Қазақша реферат: Государственная миграционная политика в советском Казахстане

Одним из важнейших вопросов, поднимаемых в исследовании, является изучение межгосударственных миграционных трендов в советский период. С установлением Советской власти в Казахстане направленность миграционных потоков существенно изменилась. Взаимоотношения с соседними государствами, в том числе и Китаем, претерпели существенные изменения. Казахстан стал местом ссылки и депортаций для многих социальных и этнических групп населения. Наряду с этим поддерживались и инициировались спонтанные процессы переселения. Немаловажную роль в массовых переселениях играли партийно-хозяйственные кампании по рекрутированию добровольных мигрантов для участия в великих стройках социализма — коллективизации, индустриализации, освоения целинных и залежных земель и т.д. Многосторонние миграционные потоки, пересекавшие Казахстан во всех направлениях, затрагивали буквально все этносы и этнические группы. Поэтому первый подраздел данного раздела следует посвятить особенностям государственной политики на протяжении всего советского периода.
Многие документы изучаемого периода, касающиеся миграций, были засекречены, поскольку в советское время существовал запрет на всякого рода внешние миграции, в частности, эмиграцию. Кроме того, существовал идеологический запрет на исследование тем, связанных с приграничными миграциями населения. Да и сами термины «миграция», «мигрант» в документах не использовались, а применялись такие определения, как «откочевка», «перекочевка», «беженец», «возвращенец» и т.д.
В первые годы советской власти преобладала стихийная миграция, которая обуславливалась комплексом исторических факторов: трудностями экономического порядка и ходом восстановительных процессов в первые годы НЭПа, последствиями неурожая и джута 1921-1922 гг., результатами земельно-водной реформы, кочевым и полукочевым бытом значительной части казахского населения и др.
В начале 1920-х гг. на Казахстан обрушилось стихийное бедствие, е результате чего последовал неурожай. В поисках выхода из создавшегося положения крестьяне-переселенцы стали возвращаться на Украину, и в другие, по их мнению, благополучные места. Совет труда и обороны КАССР констатирует «По имеющимся далеко не полным данным число выселившихся переселенцев по отдельным районам колеблется от 60 до 20%». О том, что это явление было массовым, говорит факт обращения правительства Казахстана в августе 1921 г к переселенцам. Значительное число населения выходом из создавшегося тяжелого положения считало переход в пределы Китая.
В 1920-е гг. государственная политика, в основном, касалась беженцев, эмигрировавших из Туркестана в пределы Китая после восстания 1916 г., после голода 1921 г., и возвращающихся обратно.
По вопросу о беженцах в 1921 г. велись переговоры, на которых обсуждались проблемы, связанные не только с белогвардейцами, но и другой категорией беженцев — мирными гражданами, бежавшими за границу. 30 апреля 1921 г. в пограничном селении Вахты представители РСФСР и Синьцзяна заключили соглашение, предусматривающее передачу китайскими властями всех интернированных в 1920 г. белогвардейцев, а также беженцев, которые пожелают вернуться.
На заседании Президиума Центрального Исполнительного комитета 24 октября 1923 г. было рассмотрено ходатайство Туркестанской республики и принято Постановление, в соответствии с которым поручено Народному Комиссариату земледелия (Наркомзем) и Народному Комиссариату по национальным отношениям (Наркомнац) разработать план помощи и хозяйственного устройства казахов-беженцев на территории республики.
Представитель Киргизской (Казахской) Советской социалистической республики в Москве Мурзагалиев в феврале 1924 г. отправил Председателю Семипалатинского губисполкома секретное дополнение к телеграмме, в котором говорилось, что «в июне или июле 1923 г. Туркреспубликой телеграфно возбуждено ходатайство об отпуске средств, необходимых для хозяйственного устройства 30.000 душ киргиз-беженцев, эмигрировавших из Туркестана в пределы Китая после восстания 1916 г. и ныне возвращающихся обратно».
Во исполнение Постановления Президиума ВЦИКа Наркомнац и Наркомзем представили в Совнарком затребованный план и проект Постановления Совнаркома, в соответствии с которым определялся размер помощи беженцам из Китая, возвращающимся в Туркестанскую республику последующим пунктам: на организацию продвижения, на продовольственную помощь на местах их водворения и снабжение одеждой, на хозяйственное устройство наиболее нуждающихся казахов-беженцев при организации ими земледельческого или земледельческоско-товодческого хозяйства в порядке ст. 38 Положения о землеустройстве в кочевых и полукочевых районах.
Органы Советской власти незамедлительно приняли решение по этому вопросу, рассмотрев его на заседании Совета Народных Комиссаров 12 февраля 1924 г Было принято решение «Турнаркомзему отпустить на расходы по 1 пункту 50.000 руб. в золотом исчислении из резервного фонда СНК и 100.000 руб. золотом из этого же фонда по пункту 2, причем условия и порядок выдачи ссуды, а также размер причитающейся из этой общей суммы Кирреспублике определить НКФ, Туркпредставительству и Кирпредставительству».
Сообщая об изложенном, представительство Киргизской (Казахской) ССР в Москве просило, кроме присылки сведений запрещенных им, необходимых при определении доли, причитающейся Киргизской (Казахской) Республике из отпущенной ссуды в 100.000 руб. золотом, также обратить внимание на возможность получения из центра безвозмездной помощи или ссуды на расходы по организации продвижения казахов-беженцев, возвращающихся из Китая в пределы Киргизской (Казахской) Республики, а также по оказанию им врачебно-продовольственной помощи (по примеру республики, получившей на эту цель 50,000 руб.) и возврат беспроцентной ссуды согласно пункта 4 представленного Нар-комземом РСФСР и Наркомнацем проекта постановления (выше приведенного) при условии возбуждения соответствующего ходатайства, подкрепленного надлежащими цифровыми данными.
Всероссийский Центральный Исполнительный Комитет и Совет Народных Комиссаров РСФСР в феврале 1924 г. принял Постановление «О поземельном устройстве киргиз-беженцев, возвращавшихся в Туркестанскую и Киргизскую Автономные Социалистические Республики», в дополнение к которому, «учитывая бедственное положение киргиз [казахов — авт.]. возвращающихся из пределов Китая в Туркестанскую и Киргизскую (Казахскую) Республики, откуда они эмигрировали после восстания 1916 г., вызванного действиями царского правительства», было принято решение о «приравнивании киргиз-беженцев, возвращающихся из Китайских пределов в Туркестанскую и Киргизскую (Казахскую) Автономные Советские Республики в отношении земельных прав и временно отсутствовавшим применительно ко 2-й части ст. 17 Земельного Кодекса.