертов из одного уровня бюджета в другой, из Национального фонда Республики Казахстан в бюджет.
6. Введение новых видов доходов, отмена или изменение действующих осуществляются с обязательным внесением изменений или дополнений в настоящий Кодекс.
7. Доходы не имеют целевого назначения, за исключением целевых трансфертов.

Доходы бюджета выражают экономические отношения, возникающие у государства с предприятиями, организациями, гражданами в процессе формирования бюджетного фонда страны. Формой проявления этих экономических отношений служат различные виды платежей предприятий, организаций и населения в государственный бюджет, а их материально-вещественным воплощением – денежные средства, мобилизуемые в бюджетный фонд. Бюджетные доходы, с одной стороны, являются результатом распределения стоимости общественного продукта между различными участниками воспроизводственного процесса, а с другой – выступают объектом дальнейшего распределения сконцентрированной в руках государственной стоимости, ибо последняя используется для формирования бюджетных фондов территориального, отраслевого и целевого назначения.

Состав бюджетных доходов, формы мобилизации денежных средств в бюджет зависят от системы и методов хозяйствования, а также от решаемых обществом экономических задач. В нашей стране, где собственником преобладающей массы средств производства до недавнего времени выступало государство, доходы бюджета базировались в основном на денежных накоплениях государственных предприятий. Система взимания платежей в период 1930-1990 годов отличалась тем, что носила ярко выраженный фискальный характер, была жестко централизованной, строилась на использовании индивидуальных ставок. Эти  черты отражали административно-командный подход к мобилизации финансовых ресурсов в распоряжение государства, свидетельствовали о стремлении центра сосредоточить в своих руках максимально возможную величину денежных средств.

Особенно ярко названные черты проявились в платежах из прибыли, вносимых государственными предприятиями на основе индивидуальных ставок, приспосабливаемых отраслевыми органами управления к конкретным результатам хозяйствования. Даже введение нормативных платежей из прибыли (платы за производственные фонды, трудовые ресурсы и др.) не смогло изменить систему изъятия в целом – она продолжала ориентироваться на индивидуальные результаты хозяйствования отдельных предприятий. Отсутствие объективных критериев, в соответствии с которыми обосновано определялась бы доля участия каждого субъекта хозяйствования в формировании бюджетного фонда страны, приводило к подрыву финансовой самостоятельности предприятий, пренебрежению их экономическими интересами.

Переход на рыночные основы хозяйствования потребовал использования экономических методов руководства общественным производством, а неэффективность применявшихся ранее форм мобилизации части чистого дохода предприятий в бюджет обусловила коренное уменьшение системы доходных поступлений – она стала строиться на базе налоговых платежей, взаимоотношения предприятий с бюджетом были переведены на правовую основу, регулируемую законом.

Возрастающий дефицит бюджета, инфляция и обесценение капитала, убыточность, платежный кризис – все эти явления свидетельствуют о финансовых взаимоотношениях предприятий и государства (прежде всего с бюджетной системой), влиянии на реальный сектор общей государственной политики финансовой стабилизации.

Возникновение нового рыночного типа финансовых взаимосвязей государства и предприятий не избавило казахстанскую экономику от неэффективности к стабилизации государственного бюджета. Объективно присущие положительные свойства и преимущества рыночной экономики не реализуются в конкретных казахстанских условиях.

Ситуация неплатежеспособности в сфере финансовых взаимоотношений предприятий и государства проявляются в системно воспроизводящихся явлениях: хронической неплатежеспособностью предприятий по платежам в бюджет и государственные внебюджетные фонды; снижении реального бюджетного потенциала и вынужденности проведения политики непрерывного секвестирования бюджетных расходов, упадок и оттеснение на второстепенные роли инвестиционной функции государственных финансов; низкой собираемости налогов и массовом сокращении доходов от налогообложения.

Стратегическим направлением совершенствования налоговой системы должно стать ее упрощение. Мы имеем массовое сокрытие доходов и низкую собираемость налогов, что приходится компенсировать высокими налоговыми ставками. Страдают люди, не желающие или не имеющие возможности скрывать доходы, т.е. люди честные и работящие, которые должны быть опорой, а не жертвой государства. Поэтому следует решительнее открываться от тех налогов, уплату которых трудно контролировать.

 

 

2.3. Виды расходов.

Экономической классификацией расходов бюджета является группировка расходов бюджета по экономическим характеристикам, отражающая операции, осуществляемые государственными учреждениями для реализации бюджетных программ.

Группировка экономической классификации

• категории, которые группируют расходы по экономическим признакам. Классификационный код состоит из 1 знака;
• классы, которые группируют расходы по основным видам операций, проводимых государственными учреждениями. Классификационный код состоит из 1 знака;
• подклассы, которые более детально группируют расходы по основным видам операций, проводимых государственными учреждениями. Классификационный код состоит из 3 знаков;
• специфики, которые определяют вид операции, проводимой государственным учреждением для реализации бюджетной программы. Классификационный код состоит из 3 знаков.

Классификационные коды специфик могут использоваться отдельно от классификационных кодов вышестоящих уровней экономической классификации расходов и не должны повторяться в разных категориях, классах, подклассах.

Категории экономической классификации

• текущие затраты — затраты, связанные с осуществлением государственными учреждениями своих функций;
• капитальные затраты — затраты, связанные с созданием, восстановлением или приобретением основного капитала;
• бюджетные кредиты — деньги, выделяемые из бюджета на возвратной, срочной и платной основе;
• приобретение финансовых активов — расходы, связанные с операциями по приобретению в государственную собственность долей участия, ценных бумаг юридических лиц, в том числе международных организаций;
• погашение займов — расходы на погашение основного долга по займам.

На основе экономической классификации расходов бюджета центральным уполномоченным органом по бюджетному планированию составляется и утверждается структура специфики экономической классификации расходов бюджета, в которой отражаются определение специфик и перечень затрат по спецификам.

Бюджетная политика основана на оценке относительной эффективности участия государства в различных отраслях экономики и направлена на сокращение расходования бюджетных средств по тем направлениям, где участие государства несвойственно или нецелесообразно. При этом важным моментом является концентрация бюджетных ресурсов на комплексном решении ключевых стратегических задач при одновременном выполнении текущих обязательств.

 

В рамках реализации задач фискальной политики финансовые ресурсы государства необходимо распределить таким образом, чтобы обеспечить максимально эффективное и полное выполнение функций государственного управления. Для этого необходимо создать целостную систему экономического и бюджетного планирования, адаптированную к условиям рыночной экономики. Неотъемлемым элементом этой работы будут являться оптимизация и унификация программных документов, установление четкой взаимосвязи их мероприятий с расходами бюджета.

В целях дальнейшего совершенствования программно – целевого метода планирования будет разработана методика оценки эффективности реализации государственных, отраслевых (секторальных) программ, их влияния на социально-экономическое развитие республики. Это позволит значительно повысить эффективность использования бюджетных средств.

В соответствии с посланием Президента Республики Казахстан народу Казахстана «К конкурентоспособному Казахстану, конкурентоспособной экономике, конкурентоспособной нации» на основе Программы Правительства Республики Казахстан на 2003-2006 годы, Среднесрочного плана социально-экономического развития Республики Казахстан на 2005-2007 годы, государственных и отраслевых (секторальных) программ определены следующие приоритеты бюджетных расходов в среднесрочном периоде:

• реформирование и развитие здравоохранения,
• развитие образования,
• дальнейшее углубление социальных реформ,
• индустриально-инновационное развитие,
• развитие аграрного сектора,
• реализация новой жилищной политики,
• развитие города Астаны.

Расходы государственного бюджета на 2006-2008 годы объединены по отраслевым признакам и функциональному направлению, отражающие выполнение функций государства, реализацию государственной политики.

Прогнозный номинальный темп роста общего объема расходов в 2008 году относительно 2006 года составляет 24%. При этом темп роста расходов государственного бюджета ниже темпов роста ВВП. Это обусловлено высокими прогнозными темпами роста ВВП ввиду благоприятной мировой конъюнктуры, особенно в нефтегазовом секторе. В условиях высоких мировых цен на нефть фискальная политика будет направлена на вывод из обращения части сверхдоходов путем их аккумулирования в Национальном фонде и последующего размещения на мировых финансовых рынках. Это позволит не допустить роста инфляции и «перегрева» экономики.

Правильность такого подхода подтверждает многолетний опыт стран-экспортеров нефти. Он показывает, что неразумно высокие государственные расходы в отдельные благоприятные годы впоследствии, в годы циклического снижения цен на нефть, зачастую приводят к низкому уровню жизни ввиду макроэкономического разбалансирования экономики и нарушению устойчивости баланса государственных доходов и расходов. Для предотвращения этого необходимо постоянно предпринимать и совершенствовать меры по достижению баланса потребления доходов от природных ресурсов в отдельные периоды времени.

 

 

Глава 3. Бюджетная система и современное состояние госбюджета РК.

 

Статья 4. Бюджетная система

Бюджетная система Республики Казахстан представляет собой совокупность бюджетов различных уровней, основанную на экономических отношениях и правовых нормах, а также процесс их разработки, рассмотрения, утверждения, исполнения и контроля.

В Республике Казахстан самостоятельно функционируют республиканский бюджет и местные бюджеты (включая бюджеты специальных экономических зон).

Республиканский бюджет на финансовый год утверждается законом Республики Казахстан, местные бюджеты – решениями соответствующих местных представительных органов. Бюджеты фондов экономического и социального развития специальных экономических зон на финансовых год утверждаются в соответствии с законодательством об этих фондах.

Формирование, утверждение и учет исполнения бюджетов всех уровней осуществляются в национальной валюте.

Бюджетная система представляет собой основанную на экономических отношениях и юридических нормах сово­купность отдельных самостоятельных бюджетов.

Бюджетное устройство — это принципы построения бюджетной системы, организационные формы взаимосвязи ее звеньев.

В состав бюджетной системы Республики Казахстан входят: республиканский бюджет; местные бюджеты: об­ластные, городские, районные, районные в городах (см. схему).

 

СХЕМА

бюджетной системы Республики Казахстан

В основу устройства бюджетной системы положены принципы единства, самостоятельности и сбалансирован­ности бюджетов.

Принцип единства обеспечивается единой правовой базой, единством денежной системы, использованием еди­ной бюджетной классификации и документации, предо­ставлением необходимой информации с одного уровня бюджета на другой для составления свода государствен­ного бюджета республики. Единство бюджетной системы основывается на взаимодействии бюджетов всех уровней, которое осуществляется через использование регулирую­щих доходных источников, создание целевых и региональ­ных бюджетных фондов, их частичном перераспределе­нии. Единство бюджетной системы реализуется через еди­ную социально-экономическую, включая налоговую, по­литику.

Самостоятельность бюджетов обеспечивают собствен­ные и закрепленные законом источники доходов всех зве­ньев бюджетной системы и право использовать бюджет­ные средства по усмотрению соответствующего органа власти в пределах полномочий, определенных законами республики.

Сбалансированность бюджетов всех уровней может яв­ляться необходимым условием бюджетно-финансовой политики. При рассмотрении и утверждении бюджетов соответствующими органами власти и управления могут устанавливаться предельные размеры дефицитов бюдже­тов.

Законом установлено, что покрытие бюджетного де­фицита за счет эмиссии денежных средств не допускает­ся. Основными формами покрытия дефицита бюджета являются: выпуск государственных займов; использова­ние кредитных ресурсов.

С целью уменьшения дефицита или его устранения используется секвестр — пропорциональное снижение государственных расходов на определенный процент по всем статьям (кроме защищенных) в течение оставшегося времени текущего финансового года. Состав защищенных статей определяется Парламентом республики и местны­ми органами власти.

 

3.2. Организация бюджетного процесса Республики Казахстан

Бюджетный процесс — это регламентированная законом деятельность органов власти и управления по составлению, рассмотрению, утверждению, исполнению, контролю за ис­полнением и утверждению отчетов об исполнении бюдже­тов.

Составной частью бюджетного процесса является бюд­жетное регулирование, представляющее собой частичное перераспределение финансовых ресурсов между бюджетами разных уровней.

Бюджетный процесс в Республике Казахстан опреде­ляется Законом «О бюджетной системе Республики Казах­стан», Законом о республиканском бюджете, иными за­конами республики, а также решениями органов испол­нительной власти. Составление и исполнение бюджетов яв­ляются функциями органов исполнительной власти; рассмотрение, утверждение и контроль исполнения бюдже­тов — функции Парламента и местных Маслихатов. Пра­вила составления и исполнения республиканского и мест­ных бюджетов устанавливаются Министерством финансов.

Составлению проектов бюджетов предшествует разра­ботка планов и программ развития территорий и целевых программ, на основании ежегодного послания Президен­та народу Казахстана, параметров индикативного плана социально-экономического развития Республики Казах­стан, принимаемого Правительством.

Органы исполнительной власти вносят предложения в соответствующие представительные органы о постатейном установлении бюджетных расходов. Одновременно пред­ставляются расчеты по определению доходов органами государственной налоговой службы. Для разработки про­екта государственного бюджета и определения парамет­ров местных бюджетов на предстоящий финансовый год используется проект консолидированного финансового ба­ланса государства, который включает государственный бюд­жет (республиканский и местный бюджеты) и внебюджет­ные фонды. В нем показываются финансовые ресурсы го­сударства для реализации основных направлений бюджет­ной политики на предстоящий год, и отражается взаимо­связь показателей бюджетной системы и остальных сек­торов экономики. Эту работу проводит Министерство финансов, которое затем подготавливает проект респуб­ликанского бюджета на основе одобренных Правительст­вом основных направлений бюджетной политики и про­екта консолидированного финансового баланса государ­ства в соответствии с бюджетной классификацией и про­ект Закона о республиканском бюджете.

В проекте закона о республиканском бюджете указываются суммы всех видов поступлений, нормативы рас­пределения регулирующих общегосударственных налогов, а также предельные размеры расходов по функциональ­ным группам согласно бюджетной классификации, с ука­занием размера дефицита и источников его покрытия. Проекты республиканского бюджета и закона о нем пред­ставляются Министерством финансов на рассмотрение Правительству.

Одобренный Правительством проект закона о респуб­ликанском бюджете со всеми приложениями не позднее 15 сентября года, предшествующего планируемому, вно­сится на рассмотрение Парламента Республики Казахстан.

С докладом по проекту республиканского бюджета по поручению Правительства на совместном заседании па­лат Парламента Республики Казахстан выступает министр финансов Республики Казахстан и с содокладами — ми­нистр экономики Республики Казахстан и председатель Национального банка Республики Казахстан.

В случае, если к 15 декабря текущего финансового года республиканский бюджет на предстоящий финансовый год не утвержден, Президент Республики Казахстан вправе принять Указ о республиканском финансовом плане на I квартал предстоящего финансового года, действующий до принятия Парламентом Закона о республиканском бюд­жете.

Уточнение республиканского бюджета Парламентом Республики Казахстан в течение года осуществляется на основании предложений Правительства. Уточнение про­изводится в порядке и на условиях, принятых для утверж­дения бюджета.

Составление, утверждение и исполнение местных бюд­жетов осуществляется в соответствии с бюджетной клас­сификацией, утверждаемой Министерством финансов Рес­публики Казахстан.

Министерство финансов Республики Казахстан не позд­нее 15 августа года, предшествующего планируемому, со­общает местным исполнительным органам (областей и го­родов республиканского подчинения), проектируемые раз­меры отчислений в доходы их бюджетов от общегосудар­ственных налогов, суммы средств из республиканского бюджета на финансирование общегосударственных про­грамм, суммы трансфертов и кредитов, предельные лимиты расходов на содержание аппарата управления мест­ных органов.

На основе сообщенных показателей и своих прогноз­ных данных по основным параметрам бюджетов областей и городов республиканского значения местные исполни­тельные органы самостоятельно составляют свои бюдже­ты. Местные представительные и исполнительные орга­ны несут ответственность за сбалансированность доходов и расходов соответствующих местных бюджетов. Вмеша­тельство вышестоящих государственных органов и мест­ных исполнительных органов в процесс составления, ут­верждения и исполнения местных бюджетов не допуска­ется.

Распределение общегосударственных налогов и доходов между бюджетами областей и городов областного значе­ния и бюджетами районов производится областными, пред­ставительными органами в соответствии с их решениями об областном (городском) бюджете на финансовый год. Объем официальных трансфертов, предоставляемых в виде субвенции из республиканского бюджета нижестоящим бюджетам для реализации конкретных программ по функ­циональным группам, определяется в Законе о республи­канском бюджете.

В местных бюджетах образуется оборотный резерв на­личности за счет остатка средств местных бюджетов на начало планируемого финансового года, который исполь­зуется местными исполнительными органами для управ­ления ликвидностью в течение финансового года. Размер оборотного резерва наличности определяется при утверж­дении соответствующих местных бюджетов.

Акимы областей и городов республиканского значения не позднее 2-недельного срока после вступления в силу Закона о республиканском бюджете на финансовый год вносят на рассмотрение соответствующего маслихата про­ект областного и городского (городов республиканского значения) бюджета, который в течение двух недель при­нимает решение по его утверждению.

Акимы районов и городов (областного значения) в 2-недельный срок после утверждения областного бюдже­та вносят проект бюджетов на рассмотрение соответству­ющего Маслихата, который не позднее аналогичного сро­ка принимает решение об утверждении бюджета.

Исполнение республиканского бюджета организует Пра­вительство Республики Казахстан. Организации в соот­ветствии с бюджетными назначениями производят расхо­ды на основании казначейского разрешения, выдаваемого-Департаментом казначейства Министерства финансов Рес­публики Казахстан. Министерство финансов Республики Казахстан вправе не выделять бюджетные средства, отзы­вать и запрещать их расходование в случае непредостав­ления сметы расходов на соответствующий финансовый год и нецелевого или неэффективного использования выделенных средств.

Все государственные органы обязаны предоставлять Министерству финансов Республики Казахстан в установ­ленные им сроки информацию, необходимую для подго­товки отчета об исполнении республиканского бюджета.

Правительство Республики Казахстан имеет право в процессе исполнения бюджета перераспределять ассигно­вания, связанные с мероприятиями по совершенствова­нию структуры и функций бюджетных организаций.

Организации, содержащиеся за счет республиканского бюджета, могут с согласия Министерства финансов Рес­публики Казахстан переводить средства из одной програм­мы, подпрограммы и специфики в другую.

Если в ходе исполнения бюджета центральными госу­дарственными органами принимаются акты, в соответст­вии с которыми увеличиваются расходы или уменьшают­ся доходы бюджетов областей и городов республиканско­го значения, или возмещаются потери за счет средств рес­публиканского бюджета при уменьшении их расходов или увеличении доходов уменьшаются субвенции, а при их отсутствии — относятся на взаиморасчет.

Свободные остатки бюджетных средств, полученные на начало финансового года в результате перевыполнения доходов или экономии в расходах в истекшем году, а так­же сумм перевыполнения по доходам за истекший квар­тал в ходе исполнения бюджета текущего года могут на­правляться Правительством Республики Казахстан на финансирование дополнительных расходов, возникших в процессе исполнения бюджета.

Местные исполнительные органы организуют исполне­ние бюджета соответствующих административно-террито­риальных единиц, обеспечивают поступление всех предусмотренных по бюджету доходов, эффективное и целе­вое расходование бюджетных средств.

Исполнение местных бюджетов осуществляется на ос­новании поквартальной разбивки по росписи доходов и  рас­ходов областного бюджета, бюджетов городов областного значения и бюджетов районов, которая составляется в пределах сумм утвержденных бюджетов. Местные финан­совые органы имеют право приостанавливать финансиро­вание или отзывать выделенные бюджетные средства в случае нецелевого или неэффективного их использова­ния.

Организации, содержащиеся за счет местного бюджета, могут с согласия местных финансовых органов перево­дить средства из одной программы, подпрограммы и спе­цифики в другую.

При утверждении областного и городского (городов республиканского значения) бюджетов наравне с низовы­ми бюджетами рассматриваются и взаимоотношения с бюджетами специальных экономических зон, расположен­ных на территории соответствующей области и в черте городов республиканского значения.

Взаимоотношения бюджета специальной экономичес­кой зоны с местным бюджетом определяются через дол­говременный стабильный норматив отчислений от общей суммы доходов, поступающих в бюджет специальной эко­номической зоны, установленный в положении о специ­альной экономической зоне и учтенный в соответствую­щем местном бюджете на очередной год, но в пределах сумм отчислений от общегосударственных налогов и сбо­ров для области, городов республиканского значения, определенных по закону о республиканском бюджете.

Если в ходе исполнения бюджета местными исполни­тельными органами принимаются нормативные акты, в соответствии с которыми увеличиваются расходы или уменьшаются доходы нижестоящих бюджетов, этим бюд­жетам возмещаются средства из вышестоящих бюджетов; при уменьшении расходов или увеличении доходов ниже­стоящих бюджетов соответствующие суммы передаются в вышестоящий бюджет или производится соответствующее уменьшение суммы субвенций. Аналогичный порядок действует и во взаимоотношениях республиканского бюд­жета с местными бюджетами.

Свободные остатки бюджетных средств, полученные на начало финансового года в результате перевыполнения доходов или экономии в расходах в истекшем году, а так­же сумм перевыполнения по доходам за истекший квар­тал в ходе исполнения бюджета текущего года, могут на­правляться по решению исполнительных органов на фи­нансирование дополнительных расходов, возникших в про­цессе исполнения бюджета.

Отчетность об исполнении бюджета, то есть составле­ние месячных, квартальных и годового отчетов по дохо­дам и расходам республиканского бюджета, обеспечивает Министерство финансов Республики Казахстан.

Правительство, либо по его поручению Министерство финансов, представляет годовой отчет об исполнении рес­публиканского бюджета за истекший финансовый год Парламенту, а также месячную и квартальную информа­цию о ходе исполнения республиканского бюджета.

Местные исполнительные органы ежемесячно представ­ляют отчет об исполнении бюджета вышестоящему ис­полнительному и представительным органам для утверж­дения в сроки, определенные для представления проекта решения исполнительного органа о местном бюджете на предстоящий год.

Министерство финансов республики ежемесячно со­ставляет сводный отчет об исполнении республиканского и местных бюджетов за отчетный период нарастающим итогом и представляет его Правительству.

Контроль за правильностью составления, утверждения и эффективным и целевым использованием бюджетных средств министерствами, государственными комитетами, ведомствами и организациями, вне зависимости от форм собственности, осуществляется Министерством финансов Республики Казахстан и его территориальными подраз­делениями.

Счетным комитетом по контролю за исполнением рес­публиканского бюджета осуществляется контроль за ис­полнением республиканского бюджета.

Контроль за формированием и исполнением местных бюджетов осуществляется ревизионными комиссиями представительных органов соответствующего уровня, а также Министерством финансов и его территориальными органами с обязательным информированием соответствующих местных исполнительных и представительных ор­ганов.

Порядок проведения ревизий и проверок планирова­ния и использования средств республиканского и мест­ных бюджетов определяется Министерством финансов Республики Казахстан.

 

3.3. Состояние госбюджета на конец 2007г

Общие показатели: За 2007 год поступления в государственный бюджет без учета поступления займов составили 2,90 трлн. тенге и исполнены на 100,1% к годовому плану, расходы без учета погашения займов произведены на сумму 3,11 трлн. тенге, или 98,7% к плану. При запланированном дефиците 260,2 млрд. тенге, фактически дефицит сложился в сумме 215,3 млрд. тенге.

По доходам. Доходы государственного бюджета по итогам 2007 года при плане 2880,3 млрд.тенге составили 2887,8 млрд.тенге с перевыполнением на 7,6 млрд.тенге или исполнение плана составило 100,3%.

Темпы роста доходов государственного, в том числе республиканского и местных бюджетов по сравнению с 2006 годом соответственно составили 123,5%, 120,3% и 148,5%. Несмотря на снижение ставки НДС и введения плоской шкалы индивидуального подоходного налога показатели бюджета остаются весьма высокими.

Фактические достижения в области налогового и таможенного администрирования обеспечили высокие доходы ненефтяного сектора, который характеризует диверсификацию экономики.

Структура налоговых поступлений. Традиционно самыми крупными являются корпоративный подоходный налог и таможенные платежи и налоги.

За 2007 год в бюджет поступило таможенных платежей и налогов на 151,0 млрд. тенге больше по сравнению с 2006 годом, составив 636,4 млрд. тенге. На темп роста таможенных платежей и налогов повлияли положительные результаты работы по упрощению таможенных процедур, легализация внешнеэкономической деятельности, а также рост объема импорта (в 2006 году объем импорта составил 23,7 млрд. долларов США, в 2007 году — 32,8 млрд. долл. США, темп роста составил 138,3%).

Справочно: За 2007 год план по таможенным платежам и налогам недоисполнен на 13,7 млрд. тенге, за счет сокращения деятельности крупных импортеров. Негативно отразился на объемах инвестиционного импорта кризис в сфере кредитования, так как порядка 23% (100 млрд. тенге в год) собираемых таможенных платежей и налогов обеспечивается за счет импорта строительных материалов и строительной техники.

По налогу на добавленную стоимость на товары внутреннего производства поступления составили 164,9 млрд.тенге, что в сравнении с 2006 годом увеличилось на 36,7 млрд. тенге.

За 2007 год возмещение из бюджета составило 184,4 млрд.тенге, что на 19,4 млрд.тенге больше аналогичного показателя прошлого года, при этом валовое поступление налога составило 349,3 млрд. тенге, что больше на 56 млрд.тенге в сравнении с прошлым годом.

О недоимке по налогам: По состоянию на 01.01.2008 года недоимка составила 46,6 млрд.тенге и в сравнении с началом года сумма недоимки уменьшилась на 1,3 млрд.тенге, или на 2,7%.

Справочно: недоимка по обязательным пенсионным взносам в накопительные пенсионные фонды по состоянию на 01.01.2008 года составила 4 445,2 млн.тенге, по сравнению с 01.01.2007 года снижена на 2126,1 млн.тенге или 32,4%.

На снижение задолженности по обязательным пенсионным взносам повлияли выставленные инкассовые распоряжения на банковские счета и приостановление расходных операций по банковским счетам.

Активы Национального фонда, достигли 2 трлн. 795 млрд.тенге, за отчетный период перечислено поступлений в сумме 1200,5 млрд. тенге, в том числе прямых налогов от предприятий нефтяного сектора – 1037,9 млрд. тенге.

По состоянию на 1 января 2008 года государственный долг (без учета взаимных требований) составил 918,0 млрд.тенге. В портфеле правительственного долга соотношение внутреннего и внешнего долгов составляет 75% и 25%, соответственно.

За отчетный период Министерство финансов разместило государственные эмиссионные ценные бумаги на сумму 163347,5 млрд.тенге, в том числе:

— государственные краткосрочные ценные бумаги (МЕККАМ) со сроком обращения 3, 6, 9 месяцев на сумму 84744,7 млрд.тенге;

— государственные среднесрочные ценные бумаги (МЕОКАМ) со сроком обращения 3 и 4 года на сумму 1003,0 млрд.тенге;

— государственные долгосрочные ценные бумаги (МЕУКАМ) со сроком обращения 7, 8 и 10 лет на сумму 6944,5 млрд.тенге;

— государственные долгосрочные сберегательные ценные бумаги (МЕУЖКАМ) со сроком обращения 6, 8, 10 и 15 лет на сумму 46127,9 млрд.тенге;

— государственные долгосрочные индексированные ценные бумаги (МУИКАМ) со сроком обращения 6 лет на сумму 24527,4 млрд.тенге.

Расходы государственного бюджета без учета погашения займов составили 3 113,6 млрд.тенге, или 98,7 % к плану на год (3 155,4 млрд. тенге), в том числе расходы республиканского бюджета – 2 476,6 млрд. тенге, или 98,9% к плану (2 502,9 млрд. тенге), местные бюджеты – 1518,9 млрд.тенге и исполнены на 98,3% к плану (1544,8 млрд. тенге). Темпы роста всех уровней бюджета по сравнению с аналогичным периодом прошлого года соответственно составили 136,6%, 135,6%, 150,3%.

Сумма неосвоения бюджетных средств на 1 января текущего года по республиканскому бюджету составила 26,3 млрд.тенге. Неосвоение бюджетных средств сложилось как по объективным (8,0 млрд.тенге), так и по субъективным причинам (18,3 млрд.тенге).

Администраторы республиканских бюджетных программ, допустивших наибольшие суммы неосвоения бюджетных средств.

Вопросы бюджетной дисциплины находятся на постоянном контроле. Так, в Министерстве финансов в течение прошлого финансового года постоянно работала рабочая группа, которая провела 15 заседаний по заслушиванию администраторов республиканских бюджетных программ о ходе исполнения бюджетных программ и местных исполнительных органов об освоении целевых трансфертов. По итогам заседаний администраторам республиканских бюджетных программ направлены рекомендации по повышению бюджетной дисциплины и принятию мер по их решению.

Руководствуясь нормами бюджетного законодательства Министерством финансов были направлены предложения в Министерство экономики и бюджетного планирования как рабочему органу республиканской бюджетной комиссии о продлении сроков исполнения договоров республиканских бюджетных программ развития, включая инвестиционные проекты, требующих финансирования в текущем году за счет не перечисленной суммы гарантированного трансферта из Национального фонда в сумме 5,1 млрд.тенге и свободных остатков бюджетных средств в сумме 0,6 млрд.тенге.

В разрезе республиканских бюджетных программ развития и администраторов бюджетных программ, требующих финансирования в 2008 году за счет не перечисленной суммы гарантированного трансферта из Национального фонда

по Министерству здравоохранения – 2,4 млрд.тенге, из них: по строительству НИИ скорой медицинской помощи на 240 коек со станцией скорой помощи в городе Астане, республиканскому научному центру нейрохирургии на 160 коек в городе Астане, кардиохирургическому центру на 100 коек в г.Алматы, строительству диагностического центра на 500 посещений в смену в городе Астане (продолжающийся проект), строительству пристройки 4-этажного операционного блока с приемным отделением НИИ травматологии и ортопедии г.Астане (продолжающийся проект);

по Министерству образования и науки – 0,5 млрд.тенге, из них: по строительству Межрегионального центра по подготовке и переподготовке кадров технического и обслуживающего труда для нефтегазовой отрасли на 700 мест в городе Атырау Атырауской области, строительству Межрегионального профессионального центра по подготовке и переподготовке кадров технического и обслуживающего труда для топливно-энергетической отрасли на 700 мест в городе Экибастузе Павлодарской области;

по Министерству по чрезвычайным ситуациям – 0,3 млрд.тенге по строительству пожарного депо на 6 автомобилей в новом административном центре в городе Астане;

по Министерству финансов — 0,7 млрд.тенге, из них по созданию и развитию информационных систем Министерства финансов, созданию информационной системы «Электронная таможня», развитию интегрированной налоговой информационной системы «ИНИС РК», информационной системы «Реестр налогоплательщиков и объектов налогооблажения «РНиОН»;

по Министерству экономики и бюджетного планирования – 0,2 млрд.тенге по модернизации информационных систем в сфере государственного планирования.

В разрезе республиканских бюджетных программ развития и администраторов бюджетных программ, требующих финансирования в 2008 году за счет свободных остатков бюджетных средств

по Министерству внутренних дел – 0,1 млрд.тенге по приобретению оборудования по созданию центров оперативного управления в городах Актау, Петропавловск, Тараз, Уральск, интеграция их в единый оперативно-управляющий комплекс МВД РК;

Управление делами Президента — 0,5 млрд.тенге, из них: на строительство стадиона в городе Астане (левый берег), строительство авиационного ангара и стоянки авиационной техники авиакомпании «Беркут» в международном аэропорту города Астаны, строительство дизельной подстанции Дома министерств в Новом центре города Астаны, реконструкцию русла реки Есиль на территории Резиденции Президента Республиики Казахстан «Кзыл-Жар» в городе Астане и расширение санатория «Алматы» в Карасайском районе Алматинской области, развитие инфраструктуры Щучинско-Боровской курортной зоны.

Теперь о состоянии исполнения расходной части местных бюджетов. Расходы местных бюджетов без учета погашения внешних займов исполнены на 1518,9 млрд.тенге, или 98,3% к плану на отчетный период в сумме 1544,8 млрд.тенге. План не исполнен на сумму 25,9 млрд.тенге. Основная доля неисполнения бюджетных средств приходится на следующие регионы, которые показаны в Слайде14: Южно-Казахстанская – 6,4 млрд.тенге, Восточно-Казахстанская – 4,1 млрд.тенге, Кызылординская – 3,4 млрд.тенге, г. Астана – 3,1 млрд.тенге, Акмолинская и Западно-Казахстанская – по 2,1 млрд.тенге.

Свободные остатки бюджетных средств местных бюджетов по состоянию на 1 января 2008 года составили 37,4 млрд.тенге. Регионы у которых сложилась наибольшая сумма свободных остатков показаны в Слайде15, из них: Атырауская область 7,3 млрд.тенге, Кызылординская область 5,2 млрд.тенге, Восточно-Казахстанская область 4,8 млрд.тенге, город Алматы 3,0 млрд.тенге, Акмолинская и Западно-Казахстанская по 2,8 млрд.тенге, Костанайская область 2,1 млрд.тенге, Карагандинская 1,7 млрд.тенге, Алматинская 1,3 млрд.тенге, Актюбинская область 1,0 млрд.тенге. Таким образом, у всех регионов есть возможность профинансировать в текущем году инвестиционные проекты по которым имеются неоплаченные обязательства 2007 года за счет свободных остатков бюджетных средств, согласно бюджетного законодательства.

Из года в год растет объем финансовой помощи регионам в виде целевых трансфертов. В 2007 году из республиканского бюджета выделены целевые трансферты местным бюджетам в сумме 494,7 млрд.тенге, что больше по сравнению с 2006 годом на 237,6 млрд. тенге. По отчетным данным местных исполнительных органов выделенные целевые трансферты использованы на сумму 482,4 млрд.тенге, или 97,5%, неисполнение составило 12,3 млрд.тенге. Основная доля неиспользованных сумм целевых трансфертов приходится на следующие министерства: Министерство образования и науки 3,6 млрд.тенге, из них 3,3 млрд.тенге предусмотренные на строительство и реконструкцию объектов образования; Министерство здравоохранения 2,7 млрд.тенге, из них 1,7 млрд.тенге на строительство и реконструкцию объектов здравоохранения; Министерство энергетики и минеральных ресурсов 2,6 млрд. тенге на развитие теплоэнергетической системы; Министерство индустрии и торговли 1,5 млрд.тенге, из них 0,9 млрд.тенге на развитие и обустройство инженерно-коммуникационной инфраструктуры.

Необходимо отметить, что все местные исполнительные органы не нарушили нормы бюджетного законодательства и своевременно вернули неиспользованные (недоиспользованные) целевые трансферты в республиканский бюджет.

Комитетом финансового контроля и государственных закупок Министерства финансов за 2007 год проведено 10633 контрольных мероприятий, в ходе которых контролем охвачено 8405 объектов контроля, в том числе 1053 государственных учреждений, финансируемых из республиканского бюджета, 5137 государственных учреждений, финансируемых из местных бюджетов и 2215 хозяйствующих субъекта.

Всего в 2007 году выявлено финансовых нарушений в сумме 54,4 млрд.тенге, в том числе неэффективное использование бюджетных средств и активов государства – 12,4 млрд.тенге; необоснованное использование бюджетных средств – 10,9 млрд.тенге; нецелевое использование бюджетных средств и кредитов – 1,3 млрд.тенге; недостачи денежных средств и материальных ценностей – 0,9 млрд.тенге; неполное и несвоевременное перечисление неналоговых платежей в бюджет – 0,8 млрд.тенге и другие нарушения – 28,1 млрд.тенге.

По итогам контрольных мероприятий, проведенных в 2007 году, возмещено в бюджет 7,4 млрд.тенге из подлежащих возмещению в бюджет 11,7 млрд.тенге.

 

Принятые меры по итогам контрольных мероприятий характеризируется следующим:

— наложено административных взысканий на 4356 должностных лиц на сумму 40,5 млн.тенге, из них поступило в бюджет – 32,0 млн.тенге, в том числе за нарушения при проведении государственных закупок к административной ответственности привлечено 1938 должностных лиц, за финансовые нарушения – 2418 должностных лиц;

— привлечено к дисциплинарной ответственности 5 729 работников проверенных объектов контроля, в том числе за нарушения, допущенные при проведении государственных закупок – 1 098, за финансовые нарушения – 4631;

— передано в правоохранительные органы для принятия процессуального решения направлено 2837 материалов контроля, в том числе 690 материалов по итогам проверок, в ходе которых были установлены нарушения при проведении государственных закупок, по финансовым нарушениям – 2 147 материалов.

Завершая свое выступление, в целях более качественного исполнения бюджета текущего года считаю необходимым администраторам республиканских бюджетных программ и местным исполнительным органам:

— принять меры по своевременному принятию обязательств по бюджетным программам и регистрации их в органах казначейства;

— обеспечить своевременную разработку нормативно-правовых актов, необходимых для реализации соответствующих бюджетных программ;

— не перечислять целевые трансферты нижестоящим бюджетам без подтверждающих документов, обосновывающих платежей администратора бюджетных программ нижестоящего бюджета.

 

Закон Республики Казахстан О республиканском бюджете на 2008 год 10.12.2007 / политика

Статья 1. Утвердить республиканский бюджет на 2008 год согласно приложению 1 в следующих объемах:

1) доходы — 2 687 282 259 тысяч тенге, в том числе по:

налоговым поступлениям — 2 209 284 565 тысяч тенге;

неналоговым поступлениям — 46 088 728 тысяч тенге;

поступлениям от продажи основного капитала — 8 726 192 тысячи тенге;

поступлениям трансфертов — 423 182 774 тысячи тенге;

2) затраты — 2 676 161 253 тысячи тенге;

3) операционное сальдо — 11 121 006 тысяч тенге;

4) чистое бюджетное кредитование — 55 686 680 тысяч тенге, в том числе:

бюджетные кредиты — 61 636 752 тысячи тенге;

погашение бюджетных кредитов — 5 950 072 тысячи тенге;

5) сальдо по операциям с финансовыми активами 165 938 207 тысяч тенге, в том числе:

приобретение финансовых активов — 167 438 207 тысяч тенге;

поступления от продажи финансовых активов государства — 1 500 000 тысяч тенге;

6) дефицит — -2105 03 881 тысяча тенге, или 1,4 процента к валовому внутреннему продукту страны;

7) финансирование дефицита бюджета — 210 503 881 тысяча тенге.

Статья 2. Предусмотреть в республиканском бюджете на 2008 год поступления арендных плат за пользование Российской Федерацией комплексом «Байконур» в сумме 13 972 500 тысяч тенге и военными полигонами в сумме 3 011 499 тысяч тенге.

Статья 3. Утвердить объемы поступлений в бюджет на 2008 год, направляемые в Национальный фонд Республики Казахстан, согласно приложению 2.

Статья 4. Установить, что в доход соответствующего бюджета зачисляются:

по коду «Роялти» классификации доходов единой бюджетной классификации — задолженность недропользователей перед Республиканским фондом охраны недр и воспроизводства минерально-сырьевой базы, а также сумма исторических затрат, понесенных государством, на геологическое изучение контрактных территорий, которые возмещаются недропользователями, эксплуатирующими эти месторождения на основании контрактов на недропользование;

по коду «Социальный налог» классификации доходов единой бюджетной классификации — задолженность по взносам, ранее перечислявшимся в Пенсионный фонд, Государственный центр по выплате пенсий, Фонд обязательного медицинского страхования, Фонд государственного социального страхования, Фонд содействия занятости, а также отчисления пользователей автомобильных дорог, ранее поступавшие в Дорожный фонд.

При этом налогоплательщики, осуществляющие деятельность по контрактам на недропользование, заключенным в установленном законодательством Республики Казахстан порядке до 1 января 2004 года, в которых предусмотрены гарантии стабильности налогового режима, уменьшают вышеуказанные отчисления или социальный налог на сумму отчислений в Государственный фонд социального страхования, исчисленную в соответствии с Законом Республики Казахстан «Об обязательном социальном страховании»; по коду «Бензин (за исключением авиационного) собственного производства, реализуемый производителями оптом» — задолженность по сбору с бензина, ранее поступавшему в Дорожный фонд;

 

Заключение.

Государственный бюджет, являясь основным финансовым планом государства, главным средством аккумулирования финансовых средств, дает политической власти реальную возможность осуществления властных полномочий, дает государству реальную экономическую и политическую власть. С одной стороны, бюджет, являясь всего лишь комплексом документов, разрабатываемых одной ветвью власти и утверждаемых другой, выполняет довольно утилитарную функцию — фиксирует избранный государством стиль осуществления управления страной. Бюджет по отношению к осуществляемой властью экономической политике является производным продуктом, он полностью зависит от избранного варианта развития общества и самостоятельной роли не играет.

Однако именно бюджет, показывая размеры необходимых государству финансовых ресурсов и реально имеющихся резервов, определяет налоговый климат страны, именно бюджет, фиксируя конкретные направления расходования средств, процентное соотношение расходов по отраслям и территориям, является конкретным выражением экономической политики государства. Через бюджет происходит перераспределение национального дохода и внутреннего валового продукта. Бюджет выступает инструментом регулирования и стимулирования экономики, инвестиционной активности, повышения эффективности производства, именно через бюджет осуществляется социальная политика.

Таким образом, бюджет, объединяя в себе основные финансовые категории (налоги, государственный кредит, государственные расходы), является ведущим звеном финансовой системы любого государства и играет как важную экономическую, так и политическую роль в любом современном обществе.

 

Список литературы:

 

1. Закон Республики Казахстан «О республиканском бюджете» 2002 год №273-II ЗРК от 25.12.2001 г.
2. Богачева О.Б. Проблемы укрепления бюджета //Финансы. 1999. №8.
3. Жарекешева А.Х. Бюджет и социальная сфера// Экономика Казахстана. – 1997. — №1.
4. Зейнельгабдин А.Б. Закон «О бюджетной системе Республики Казахстан – основа реформирования финансовой системы//Экономика Казахстана. – 1997. — №2.
5. Ильясов К.К., Зейнельгабдин А.Б., Саткалиева В.А. Государственный бюджет. – Алматы: РИК, 1994
6. Назарбаев Н.А. Послание Президента страны народу Казахстана «Казахстан – 2030. Процветание, безопасность и улучшение благосостояния всех казахстанцев»//Казахстанская правда.– 13 октября 1997 г.
7. Носков А.И. Государственный бюджет. М.: Прогресс, 1998.
8. Орешин В.П. Государственное регулирование национальной экономики. Учебное пособие. М.: Юристъ, 1999.
9. Орешин В.П. Государственное регулирование национальной экономики (в вопросах и ответах) М.: ИНФРА-М, 2000.
10. Петров В.А. Финансовые механизмы экономического роста бюджета. // Финансы. 1999. №8.
11. Сидорович А.В. Курс экономической теории: Учебное пособие. – М.: ДИС, 1997.
12. Чепурин М.Н., Киселева Е.А. Курс экономической теории: Учебное пособие. – А.: Университет «Кайнар», 1994.
13. Шишкин А.Ф. Экономическая теория. Учебник в 2 кн. –М.: Гуманит.изд. центр ВЛДОС, 1996.
14. Финансы /Под ред. А.М. Ковалевой. М.: Финансы и статистика, 1998.
15. Финансы /Под ред. В.М. Родионовой. М.: Финансы и статистика, 1997.
16. Финансы/Под ред. В.Д.Мельникова, К.К. Ильясова. А.: Каржы-Каражат, 1997.
17. Финансы. Денежное обращение. Кредит: Учебник для вузов / Л.А. Дробозина, Л.П. Окунева, Л.Д. Андросова и др.; Под ред. проф. Л.А. Дробозиной. — М.: Финансы, ЮНИТИ, 1997.
18. Финансы: Учебное пособие / А.М. Ковалева, Н.П. Баранникова, В.Д. Богачева и др.; Под ред. проф. А.М. Ковалевой. — М.: Финансы и статистика, 1997.
19. Финансы/Под ред. М.В.Романовского, О.В.Врублевской, Б.М.Сабанти. – М.: «Перспектива», «Юрайт», 2000.