Бюджетное устройство РК

0
2

Содержание

Введение

I Экономическая сущность и значение государственного бюджета

1.1 Экономическое содержание государственного бюджета

1.2 Функции государственного бюджета

1.3 Государственный бюджет, как инструмент управления экономикой

II Бюджетное устройство РК

2.1 Бюджетная система РК

2.2 Экономическое содержание поступления в бюджет

2.3 Доходы и расходы государственного бюджета

2.4 Механизм управления бюджетной системой

III Механизмы балансирования бюджета

3.1 Дефицит, профицит бюджета

Заключение

Введение

Экономическая реформа,  которая проводится в нашей стране, кардинально решает рыночные механизмы хозяйствования, перераспределение компетенции между разными уровнями власти, становление органов местного самоуправления, поиск обоснованных путей обеспечение реальной финансовой самостоятельности каждой административно- территориальной единицы. В связи с этим, центральным звеном финансовой системы является бюджет, который играет определенную

роль в переопределении национального дохода, изменяет структуру общественного производства, влияет на результаты  хозяйствования, осуществляет социальные преобразования и т.д.

Как известно, общественные отношения преломляются через финансы, в особенности через государственный бюджет, который приобретает глубокое экономическое и социальное значение.

Через государственный бюджет отчетливо видно все происходящие в экономике страны в процессе общественного производства, в создании совокупного продукта, в распределении национального дохода, что при сохранении товарно-денежных отношений воспроизводство совершается с участием денег и кредита на основе разветвленных финансов.

Чтобы понимать, как в этих условиях действуют законы развития экономики в рыночных отношениях, как проявляются экономические категории, преломляемые через призму финансов, а также  государственного бюджета, нужно абсолютно осмысленно представлять себе содержание в целом финансов и функционирование финансовой машины, при использовании ее для руководства экономикой и повышение ее эффективности.

Основным звеном финансовой системы является государственный

бюджет. Государственный бюджет определяет взаимодействие экономических и финансовых задач государства, бюджетов разных уровней, совершенствование налоговых инструментов, структур и размеров поступлений доходов в бюджет и расходов из бюджета, размер дефицита и профицита  государственного бюджета, сбалансированность местных бюджетов, оценку состояния и динамику государственного долга с учетом его погашения и влияния на финансовые операции государства. Экономика и бюджет- это несколько звеньев цепи, где недопустимо в угоду сиюминутной ситуации разрывать или хотя бы нарушать взаимодействие частей без последствий для целого.

Составление проекта бюджета в Казахстане занимается Министерство экономики и бюджетного планирования, начиная с бюджета, предусмотренного на 2003 год (раньше этим вопросом занималось Министерство финансов, как и в большинстве стран)

Отличительной особенностью бюджетов большинства стран является их ориентированный характер, поскольку вся хозяйственная жизнь подчинена законам стихийного рынка, т.е. если достаточно точно можно определить величину расходов, то поступление в бюджет зависит от сложившихся фактических доходов бизнесменов, рабочих, служащихся и т.д.

В данной курсовой работе хотелось бы рассмотреть такие вопросы как, сущность государственного бюджета, его значение для страны в целом, формирование и планирование.

I   Государственный бюджет- это экономическое отношение между государством и субъектами всех форм собственности и отдельными гражданами по поводу формирования централизованного фонда денежных средств, направленных на выполнение общегосударственных задач и функций.

Через государственный бюджет образуется и используется общественный централизованный фонд денежных средств. Именно через государственный бюджет государство организует перераспределение средств между производственной сферами отраслей хозяйствующих субъектов, между регионами и т.д.

По форме государственный бюджет выступает как роспись доходов и расходов государства на определенный срок, утверждаемая в законодательном порядке. Утверждение государственного бюджета парламентом придает бюджету силу закона.

Сущность и содержание бюджета определяются функциями государства, важнейшей из которых является воспроизводство производственных отношений, превалирующих на том или ином этапе самостоятельной сферы распределения объективно представлено самим общественным производством, развитие которого нуждается в соответствующих централизованных ресурсах.

Централизация денежных средств необходима для организации бесперебойного кругооборота фондов в масштабах экономики страны для обеспечения нормального ее функционирования.

В настоящее время характерной чертой государственного бюджета является его возрастающая роль в перераспределении национального дохода. Перераспределение национального дохода направлено на осуществление затрат по расширению производства, на образование резервных фондов в общегосударственном масштабе, на покрытие издержек управления, просвещения, здравоохранение, формирование фондов для содержания государственного и социального страхования и социального обеспечения, на расходы по охране государственных границ, содержанию вооруженных сил страны, а также затрат, связанных с развитием интеграции и т.д.

Сущность бюджета состоит в том, что государство осуществляет стимулирование развития наиболее перспективных отраслей экономики путем финансирования программ научно-технического прогресса, тем самым расширяя государственное потребление капиталовложений, достигнув повышения норм потребления.

Государственный бюджет играет роль вмешательства в систему государственного  кредита для завоевания рынков сбыта и сырьевых рынков, т.е. эти расходы бюджета производятся в интересах государства.

В настоящее время государственный бюджет используется для поддержания монопольных цен на продукцию монополий, налоговых льгот, государственных субсидий монополиям и т.д.

Бюджет в процессе формирования проходит 4 стадии развития:

  1. Полнота бюджета
  2. Единство бюджета
  3. Реальность бюджета
  4. Гласность бюджета

Под полнотой бюджета понимается включение в бюджет полностью всех доходов и расходов, обеспечение полного поступления в доходную часть бюджета в соответствии с налоговым и бюджетным законодательством.

Единство бюджета заключается как в единообразном порядке составления бюджета, так и в едином бюджетном документе, где отражаются все доходы и расходы государства. Кроме того, единство предполагает сопоставимость частей бюджета между собой. Для этого применяется единая бюджетная классификация, т.е. группировки доходов и расходов бюджета по однородным признакам.

Правдивость бюджета, т.е. реальность, предполагает, что все суммы доходов и расходов должны быть обоснованы и правильны.

Гласность бюджета предполагает открытое обсуждение бюджета и утверждение его законодательным органом страны.

Государственный бюджет РК является основным финансовым планом образования и использования общегосударственного фонда денежных средств.

Имеются следующие признаки бюджета. Во-первых, бюджет служит общегосударственным фондам денежных средств, создаваемым для покрытия государственных расходов. Данный признак бюджета имеют в виду, когда в официальных документах и в практике государственной работы говорят о финансировании из бюджета, о содержании тех или иных органов и учреждений за счет бюджета, об отнесении определенных расходов на бюджет. Бюджет- это не просто фонд денежных средств. Такой фонд в целом виде никогда не существует, т.к. по мере поступления доходов они обращаются на покрытие предусмотренных расходов. Бюджет является лишь планом образования и использования общегосударственного фонда денежных средств. Бюджет- смета, роспись доходов и расходов государства, согласованных друг с другом, как по объему, так и по срокам поступления и использования.

Бюджет представляет собой финансовый план  государства, что является основным финансовым планом. Наряду с ним существуют другие, самостоятельные финансовые планы, по отношению к которым он занимает ведущее место.

Отмеченные признаки характеризуют бюджет, главным образом, с точки зрения его экономического содержания.

Бюджет проходит так называемый бюджетный процесс, который      регламентирует деятельность государственных органов по составлению, рассмотрению, утверждению и исполнению.

Государственный бюджет, как правило, составляется на год. Однако бюджет может составляться и на более продолжительный период. Срок, на который составляется бюджет, называется бюджетным годом. Бюджетный год не всегда совпадает с календарным.

Кроме бюджетного года, существует еще льготный срок- время для завершения финансирования отдельных объектов, закрытия финансовых отчетов.

  • Государственный бюджет как совокупность экономических отношений имеет объективный характер. Его существование в качестве самостоятельной сферы распределения объективно предопределено самим производством, развитие которого нуждается в соответствующих централизованных ресурсах. Централизация денежных средств необходима для организации бесперебойного кругооборота в масштабах всего национального хозяйства, для обеспечения функционирования экономики в целом.

  Государственный бюджет как специфическая сфера стоимостного распределения характеризуется следующими чертами:

  • представляет особую экономическую форму распределительных отношений, связанную с обособлением части стоимости валового общественного продукта у государства и ее использование на удовлетворение общественных потребностей;
  • предназначены для перераспределения стоимости между отраслями национального хозяйства, территориями, секторами экономики, сферами общественной деятельности в отличии от финансов материального производства, опосредствующих процесс создания и производительного потребления стоимости, и финансов непроизводственной сферы, обслуживающих потребление стоимости;
  • выражает такую стадию стоимостного распределения, которая непосредственно не связана с движением общественного продукта в его товарной форме и осуществляется в известном отрыве от нее, в то время как в материальном производстве и непроизводственной сфере финансовые отношения тесно переплетаются с товарно-денежными.

Как экономическая категория  государственный бюджет выражает денежные отношения, возникающие между государством и другими участниками общественного производства в процессе распределения и перераспределения стоимости общественного продукта путем образования централизованного фонда денежных средств государства и его использование на цели расширенного воспроизводства и удовлетворение общественных потребностей.

Роль государственного бюджета в общественном воспроизводстве   определяется в первую очередь тем, что с помощью государственного бюджета ( расходной части) распределяется и перераспределяется около 30% 1национального дохода,20%-валового внутреннего продукта, 10%- валового общественного продукта. Он  распределяет денежные средства между различными отраслями национального хозяйства, секторами производства, сферами общественной деятельности, экономическими районами и территориями страны.

1.2 Функции любой экономической категории представляют собой форму выражения         общественного назначения данной категории. Именно функции выражают то главное и специфическое, что характерно для конкретной экономической категории.

Естественно, у любого государства нет других способов создания своих фондов, кроме финансов. Государственный кредит, применяемый всеми странами, относится к финансам, потому что доходы от него учитываются в бюджете, а единственным источником погашения государственных долгов является налоги.

Через государственный бюджет государство выполняет следующие функции: распределительную и контрольную. Государственный бюджет выступает как инструмент стоимостного распределения совокупного общественного продукта и национального дохода. Именно с этой функцией происходит централизация денежных средств в руках государства и их использование на удовлетворение общегосударственных потребностей.

Контрольная функция  выполняет важную роль в современном и полном поступлении финансовых  ресурсов в виде налогов и сборов, а также других платежей в распоряжении государства, как распределяются денежные средства, и как они экономно и эффективно расходуются.

Эти функции государственного бюджета действует в единстве, отражая неразрывно связанные стороны бюджетных отношений.

Распределительная функция определяется путем перераспределения финансовых ресурсов между отраслями хозяйствующих субъектов, регионами      страны, производственными и непроизводственными сферами экономики.

Межотраслевое перераспределение государственного бюджета происходит путем формирования за счет бюджетных средств различных фондов специального целевого назначения и их последующем использовании на нужды государства в виде финансирования капитальных вложений, пополнение оборотных средств, операционных и других расходов.

Межрегиональное распределение денежных средств происходит путем налогового регулирования, трансфертов, субвенций и других, которое обеспечивает развитие регионов в соответствии с социально-экономическими показателями.

Следующее перераспределение денежных средств осуществляется путем изъятия части финансовых ресурсов у хозяйствующих субъектов и бюджетного финансирования учреждений и организаций непроизводственной сферы, играя тем самым значительную роль в формировании конечной структуры использования национального дохода.

Таким образом, через государственный бюджет многократно перераспределяется одна и та же часть национального дохода, в результате чего распределительная функция бюджета позволяет направлять денежные средства на решающее участие экономического и социального развития страны, способствует достижению высоких темпов роста общественного производства, повышению его эффективности.

Наиболее важной функцией государственного бюджета является контрольная. Контроль осуществляется за полнотой и своевременностью поступления доходов за целевым использованием расходов бюджета.

Контрольная функция бюджета усиливается с постепенным внедрением рыночных отношений, изменением взаимоотношений хозяйствующих субъектов с государственным бюджетом, куда на место встречных потоков денежных средств из отраслей субъектов хозяйствования в бюджет и обратно приходят сальдированные результаты. Степень воздействия бюджета на экономику страны определяется не столько количественными пропорциями проходящих через бюджет денежных средств, сколько их влиянием на процесс воспроизводства, на рост финансовых ресурсов страны. В связи с этим распределительная функция бюджета шире используется для регулирования стоимостной структуры экономики, совершенствования отраслевых и региональных пропорций, усиления интеграционных процессов, экспорт-импорт товаров.

В дальнейшем роль контрольной функции бюджета будет усиливаться и меняться, получая  значительные возможности для реализации использования информации финансовых расчетов путем полного использования компьютеров и другой техники и технологии, для создания возможности предварительного контроля, чтобы принять своевременные меры по предупреждению возникающих тех или иных неблагоприятных и негативных факторов.

Контроль бюджета в процессе его составления, рассмотрения, утверждения и исполнения призван  способствовать выявлению резервов при составлении хозяйствующими субъектами бизнесменов, своевременному и полному выполнению этих планов, наиболее эффективному и экономному использованию материальных и денежных средств. Такие платежи в бюджет, как налог на добавленную стоимость, отчисления от чистого  дохода (прибыли), акцизы и другие, как правило, вносятся непосредственно хозяйствующими субъектами с учетом их выполнения ими бизнес-планов. Благодаря расширению прав местных органов власти и финансовых органов, функция контроля также приближена непосредственно на низовые органы в связи с чем повышается роль местных органов власти в ее осуществлении.

1.3        Государственный бюджет используется государством для решения социально-экономических задач, применяя его в качестве важного средства реализации своей хозяйственно-организаторской функции, превращая в действительный инструмент управления экономикой.

Его использование позволяет совершенствовать отраслевые и региональные пропорции в экономике, регулировать темпы развития непроизводственной сферы, перераспределять финансовые ресурсы хозяйствующих субъектов в общих интересах, стимулировать лучшее использование материальных, трудовых и денежных ресурсов, осуществлять систематический контроль за соблюдением режима экономии и решать другие социально- экономические задачи.

Первым фактором  государственного бюджета как инструмент управления экономикой является всеобщая регулируемость экономических связей, обусловливающая форму использования бюджетных отношений через основной финансовый документ. Следующий фактор- это распределительный характер  государственного бюджета, который позволяет использовать его в качестве важного экономического рычага воздействия на общественное производство.

Государственный бюджет, занимая ключевое положение в стоимостном распределении общественного общегосударственного руководства экономикой в основной финансовый план государства. Основной финансовый план государства представляет собой план образования  общегосударственного фонда денежных средств и его использование для обеспечения финансирования и удовлетворения социально-культурных мероприятий, предусмотренных государством, содержания органов государственной власти и органов управления и обороны страны. Кроме того, он выступает как важнейшее орудие выявления дополнительных внутрихозяйственных резервов, улучшения качественных показателей работы хозяйствующих субъектов, проведения режима экономии в отраслях экономики, обеспечения финансовыми ресурсами дальнейшее мощное  развитие отдельных отраслей хозяйства, что делает его важным фактором неуклонного подъема экономики и культуры.

Государственный бюджет имеет силу закона, где отражены программы направленные на развитие общественного производства, повышение его эффективности, удовлетворение потребностей членов общества. Бюджет имеет огромное мобилизующее и организующее значение, что связано с правовой формой использования бюджетных отношений.

Государственный бюджет строится на основе показателей индикативного (прогнозного) плана и играет огромную роль в обеспечении его выполнения  и перевыполнения, что характерно для рыночной экономики.

Государственный бюджет в отличие от других финансовых планов отличается следующими факторами:

  • в отличие от других звеньев финансовой системы, он отражает широкий спектр распределительных отношений, связанных с движением той части стоимости общественного продукта, которая используется на решающих направлениях экономического и социального развития общества. Это позволяет государству через бюджет централизованно управлять процессами стоимости распределения в масштабе всей страны;
  • он тесно связан со всеми другими балансами доходов и расходов, бизнес- планами, сметами, а также с денежно- кредитными планами;
  • в процессе составления государственного бюджета анализируется и уточняется макроэкономические, финансовые и производственные показатели, выявляются дополнительные доходы и неиспользованные резервы, координируются все звенья финансово-кредитной системы, достигается окончательное согласование показателей экономического и социального развития с финансовыми и кредитными ресурсами.

 

Через бюджет регулируется финансовое состояние хозяйствующих субъектов, перераспределяются финансовые ресурсы по территории страны, обеспечивается изменение воспроизводственной структуры общественного продукта. Бюджет принимает участие в формировании конечных пропорций между фондами потребления и наполнения национального дохода страны. Так, значительная часть денежных средств направляется на формирование общественных фондов для удовлетворения потребностей населения. Из средств бюджета образуется часть фондов, предназначенных на образование и подготовку кадров, здравоохранение и социальное обеспечение, что дает возможность удовлетворить потребности общества. В соответствиями решения президента нашей страны за последние 2-3 года увеличиваются ассигнования из бюджета на социальные службы страны, в том числе на повышение фондов заработной платы, пенсий, стипендий студентам и т.д. Тем самым при помощи государственного бюджета происходит не только межотраслевое, но и межрегиональное перераспределение части национального дохода страны.

Неуклонный рост общественного производства и национального дохода является экономической основой роста накоплений государственного дохода страны. Основная часть доходов бюджета поступает от хозяйствующих субъектов, малого и среднего бизнеса, а также населения в виде платежей подоходного налога с заработной платы, имущества, земли и других источников.  Эти доходы систематически растут вследствие расширения производства, повышения эффективности производства и снижения себестоимости продукции.

Государственный бюджет тесно связан с финансами хозяйствующих субъектов и кредитной системой, что способствует правильному соблюдению стоимостных пропорций и оказывает активное воздействие на мобилизацию и использование денежных средств в экономике страны. В процессе составления и исполнения государственного бюджета страны, как было сказано выше, выявляются внутрихозяйственные резервы и источники накоплений, ведется борьба со всякого рода непроизводительными затратами и излишествами, осуществляется жесткий контроль за использованием  фондов заработной платы, за современной реализацией продукции, за снижением себестоимости и увеличением накоплений. Все это оказывает положительное влияние на выполнение бюджета и денежное обращение страны. Государственный бюджет страны, успешно выполняемый по доходам и расходам, является важным фактором успешного решения тех задач, на которые нацелена наша страна, выполняя программу «Казахстан-2030».[1]

II    Бюджетные отношения представляют собой финансовые отношения государства на республиканском и местном уровнях с акционерными государственными и иными хозяйствующими субъектами, а также населением по поводу формирования и использования централизованного фонда денежных ресурсов.

Бюджет является формой образования и расходования денежных средств для обеспечения функций органов государственной власти. Сосредоточение финансовых ресурсов в бюджете необходимо для успешной реализации финансовой политики государства.

Совокупность всех видов бюджетов образует бюджетную систему государства. Взаимосвязь между её отдельными звеньями, организацию и принципы построения бюджетной системы принято называть бюджетным устройством. Республиканские и местные органы государственного управления посредствам бюджетных отношений получают в своё распоряжение определенную часть перераспределяемого национального дохода, который направляется на строго определенные цели в зависимости от разграничения между уровнями управления.

Бюджетная система Республики Казахстан состоит из двух звеньев:

  • республиканский бюджет;
  • местный бюджет (областные, городские бюджеты Астаны и Алматы, районные и городские).

Бюджетная система призвана играть важную роль в реализации финансовой политике государства, цели которой обуславливаются его экономической политикой. При этом значение государственного финансового регулирования через бюджетную систему трудно переоценить, хотя нельзя не учитывать происходящие в настоящее время изменения в практике перераспределения финансовых ресурсов. Это перераспределение все в большой степени осуществляются через финансовый рынок, исходя из их спроса и предложений. Поэтому роль государственного регулирования рыночных отношений должна усиливаться через налоговые, финансовые санкции и льготные системы. До распада Советского союза, т.е. до 1991 года, бюджетная система страны была единой. В последние годы в условия создания  Казахстанского государства, развития рыночных отношений, многообразие собственности, усиление самостоятельности регионов произошли принципиальные изменения и в бюджетном устройстве.

  • Сегодня бюджетная система Казахстана состоит из республиканского и местных бюджетов (областей, городов республиканского подчинения, городов, районов, районов в городах).

Бюджетная система РК.

Областные бюджеты

 

Принципы формирования и исполнение республиканского и местных бюджетов регулируются Законом Республики Казахстан «О бюджетной системе Республики Казахстан»[2].

Этот закон по всем видам дает их определение, устанавливает наименование доходов и специфику расходов, рассматривает порядок составления отчетов об исполнении бюджета, их утверждения и регламентирует вопросы и контроля за исполнением бюджетов. Определяется перечень  налогов, по которым в соответствующих бюджет зачислялись доходы полностью или частично по указанным нормативам, установленных вышестоящим органам. Кроме того, определяется порядок формирования внебюджетных фондов, источники их образования.

Главной задачей республиканских и местных бюджетов является их сбалансированность. Причем покрытие бюджетного дефицита за счет эмиссии денежных средств не допускается. Основными формами покрытия бюджетного дефицита является формирование государственной задолженности, формы и размер которой определяются при утверждении бюджета и сокращения его расходной части.

Закон определяет порядок составления и утверждение местных бюджетов соответствующими представительствами и исполнительными органами, а правило их исполнение утверждаются маслихатами – собранием депутатов.

Финансовые ресурсы хозяйствующих субъектов не включаются в состав бюджетов этих органов.

Расположенные на территории Казахстана хозяйствующие субъекты и другие юридические лица, независимо от форм собственности и подчиненности, а также граждане, уплачивают налоги и сборы в доходы соответствующего бюджета.

Уточнены отдельные положения по формированию и регулированию доходов местных бюджетов, расходов и порядка образования внебюджетных средств.

  • Государственные доходы, как экономическая категория, присущи любой общественной экономической формации. Они базируются на определенных отношениях общественных групп и классов. Государственные доходы выражают отношения распределения и перераспределения национального дохода. В то же время государственные доходы представляют собой совокупность денежных средств, концентрируемых в руках государства для выполнения своих функций.

Основным источником формирования государственных доходов является национальный доход, централизуемый в государственном бюджете с целью создания финансовой базы государства для осуществления его задач и функций. Рост национального дохода обеспечивает увеличение объема доходов государства и государственного бюджета, а спад производства, платежный кризис, покупательский спрос населения, слабое руководство приводят к снижению размера его доходов.

Рост национального дохода обеспечивает увеличение объема доходов государства и государственного бюджета, а спад производства, платежный кризис, покупательский спрос населения, слабое руководство приводя снижению размера его доходов.

Основная доля государственных доходов — это чистый доход общества. Совокупность доходов, включаемых в бюджет, формы и методы их мобилизации составляют систему доходов государственного бюджета.

В составе государственного бюджета доходы используются и  представляют собой обязательные платежи, зачисляемые в бюджет определенных размерах и в установленные сроки. Основу доходов государственного бюджета составляют платежи в виде налогов и сборов.

Кроме налогов, государственные доходы выступают в виде прибылей хозяйствующих субъектов, доходов от сдачи имущества в аренду, доход от ценных бумаг, доходов от долевого участия государства в частном предпринимательстве, доходов от государственных монополий, таможенных доходов.

Важным источником пополнения государственного бюджета выступают государственные кредиты, т.е. доходы от привлечений внутренних и внешних займов.

  2.3 Республиканский бюджет всегда являлся и является важным инструментом и экономическим рычагом воздействия на развитие экономики и социальной сферы. Причем такое воздействие осуществляется через использование поступающих в распоряжение государства денежных средств. Поступление и использование этих денежных средств происходит посредством особых экономических форм — доходов и расходов бюджета.

            Доходная часть республиканского бюджета формируется в основном за счет общегосударственных налогов. Их в Республике Казахстан пять видов — это налог на добавленную стоимость (НДС), акцизы, подоходный налог с юридических и физических лиц, налог на операции с ценными бумагами и специальные платежи и налоги недропользователей

Как видно, пополнение всей доходной части бюджета осуществляется почти исключительно за счет налоговых поступлений.

Экономическая сущность налогов заключается в том, что налоги составляют определенную долю продуктов и труда общества, поступающую в распоряжение государства, и они всегда уплачиваются из капитала или доходов. Налоги должны рассматриваться причем в двух направлениях — как орудие государственной экономической политики и как чисто фискальный инструмент. Исходя из этого можно утверждать, что, поскольку налоги мобилизуются государственной властью, то они носят принудительный характер и используются для покрытия государственных расходов, не требуя при этом специального эквивалента и предполагают наличие предприятий различных форм собственности и хозяйствования.

Следующим по фискальному значению видом налоговых поступлений являются акцизы. Акцизы по сути налоги на товары, включаемые в цену и оплачиваемые покупателем. Ими облагаются товары, произведенные на территории республики и импортируемые на территорию республики, которые включены в специальный перечень, а также игорный бизнес. Экспортируемые подакцизные товары акцизами не облагаются.

Налогом, включенным в налоговую систему республики, является налог на операции с ценными бумагами. Этот налог уплачивают юридические и физические лица (в том числе иностранцы), осуществляющие эмиссию и операции по купле—продаже ценных бумаг с переходом права собственности, к числу которых относятся акции, облигации, векселя и другие ценные бумаги, выпущенные в обращение отечественными и иностранными эмитентами.

Другим новым видом платежей в бюджет, включенным в налоговую систему республики, является налогообложение недропользователей. Налогообложение недропользователей осуществляется посредством специальных платежей и налогов, виды и размеры которых устанавливаются в соответствующих контрактах на недропользование между недропользователем и Компетентным органом, уполномоченным Правительством Республики Казахстан. Требования по уплате налогов и других обязательных платежей (налоговый режим) должны при этом соответствовать налоговому законодательству.

Следующей по величине статьей доходной части республиканского бюджета являются доходы от операций с капиталом, которая составляет 15%1 В свою очередь категория “доходы от операций с капиталом” подразделяются на два класса: к первому классу относится продажа основного капитала, представляющая собой, как правило, поступления средств от приватизации государственных предприятий, и ко второму классу доходов относится продажа товаров из государственных запасов, которая представляет собой поступления в бюджет средств от реализации товаров из государственных резервов. При этом предусмотрено, что за счет поступлений, относящихся к первому классу доходы составят более 70%, а остальные З0% будут представлять собой доходы относящиеся ко второму классу. Причем надо подчеркнуть что все эти 70% доходов от операций с капиталом будут составлять поступления от приватизации государственных предприятий, что в полной мере соответствует проводимой в республике политике продажи государственной собственности с целью усиления инвестиционной активности.

Другой немаловажной статьей доходов республиканского бюджета является вторая их категория «Неналоговые поступления»,  которые составляют более 11% в структуре доходов. Неналоговые поступления подразделяются на три класса. К первому классу относятся доходы от деятельности и собственности занимающие почти 64% доходов этой категории. В структуре этих доходов предусмотрены неналоговые источники куда относятся прежде всего доходы от эксплуатации государственной собственности (дивиденды) и от сдачи в аренду или продажи имущества, созданного за счет бюджетных средств а также проценты, полученные за предоставление бюджетных ссуд и кредитов и прочие доходы от собственности, представленные в основном процентами, полученными за предоставление государственных кредитов правительствам иностранных государств.

По второму классу неналоговых поступлений относятся административные сборы и платежи, которые занимают более 7% в их структуре. Сюда относятся все платежи и сборы, устанавливаемые государством, а также доходы от некоммерческих и сопутствующих продаж.

И, наконец, последний класс данной категории — это прочие неналоговые поступления, которые занимают почти 29%1 в структуре доходов неналогового характера. Здесь, наряду с прочими неналоговыми поступлениями, составляющих львиную долю, предусмотрены отчисления в единственный бюджетный фонд — Фонд охраны природы, образуемый за счет платежей за загрязнение окружающей природной среды и штрафных санкций за нарушение природоохранного законодательства Республики Казахстан в размере З0% от объема их поступлений для финансирования республиканских и межрегиональных природоохранных мероприятий.

Поступления в республиканский бюджет включают также выделенные в отдельную категорию доходов — “Полученные официальные трансферты (гранты), занимающие менее О,5% всех доходов бюджета. Согласно Закону официальные трансферты (гранты) делятся на внутренние и внешние официальные трансферты.

           “Расходы бюджета” проявляет себя через конкретные виды затрат государства и классифицируется по их роли в процессе воспроизводства и по общественному назначению. При этом эти расходы сохраняют отраслевую структуру. Надо сказать, что в настоящее время в нашей республике разработан и применяется новый в принципиальном плане подход к расходам бюджета, позволяющий не только распределить средства по отраслям, но и увязать их с прогнозами развития отраслей. При этом учитывается дальнейшее совершенствование структуры государственных расходов в части оптимального распределения рас ходов между центральными и местными исполнительными органами, максимальная передача расходов на региональный уровень, применение нормативного метода прогнозирования расходов с использованием нормативов на одного жителя, совершенствование системы контроля за целевым использованием бюджетных средств.

Одним из крупных расходов являются государственные услуги общего характера, занимающие 17,3% в общей сумме расходов. Они представляют собой прежде всего расходы государства на содержание законодательного органа и других органов, которые осуществляют финансовую, налогово—бюджетную и внешнеэкономическую деятельность. Причем расходы, связанные с финансово—фискальной деятельностью, занимают самый высокий удельный вес в этих расходах и составляют 66,8%.

Следующей по величине расходной статьей здесь являются расходы по внешнеэкономической деятельности, занимающие 25,2% и, наконец, 8%  этих расходов составляют затраты, связанные с содержанием законодательного органа и других органов, не входящих в   другие разделы расходной части бюджета. Поскольку расходы, связанные с финансово—фискальной деятельностью государства занимают наибольший удельный вес.

Среди других расходов данной функциональной группы можно выделить расходы на фундаментальные исследования (12%),1 услуги общего характера (около 20%). К примеру к услугам общего характера отнесены расходы, с общим планированием в стране, осуществляемым Министерством экономики и с содержанием национального статистического агентства (41% и 15%), а также расходы хозяйственного управления Президента и правительства Республики Казахстан (16%), службу охраны Президента (19%)

Следующей функциональной группой расходов республиканского бюджета являются расходы на оборону, которые составляют 8,1% всех расходов бюджета.

На долю следующей функциональной группы расходов бюджета –  расходов на общественный порядок и безопасность, приходится 10,8% от их общей суммы. Такие расходы в основном включают расходы на содержание органов внутренних дел (!5%), суда, прокуратуры (10%), уголовно—исполнительной системы (12%), по обеспечению общественного порядка и безопасности, не отнесенные к вышеназванным расходам (более (13%). Последние включают в себя расходы по охране государственной границы (почти ЗО%), по содержанию Государственного следственного комитета (48%) и комитета Национальной безопасности (17%).

Другой блок расходов бюджета представляют собой группу расходов по социальной сфере. Среди них первая функциональная группа расходов – это расходы на образование. Второй функциональной группой расходов в области социальной сферы являются расходы  на здравоохранение, составляющие 3,5% в общей сумме расходов бюджета. Эти расходы распределяются на содержание больниц(43,3%), поликлиник(1,7%), охрану здоровья населения(23,4%), затраты на медикаменты, медицинское оборудование и инструменты(10,1%) и другие виды деятельности и услуги в области здравоохранения(14,5%).

Следующей наиболее важной функциональной группой расходов в социальной сфере являются расходы на социальное страхование и обеспечение. Сюда же расходы по социальному обеспечению (2,9%), а также другие расходы в данной области(0,8%).

Последней функциональной группой расходов в социальной сфере отражены расходы по организации отдыха и деятельности в сфере культуры, составляющие 3,8% от всех расходов республиканского бюджета. В составе этой группы выделены расходы по организации досуга и отдыха, удельный вес которых равен 14,6% по организации деятельности в области культуры-25,9%. В эту же группу включены расходы по содержанию телевидения и радиовещания, издательских учреждений и служб, которые составляют 59,5%1 расходов данной группы.

К достаточно крупным расходам относится финансирование народного хозяйства, которое занимает 9,6% всех расходов.

Следующей по значимости функциональной группой расходов в производственной сфере является финансирование горнодобывающей, обрабатывающей промышленности и строительства.

Функциональная группа расходов бюджета «транспорт и связь» в своем составе имеет финансирование автодорожного транспорта, включая строительство автомобильных дорог, водного транспорта с учетом строительства и железнодорожного транспорта, включая строительство железных дорог, а также финансирование развития системы связи.

И, наконец, последней функциональной группой расходов в производственной сфере являются финансирование топливно-энергетического комплекса страны.

В последней функциональной группе предусмотрены расходы, не отнесенные к основным группам, доля которых самая высокая во всех расходах республиканского бюджета и составляет 22,9%. Эти расходы связаны с операциями по государственным обязательствам, которые в свою очередь подразделяются на расходы по выплате процентов(32,4%) и по размещению государственных займов и их рефинансирование(0,2%).Кроме того в эту же функциональную группу включены трансферты общего характера, которые представляют собой безвозмездное и безвозвратное ассигнование и занимают 67,4%.

Состав и структура государственного бюджета РК

Наименование подразделений классификации

 

2004г. % к ВВП
млрд.тенге % к итогу
1.Доходы 1286,72 100,0 23,2
   Налоговые поступления, в том числе: 1186,1 92,2 21,4
   корпоративный подоходный налог 382,8 29,7 6,9
   индивидуальный подоходный налог 98,5 7,6 1,8
   социальный налог 168,0 13,1 3,0
   налог на добавленную стоимость 243,0 18,9 4,4
   акцизы 29,9 2,3 0,5
Неналоговые поступления 81,5 6,2 1,5
Доходы от операций с капиталом 19,1 1,5 0,3
2. Затраты 1240,2 100,0 22,4
1.    Государственные услуги общего характера 83,6 6,7 1,5
 2.  Оборона 58,0 4,7 1,0
 3. Общественный порядок и безопасность 118,6 9,6 2,1
4.Образование 190,7 15,4 3,5
5.Здравоохранение 131,2 10,6 2,4
6.Социальное обеспечение и социальная помощь 272,3 2,0 5,0
7. Жилищно- коммунальное хоз-во 67,6 5,5 1,2
8.Культура, спорт, туризм и информационное

пространство

43,9 3,5 0,8
9. Топливно-энергетический комплекс и недропользование 21,3 1,7 0,5
10. Сельское, водное, лесное, рыбное хозяйство и охрана окружающей среды 64,5 5,2 1,2
11. Промышленность и строительство 1,6 0,1 0,03
12. Транспорт и связь 101,6 8,2 1,8
13. Прочие 41,0 3,3 0,7
14. Обслуживание долга 35,0 2,8 0,6
15. Официальные трасферты 9,3 0,7 0,2
3.Операционное сальдо 46,5 0,8
4. Чистое бюджетное кредитование 17,2 0,3
     Бюджетные кредиты 35,6 0,6
      Погашение бюджетных кредитов 18,4 0,3
5. Сальдо по операциям с финансовыми активами 48,0 0,9
      Приобретение финансовых активов 48,0 0,9
      Поступления от продажи финансовых активов
6.Дефицит (-), Профицит(+) -18,7 -0,3
7. Финансирование 18,7 0,3
     Внутреннее 68,0 1,2
             Поступление 132,6 2,4
       Погашение -64,6 -1,2
   Внешнее -49,3 -0,9
Поступление 25,1 0,4
Погашение -74,4 -1,3

 

 

2.4    Любое государство в своей деятельности использует объективно – существующие бюджетные отношения в интересах развития экономики и  управляет финансами для достижения намеченных целей в области финансовой стабилизации, тем самым стремится построить цивилизованную рыночную экономику.

Дальнейшее руководство проводимыми реформами и установлением финансовой стабилизации в экономике не обходится без грамотного управления финансами в стране.

Такая деятельность осуществляется специальными организационными структурами, которые включают такие элементы функций как прогнозирование, планирование, рассмотрение, утверждение, оперативное управление, регулирование и контроль.

Перечисленные элементы четко обеспечивают проведение мероприятий финансовой полиции в повседневной деятельности государственных органов, юридических и физических лиц.

Управление финансами проходит через бюджетный механизм

Бюджетный механизм представляет комплекс разработанных и применяемых государством форм организации бюджетных отношений, обеспечивающих перераспределение финансовых ресурсов между сферами общественной деятельности, отраслями экономики и регионами страны.

Стратегическое управление финансами, в том числе государственным бюджетом, Конституцией РК возложена на высшие органы государственной власти и государственного управления: Президент, Парламент и Правительство. Правительство РК в свою очередь свое управление финансами осуществляет через Министерства экономики и бюджетного планирования РК и Министерства финансов РК.

Президент РК обладает обширными полномочиями в управлении финансами, которые реализуются, как правило, через Аппарат президента, как рабочего органа, издает Указы и Распоряжения по стратегическим вопросам экономического и социального развития страны, подписывает Акты Парламента и Акты, издаваемые по инициативе Правительства, вносит изменения и дополнения в раннее изданные Акты Президента или отменяет их.

Согласно ст. 49 Конституции РК Парламент Республики Казахстан является высшим представительным органом Республики, осуществляющим законодательные функции. В силу закрепления за ним властных полномочий осуществляется решение финансовых проблем в праве законодательной инициативы по внесению на обсуждение и последующее голосование законодательных актов-законов Республики Казахстан и Постановлений Парламента. Парламент утверждает республиканский бюджет и отчеты Правительства и Счетного комитета по контролю за исполнением республиканского бюджета об его исполнении, вносит изменения и в бюджет (ст. 53 Конституции РК). В соответствии со статьей 54 Конституции РК Парламент обсуждает республиканский бюджет и отчеты о его исполнении, изменении и дополнения в бюджет, устанавливает и отменяет государственные налоги и сборы. Кроме того, Парламент вправе издавать законы, которые регулируют важнейшие общественные отношения, устанавливают основополагающие принципы и нормы, касающиеся:

– налогообложения, установления сборов и других обязатёльных платежей;

-республиканского бюджета;

-образования, здравоохранения и социального обеспечения; приватизации предприятий и их имущества;

-охраны окружающей среды;

-обеспечения обороны и безопасности государства;

-режима собственности и иных вещественных прав;

-основ организации и деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, государственной и воинской службы и т.д.

Рабочими органами Парламента являются постоянные комитеты сената и мажилиса — это комитеты по экономике, финансам, бюджету, работающие на постоянной основе. В них рассматриваются и обсуждаются законодательные документы перед внесением их на принятие в палатах Парламента.

Министерство финансов Республики Казахстан руководит финансами, объединяет деятельность финансовых органов на территории Республики, обеспечивает единство финансовой системы, финансовой политики, исходя из задач, возложенных государством. Главной задачей Министерства является мобилизация денежных средств и направление их на планомерное развитие экономики, повышение жизненного уровня населения, обеспечение обороноспособности страны, содержание органов государственной власти и государственного управления. На него возложен контроль за соблюдением государственной дисциплины и выполнением хозяйствующими субъектами, населением своих финансовых, налоговых обязательств перед государством. Составляет проект государственного бюджета страны и представляет на рассмотрение Правительства РК, затем – в Парламент РК. Исполнение государственного бюджета осуществляется всеми министерствами и ведомствами, а также учреждениями, хозяйствующими субъектами, устанавливается порядок ведения бухгалтерского учета и составление отчетности по государственному бюджету и представляется на рассмотрение Правительства РК. После рассмотрения Правительства отчетность по государственному бюджету представляется Парламенту на его рассмотрение и утверждение.

Национальный банк Республики Казахстан принимает определенное управлении государственными финансами, влияет на его отношения при проведении денежно-кредитной политики, в регулировании денежного обращения, управлении кредитными ресурсами. Он участвует совместно с Министерством финансов в валютно-финансовых отношениях государства, во внешнем взаимодействии денежных средств для финансирования экономики. Поэтому роль Национального банка страны огромна, в сфере воздействия на экономику, в получении эффективности и состояния государственных финансов и финансов хозяйствующих субъектов, при проведении единой финансово-кредитной политики страны.

Согласно Положению Бюджетный департамент организует разработку республиканского и местных бюджетов, совершенствует формы и методы бюджетного процесса, анализирует бюджетное финансирование для повышения его эффективности, ведет отчетность по бюджету.

III      Сбалансированность бюджетов всех уровней может являться необходимым требованием бюджетно- финансовой политикой. При рассмотрении и утверждении бюджетов соответсвующими органами власти и управления могут устанавливаться предельные размеры дефицитов бюджета.

В каждом бюджете желательно уравновесить, то есть сбалансировать доходную и расходную часть. Баланс – это равновесие, и при составлении бюджета основным вопросом является достижение такого состояния де
Соотношение денежных доходов и расходов государства. Превышение расходов над доходами создает дефицит государственного бюджета. Государственные доходы формируются главным образом за счет денежных взносов в государственный бюджет («бюджетных поступлений») от государственных, кооперативных и других предприятий (организаций), ведущих самостоятельную хозяйственную деятельность. Бюджетные поступления подразделяются на «налоговые» и «неналоговые». Налоговые поступления бюджета – это налоги с доходов предприятий, обязательные платежи в централизованные фонды (например, на социальное страхование), налоги с населения (в первую очередь подоходный налог), а также сельскохозяйственный налог. Неналоговые поступления бюджета – это поступления различного рода платежей и сборов, доходов от внешней торговли, государственные займы, доходы от реализации билетов денежно-вещевой лотереи и др. государственные расходы – финансовые ресурсы, направляемые на развитие народного хозяйства и социальные нужды общества. Государственные займы – особый вид кредита, при котором государство одалживает деньги у предприятий и населения (как правило, путем выпуска облигаций). Облигация – долговое обязательство государства, выдаваемое на определенный срок с выкупом и выплатой заранее оговоренного процента. От облигации следует отличать «сертификаты» – билеты особого вида государственного займа, с высоким процентом и выкупом лишь по истечении установленного срока.

нежных поступлений и расходов государства.

3.1        В каждом бюджете желательно уравновесить, то есть сбалансировать доходную и расходную часть. Баланс- это равновесие, и при составление бюджета основным вопросом является достижение такого состояния денежных поступлений и расходов государства. Превышение доходов над расходами образует бюджетный излишек – профицит. Он направляется на погашение государственного долга или может составить  свободные остатки бюджетных средств (в республиканских и местных бюджетах). Свободные остатки бюджетных средств образовавшиеся на конец бюджетного периода по завершенному бюджетному году  зачисляются на специальные счета правительства и местных  исполнительных органов и используются на прирост оборотной кассовой наличности, и на покрытие государственного долга соответствующего органа власти. При отсутствии такой необходимости решения об использовании данных средств  принимаются соответствующими администрациями. Превышение расходов над доходами вызывает дефицит государственного бюджета. Наличие значительного и постоянного дефицита характеризует кризисное состояние финансов. Допустим уровнем дефицита считается 2-3% от величины валового внутреннего продукта страны. В таких случаях дефицит может быть сравнительно легко покрыть с помощью выпуска государственных займов или эмиссии бумажных денег. При значительном и хроническом дефиците бюджета займы не покрывают потребностей государства, которые обеспечиваются дополнительной), есть сверх потребностей товарооборота) эмиссией денег, что ведет к развитию инфляции, нарушению законов денежного обращения, обесценению денег, снижению реальных доходов и падению жизненного уровня населения.

Бюджетный дефицит отражает состояние экономики, а его наличие вызывается следующими причинами:

  • общий спад производства в экономике стран;
  • рост издержек общественного производства;
  • чрезмерный выпуск в обращение денег, не покрываемых товарными массами;
  • преобладание в расходах бюджета значительных социальных расходов, не соответствующих уровню развития экономики;
  • больше объемы финансирования военных расходов, не соответствующих уровню развития экономики;
  • крупномасштабный оборот «теневой» экономики;

непроизводительные расходы и потери в национальном хозяйстве.

Существуют следующие способы покрытия бюджетного дефицита:

  1. государственные займы
  2. увеличение налогообложения

эмиссия денег.

               Дефицит бюджета – представляет собой отрицательную разницу между поступлениями и расходами; положительная разница между этими величинами означает профицит бюджета.

Финансирование дефицита (использование профицита) бюджета имеет двойное значение:

  1. в случае дефицита – привлечение средств за счет заимствования из внутренних и внешних источников, свободных остатков бюджетных средств;
  2. при профиците – использование сверхплановых поступлений, в первую очередь, на погашение государственных обязательств, или дополнительное финансирование первоочередных бюджетных программ.

Заключение

В данной курсовой работе я добилась поставленных целей и задач. Таким образом, я раскрыла сущность государственного бюджета, его значение для экономики страны. И хотелось бы сделать следующие выводы:

Государственный бюджет как совокупность экономических отношений имеет объективный характер. Его существование в качестве самостоятельной сферы распределения объективно предопределено самим общественным производством, развитие которого нуждается в соответствующих централизованных ресурсах. Централизация денежных средств необходима для организации бесперебойного в масштабах всего национального хозяйства, для обеспечения функционирования экономики в целом.

На современном этапе развития экономики централизованные финансовые ресурсы позволяют государству обеспечить необходимые темпы и пропорции общественного производства, добиваться совершенствования его отраслей  и территориальной структуры, формировать в необходимых размерах средства для первоочередных программ развития отраслей экономики, проводить крупные социальные преобразования.

Благодаря финансовой централизации денежные средства сосредотачиваются на решающих участках экономического и социального развития, подготавливая условия для успешной реализации экономической и социальной политики государства.

Таким образом, как особая часть стоимостного распределения государственный бюджет выполняет специфическое общественное назначение– служит удовлетворению общегосударственных потребностей. Являясь экономической формой существования объективных распределительных отношений, выполняя специфическое общественное назначение, государственный бюджет выступает в качестве экономической категории.

Государственный бюджет активно воздействует на экономику в целом,  так как он выступает в качестве бюджета всего национального хозяйства.

Список литературы

Мельников В.Д// Основы финансов// Алматы 2005г

Жуйриков К.К// Бюджет: составление, утверждение, исполнение//Алматы 2003г

Ильясов К, Саткалиева В// Гос-й бюджет//Алматы 2000г

Гос.комитет РК  по финансам//Гос.бюджет//

Экономический словарь// Москва 1997г//

w.w.w.google.ru//Гос.бюджет

1 Основы финансов

[1] Послание Президента РК.

[2] Сводка законов РК

1 Гос.комитет РК по финансам

1 Гос.комитет РК по финансам

1 Гос.комитет РК по финансам

2 журнал Аль-Пари «Гос.бюджет»