Зоны свободной торговли в РК

0
9

ПЛАН

ВВЕДЕНИЕ…………………………………………………………………………3

Глава 1. Свободные экономические зоны виды и

механизм их действия………………………………………………….…5

Глава 2. Свободные экономические зоны: мировой

опыт и практика казахстана……………………………………………8

  • Свободные экономические зоны в зарубежных странах…………………………………………………………………..8
  • Свободные экономические зоны Казахстана: реалии и проблемы…….…………………………………………………………12
  • Свободная экономическая зона Порт «Актау». Реалии и перспективы……………………………………………………………15

Глава 3. Перспективы развития свободных

экономических зон в республике Казахстан…………………..22

ЗАКЛЮЧЕНИЕ…………………………………………………………………….29

Список использованной литературы………………………………31

Введение

Неотъемлемой частью МЭО второй половины ХХ в. становятся свободные экономические зоны (СЭЗ). Они являются фактором ускоренного экономического роста за счет активизации международного товарооборота, мобилизации инвестиций, углубления интеграционных экономических процессов.

По оценкам специалистов к концу 2003 г. через СЭЗ будет проходить до 33 % мирового товарооборота, т.е. это благоприятные территории, где можно получить сверхприбыль.

СЭЗ представляет собой часть национального экономического пространства, где используется особая система льгот и стимулов, не применяемая в других частях государства. Это обособленная географическая территория.

Свободные экономические зоны – это строго определенные территории, в пределах которых действуют льготные экономические условия для совместного предпринимательства с целью развития внешнеэкономического сотрудничества, технического обмена, содействия модернизации хозяйственной жизни, решения социальных и региональных проблем. Хотя сегодня существуют различные типы свободных зон, они обычно имеют следующие черты:

  • временное освобождение от уплаты налогов;
  • освобождение от таможенных пошлин импорта товаров, используемых в производстве на экспорт;
  • ослабление валютного контроля;
  • создание единого административного центра;
  • разрешение создавать фирмы, находящиеся в полной иностранной собственности.

Свободные экономические зоны в Республике Казахстан создавались в целях ускоренного развития регионов для активизации вхождения экономики республики в систему мировых хозяйственных связей, освоения новых видов продукции, привлечения инвестиций, а также решения социальных проблем.

Правовые основы организации свободных экономических зон в Республике Казахстан регулируют взаимоотношения органов специальной экономической зоны с государственными органами Республики Казахстан, а также хозяйствующими субъектами, осуществляющими деятельность на ее территории.

Целями данной работы является:

  • определить сущность и необходимость зон свободной торговли;
  • описать особенности зон свободной торговли в Республике Казахстан;
  • рассмотреть конкретный пример зоны свободной торговли порта «Актау», выявить его проблемы и перспективы развития.

 

 

Глава 1. Свободные экономические зоны виды и

механизм их действия

 

Зоны свободной торговли.

Наибольшее распространение получили в США. Их создание предусмотрено законом 1934 года, целью которого было поощрение торговли, ускорение торговых операций, сокращение торговых издержек. К числу ЗСТ можно отнести специальные магазины “Дьюти фри” в крупных международных аэропортах. С точки зрения финансового режима, они рассматриваются как находящиеся за пределами государственных границ. К ЗСТ относятся также свободные гавани со льготными торговыми режимами. В настоящее время в мире насчитывается более 600 свободных портов и 4 тыс. ЗСТ.

Специальные таможенные зоны.

Специальные таможенные зоны (СТЗ), как одна из простейших форм экономических зон, предоставляют собой транзитные или консигнационные склады для хранения, упаковки и незначительной обработке товаров, предназначенных для экспорта. Такие зоны часто называют бондовыми или свободными таможенными территориями. СТЗ освобождаются от таможенных пошлин на ввоз и на вывоз товаров. Они имеются во многих странах.

Специальные торгово-промышленные зоны.

Представляют собой территории с льготным торговым режимом, где существует ряд преференций для инвестирования, развития промышленного производства, экспорта продукции.

Специальные зоны поощрения экспорта или экспортно-производственные зоны. Зоны экспортной переработки (ЗЭП), по материалам ЮНКТАД, характеризуются как анклавы в рамках национальной таможенной территории, обычно расположенной неподалеку от международных портов, в которые оборудование, компоненты для сборки и материалы поступают без таможенного контроля. Импортируемая продукция подвергается в ЗЭП промышленной обработке и затем экспортируется без вмешательства таможенных властей принимающей стороны. Выплата таможенной пошлины не требуется, за исключением случая, когда эта продукция поступает на национальную таможенную территорию принимающей стороны.

ЗЭП характерны для ряда развивающихся стран, осуществляющих стратегию перехода от импортозамещающего типа индустриализации к экспортоориентированному. Положительный эффект от таких зон в наибольшей степени достигается в так называемых новых индустриальных странах. В настоящее время их число во всем мире достигает 350. ЗЭП создаются с ориентацией на внешний рынок, с целью заработать валютные средства.

Зоны технико-экономического развития. На предприятиях, расположенных в ЗТЭР, широко используются современные методы управления производством, прогрессивные методы организации и маркетинга, разрабатываются передовые промышленные технологии. Существенное распространение ЗТЭР получили в ряде развивающихся стран.

Близкими по организации и особенностям функционирования с ЗТЭР являются ЗОНЫ РАЗВИТИЯ НОВОЙ и ВЫСОКОЙ ТЕХНОЛОГИИ (ЗРНТВ). Наибольшее число таких находится в США, Японии, Китае. В США их называют “технопарками”, в Японии – “технополисами”, в других странах – бизнес инвестиционными центрами и “инкубаторами”. В отличие от ЗТЭР, технопарки ориентируются на развитие новейшей и высокой технологии, наукоемкой продукции. В них концентрируется значительный кадровый и инженерный потенциал, занимающийся разработкой текущих и перспективных научно-прикладных проблем, новых видов продукции и материалов.

Самая известная в мире и крупнейшая в США “Силикон-Велли” дает 20 % мирового производства средств вычислительной техники и компьютеров. Всего в США более 80 подобных зон. В Японии создано около двух десятков технополисов на базе ведущих научных подразделений. В КНР зарегистрировано более 50 зон развития новой и высокой технологии.

Экономические зоны комплексного, многоотраслевого назначения. Они обладают практически всеми чертами других зон. Например, в СЭЗ Шэньчжень (КНР) входят зоны свободной торговли и технопарк.

Открытые районы. Они охватывают территории, где создается льготный инвестиционный режим для привлечения иностранного капитала. “Открытые районы”, получившие широкое развитие в КНР, включают в себя фактически весь приморский пояс страны и распространяются вглубь нее. В этих районах размещаются зоны технико-экономического развития, технопарки экспортоориентированное производство. Оффшорные зоны. Оффшорные зоны (ОЗ) или “налоговые гавани”, как их иногда называют, стали организовываться в 70-е гг. ОЗ привлекают клиентов благоприятным валютно-финансовым режимом, высоким уровнем банковской и коммерческой секретности, лояльностью государственного регулирования. Наибольшее распространение они получили в странах Британского содружества. В мире насчитывается около трех десятков устойчивых и комплексных центров оффшорной деятельности. К числу стран, где уже давно функционируют оффшорные компании, относятся Панама, Нормандские острова, Ирландия, Швейцария и др. В последнее десятилетие ОЗ появились в Израиле, Мальте, Малайзии. Промышленные, торговые и банковские компании в ОЗ либо вообще не подлежат налогообложению (Ирландия, Либерия), либо облагаются небольшим налогом. В Швейцарии установлен более низкий размер налога, который сможет снижаться при определенных условиях. Льготный режим в ОЗ определяется также отсутствием валютных ограничений, свободным вывозом прибылей, низким уровнем капитала, отсутствием таможенных пошлин и сборов для иностранного инвестора, экстерриториальностью и др. Для стран, организующих ОЗ, выгода состоит в привлечении дополнительных иностранных инвестиций, увеличении доходов, создании дополнительных рабочих мест, способствует развитию национальной экономики. Оффшорный бизнес концентрируется, как правило, в банковском, страховом деле, морском судоходстве, операциях с недвижимостью в трастовой деятельности, во всех видах экспортно-импортных операций в консалтинге. Деятельность ОЗ специалистами оценивается весьма неоднозначно. Многие сходятся во мнении, что оффшорные центры зачастую являются местом отмывания “грязных денег” и разного рода банковских афер. Многие предприниматели создают оффшорные компании в названных ОЗ, пряча доход в твердой валюте на оффшорных счетах.

 

 

 

Глава 2. Свободные экономические зоны: мировой

опыт и практика казахстана

 

2.1 Свободные экономические зоны в зарубежных странах

 

СЭЗ условно могут быть разбиты на следующие виды:

1) Складские и транзитные зоны, свободные торговые зоны, свободные порты и таможенные зоны на отдельных предприятиях. Они базируются на смягчении таможенных пошлин и экспортно-импортного контроля над товарами, поступающими в зону;

Нацелены преимущественно на временное хранение перед отправкой адресату, а также проверку, подработку (упаковывание, маркировка) и хранение грузов.

2) Промышленные свободные зоны (экспортно-производственные зоны), основываются не только на применении льготного торгового и таможенного режима, но и на льготном финансировании и налогообложении, в том числе для иностранного капитала;

Ориентированы преимущественно на производство экспортной и частично импортозаменяющей продукции;

3) Комплексные зоны свободного предпринимательства (свободные порты, специальные экономические зоны и зоны обработки информации) используют элементы разных видов зон.

Характерными чертами в этой новой категории являются следующие:

а) интегрированные промышленные, финансовые и туристические зоны. По «Соглашению залива Хоуксбилл», 1955 г. правительство Багамских островов предоставило беспошлинный статус, уменьшение налогов и гибкую иммиграционную политику под освоение частного участка земли в 138 тыс. акров на о Большая Багама.

[1]В течение 30 лет за счет финансирования частным капиталом здесь были выстроены международный аэропорт, гавань, промышленный парк, коммерческие сооружения.

б) специальные экономические зоны для привлечения иностранных инвестиций и содействия передачи профессиональных навыков и технологий[2].

в) зоны обработки информации ориентированы непосредственно на привлечение зарубежных информационных отраслей (впервые возникли на Ямайке и в Доминиканской Республике).

Всего в мировом хозяйстве функционирует около 20 зон различной специализации. В развитых странах функционируют преимущественно зоны 1-го вида. Только в США в середине 80-х годов действовало около 130 таких зон свободной торговли, создание которых было разрешено законом от 1934 г. Наибольшее их количество возникло в первой половине 80-х гг. (73). Они имеются во всех штатах, в том числе в Техасе-1,во Флориде- 6,в Калифорнии и Вашингтоне – по 4. Американские компании имели возможность комплектовать здесь свою продукцию импортными компонентами, а затем поставлять ее на экспорт.

Первая в Японии зона свободной торговли была создана в июле 1988 г. на острове Окинава, в районе международного аэропорта, на площади 27 кв.км. На первом этапе здесь размещалось 15 производственных предприятий и 12 предприятий в сфере услуг. Несколько лет назад в порту Роттердама была создана СЭЗ по переобогащению и реэкспорту рудных концентратов некоторых высокоценных руд, аналогичная зона в порту Барселона осуществляет экспортно-импортные операции с большими партиями хлопка и кофе[3].

Зоны свободной торговли получили свое развитие и в других странах – Мексике (17), Барбадосе (10), в Малайзии (12), в Сирии (6) и т.д. В развивающихся странах большинство СЭЗ являются экспортными промышленными и рассчитаны, прежде всего, на привлечение иностранного капитала и технологий. В 40 развивающихся странах в 1985 году существовало 110 специальных экономических зон (к началу 70-х гг. их было всего 8). На первом этапе их становления совместные предприятия с иностранным участием или полностью иностранные предприятия создаются в трудоемких производствах (электронные и оптические товары, одежда и обувь, изделия из кожи, электротовары, различного рода пластмассовые изделия, детали автомобилей и т.д.). Как правило, это сборочные предприятия, которые являются промежуточными звеньями технологической цепи, исходные и конечные звенья которой находятся в промышленно развитых странах. Такие предприятия не требуют больших первоначальных капиталовложений, высокой технической вооруженности. В Мексике в подобных зонах действует более 1100 предприятий, которые ориентируются на экспорт и обеспечивают 2/5 всего вывоза изделий из страны. Крупная экспортная промышленная зона расположена в г.Манаус (Бразилия). В ней действует несколько сотен промышленных предприятий, и, вопреки сложившейся практике, подавляющую часть своей продукции они поставляют на внутренний рынок.

К началу 80-х годов специальные экономические зоны стали создаваться и в социалистических странах. Цель их создания состояла в стремлении к освоению новых технологий. Наиболее масштабно эта задача решается в КНР. Главные цели создания СЭЗ в Китае — привлечение иностранного капитала в форме совместных и полностью иностранных предприятий, благодаря чему страна получает доступ к современным технологиям, управленческому опыту и непосредственно выходит на мировой рынок. СЭЗ КНР стали своего рода опытным полигоном для отработки новых элементов хозяйственной реформы и рыночных отношений. Здесь за последние 7-8 лет создано 5 СЭЗ. Наибольшей из них и достигшей заметных успехов является СЭЗ Шеньчжень в южнокитайской провинции Туандун. Площадь СЭЗ Шэньчжен составляет 3327,7 кв.км. За период с 1979 по 1990 г. благодаря импорту и установке более 100 тыс. единиц промышленного оборудования в зоне было открыто 770 новых промышленных предприятий, что обеспечило среднегодовые темпы прироста промышленной продукции в размере 87,7%. На территории зоны активно развивается производство цветных телевизоров, видеомагнитофонов, мини-ЭВМ, копировальной техники, что составляет 50% промышленного производства зоны. Всего в зоне Шэньчжен производится около 1000 наименований промышленной продукции.

Нужно заметить, что в Китае была избрана стратегия постепенного расширения площади СЭЗ. Так, первые 4 зоны имели небольшую площадь, и только через 10 лет после их функционирования начали создаваться довольно крупные зоны Сейчас создается крупнейший в КНР особый новый район Пудун под Шанхаем Его площадь равна 350 кв.км

«Территориальная открытость» Китая не замыкается в рамках СЭЗ Успешно функционируют 14 китайских городов, получивших статус открытых прибрежных городов[4]. В отличие от СЭЗ, представляющих регионы с собственным законодательством и даже границами, которые жители внутренних районов не могут пересекать без специального паспорта, открытые прибрежные города включены в общую систему производственных и административных связей страны В то же время они обладают достаточной свободой в проведении экономической политики Они имеют преимущественно промышленную специализацию и четко ориентированы на экспорт к 1990 г объем их продаж увеличился почти вдвое, а производство на внешний рынок составляет третью часть выпускаемой продукции

Всего в КНР доля продукции СЭЗ в общем объеме розничного товарооборота возросла с 12,3% в 1979 г до 30% в 1990 г Иностранных инвесторов свободные зоны в КНР привлекают, прежде всего, дешевой рабочей силой Средняя заработная плата китайского рабочего составляет всего 120 – 150 юаней (20 – 30 долл США) в месяц, в то время как в соседнем Гонконге эта сумма в десятки раз больше В Китае также сумели создать в СЭЗ благоприятный инвестиционный климат Там хорошо развита инфраструктура, сведено к минимуму административное вмешательство Действует относительно легкий доступ к кредитам и льготное налогообложение Если на территории всего Китая ставка налога на прибыль составляет 33%, То в СЭЗ она не превышает 15% Также совместные предприятия имеют право покупать и обменивать валюту по рыночному курсу, им облегчена процедура экспортного контроля

В целом в Китае на 1 06 1996 г было 293556 предприятии с иностранным участием с общим контрактным иностранным капиталом в 492,26 млрд. долл.

Бывшие социалистические страны Восточной Европы также предпринимают меры по освоению этого вида привлечения иностранных инвестиций В конце 1985 года принят закон о свободной таможенной зоне в Югославии Здесь при создании Белградской СЭЗ были максимально учтены преимущества географического положения Белграда – крупного города – порта на Дунае. Но была заметна и некоторая неосторожность при его создании. Так, вплоть до весны 1990 г. ее территория не превышала 9 гектаров (!) на правом берегу Дуная. Далее зоны появились в основном в районах крупных морских портов – Пулы, Риски, Спанты, Дубровника.

В плане рассматриваемого в нашей работе вопроса о размещении СЭЗ заслуживает внимания то, что принятый в Югославии закон о свободных и таможенных зонах строго определяет географическое положение основного типа СЭЗ. Она, согласно закону, может быть основана на территории, имеющей порт, пристань, торгово-транспортный путь или имеющей выход на магистраль международного значения.

Как видим, вопрос о размещении СЭЗ имеет весьма важное значение. Зарубежный опыт показывает, что в ряде стран из-за просчетов в выборе места для размещения свободной зоны, ошибок в экономической политике в отношении СЭЗ имели место откровенные провалы, либо зоны долгое время оставались убыточными. И особенно остро стоит этот вопрос, когда создание свободной зоны происходит в районе, отличающемся от традиционных мест расположения СЭЗ.

Последними являются порты, прибрежные зоны сосредоточения промышленных предприятий. Например, так было на Филиппинах: СЭЗ создали в регионе, который не располагал ни инфраструктурой, ни достаточным числом рабочих, необходимых для функционирования свободной зоны. А другая «неудачная» СЭЗ – Кандала в Индии – была расположена вдали от удобных коммуникаций (желая разгрузить Бомбейский порт и составить конкуренцию порту в Карачи). Неудивительно поэтому, что как в Индии, так и на Филиппинах последующие свободные зоны создавались в районах с относительно развитой транспортной инфраструктурой.

 

2.2 Свободные экономические зоны Казахстана: реалии и проблемы

 

Впервые о создании свободных экономических зон (СЭЗ) в Казахстане заговорили в конце 1988 г. Тогда к рассмотрению Правительства были представлены проекты создания СЭЗ: Атырауской, Акмолинской, Шымкентской, Карагандинской, Семипалатинской, Алматинской, Восточно-Казахстанской и Талдыкорганской. 30 ноября 1990 г. был принят Закон «О свободных экономических зонах в Казахской ССР», который установил единый порядок создания СЭЗ, закрепил правовой статус, дав гарантию предпринимателям, занимающимся внешнеэкономической деятельностью, обеспечивал защиту инвестиций зарубежных компаний в нашей республике. Он утвердил общие положения о порядке осуществления финансовых операций в пределах зоны, о налогообложении, принципах применения таможенного режима, создал правовую основу «вхождения» Казахстана в мировое хозяйство. На базе этого закона были созданы СЭЗ: Жайрем-Атасуйская 1(8.06.1991), Карагандинская (18.01.1991 г.), Мангистауская (11.01.1992 г.), Восточно-Казахстанская (11.01.1992 г.), Алакульская (11.01.1992 г.), Жаркентская (11.01.1992 г.) и Свободная экономическая субзона на базе предприятия «Талдыкорганвнештранс» (11.01.1992 г.)

Однако эти зоны были созданы без достаточного учета мировой практики (не было портов, пристаней, торгово-транспортных путей, имеющих выход на магистрали международного значения), принципа точечного развития уникальной продукции с четко ограниченной территорией. Обладая богатыми природными ресурсами, они охватывали обширные площади, создание некоторых из них носило чисто политико-режимный характер. Как следствие, они оказались недостаточно эффективными, и поэтому Указом Президента их действие было приостановлено. После более детального изучения мировой практики организации свободных экономических зон 26.01.1996 г. был принят Указ Президента РК, имеющий силу Закона «О специальных экономических зонах РК». Этот Указ является основным нормативным документом второго поколения и призван содействовать укреплению и развитию микроэкономики республики, привлечению новых технологий и управленческого опыта передовых стран мира. В нем более четко, чем в законе «О свободных экономических зонах» установлены права, ответственность и обязательства администрации зон, порядок разработки положения, определение границы СЭЗ. На базе этого основополагающего Указа в Республике Казахстан созданы следующие СЭЗ: Лисаковская, Акмолинская, Жайрем-Атасуская, Кызыл ординская. Как известно, наша страна пока не располагает условиями, которые необходимы для организации СЭЗ по мировому стандарту. Поэтому при организации СЭЗ необходимо более гибко использовать мировой опыт и уникальные возможности Казахстана, чтобы иметь реальный шанс устойчиво занять нишу на мировом рынке и извлечь максимальную выгоду. Организация СЭЗ должна преследовать цель не только активного привлечения иностранных инвестиций, но и закрыть каналы утечки капитала из страны, чтобы использовать их в интересах развития СЭЗ, создать национальному капиталу условия, равные иностранному капиталу. Таким образом, для решения проблем СЭЗ требуется концентрация усилий не только науки, но и практики.

Поэтому «Проблемы формирования специальных экономических зон в Казахстане» были рассмотрены на конференции, проходившей 24 – 26 декабря 1996 г. в Институте переподготовки и повышения квалификации государственных служащих при Правительстве Республики Казахстан совместно с Фондом «Сорос-Казахстан» с приглашением большого количества научных и практических работников. Выработанные конференцией рекомендации об основных принципах организации свободных экономических зон в Республике Казахстан с учетом ее геополитического положения были представлены руководству страны. Видимо, в дальнейшем эти рекомендации будут дополнены, исходя из новых реалий экономической политической жизни страны[5].

Однако следует учитывать, что создание СЭЗ вызывает и многие негативные моменты. Так, число предложений о создании СЭЗ продолжает расти очень быстро, их создание превращается в очередную модную кампанию. Судя по всему, многие регионы, получив статус свободной зоны, надеются обеспечить себе поступление уже обещанных по другим программам, а то и дополнительных ресурсов. В принципе создание СЭЗ преследует цель прежде всего стимулирования притока иностранных инвестиций в национальную экономику и одновременно возможен вариант финансирования капиталовложений в СЭЗ за счет местного рынка капиталов, то есть возможен вариант, связанный с «бегством капитала».

Второй негативный момент: большое преобладание совместных предприятий на территории СЭЗ может привести к переводу значительной части полученных в СЭЗ прибылей за рубеж, сокращая тем самым валютные поступления в страну. Руководство зоны, как правило, требует 100 % – го экспорта произведенной в СЭЗ продукции, в то время как иностранные инвесторы могут быть заинтересованы в проникновении на внутренний рынок. При игнорировании этого противоречия реализуется вариант превращения СЭЗ в большой «черный рынок». К этому может привести и дефицит в национальной экономике, когда значительная доля импорта в СЭЗ направляется для последующей перепродажи за пределами зоны.

Отсюда следует возникновение валютного дефицита у предприятий СЭЗ, для покрытия которого закупаются конкурентоспособные товары с целью их вывоза за границу.

Деятельность свободных экономических зон в РК в результате появления различных негативных факторов прекращена. Поэтому, в РК начиная с 2002 года действуют только две свободные экономические зоны: «Астана – новый город» и «Актауский порт – специальная экономическая зона».

В современных условиях основой успешного развития государства является макроэкономическая стабильность, неинфляционная денежно-кредитная политика, жесткий контроль за дефицитом бюджета и нормальное ценообразование, а также открытость внешней торговли, что предполагает стимулирование экспорта, минимум ограничений импорта, единый импортный тариф, оптимальный курс национальной валюты и благоприятные условия для внешних инвестиций. Серьезным фактором является степень и уровень вмешательства государства в экономику. Зачастую именно это было главной причиной неудач развивающихся стран, так как последствия превышения в этом деле разумной достаточности носят негативный характер. Здесь важно провести четкое разграничение функций между правительством, областными властями, государственными предприятиями и частным сектором как во внутренней экономике, так и в сфере внешних связей, а также – перейти к экономическим методам регулирования.

В рамках усиления внешнеэкономической деятельности республики необходимо:

  • создание условий для развития предпринимательства и привлечения сбережений населения, так как национальный капиталво всех развивающихся странах обеспечивает в 8 – 12 раз больше инвестиций, чем иностранный;
  • разработка и внедрение комплекса законов в сфере внешнеэкономических связей, обеспечение их выполнения и гарантий стабильности;
  • развитие инфраструктуры – транспорта, связи, финансовых рынков и страхового дела, сети крупных, устойчивых банков, создание современной информационной системы;
  • подготовка кадров в области международного права и маркетинга, статистики, налоговых инспекторов, банковских работников, финансистов, аудиторов, бухгалтеров, специалистов по внешней торговле и других профессий, которые нужны для рынка и компетентного управления реформой;
  • проведение активной внешнеэкономической политики как по приоритетным для республики отраслям, так и в плане экономических блоков и целенаправленной работы с отдельными странами, чьи экономики являются взаимодополняющими с нашей экономикой.

Неотъемлемой частью структурно-инвестиционной стратегии республики стало привлечение иностранного капитала. Исходя из сложившейся ситуации, можно утверждать, что для Казахстана, с его значительным и малоосвоенным ресурсным потенциалом и дешевой рабочей силой, привлечение иностранных инвестиций является важным фактором устранения имеющихся диспропорций и преодоления научно-технического отставания.

2.3 Свободная экономическая зона Порт «Актау». Реалии и перспективы

 

Президент Казахстана Н. Назарбаев на церемонии открытия нового международного паромного комплекса в сентябре 2001 года, отметил, что «восстановление Великого Шелкового пути, столетия назад давшего толчок к развитию экономики, культуры, к интеграции цивилизаций, сегодня служит возобновлению торгово-экономических и культурных связей между странами, где важная роль отведена портам на Каспии и, в частности, Актаускому морскому порту».

Без преувеличения и с гордостью можно сказать, что порт Актау имеет стратегическое значение для Казахстана как соединительный узел на стыке Азиатских и Европейских транспортных маршрутов, через систему каналов Волго-Дон и Волго-Балт он открывает республике путь к любому порту в Мировом океане. Именно поэтому в его реконструкцию инвестировано 54 млн. долларов кредита ЕБРР и 20 млн. собственных средств правительства Казахстана. После открытия в сентябре паромной переправы нашел свое полное воплощение северный маршрут международного проекта ТРАСЕКА, в котором порт Актау будет играть ключевую роль. Если говорить предметно, то речь идет о переориентации экспортно-импортных потоков казахстанских грузов. Взглянув на карту железных дорог Казахстана, мы увидим, что все экспортно-ориентированные (в нашем понимании – грузооб-разующие) предприятия находятся на севере, северо-востоке и в центре нашей республики. Без реконструкции порта Актау весь их западный грузопоток в рамках ТРАСЕКА шел бы через территорию Узбекистана и Туркмении. Соответственно, через их территорию шли бы и грузы из Европы в Центральную Азию и из Китая в Европу, лишь в самом конце транзитного коридора проходя по территории Казахстана. В этом случае и железнодорожная составляющая казахстанского транзита была бы весьма небольшой, что значительно снизило бы доходы Казахстана от участия в проекте.

Уровень и качество сервиса порта Актау в сравнении с его главным конкурентом на Каспии по маршруту ТРАСЕКА портом Туркменбаши – выше на несколько порядков. Туркменбаши – узловой пункт южной составляющей проекта ТРАСЕКА, это один из старейших портов на Каспии, ему более 100 лет. Можно сказать, что Туркменбаши послужил прообразом таможни в сюжете фильма «Белое солнце пустыни».

Порт Актау – это абсолютно новый современный производственный портовый комплекс международного уровня, где все портовые операции хорошо продуманы и технологичны. В результате реконструкции порта от старой инфраструктуры советских времен практически ничего не осталось. Приведу только один весьма характерный пример – причальная стенка поднята на 2 метра 40 сантиметров, что было вызвано подъемом уровня Каспия.

По условиям кредитного договора до полного возврата кредита ЕБРР порт находится под залогом и ни о каком акционировании не может быть и речи – в кредитном соглашении есть пункт о том, что мы не имеем права изменять статус порта как государственной собственности. После возврата кредита можно будет проводить акционирование, возможно, появится и стратегический инвестор.

Сумма вместе с процентами по займу составляет 80 млн. долларов, срок погашения – 2011 год. Существует достаточно строгий график возврата займа, который выполняет порт, а накопление средств даже опережает график. «Пиковыми» в этом отношении были 2002-2003 годы.

За последние 1,5-2 года порту удалось наладить хороший менеджмент грузоперевозок. Совместно с другими транспортными организациями республики увеличились объемы перевалки и расширилась номенклатура обрабатываемых в порту грузов. Пришла новая команда менеджеров – молодые грамотные специалисты, знающие иностранные языки, имеющие опыт маркетинга. Некоторое время назад, на пике общемирового экономического кризиса, звучали скептические высказывания по поводу перспектив грузооборота порта и его финансовых показателей. Порт еще не был реконструирован до конца, грузопотоки составляли всего 15% общей мощности, мировые цены на нефть были очень низкие, что отрицательно сказывалось на объеме перевалки нефти. Порту пришлось напрячь все свои ресурсы, порт был вынужден пойти на некоторое сокращение кадров, отправляли людей в неоплачиваемые отпуска, «урезали» социальные программы. Многое дала индивидуальная работа буквально с каждым грузоотправителем, экспедитором, судовладельческими компаниями, пароходствами – руководство убеждало их в перспективах порта, демонстрировали преимущества сервиса. Вместе с Министерством транспорта и коммуникаций и со всеми транспортными ведомствами республики создавался имидж порта в глазах клиентов и партнеров, и теперь можно сказать, что это им удалось.

Если говорить о конкретных цифрах, то за январь – октябрь грузооборот порта по нефти и нефтепродуктам составил 5,1 млн. тонн, металлам более 850 тыс. тонн, зерну – 24 тыс. тонн. На паромах перевезено более 100 тыс. тонн различных грузов.

Роль порта в этом транспортном коридоре будет определяться его значимостью для Казахстана. Ожидается, большой поток товаров промышленного назначения и широкого потребления из стран Индокитая, Ближнего Востока и Юго-Восточной Азии и будет создана мощная транспортная система, основа которой существует уже сейчас. Планируется построить специальные паромы, которые будут курсировать между южной и северной частями Каспия. Грузы будут приходить в иранский порт Бандар-Аббас в Персидском заливе, транзитом следовать через территорию Ирана, на пароме пересекать Каспийское море и далее через российские порты Махачкала, Оля или Астрахань следовать в Россию или же в Северо-Западную Европу в направлении Балтики.

С налаживанием регулярного паромного сообщения и созданием контейнерного терминала в Актау появляется реальная возможность привлечения транзитных грузопотоков из стран Ближнего Востока и Юго-Восточной Азии, которые ориентированы на Западную Европу и в настоящее время транспортируются через Суэцкий канал. Представьте, в Арабских Эмиратах загружен большой «маршрут» – несколько вагонов-аппарелей с автомашинами, несколько сот контейнеров с продуктами широкого спроса – и направляется через Персидский залив в иранский порт Бандар-Аббас, затем на Каспии через Бандар-Анзали в Актау. Далее эти товары пойдут по всему Казахстану, в основном в центральные и южные регионы республики, а также и в Россию – на Урал и в Сибирь, равно как и в Узбекистан, Таджикистан, Киргизию. Вот тогда и будет видна роль Актау как морского «хаба», тогда будет просто необходим логистический транспортный центр.

Со всеми каспийскими портами существует нечто вроде хартии, или джентльменской договоренности о сотрудничестве и взаимопомощи, обмене информацией о грузопотоках и по другим вопросам.

Но больше всего порт работает с пароходствами, которые направляют свои суда. Это иранское «Хазар Шиппинг», российские «Совфрахт», «Волго-танкср» и Северо-Каспийское пароходство, азербайджанское «Каспар».

Партнерские отношения с компанией «Хазар Шиппинг» существуют достаточно давно. Можно сказать, что это стратегический партнер, ее судами перевозится почти половина грузов из Актау. Надо отметить, несмотря на то что иранский сектор Каспийского моря невелик по сравнению с другими государствами, Иран имеет на Каспии несколько достаточно развитых портов – Бандар-Анзали, Ноушахр, Нека, Амир-Абад и практически самый современный торговый флот.

Все участники грузового трафика на Каспии заинтересованы в нормальных рабочих взаимоотношениях, поскольку друг без друга существовать и эффективно работать просто не могут.

Перевалка нефти – это типичный портовый бизнес, все нефтепроводы заканчиваются или начинаются в портах. Достаточно вспомнить о том, что Актау получил свое начало и развитие именно как нефтеналивной морской порт и на «пике», в советские времена, он ежегодно обрабатывал по 7-8 миллионов тонн нефти, которая шла в основном на переработку в Баку, и незначительная часть – по Волге на НПЗ России. Мощности порта по перевалке нефти в настоящее время составляют 8 млн. тонн в год, но при необходимости и наличии соответствующей конъюнктуры могут быть увеличены до 9-10 млн. тонн. В 2004 году порт намеревается преодолеть рубеж обработки 4 млн. тонн нефти.

Из Актау нефть идет в порты Баку и Махачкала и далее на экспорт по железной дороге или трубопроводам – соответственно в черноморские порты Супса, Батуми или Новороссийск. Что касается Ирана, то SWAP-операции «замерли» несколько лет назад на отметке в 67 тыс. тонн.

На первый взгляд, ситуация парадоксальна – после пуска КТК из порта уйдет крупнейший клиент – СП «Тенгизшсвройл», а мы прогнозируем рост объемов перевалки нефти. Причина кроется в том, что из-за высокого качества (а соответственно и стоимости) тенгизской нефти не могли смешивать ее с другими сортами и до 2001 года причалы №9 и №10 использовались исключительно для отправки нефти ТШО. Нефть же других казахстанских компаний отправлялась только с причала №4. После того как «Тенгизшевройл» сократил отправку своей нефти, в порт пришли новые экспортеры – «СНПС-Актобемунайгаз», «Хар-рикейн Кумколь», до 150 тыс. тонн в месяц увеличил отгрузку давний клиент «Мангистаумунайгаз». Так что, прогнозы на перевалку нефти самые благоприятные, все будет зависеть от мировой конъюнктуры.

Во всем мире принято: порт – отдельно, флот – отдельно, и в этом есть своя логика. Но вполне логично и то, что компании по добыче и транспортировке нефти имеют и собственный танкерный флот. В нашем «Казмортрансфлоте» 50% принадлежит национальной компании «Транспорт нефти и газа», остальные 50% – Минтранскому. Очевидно, уже в этом году порт увидит на Каспии или на Черном море первый танкер под казахстанским флагом. Порт же ориентируется в основном на сухие грузы, и мы вполне могли бы заняться этими перевозками и развивать сухогрузный флот. Если порту Актау поручат это дело, то, в принципе, порт мог бы уже в самое ближайшее время приобрести несколько сухогрузов.

Два года назад порт Актау был загружен на 30-40% своей мощности, а сейчас, в отдельные месяцы, мы работаем на пределе возможностей. С пуском международного железнодорожного парома, с вводом на полную мощность зернового терминала, с постройкой железнодорожных веток Учкудук – Нукус и Краснооктябрьский рудник -Донское, а также по завершении реконструкции автомагистрали Актау – Атырау грузооборот будет возрастать, и в течение 2- 3 лет порт получит двойной поток грузов, справиться с которым будет уже проблематично. В силу этого Казахстану нужно несколько современных морских портов. Это требование жизни, требование рынка, и поэтому идею, которая «витала в воздухе», озвучили наши бизнесмены.

Порт Баутино уже сейчас имеет довольно развитую инфраструктуру, там успешно функционирует база поддержки морских операций консорциума «Аджип ККО», и, вероятно, основное направление развития этого порта будет нефтяное. Сейчас там есть филиал порта Актау – грузовой порт Баутино. Бухта Баутино достаточно велика, и можно предположить, что в рамках единой инфраструктуры там будут иметь свои терминалы «Казтрансойл», «Казахстанкаспийшельф», «КазМунайГаз» и другие компании.

Идея свободной таможенной зоны заключается в том, чтобы присоединить к порту пустующие земли и на этой территории организовать такую зону, куда бы без таможенных сборов ввозились полуфабрикаты и где бы производились готовые товары или оказывались соответствующие услуги. Можно и необходимо развивать «тяготеющую» к транспорту инфраструктуру – склады временного хранения, открытые площадки для хранения автомобилей, контейнеров, предприятия по ремонту контейнеров. Или организовать «отверточное» производство той же электроники – ввоз запчастей облагается гораздо меньшей пошлиной. Все это приносит солидную прибыль и создаст большое количество новых рабочих мест.

Это предложение находится на рассмотрении в правительстве, но сначала парламент должен принять закон о свободной экономической зоне. В процессе проработки было много откровенно «левых» предложений -создать что-то типа оффшора с налоговыми льготами для регистрации банков, компаний и так далее. Все они были отсеяны. Порт – это прежде всего транспортный и логистический центр, поэтому в льготном режиме должны развиваться производства и услуги, имеющие непосредственное отношение к морским перевозкам.

Это не только видение, есть вполне конкретные и реальные планы. В рамках дальнейшего расширения территории порта и сооружения объектов инфраструктуры будут завершены работы по созданию новой гавани с причалами и защитными сооружениями, проведена реконструкция волнолома и подходной дамбы. Намечено строительство специализированного причала для хранения и перевалки ферросплавов, терминала для транспортировки хлопка, контейнерного терминала. Важное значение приобретает развитие центра логистики транспорта. В силу того, что «все дороги ведут в порт» – железнодорожные, автомобильные, трубопроводные – он уже является транспортным центром. Но весьма важно наладить и другие сопутствующие услуги – например, агентирование судов, чтобы непосредственно в Актау решать вопросы по приему вагонов из Караганды или из Джамбула и их передаче «на борту судна» в Батуми, в Поти или в румынском порту Констанца. Сейчас в Казахстане существует несколько крупных экспедиторских компаний, и порт работает в основном не столько с грузоотправителями, сколько с экспедиторами. В портовом транспортном логистическом центре как раз и будут работать экспедиторы. Экспедиторская компания – это очень емкое понятие, там будет не только железнодорожный фрахт и фрахт судов, они замкнут на себя все договорные отношения с портом, с пароходствами и судовладельческими компаниями – то есть весь комплекс необходимых услуг по обработке и транспортировке грузов.

Логистический транспортный центр будет работать в основном с генеральными и сухими грузами – зерном, хлопком, контейнерами, металлопродукцией, медью, различными рудами, асбестом, комковой и гранулированной серой Тенгиза. Только в Актау на коротком отрезке в 18 км от станции Мангышлак до борта судна необходимо проделать большой объем работ, включающий в себя пограничные и таможенные формальности и многое другое. Именно здесь и будет играть важную роль комплексный сервис.

 

 

 

 

Глава 3. Перспективы развития свободных

экономических зон в республике Казахстан

 

В мировой практике создание и функционирование СЭЗ используются в основном два концептуальных подхода:

  1. территориальный
  2. функциональный.

В соответствии с территориальным принципом организация СЭЗ рассматривается, как обособленная территория, где всем зарегистрированным предприятиям – резидентам, вне зависимости от рода хозяйственной деятельности, предоставляются одинаковые льготные условия.

По второму, функциональному признаку льготный режим применяется выборочно и только по отношению к определенному, приоритетному с точки зрения национальных интересов виду экономической деятельности независимо от места расположения предприятия.

Поскольку в Казахстане необходимо решать задачи, как территориального развития, так и структурной перестройки экономики для ускоренной переориентации на не сырьевой экспорт и реализацию экспортного потенциала, целесообразно применять смешанный, территориально функциональный подход к СЭЗ. Практически это означает, что:

– СЭЗ создаются только на территориях, имеющих достаточно благоприятные транспортно – географические, экономические, научно – технологические предпосылки.

Основные льготы в СЭЗ предусматриваются по функциональному признаку и исключительно тем резидентам, которые способствуют развитию экспорта наукоемкой продукции и услуг.

Каждая СЭЗ должна быть сориентирована на конкретные экспортные и реэкспортные рынки сбыта. Это предполагает не только оптимальное общее количество свободных таможенных зон на территории Казахстана, но и их рациональное распределение по территории страны, способствующее максимально эффективной реализации национального экспортного потенциала.

Одним из важнейших элементов, формирующих инвестиционный климат СЭЗ, будет индивидуальный набор льгот и преференций. Поскольку каждая создаваемая зона имеет свои цели и задачи, специфические особенности, степень инвестиционной привлекательности, то и режим каждой зоны должен иметь во многом индивидуальный характер. При этом специфические льготы не только отражают приоритеты в развитии экспорта, но и являются привлекательными и конкурентными по сравнению с режимами  соседних стран.

Индивидуальный характер конкретной зоны закрепляется соответствующим положением по данной зоне с определением целей и задач, функциональной специализацией, специфики и объема льгот и преференций, особенностей правового режима.

Особые условия хозяйствования предъявляют на территории СТЗ высокие требования к методике государственного регулирования и к управлению. При этом главная роль принадлежит нормативной правовой базе СТЗ, ее быстрой адаптации к изменяющимся условиям.

Функционирование и развитие СЭЗ проходит в следующей последовательности. В начальный период создания СЭЗ действует преимущественно в режиме обычной беспошлинной торговли (зона свободной торговли, свободная таможенная зона). При этом режим таможенной экстерриториальности распространяется на все виды ввозимых товаров, а в основной льготный режим  – только на резидентов, производящих наукоемкую продукцию и услуги на экспорт. Все беспошлинные зоны отделены от экономического пространства страны таможенной границей.

Благодаря свободному таможенному режиму резко возрастают объемы реэкспортной торговли, СЭЗ становится крупным торговым центром. Кроме того, быстро развивается транспортный, гостиничный сервис, обширная выставочная деятельность, банковские, страховые и прочие виды услуг. Стимулирование экспорта услуг включает в действие механизмы сервисной зоны. СЭЗ формируется в смешанную функциональную структуру.

Согласно Положения, в этих СЭЗ будет происходить быстрое насыщение внутреннего зонального рынка импортными товарами и возникнет высокая конкуренция между продавцами. Доходы резидентов от реэкспорта будут снижаться. С этого периода акценты деловой активности будут постепенно смещаться в сторону собственного зонального экспорта, а заработанный на реэкспортной торговле капитал будет реинвестироваться в экспорто – ориентированные производства, где условия хозяйствования наиболее привлекательные.  «Полезным» резидентам СЭЗ предоставляется весь набор предусмотренных льгот и преференций; кредиты, земля, недвижимость. Это стимулирует  число таких резидентов в объеме зонального экспорта. На этом этапе зона постепенно начинает приобретать экспортно – производственные черты, помимо чисто торговых. На начальном этапе в качестве экспортной продукции СЭЗ  выступают импортные товары с улучшенными потребительскими свойствами. Конечная экспортная продукция производится на базе местного сырья, но с использованием импортного оборудования и технологии или других комбинаций основных факторов и элементов производства.

Таким образом, в своем дальнейшем развитии функция безпошлинной торговли дополняется функцией собственного производства и экспорта товаров и услуг.

Цели дальнейшего расширения экспорта в СЭЗ и повышение конкурентоспособности  зональной продукции на внешних рынках потребует развития научно – технологической базы на основе совершенствования импортных и разработки собственных технологий. Это будет способствовать расширению научно – технологической  и инновационной деятельности на территории СЭЗ. В этой стадии развития зоны начинается интеграция науки с экспортно- ориентированным производством.  Возрастет спрос на интеллектуальные ресурсы. СЭЗ начинают приобретать определенные черты научно – технологических зон. Для эффективного функционирования СЭЗ весьма важно наличие научно – технологического и инновационного потенциала, при дефиците предусматривается стимулирование его притока из других регионов.

Необходимость финансового обеспечения эффективной деятельности СЭЗ на всех этих этапах развития требует создания нескольких общих  от общенациональной практики условий для деятельности финансовых институтов. В частности, выпуска в обращение зональных долговых обязательств, снижения или полного снятия ограничений на деятельность иностранных банков, страховых компаний и других финансовых операторов на территории СЭЗ в обмен на финансирование важнейших зональных проектов.

Сочетая в себе функции торгово – транзитных, экспортно – производственных, научно – технологических, банковских  специализируясь на экспорте наукоемкой продукции и услуг, СЭЗ приобретают комплексные черты.

При помощи СЭЗ представляется возможным решать актуальные для национальной экономики вопросы.  Основным недостатком СЭЗ, как показывают наши исследования, являются: высокая возможность роста правонарушений, связанных с либерализацией режима экономической деятельности, торговля наркотиками. Однако высокий профессионализм и компетентность при организации СЭЗ позволяет свести на нет влияние негативных факторов.

Правильный выбор места СЭЗ – залог успеха.

С учетом вышеизложенного считаю, что необходимо создание Семипалатинско – Курчатовской СЭЗ. Т.е. города Семипалатинск и Кызыл – орда плюс научно – технические ресурсы Курчатава и Байконыра.

Экспортная и реэкспортная специализация Семипалатинской СЭЗ будет направлена на рынки азиатской части России, Монголии, Китая, Японии, стран Южно – Восточной Азии, а также других стран СНГ.

 

 

 

 

 

Основные преимущества размещения СЭЗ в г. Семипалатинск.

 

ПреимуществаКонкретное выражение преимуществ
1.Выгодное международное транспортно – географическое положениеБлизость к рынкам России, Китая и Центральной Азии.

Нахождение в центре пересечения транзитных автомобильных и железных дорог, связывающих Россию, Китай и Центральную Азию, кратчайший транзит из Китая в Россию.

Туркестано – Сибирская железная дорога, связывающая два транзитных коридора – Трансибирскую и Трансазиатскую железнодорожные магистрали, проходят через г. Семипалатиск.

2.Наличие крупного научно – технологического патенциала.Наличие крупного железнодорожного узла с развитой инфраструктурой.

Наличие Аэропорта, способного принимать тяжелые грузовые самолеты любого класса и инфраструктурно связанного с железнодорожным узлом.

Наличие речной транспортной инфраструктуры, способной обслуживать международные речные и смешанные перевозки.

Современная инфраструктура: построен  крупный подвесной мост через реку Иртыш и ветвь железной дороги Курчатов – Аксу, которая свяжет г. Семипалатинск с г.г Павлодар и Астана.

Наличие развитой транспортно – коммуникационной, энергетической, торгово – складской и прочей вспомогательной инфраструктуры.

Научно – технический патенциал исследовательской базы в г.г. Байконур и Курчатов для повышения конкурентоспособности и выпуска наукоемкой продукции и услуг легкой,  пищевой промышленности, сельского хозяйства, строительной индустрии, транспортно – коммуникационного и энергетического комплекса, других отраслей экономики.

 

Данные таблицы дают наглядное представление о преимуществах развития СЭЗ в г. Семипалатинск. В то же время недостатки Семипалатинска ограничиваются пропускной способностью железной дороги, связывающей Транссибирскую и Трансазиатскую магистрали, из – за ее однопутности.

Кроме того железнодорожная связь между г. Семипалатинск и Усть – Каменогорск осуществляется через территорию соседней России.

В условиях дореволюционной рыночной экономики г. Семипалатинск, находился на пересечении транспортных путей, естественным образом развивался как центр международной транспортной торговли. Последние время экономика города и прилегающих к нему регионов получила четко выраженную ориентацию на обслуживание нужд оборонных отраслей промышленности. В условиях перехода к рыночной экономики односторонне направленное развитие дало серьезные сбой и привело к сильной социально – экономической деградации региона. В этой связи создания в г. Семипалатинске свободной экономической зоны  с использованием местных интеллектуальных ресурсов и научно –  технологического потенциала бывшего ядерного полигона позволит придать значительный импульс устойчивому социально – экономическому развитию не только региона, но и страны в целом.

Организованная СЭЗ г. Кызыл-Орда является наиболее подходящим для работы в свободной экономической зоне. Она ориентирована на рынке Центральной, Южной, Юго- Западной Азии, Европейской части СНГ, а также некоторых стран Восточной и Западной Европы. Преимущество г. Кызылорды в следующем:

  • Выгодное транспортно – географическое положение, определяемое:
    • центральным расположением на основанных международных автомобильных и железнодорожных транзитных магистралях, проходящих через Казахстан в направлении Север – Юг;
    • расположение в близи рынков Центральной Азии и Европейской части России;
    • крупным железнодорожным узлом соответствующей инфраструктурой;
    • аэропорт в г. Байконуре, способны обслуживать крупные  грузовые самолеты любого класса, а также выполнять  роль аэропорта «подсоска» в сверхдальних, воздушных перевозках по направлению Юго – Восточная Европа;

Высокий научно – производственный потенциал комплекса Байконыр, позволяющий привлекать его интеллектуальные  ресурсы, развивать технологическую базу, повышать наукоемкость и конкурентоспособность  выпускаемая на экспорт зональной продукции и услуг, как показывает практика г. Кызылорда имеет большой опыт работы в условиях свободной экономической зоны, что позволяет использовать имеющийся потенциал более эффективно.

К основным недостаткам г. Кызылорды можно отнести отсутствие железнодорожного сообщения на участке г. Кызылорда – г. Жесказган. Однако, данная дорога должна быть построена.

Кроме того, хорошими предпосылками для развития несырьевого экспортного производства обладают города Уральск, Тараз, Шымкент.

Аналогичные доводы можно привести и по г. Актюбинску. Однако, несмотря на прекрасные транспортно – транзитные и экспортные предпосылки, создание СЭЗ в Актюбинске не представляется целесообразным. Она будет располагаться в одном транспортном коридоре с г. Кызылорда, инициировать бесперспективную межзональную конкуренцию, отвлекать значительные ресурсы, которые можно было бы использовать более эффективно.

Морские ворота страны – порт Актау – несомненно обладает определенными предпосылками в смысле реализации экспортно  – транспортного потенциала. Но его сегодняшние недостатки – отсутствие пресной воды и плохо развитая автодорожная инфраструктура Мангистауской области не способствует привлечению автомобильных грузопотоков и развитию смешанных перевозок через Актауский морской порт.

Хорошими потенциалами обладают города Петропавловск и Уральск. Однако создание в этих городах СЭЗ одновременно с г. Семипалатинской и Кызылординской СЭЗ также нецелесообразно по причине межзональной конкуренции и распыления ограниченных ресурсов.

СЭЗ города Астана создана в целях ускоренного развития города Астана путем привлечения инвестиции и использования современных методов хозяйствования, передовых технологии, активизации предпринимательской деятельности, создания высокоэффективных экспортно-ориентированных производств, освоение выпуска новых продукции, интенсификации научно – технического и торгово – экономического сотрудничества с  рубежными странами, создания современной производственной и социальной инфраструктуры.

Из-за недостижения поставленных целей  Указам Президента Республики Казахстан от 28 июля  2000 года за №421 «Об упразднении специальной экономической зоны города Астаны» досрочно упразднена специально экономическая зона г. Астаны.

С 1 января 2001 г.  таможенный режим «свободная таможенная зона» на территории г. Астаны не применяется.

Данное положение установлено требованиями самого таможенного режима. Одним из требований,  допускающих применение таможенного режима «свободная зона», в соответствии со статьей 71 Закона Республики Казахстан «О таможенном деле Республики Казахстан» является осуществление  самой территории  специальной экономической зоны и использования  иностранных товаров  в его территориальных границах.

Товары и транспортные средства, оформленные в таможенном режиме  «свободная таможенная зона»  (код им 71), являются условно выпущенными.

В соответствии со статьей 27 Закона республики Казахстан «О таможенном деле в Республики Казахстан» условно выпущенные товары  и транспортные средства в отношении которых  предоставляется выпуск без взимания    таможенных  платежей и налогов, могут использоваться только в тех целях, в связи с которыми предоставлены такие  условия.

Таким образом, товары и транспортные средства, ранее заявленные в таможенном режиме «свободная таможенная зона», по истечению срока ликвидационных процедур (6 месяцев с момента ликвидации специальной экономической зоны)  подлежат переоформлению в иной таможенный режим (выпуск товаров для свободного обращения и д.р.) в соответствии с таможенным законодательством Республики Казахстан.

 

 

 

 

заключение

 

Таким образом, мировая практика показывает, что создание СЭЗ – весьма действенное направление развития экономики отдельных территорий и регионов. В основном, создание и развитие свободных экономических зон ориентировано на решение конкретных приоритетных экономических задач, реализацию стратегических программ и проектов.

В мировой практике создания СЭЗ почти нет успешных примеров функционирования зон, расположенных в районах, не имеющих развитой международной транспортной сети, но располагающих богатыми природными ресурсами, если еще и СЭЗ создаются на больших территориях. Большое значение имеют и размеры создаваемых СЭЗ, выбор их специализации. Попытки комплексного развития свободных зон в Китае, две из которых имеют площадь 100 кв.км., привели к резкому росту расходов на инфраструктурное обустройство.

Превращение СЭЗ фактически в центр транзитной торговли ведет к спекулятивному росту цен. Возможен также вариант, когда свободная зона станет стимулировать вывоз из страны сырья, хотя многие иностранные компании заинтересованы в основном во внутреннем рынке. Неподготовленное и неконтролируемое использование иностранными компаниями СЭЗ для проникновения на внутренний рынок ведет к варианту перехода к обработке импорта. Но главной проблемой Казахстана является удаленность созданных зон от «каналов» связи с мировым экономическим сообществом, что во многом затрудняет нормальное функционирование СЭЗ Казахстана.

Территории, наиболее благоприятные для размещения СЭЗ, имеют, как правило, приграничное положение, а также располагают развитой транспортной, производственной и социальной инфраструктурой. В отдельных случаях создание СЭЗ оказывается целесообразным и в районах нового хозяйственного освоения, не обладающих указанными преимуществами, не располагающих высокой концентрацией ценных природных ресурсов, позволяющих решать важные долгосрочные общегосударственные задачи

Хотя на практике немногие страны придерживаются принципа свободной торговли, большая часть экономистов считает этот принцип наиболее предпочтительным. Их позиция базируется на трех основных аргументах. Первый — это рост выгоды от свободной торговли по формальной логике как обратное отражение анализа выигрышей и убытков от ее ограничений. Во-вторых, многие экономисты считают, что свободная торговля дает дополнительные выгоды, которые выходят за рамки формального анализа. И, наконец, с учетом трудности применения результатов сложного экономического анализа на практике даже те, кто не считает свободную торговлю наилучшей возможной политикой, полагают ее в любом случае хорошим выходом из положения.

Существуют достаточно логически обоснованные соображения в пользу отклонения от принципа свободной торговли. Один из аргументов, в принципе, конечно, верный, состоит в том, что страны могут добиться улучшения условий торговли посредством введения пошлин, взимаемых по оптимальной ставке, и посредством налогов на экспорт. На практике этот аргумент, впрочем, не очень важен. Малые страны не могут оказать большого влияния на цены своего экспорта и импорта, поэтому не могут использовать ни пошлины, ни другие подобные вещи. Для улучшения своих условий торговли большие страны, с другой стороны, могут оказывать влияние на условия торговли, но, вводя пошлины, рискуют создать угрозу срыва международных соглашений и вызвать сопротивление со стороны других государств.

 

 

Список используемой  литературы

 

  1. Сборник нормативных правовых актов Республики Казахстан по таможенному оформлению, Алматы,1999 год.
  2. Абрамова Ж. «Вопросы экономики», №10, 1991 г., «Возможности создания СЭЗ в Болгарии», С. 116.
  3. Семенов Г. Развитие свободных и оффшорных зон // Российский экономический журнал – 1995 – № 11, с. 34-44.
  4. Глуховский М. Свободные экономические зоны и занятости // Трудовой мир – 1998 – № 5, с. 26-28.
  5. Шреплер Х. Международные организации: Справочник. М.: Международные отношения, 1995
  6. Курс экономической теории / Под ред. Чепуриной М. Н., Киселевой Е.А., Киров,
  7. Муканов Е. Некоторые аспекты экономических проблем Казахстана и их решение. //Известия АН РК, 1997, №5, с. 62 – 70
  8. Темиргалиев Б.Б. Основы внешнеэкономической деятельности Республики Казахстан. (издание 2-е, переработанное и дополненное) – Алматы, 2003 г.
  9. «Панорама», 1999-2000
  10. Известия АН СССР №1, 1989 г. «СЭЗ – мировой опыт и перспективы»
  11. Внешняя торговля. №10, 1990 г , СЭЗ в КНР», с 15
  12. Материалы конференции изданы под научным руководством проф. Байзакова С.Б. и Темиргалиева Б.Б., Алматы, 1997 г.

[1] Абрамова Ж. «Вопросы экономики», №10, 1991 г., «Возможности создания СЭЗ в Болгарии», С. 116.

[2] сегодня в Китае таких зон существует 19

[3] Известия АН СССР №1, 1989 г. «СЭЗ – мировой опыт и перспективы»

[4] «Внешняя торговля», №10, 1990 г , СЭЗ в КНР», с 15

[5] Материалы конференции изданы под научным руководством проф. Байзакова С.Б. и Темиргалиева Б.Б., Алматы, 1997 г.

1$, 5$, 10$ ... Тәуелсіз KzNews жобасына қолдау көрсету