Управление развитием малого бизнеса в Казахстане
КУРСОВАЯ РАБОТА
На тему: “Управление развитием малого бизнеса в Казахстане”:
Оглавление
ВВЕДЕНИЕ 3
ГЛАВА I МАЛОЕ ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВО В КАЗАХСТАНЕ 5
1.1. Малое предпринимательство: сущность и содержание 5
1.2 Государственное регулирование малого предпринимательства в Казахстане. 19
ГЛАВА II ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ РАЗВИТИЯ МАЛОГО ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА В РЕСПУБЛИКЕ КАЗАХСТАН 22
2.1. Совершенствование механизмов управления малого предпринимательства 22
2.2. Перспективы развития системы микрокредитования 29
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 31
СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ 36
Сноски……………………………………………………………………………..37
ВВЕДЕНИЕ
В большинстве стран мира рост малого бизнеса имеет большое значение для развития всей экономики и повышения ее эффективности. Предпринимательство является главнейшей политической и экономической задачей. Малые предприятия являются важной частью экономики любой страны и в перспективе — это самая ее устойчивая часть. С развитием малого бизнеса возможно построение стабильно функционирующей рыночной экономики. Неоспоримой истиной считается, что малый бизнес формирует дух и среду предпринимательства, без которых рыночная экономика невозможна. Развитие малого бизнеса должно быть основой развития государства, его экономики. Это экономическая и социальная стабильность, как результат – стабильность политическая, это миллионы рабочих мест, это сбалансированное устойчивое развитие, это основа для воспитания нового поколения людей способных самостоятельно определять направление своей жизни и жизни своей семьи.
Предпринимательство в лице малого бизнеса должно иметь большое будущее в нашей стране. Из давно сложившейся мировой практики известно, что малый бизнес является основой рыночной экономики. Еще в 50-х годах во многих зарубежных странах были созданы специализированные сети центральных и региональных государственных органов управления и системы прямой и косвенной финансовой поддержки. В наше время в Казахстане такая система очень слабо развита.
Общественные и экономические перемены, произошедшие за последние годы в нашей стране, радикальным образом преобразили социальную и трудовые сферы. Это нашло свое выражение, прежде всего, в переходе от провозглашенной полной занятости населения и обязательности труда, к системе рыночных отношений, зависимых от реального спроса на рабочую силу. В тоже время значительные диспропорции спроса и предложения на рынке труда стали причиной значительных масштабов безработицы.
Целью этой работы является разработка рекомендации по совершенствованию государственного управления развитием малого предпринимательства, по построению схем кредитования и микрокредитования субъектов малого предпринимательства.
В первой главе мы рассмотрим следующие вопросы:
— сущность малого предпринимательства;
— роль малого предпринимательства для экономики зарубежных стран;
— развитие малого бизнеса в экономике переходного периода;
— направления государственного управления малым бизнесом в Казахстане;
.
Во второй главе нами будут даны рекомендации в области усовершенствования механизмов управления малого предпринимательства в Казахстане. Будут даны рекомендации по совершенствованию нормативно-правовых актов, развитию кадрового, научно-методического и информационного обеспечения политики поддержки малого предпринимательства; по развитию и совершенствованию механизмов финансово-кредитной политики поддержки малого предпринимательства и по разработке программы микрокредитования населения.
ГЛАВА I МАЛОЕ ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВО В КАЗАХСТАНЕ
1.1. Малое предпринимательство: сущность и содержание
Как явствует из самого определения, «малый бизнес» – это предпринимательская деятельность, осуществляемая субъектами рыночной экономики при определенных установленных законами, государственными органами или другими представительными организациями критериях, конституционирующих сущность этого понятия.
Как показывает мировая практика, основным критериальным показателем, на основе которого предприятия различных организационно правовых форм относятся к субъектам малого предпринимательства, является в первую очередь средняя численность работников, занятых за отчетный период на предприятии. В ряде научных работ под малым бизнесом понимается деятельность, осуществляемая небольшой группой лиц, или предприятие, управляемое одним собственником. Как правило, наиболее общими критериями, на основе которых предприятия относятся к малому бизнесу является:
— численность персонала;
— размер уставного капитала;
— величина активов;
— объем оборота (прибыли, дохода).
По данным Мирового банка, общее число показателей, по которым предприятия относятся к субъектам малого предпринимательства (бизнеса), превышает 50. Однако наиболее часто применяемыми критериями являются те, что описаны выше. Практически во всех странах определяющим критерием является численность работников за отчетный период.
Следует отметить что здесь, как и во многих других странах, играет роль и отраслевая структура предприятия. Причем в одних отраслях играет определяющую роль количество занятых (обрабатывающая и добывающая промышленность), а в других – величина оборота (строительство, торговля, услуги). Нормы критериев различны для предприятий, работающих в разных отраслях экономики США.
В США малыми считаются предприятия, управляемые независимыми собственниками и не занимающие доминирующего положения на товарных рынках.
Малый бизнес, как уже отмечалось, обеспечивает необходимую мобильность в условиях рынка, создает глубокую специализацию и кооперацию, без которых немыслима его высокая эффективность. Во-вторых, он способен не только быстро заполнять ниши, образующиеся в потребительской сфере, но и сравнительно быстро окупаться. В-третьих, — создавать атмосферу конкуренции. В-четвертых (и это, пожалуй, самое главное), он создает ту среду и дух предпринимательства, без которых рыночная экономика невозможна.
Мелкие и средние предприятия играют заметную роль в занятости, производстве отдельных товаров, исследовательских и научно-производственных разработках.
О том, что малые предприятия способны в больших масштабах обеспечивать работой незанятые трудовые ресурсы говорит то, что в США в мелких фирмах в 1990 году было сосредоточено 40%, а в Германии 49% всей рабочей силы. В этом заключается социальная роль предприятий мелкого предпринимательства.
Несмотря на то, что большая часть научного потенциала сосредоточена на крупных компаниях, малые и средние фирмы по широкому кругу продукции чаще начинают коммерциализацию новых товаров. Исследование 500 значительных технологических нововведений и изобретений, зарегистрированных на протяжении последнего двадцатилетия в Германии и США, обнаружило важную роль небольших фирм даже в воплощении в жизнь существенных технологических нововведений.
таблица 2
доля технологических нововведений в США и Германии в 90-х годах в %
мелкие фирмы
средние фирмы крупные фирмы
США 35% 15% 50%
Германия 26% 11% 63%
Таблица составлена по данным представленным в публикации Щадилова С. Малый бизнес. // Москва, «Дело и сервис», 1998
Успех малого бизнеса в этой области можно объяснить следующими причинами. Углубление специализации в научных разработках привело к тому, что во многих случаях небольшие фирмы идут по более простому или рискованному пути, работают в неперспективных отраслях. Мелкие фирмы также охотно берутся за освоение оригинальных нововведений, поскольку при выпуске принципиально нового изделия снижается значение крупных лабораторий с устоявшимися направлениями исследований. К тому же малые фирмы стремятся как можно скорее наладить массовое производство. Тем самым, значение разработок, проводимых мелкими предприятиями достаточно важно, прежде всего с точки зрения расширения рынка предлагаемых товаров и услуг, что в свою очередь активно стимулирует процесс производства с целью наиболее быстрого удовлетворения (вновь рожденного) спроса, мотивируемого разработками, проводимыми фирмами малого и среднего предпринимательства.
Отношение нововведений к затратам на научные исследования и разработки малых предприятий в 3-4 раза выше, чем в крупных. Если проследить путь изобретения, использованного крупными монополиями, то нередко оно оказывается результатом работы отдельных ученых или мелких фирм. Однако последующее внедрение осуществляется компаниями, обладающими необходимыми для этого финансовыми и материальными ресурсами.
Обобщая все вышесказанное, хотелось бы обратить внимание на то, что мелкое предпринимательство воздействует на структуру рынка и расширение рыночных отношений, прежде всего в результате изменения количества субъектов рынка, повышения квалификации и степени приобщенности все более и более широких слоев населения к системе предпринимательства и делового администрирования.
Развитие специализации и кооперации вовлекает мелких и средних предпринимателей в сферу влияния крупных объединений.
Фактически они теряют свою независимость и превращаются в отдельные звенья более крупных монополий, хотя официальная статистика учитывает их как самостоятельные единицы. Крупные предприятия привлекают мелкие узкоспециализированные фирмы, производящие для них отдельные детали и узлы. Вокруг монополий, особенно в отраслях машиностроения, электронной промышленности, группируются обычно по несколько десятков тысяч мелких предприятий, которые пользуются финансовой и технической помощью монополий. Для хозяев монополистических объединений также мелкие субподрядчики удобны и выгодны: они поставляют свою продукцию по достаточно низким ценам. Их производственные, социальные и другие проблемы мало заботят руководителей монополий. В периоды неблагоприятной конъюнктуры и других осложнений, монополии (хозяева) рвут связи со своими мелкими поставщиками, бросая их на произвол судьбы. В последнее десятилетие во многих странах усилилась тенденция к объединению мелких предприятий на основе специализации и кооперации производства, в крупные отраслевые структуры, которые сейчас производят большие объемы разнообразной продукции, в том числе высокого технического и технологического уровня, и довольно успешно конкурируют на рынках с крупными компаниями и монополиями.
Важность малых предприятий еще и в том, что ведя ожесточенную конкурентную борьбу за выживание, они вынуждены постоянно развиваться и адаптироваться к текущим условиям рынка, ведь чтобы существовать надо получать средства к существованию, а значит быть лучше других, чтобы прибыль доставалась именно им.
Массовый выпуск промышленных изделий длительного потребления (автомобилей, холодильников, телевизоров и т. п.) крупными предприятиями вызывает потребность в соответствующих промышленных услугах по ремонту и обслуживанию, которые часто осуществляют мелкие предприятия, так как монополии из-за своей громоздкости вынуждены затрачивать много усилий в этом направлении или создавать разветвленную сеть маленьких филиалов, что само по себе тоже достаточно дорогостоящее занятие, служащее в основном для поддержания престижа крупной фирмы.
Деятельность малых предприятий в менее развитых районах западноевропейских стран — это основа всей их социальной и экономической жизни и решающая предпосылка их дальнейшего хозяйственного развития.
В то же время, на мелких предприятиях отмечается более высокая эффективность труда, малые фирмы с меньшими затратами удовлетворяют потребности в дефицитных видах товаров и услуг на основе разработки местных источников (сырья) и обеспечивает при этом большую занятость. Они увеличивают размеры поступлений в муниципальные бюджеты, стимулируют НТП, выполняют другие важные для хозяйства функции. На современном этапе повышение роли предприятий малого бизнеса в экономике Германии, США и других развитых странах — не случайность, а необходимая закономерность, вызванная самим ходом истории, и потребностями, которые возникали в процессе развития производительных сил и технологий.
Малый бизнес существует давно. Многие страны развитого капитализма давно ощутили эффективность малых предприятий в экономике и научились решать многие проблемы связанные с фирмами, которые занимаются деятельностью в небольших масштабах. Экономика таких стран как Германия, США и других во многом основывается на малых предприятиях. Посмотрим, какие же развивается и действует малый бизнес в этих странах.
Наибольшее влияние на развитие мелкого предпринимательства оказывают следующие факторы:
— в развитии инфраструктуры и средств связи произошел скачок;
— повысился общеобразовательный уровень людей с одновременным накоплением опыта в крупных компаниях;
— уменьшение габаритов, стоимости и упрощение использования информационных систем;
— способствование малыми фирмами решению вопроса безработицы;
— в создании малых предприятий дополнительным стимулом оказалось сокращение рабочей смены;
— большая конкурентоспособность за счет меньших издержек, обусловленных отсутствием лишнего бюрократического аппарата, снижением накладных расходов и меньшими колебаниями заработной платы;
— расширение сферы услуг, базирующейся на малых предприятиях.
Но, конечно, малые предприятия как возникают, так и распадаются по многим причинам. Доля банкротов среди предприятий малого бизнеса всегда выше, ибо, идя на риск, предприниматель решает сложную проблему конкурентоспособности выпускаемой продукции. Ведь начальная стоимость ставит основателей фирмы в невыгодное положение по сравнению с действующей фирмой. Новичку нужно в самом начале проводить свою работу при более высоких издержках, чем предпринимателю действующей фирмы. Поэтому начинающая фирма всегда имеет более высокую себестоимость продукции. Наиболее частые причины банкротства малых предприятий — это неудачи в сфере сбыта продукции, а также недостаточная компетентность и отсутствие опыта.
Но все же, несмотря ни на что, количество вновь создаваемых фирм превосходит число ликвидированных, что говорит об абсолютном увеличении числа предприятий малого и среднего бизнеса в экономике. Причем достаточно важно то, что часто малое предприятие обанкрочивается не полностью, а лишь выкупается более крупной фирмой или само становится таковой.
Отсюда можно говорить о трех моделях развития мелкого предпринимательства:
— консервация масштабов деятельности с последующим сохранением статус-кво;
— медленное расширение деловой активности;
— быстрое развитие малых предприятий и превращение их в средние, а затем и в крупные компании.
По данным опроса владельцев малых предприятий в Германии 55% не планируют расширение, 35% разрабатывают планы медленного устойчивого роста, и только 10% — быстрого развития за счет производства новой продукции или вступления на новые рынки, что говорит о стремлении к сохранению своего статус-кво, видимо удовлетворяющего своих владельцев.
Из вышесказанного видно, что в 90-х годах обозначилась тенденция к увеличению числа малых предприятий в Германии. Поэтому правомерно утверждать, что в эти годы, одновременно с укреплением позиций верхушки монополистического капитала (данное утверждение ни у кого не вызывает сомнений) в экономике стран Запада наметился процесс возрастания значения мелких и средних фирм в ряде областей как материальной, так и нематериальной сферы производства.
В общем, в 80-е — 90-е годы сначала наметилась, а затем еще очевидней стала проявляться тенденция, при которой доля крупнейших компаний в выпуске продукции, инвестициях, обороте и других показателях многих отраслей оставалась стабильной или даже несколько снижалась. Установилось сбалансированное состояние между мелким и средним бизнесом. Этот временный период можно считать звездным часом малого бизнеса, поскольку для предпринимательства все более важной становится быстрая, гибкая, инновационная адаптация внутренней среды и внешних взаимосвязей фирм к возрастающей неопределенности хозяйственной среды. Предприниматели все чаще осознают необходимость использовать не только преимущества специализации, особую атмосферу творчества и заинтересованности, традиционно царящую в малых фирмах, но и возможности, которые открываются при производственной кооперации: экономия на масштабах, совместные научно-исследовательские разработки, разделение риска.
Большой плюс малых предприятий состоит в том, что многие из них оказались более приспособленными, чем крупные компании, к условиям развития в кризисные периоды для экономик Запада. Крупные фирмы не столь чувствительно и быстро реагируют на какие-либо колебания или изменения в экономике. Не случайно в политике правительств Германии, США и многих других развитых капиталистических стран помощь мелкому бизнесу занимает особое место. Мелкие предприятия стали своеобразным индикатором общего состояния дел в экономике. Небольшие предприятия наиболее чутко реагируют на изменение хозяйственной конъюнктуры, падение или повышение нормы прибыли в отраслях экономики. Волна разорений или образования новых компаний зарождается, прежде всего, в немонополизированном секторе и лишь позднее, набрав силу, докатывается до более крупных фирм, отражаясь на их деятельности.
В условиях ухудшения воспроизводства крупные компании находят «отдушину» в виде экспорта капитала. Мелкие фирмы, как правило, не имеют такой возможности. Это вынуждает их для выживания интенсивно пересматривать свою производственную и сбытовую деятельность. Те из них, кто в обстановке 80-х начала 90-х годов сумели приспособиться — выжили, другие — просто разорились. Однако, в свою очередь, развитие малых предприятий при преодолении этого кризиса послужило важным средством оздоровления экономики.
По данным Национального статистического агентства Республики Казахстан, за прошедшее десятилетие численность экономически активного населения в Республике Казахстан сократилась на 8,6%. Наибольшее его уменьшение отмечено в период с 1992-1993 годов, когда среднегодовое снижение составило по 5%, а также в 1997-1998 годы, когда оно составило по 2,9%. С 1999 года наблюдается некоторый рост занятости населения, связанный, в основном, с общим ростом экономической активности в стране. В 2001 году численность экономически активного населения в возрасте 15 лет и старше составила 7,5 млн. человек. Среди них мужчины составляют 51%, а женщины – 49%.3
Характерным признаком современного рынка труда в Казахстане является появление и рост самостоятельно занятого населения. Об этом свидетельствуют данные состояния рынка труда, которые показывают сокращение доли наемных работников при одновременном росте категории само занятых. Так, если в 1991 году в общем, числе занятых, наемные работники составляли 95,8%, самостоятельно занятые всего 4,2%, то в 2001 году это соотношение составило уже 56,5% и 43,5% соответственно. По данным за 2002 год эта тенденция сохраняется. Наибольшая доля самостоятельно занятого населения занимается такими видами деятельности как, торговля, ремонт автомобилей и квартир, производство предметов домашнего пользования, сельское хозяйство, транспорт и связь.
Анализ причин безработицы показывает, многие из безработных предпочитают самостоятельную занятость.4
Интересными, кажутся данные, полученные входе анкетного обследования, проведенного в г. Талдыкоргане по инициативе GTZ (2000-2001 годы).
Безработным, в процессе опроса, помимо прочих, были заданы вопросы, определяющие отношение безработных к кредитованию и предпринимательской деятельности. По полученным результатам опроса получено, что среди безработных имеется достаточно выраженная установка на самостоятельную занятость. Однако она блокируется их представлениями о том, что для них недоступен стартовый капитал, который необходим для открытия собственного дела. Этот факт отметили 77% респондентов. В частности недоступными являются любые виды кредитов из-за того, что у них нет залогов и поручителей, которые требуются. Другие отказываются от мысли от кредитов, так как есть страх не вернуть его по различным причинам, в частности: колебания национальной валюты, высокой процентной ставки и т.д.
В тоже время около 80% безработных отметили свой интерес к кредитам при условии их доступности. Условиями доступности была названа процентная ставка и срок возврата кредита.
Сегодня, когда признана приоритетность развития малого бизнеса, руководство нашей республики постепенно начинает поступательно стимулировать развитие малого бизнеса. Учитывая важность малого бизнеса для развития экономики нашей страны, государственные органы принимают разнообразные меры по экономической поддержке малых предприятий. Для решения широкого круга проблем становления малого предпринимательства необходима разработка комплексной государственной программы развития малого бизнеса. Эта программа должна охватывать все стороны формирования и развития малого предпринимательства.
Малое предпринимательство имеет ряд специфических особенностей, которые выделяют его как особый сектор экономики. Пристальное внимание государства к нему объясняется желанием достичь экономических, политических и социальных результатов для общества:
1. Экономический результат состоит в том, что малое предпринимательство:
— формирует конкурентную среду;
— способствует наполнению рынка товарами и услугами;
— является «питательной средой», из которой средний и крупный бизнес черпают ресурсы кадров и капитала.
2. Социальный результат состоит в том, что малое предпринимательство способствует решению проблемы занятости трудоспособного населения, т.е., борьбе с безработицей в обществе.
3. Политический результат состоит в том, что малый бизнес является основой для формирования среднего класса, как основы стабильности общества.
На развитие малого предпринимательства большое влияние оказывают осуществляемые государством общеэкономические меры:
— снижение уровня инфляции;
— приватизация государственной собственности;
— совершенствование налогового и таможенного законодательства;
— упрощение регистрационных процедур и другие.
Реализация двух государственных программ поддержки и развития предпринимательства в период с 1992 по 1996 годы позволила заложить основу становления и развития малого бизнеса в Казахстане и сделала эту тенденцию необратимым процессом. Как известно до перехода к рыночным отношениям базовую экономику страны составляли крупные промышленные гиганты, и малый бизнес не входил в сферу интересов государства. Однако, в период трансформации плановой экономики малое предпринимательство явилось одним из главных инструментов реализации стратегического курса развития государства. Нигде в мире государством не ставилась задача создания и развития малого бизнеса, поскольку он складывался естественным путем, за сотни лет. В Казахстане этот сектор экономики должен быть создан за считанные годы.
Нормативно-правовые акты, принятые на начальном этапе в рамках предыдущих программ были нацелены на обеспечение равноправного взаимодействия государственного и частного сектора экономики. На сегодня такая постановка вопроса воспринимается как должное даже в обыденном сознании основной массы населения, и с полной уверенностью можно утверждать о смене ментальности в обществе. Благодаря инициативе энергичной и предприимчивой части общества, представленные гарантии государственной поддержки предпринимательства дали свои плоды, о чем свидетельствует динамика роста субъектов малого предпринимательства за эти годы.
В процессе реформирования экономики страны малый бизнес приобрел одну из ключевых ролей. Становление и развитие малого предпринимательства в единстве с раз укреплением промышленного сектора составило основу стратегии «Казахстан-2030».
По данным Национального статистического агентства Республики Казахстан на начало 2003 года в Казахстане зарегистрировано более 300 тысяч субъектов малого предпринимательства, в которых задействовано более 1,3 млн. человек. Из них более 300 тыс. человек занято в юридических лицах и около 1 млн. индивидуальных предпринимателей и занятых в крестьянских хозяйствах. Конечно, до уровня развитых стран еще далеко, но повышение количества занятых в малом бизнесе, эффективный способ решить проблему занятости, создать новые рабочие места, дать людям возможность получать доходы. В конечном счете, малое предпринимательство создает платежеспособный спрос, дающий импульс для развития крупной промышленности.
Предпринимательский уклад все больше придает экономике должную гибкость, становиться решающим фактором его развития, однако анализ развития малого бизнеса свидетельствует, что этот процесс неоднозначен и требует постоянного внимания и государственной поддержки.
Главными проблемами, тормозящими развитие малого предпринимательства на данном этапе, в порядке важности можно назвать:
— ограниченность доступа субъектов малого бизнеса к финансовым, материальным и интеллектуальным ресурсам;
— слабое развитие инфраструктуры поддержки малого предпринимательства, в том числе отсутствие системы информационного обеспечения;
— несовершенство законодательной и нормативной базы по поддержке и защите малого предпринимательства;
— нехватка квалифицированных кадров вследствие недостатков в организации их подготовке и переподготовке;
— коррумпированность государственных органов;
— Кроме того, существуют факторы общеэкономического характера, отрицательно влияющие на процесс развития малого предпринимательства в стране.
Среди них необходимо выделить:
— слабый спрос на продукцию и услуги малого бизнеса среди основной части населения из-за низкого уровня доходов;
— асинхронность реформ, проводимых жилищно-комунальном секторе, с темпами развития малого предпринимательства в этой сфере:
— несформированность «гарантийных рынков» для малого бизнеса в сфере производства товаров и услуг для повседневных нужд структур, финансированных из государственного бюджета.
Мировой опыт показывает, что в экономике любой страны наряду с крупными предприятиями успешно функционируют малые и средние, которые являются основной экономического развития общества и страны в целом.
Малый и средний бизнес, являясь существенным фактором социально-политической стабильности и экономического роста страны, представляет основу экономик в большинстве стран, на их доля приходится значительная часть ВВП, в них задействована большая часть рабочего населения. Это относится не только к странам с переходной экономикой, но и развитым странам.
Создание для развития малого предпринимательства благоприятных условий позволило бы с меньшими материальными и социальными издержками пережить возникающие трудности: общий спад производства, инфляцию, разрыв хозяйственных связей, потерю управляемости развитием экономики и другое. В этой связи, хотелось бы отметить, что даже в нынешних условиях все более заметно вырастают благоприятные предпосылки для развития малого предпринимательства. Они заключаются прежде всего а начавшемся процессе реального разгосударствления экономики, в приватизации, массовой перемене форм собственности.
Малые предприятия, в отличии от крупных, не требуют больших капиталовложений. Они способны быстро реагировать на изменение спроса на товары и услуги, они быстро улавливают колебания рынка. Особенно перспективны малые предприятия на селе и в малых городах с направленностью на производство товаров народного потребления из сельскохозяйственного сырья. Их развитие способствует росту занятости населения, расширению ассортимента товаров продаваемых на местном рынке, позволит сочетать сельскохозяйственный труд с трудом промышленным.
При этом предполагается, что в условиях транзитной экономики государственная поддержка малого предпринимательства в Казахстане должна носить селективно-выборочный характер, не приводящий к разбалансировке рыночных механизмов складывающейся конкурентной среде.
1.2 Государственное регулирование малого предпринимательства в Казахстане.
Президент Республики Казахстан, понимая важность и необходимость развития малого бизнеса, издал Закон Республики Казахстан «О государственной поддержке малого предпринимательства», где объявил поддержку и развитие малого предпринимательства приоритетной сферой государственной экономической политики. Правительство республики Казахстан поручалось внести в парламент проекты законодательных актов, в которых требовалось среди прочего предусмотреть такие направления как законодательное обеспечение индивидуального и семейного предпринимательства, включая крестьянские (фермерские) хозяйства (разрабатывая при этом рычаги защиты от неправомерного вмешательства государственных органов); введение упрощенного порядка государственной регистрации субъектов малого предпринимательства.
Одним из таких законодательных актов стал Закон Республики Казахстан
«Об индивидуальном предпринимательстве»7 . Он утвердил, что ранее широко распространенная форма хозяйствования на селе – крестьянское (фермерское) хозяйство – теперь будет считаться индивидуальным предпринимательством и на него распространяются все льготы и положения, предусмотренные этим законом.
В Послании Президента страны к народу Казахстана «Казахстан – 2030»8 отмечено, что в сельском хозяйстве в настоящее время уровень рыночных отношений все еще остается низким и для его повышения необходимо завершить приватизацию предприятий, прежде всего в аграрном секторе. На первых порах необходимо сосредоточиться на трудоемких отраслях, которые перспективны с позиции их возможностей и конкурентоспособности. На первом месте в этом списке стоит сельское хозяйство.
Таким образом, для обеспечения финансово-экономической стабильности предприятий, роста валового внутреннего продукта и роста уровня национального дохода в Казахстане необходима политическая стабильность в обществе; поворот экономических реформ в сторону стимулирования роста и модернизации производства, совершенствование его структур и повышения народнохозяйственной эффективности; правильное определение приоритетов в структурной политике, ввиду первоочередного подъема отраслей промышленности, имеющих ключевое значение в стабилизации и росте экономики, усиления его социальной направленности; устранение недостатков в политике приватизации с целью обеспечения эффективных форм реализации государственной, коллективной и частной собственности и увеличения инвестиций в расширение производства необходимых для государства товаров; форсированное развитие малых предприятий по производству товаров народного потребления с одновременным повышением роли крупных корпораций; усиление государственного контроля над внешней торговлей в целях повышения эффективности экспорта и импорта; преодоление роста уровня инфляции на основе роста производства товаров и платных услуг, последовательного сокращения бюджетного дефицита, проведение эффективной финансовой и кредитной политики; укрепление безопасности государства, повышение роли и ответственности государственных органов в устранении коррупции и борьба с мафиозными структурами, расхищающими национальное достояние; расширение функций, прав и ответственности республиканских и местных органов власти в развитии экономики и улучшении условий жизни людей в регионах.
Задача состоит в том, чтобы усилить системный подход к разработке и практическому осуществлению указанных мер по стабилизации и росту экономики, без чего невозможно преодоление роста инфляции и повышение уровня жизни людей. В этой системе должны быть органически увязанные политические, экономические, социальные, организационные, научно-технические и правовые меры.
Проведение политики по поддержке малого предпринимательства в указанных направлениях обеспечит создание условий для дальнейшего роста, особенно в производственной и инновационной сферах экономики, на основе совершенствования и развития инфраструктуры финансового обеспечения малого предпринимательства.
Реализация намеченных мер позволит максимально интегрировать действия региональных структур с интересами и возможностями предпринимателей.
ГЛАВА II ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ РАЗВИТИЯ МАЛОГО ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА В РЕСПУБЛИКЕ КАЗАХСТАН
2.1. Совершенствование механизмов управления малого предпринимательства
Как показывает изучение зарубежного опыта, непременным условием успеха в развитии малого бизнеса является всесторонняя и стабильная ее поддержка государством, осуществляемая в различных формах, в первую очередь путем налоговых льгот, дотаций, льготного банковского кредитования. Важную роль играют принятие и исполнение законопроектов в области поддержки малого предпринимательства, разработка и реализация конкретных перспективных комплексных программ развития малого предпринимательства.
Агентством Республики Казахстан по регулированию естественных монополий, защите конкуренции и поддержке малого бизнеса, в целях обеспечения реализации Указа Президента Республики Казахстан «О дальнейших мерах по реализации Стратегии развития Казахстана до 2030 года»9, на основе Государственной программы развития и поддержки малого предпринимательства в Республике Казахстан на 2001-2002 годы10, необходимо продолжить разработку подобной программы, в которой должны быть реализованы следующие аспекты, сдерживающие развитие малого предпринимательства в Казахстане:
недостаточная развитость инфраструктуры поддержки малого предпринимательства; слабая дисциплина по исполнению действующего законодательства на местном уровне; чрезвычайная усложненность систем налогообложения и налоговых проверок; ограниченность доступа к кредитам на приобретение основных и пополнение оборотных средств; сложность процедуры приобретения незадействованных производственных помещений, находящихся в коммунальной собственности, субъектами малого предпринимательства, занятыми в реальном секторе экономики и крайне высокая арендная плата; отсутствие целостной системы подготовки кадров и информационной поддержки малого предпринимательства; организационные проблемы взаимодействия малого предпринимательства с государственными структурами; административные барьеры на пути развития малого предпринимательства.
Одним из направлений формирования благоприятной среды для развития предпринимательства должно явиться преодоление препятствий в организации и осуществлении предпринимательской деятельности, вызванных актами, действиями и бездействием органов государственной власти, квалифицируемых как административные барьеры. Во многом данные препятствия связанны с действиями исполнительной власти на местах.
Важнейшим фактом ускорения развития малого предпринимательства и упорядочения взаимоотношений с бюджетом должно стать максимальное упрощение системы налогообложения. Здесь самой острой проблемой являются неупорядоченность налоговых проверок. Каждый субъект малого предпринимательства уплачивает в среднем 6-8 видов официальных налогов и сборов, причем по каждому из них существует своя методика подсчета, налогооблагаемая база, порядок и сроки уплаты, реквизиты и формы отчетности. При этом при проведении исследовния состояния малого предпринимательства были выявлены негативные стороны взаимодействия сотрудников налоговых служб с субъектами малого бизнеса такие, как превышение служебных полномочий, вымогательство, некомпетентность. На графике 4 приведено процентное соотношение негативного влияния со стороны сотрудников налоговых служб на предпринимателей.
При рассмотрении графика видно, что предприниматели сталкиваются не только с негативными сторонами, но и получают консультации и информацию. Поэтому органы управления должны содействовать расширению информационно-консультативных центров, где каждый желающий мог бы получить консультации и информационную поддержку в области налогового законодательства.
Слабо еще используются преимущества малого предпринимательства при проведении реструктуризации отраслей и реформировании предприятий. Одной из действенных мер поддержки государства в данной сфере может явиться размещение государственного заказа среди субъектов малого предпринимательства, работающих в сфере производства и оказании услуг. Дальнейшее развитие подобной практики поддержки малого предпринимательства возможно путем расширения взаимодействия крупных компаний с субъектами малого предпринимательства в плане размещения у последних заказов по производству определенных видов продукции, работ, услуг.
Одним из наиболее часто встречающихся административных барьеров является несовершенство системы регистрации и лицензирования предпринимательской деятельности. Упрощение системы регистрации и лицензирования, должно быть предусмотрено планом мероприятий по реализации настоящей Программы. Это позволит: уменьшить операционные издержки ведения бизнеса, делая субъекты малого предпринимательства более конкурентоспособными, а организацию бизнеса менее дорогостоящей; обеспечить создание благоприятной атмосферы для предприятий малого бизнеса и увеличить количество создаваемых субъектов малого предпринимательства; упростить процедуру оформления земельных участков, документации в центрах недвижимости, сертификации продукции, перепланировки и реконструкции помещений. Особенно требует упорядочения стоимость оплаты и сроки оформления документов.
Задачи Программы должны быть определены ее целью и заключаться в создании благоприятных условий для устойчивой деятельности субъектов малого предпринимательства через:
обеспечение занятости населения; усиление роли общественных объединений в вопросах поддержки и защиты малого предпринимательства; приоритетное развитие производственной сферы малого предпринимательства; совершенствование и развитие системы информационного обеспечения малого бизнеса. Решение вышеназванных должно осуществляться как на республиканском, так и на региональном уровне.
Анализ ранее принятых государственных программ развития и поддержки малого предпринимательства в Республике Казахстан с 1992 по 2001 годы свидетельствует о том, что нормативно-правовая база по развитию малого предпринимательства практически сформирована.
Оказывая методическую помощь и консультирование общественных формирований предпринимателей по нормативным и методическим документам, а также по поступающим обращениям, в том числе связанным с нарушением прав предпринимателей, необходимо добиваться активизации их деятельности. Наряду с этим следует ориентировать и направлять усилия объединений предпринимателей на широкое и плодотворное использование своих прав и полномочий, отраженных в Законе Республики Казахстан «О государственной поддержке малого предпринимательства».
Такой подход позволит обеспечить более эффективный контроль исполнения законодательных и иных нормативно-правовых актов в регионах, а также совершенствовать практику разрешения конфликтов и споров.
Нужно продолжить проведение политики законодательного закрепления отказа от прямого вмешательства государства в предпринимательскую деятельность, максимальной свободы частных предпринимателей и ответственности должностных лиц органов государственного управления за незаконное вмешательство в предпринимательскую деятельность, свобода которой закреплена Конституцией Республики Казахстан.
Одним из основных выходов для преодоления существующих барьеров должно стать цивилизованное взаимодействие предпринимательского сектора с центральными и местными исполнительными органами. В этой связи необходимо активизировать работу по повышению уровня профессионализма общественных объединений предпринимателей.
Учитывая сохраняющиеся проблемы в законодательной базе, в целях совершенствования нужно предусмотреть следующие меры:
законодательно закрепить меру ответственности должностных лиц государственных органов за неправомерно принятые акты, повлекшие ущемление прав субъектов малого предпринимательства, предусмотрев при этом возмещение причиненного ущерба за счет личных средств виновного лица; разработать единый документ, регламентирующий порядок осуществления проверок субъектов малого предпринимательства; запретить регистрацию предписания на проведение проверок без указания в нем наименования конкретного хозяйствующего субъекта; обеспечить обязательное согласование проектов законодательных и нормативных, затрагивающих вопросы малого предпринимательства с уполномоченным государственным органом по поддержке малого предпринимательства и его территориальными подразделениями; принять меры по исключению из практики контролирующих органов рейдовые проверки.
Для преодоления административных барьеров, препятствующих развитию малого предпринимательства, нужно подготовить план мероприятий, включающий в том числе: составление исчерпывающего перечня организаций, уполномоченных осуществлять контрольные и надзорные функции в отношении субъектов малого предпринимательства; разработку соответствующих нормативных актов, устанавливающих порядок и периодичность проведения проверок (обязательность вручения предписания, ордера или иного документа удостоверяющего право на осуществление контрольных функций, ознакомление с результатами проверки, обеспечение права предпринимателя обжаловать результаты проверки и другое); установление четких полномочий должностных лиц, осуществляющих контрольные и надзорные функции в отношении субъектов малого предпринимательства.
В настоящее время в Республике функционируют бизнес инкубаторы, технопарки и центры по развитию малого предпринимательства, являющиеся эффективным инструментом поддержки малого предпринимательства, повышающим выживаемость и рост малых предприятий, способствующих созданию и освоению новых отечественных технологий, выпуску высокорентабельной наукоемкой продукции.
Но, несмотря на то, что идея создания центров поддержки малого предпринимательства получила поддержку и распространение в большинстве регионов Казахстана, нарождающийся опыт функционирующих организаций недостаточен для успешного развития рыночной инфраструктуры поддержки малого предпринимательства. Существует целый ряд аспектов, замедляющих развитие республиканской системы поддержки малого предпринимательства: не разработаны единые методические рекомендации по созданию объектов инфраструктуры поддержки малого предпринимательства, не отработаны схемы взаимодействия с исполнительной властью на местах.
Бизнес инкубаторам, технопаркам, ассоциациям по защите прав предпринимателей, государственным уполномоченным органам необходимо усилить методическое обеспечение деятельности субъектов малого предпринимательства.
Для создания условий эффективного развития малого предпринимательства, формирования гибкой системы государственной поддержки малого бизнеса необходимо скоординированное взаимодействие органов местной исполнительной власти и общественных объединений предпринимателей. Для достижения этих целей необходимо выделить первоочередные меры: наличие полной и гласной информации о содержании конкретных мер государственной поддержки; формирование доступной любому предпринимателю информационной сети, содержащей сведения делового характера о законах, налогах, конкурентах, клиентах, состоянии рынка товаров, работ и услуг; организация систематических исследований по проблемам малого предпринимательства с целью объективной оценки состояния этого сектора экономики и определение тенденций его развития; улучшение системы учета и государственной статистики малого предпринимательства; организация пропагандистской и образовательной кампании, направленной на стимулирование деятельности сектора малого предпринимательства, подготовку населения к занятию собственным бизнесом, формирование соответствующего общественного мнения о предпринимателях.
Недостаточность подготовки и переподготовки кадров для малого предпринимательства в среднесрочной перспективе подразумевает реализацию ряда мероприятий, включающих подготовку преподавателей с целевой ориентацией на малое предпринимательство, создание организационных сетей, распространение лучшего отечественного и зарубежного опыта в регионах Казахстана, развитие дистанционного бизнес образования, формирование гибкой и разветвленной сети обучающих и консалтинговых центров. Создаваемые в комплексе информационно-консалтинговая сеть, учебно-исследовательские и презентационно-выставочные центры позволят реализовать системный механизм решения проблемных узлов малого казахстанского бизнеса, организовать внедрение перспективных технологий, оказывать необходимую консалтинговую поддержку, содействовать налаживанию конструктивных партнерских связей. Для успешного развития малого предпринимательства в настоящий период необходимо создание единой информационной базы, телекоммуникационной системы связи, схему обмена разработками, системы межрегионального и международного трансферта разработок и технологий с созданием прогрессивной маркетинговой среды и отраслевых (межотраслевых) баз данных в сети Интернет, возможности совместной разработки целевых программ развития инновационного предпринимательства, участия в крупных международных проектах. Региональный принцип создания учебно-научных центров, ориентированных на решение специфических проблем каждого региона, в настоящее время не вызывает сомнений.
Несмотря на очевидную и объективную необходимость осуществления эффективных мер регулирования поддержки предпринимательства, базируясь на практическом опыте стран, с развитой рыночной экономикой, их разработка и реализация в значительной мере запаздывает. Одной из причин этого является отсутствие координации в проведении научных исследований в области предпринимательства. Научные исследования на данную тематику осуществляются, как правило, в инициативном порядке.
Для разработки и реализации программ развития и поддержки малого предпринимательства необходимы целенаправленные прогнозные исследования, опирающиеся на аналитические данные о развитии экономики и предпринимательства страны, зарубежной практики, с учетом эффективности осуществляемых мер поддержки малого предпринимательства. Принятие тех или иных мер государственной поддержки малого предпринимательства должно опираться на объективный научный анализ и достаточно аргументированные методические рекомендации.
2.2. Перспективы развития системы микрокредитования
Финансово-кредитная и инвестиционная поддержка малого предпринимательства так же должна осуществляться через:
кредитование банками второго уровня производственного сектора малого предпринимательства за счет средств местного и республиканского бюджетов, а также негосударственных внешних займов, гарантированных государством, в установленном законодательством порядке; разработку механизма стимулирования банков второго уровня, осуществляющих кредитование субъектов малого предпринимательства, в том числе путем обеспечения исполнения обязательств предпринимателями по полученным кредитам, за счет формируемых в регионах залоговых фондов, состоящих из объектов коммунальной собственности; бюджетное со финансирование проектов совместно с банками второго уровня при условии, что средства на указанные цели предусмотрены республиканским бюджетом на соответствующий год; разработку механизмов по организации деятельности обществ взаимного кредитования и взаимного страхования.
Инвестиционная политика в сфере малого предпринимательства должна быть ориентированна на компании, способные выпускать продукцию, отвечающие потребностям субъектов малого предпринимательства, будет учитываться их производственная направленность, освоение ими новых видов продукции, техническая и технологическая прогрессивность.
При проведении исследования были выявлены стороны, ограничивающие доступность финансовых средств для субъектов малого предпринимательства:
— высокая процентная ставка кредита;
— короткий срок погашения;
— сложное документационное оформления кредита;
— залоговое имущество
— незаинтересованность банков;
— предоставление бизнес-планов.
Использование возможностей негосударственного финансирования для подъема малого предпринимательства лежит в объединении потенциалов значительного количества субъектов малого предпринимательства. Приобретает особое значение создание и развитие обществ взаимного страхования – некоммерческих организаций, осуществляющих страхование имущества и иных имущественных интересов своих членов.
Микрокредитование малоимущих слоев населения для Казахстана относительно новый вид социальных услуг. Оно не достаточно развито и поэтому требует постоянного совершенствования.
В начале 1998 года было принято постановления правительства о Государственной программе микрокредитования наименее обеспеченных граждан Республики Казахстан на 1998-2000 годы.. Предполагалось, что данная программа охватит, начиная с 1998 года поэтапно, по регионам весь Казахстан5. С целью реализации этой программы была создана общественная неправительственная организации «Микрокредит».
В настоящее время в Республике просматривается четыре основных направления развития микрокредитования через:
— НПО «Микрокредит»
— Поддержку развития малого предпринимательства
— Общественные, неправительственные, некоммерческие организации
— Международные организации доноры
В развитие Государственной программы микрокредитования наименее обеспеченных граждан Республики Казахстан на 1998 –2000 годы в Программу по борьбе с бедностью был включен раздел «Микрокредитование».
Согласно этому разделу планировалось распространить Программу микрокредитования на всю территорию Казахстана. В приоритетном порядке – на депрессивные и экологически бедствующие сельские районы. При этом принималось во внимание необходимость упрощения механизма кредитования, изменения условий получения кредитов. Вместе с тем государство не приняло на себя никаких обязательств по финансированию развития микрокредитования, принятия специальной программы либо иных нормативных или законодательных актов. Поэтому НПО «Микрокредит» самостоятельно работает над совершенствованием условий микрокредитования и подбора заемщиков от первоначальной цели предоставлять кредиты только зарегистрированным
