Развитие общественного согласия
РАЗВИТИЕ ОБЩЕСТВЕННОГО СОГЛАСИЯ
СОДЕРЖАНИЕ
ВВЕДЕНИЕ
ГЛАВА 1. СУЩНОСТЬ ОБЩЕСТВЕННОГО СОГЛАСИЯ
ГЛАВА 2. ГОСУДАРСТВЕННОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ СОЦИАЛЬНОЙ ЖИЗНИ ОБЩЕСТВА В КАЗАХСТАНЕ
ГЛАВА 3. РАЗВИТИЕ ОБЩЕСТВЕННОГО СОГЛАСИЯ
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ
ВВЕДЕНИЕ
Проблематика данной работы заключается в рассмотрении экономических основ общественного согласия. Актуальность данной темы обоснована следующими факторами:
— совсем недавно мировое сообщество признало Казахстан в качестве государства с рыночной экономикой, которое невозможно представить без общественного согласия
— в последнее время в казахстанском обществе стали учащаться факты общественных конфликтов, решение которых должно опираться на твердую теоретическую основу и зарубежный опыт.
Данная тема рассмотрена в трудах таких казахстанских экономистов, как Таналинов А.К., Кабирова З.Р. и Сыбанбай Д.Е.
Методологической базой данной работы послужили:
— работы вышеуказанных казахстанских ученых-экономистов
— работы российских экономистов, как Рыбкин В.В., Голубев А.П., Акулин Р.О.
— нормативно- законодательная база РК
В обеспечении нормального существования любого современного общества важная роль принадлежит государству. Государство на протяжении всей истории своего существования наряду с задачами поддержания порядка, законности, организации национальной обороны, выполняло определенные функции в сфере социальной жизни общества.
Я пишу эту работу, потому что эта проблема стала очень актуальной после развала СССР в пост советских государствах, а в том числе и в Казахстане. Все больше обостряется социальный кризис, который в начале был связан с переходом к рыночной системы. Рыночная экономика, к которой мы так стремились и к которой мы наконец перешли, по своей природе очень жесткая, в ней каждый сам за себя. Если в советские времена каждый гражданин был уверен в завтрашнем дне, так как он уже был запланирован, то в наше время каждый человек может надеяться только на свои силы. Государство из года в год все меньше и меньше уделяет внимания социальной сфере, хоть она и не занимает большую часть государственных расходов. Общество
Проблемы образования и здравоохранения касается каждого из нас. Поэтому я считаю, что выбранная мною тема имеет огромное значение на сегодняшний день.
Вопросы развития отраслей социальной сферы не могут решаться в «рамках» рыночных отношений и требуют осуществления специальной политики государства в соответствии с положениями Конституции РК. Применительно к данной сфере суть этих положений сводится к тому, что каждый гражданин РК имеет право на свободу и условия труда, социаль¬ную защиту, неприкосновенность жилища, гарантированную бесплатную медицинскую помощь, гарантированное бесплатное среднее образование, участие в управлении делами государства и т. д. К сожалению в Казахстане многие из вышеуказанных не находят отображения в жизни.
Работа состоит из 3 глав, введения, заключения и списка использованной литературы.
ГЛАВА 1. СУЩНОСТЬ ОБЩЕСТВЕННОГО СОГЛАСИЯ
Человечество переживает решающий момент своей истории. Мир столкнулся с проблемами усугубляющейся нищеты, голода, болезней, неграмотности и продолжающейся деградации природных систем, от которых зависит наше благосостояние. Помимо этого сохраняется неравенство между бедными и богатыми.
Единственный способ обеспечить себе более безопасное, более процветающее будущее – это изменение типа сознания человеческого с антропоцентрического на экоцентрический и преобразования общества по пути устойчивого развития.
Однако обеспечение устойчивого развития является в первую очередь обязанностью правительств.
Развитие такого общества потребует разработки национальных программ, планов и политики. Причем усилия государств должны координироваться через международные организации
Также следует поощрять самое широкое участие общественности, а также активное участие неправительственных организаций в формировании устойчивого общества, то есть общественное согласие.
Таким образом, становится ясно, чтобы добиться формирования такого общества надо сделать очень много и преодолеть множество трудностей.
Однако это необходимо сделать для того чтобы сохранить целостность биосферы и человечества как вида.
И сегодня уже начат процесс формирования такого общества. Уже создана модель устойчивого общества, которая в настоящее время активно дорабатывается, совершенствуется. Начат процесс формирования экоцентрического типа сознания и культуры.
На практике не всегда и не везде создаются условия, чтобы граждане могли пользоваться правами, описанными в Конституции и других нормативных актах. Человек как составная часть общества является непосредственным объектом социальной политики государства.
Поскольку решения по проблемам социальной поддержки соот-ветствующих слоев населения, принимаемые в центре, отлича¬ются большой динамичностью и разнохарактерностью, мы здесь более подробно остановимся на вопросах развития таких важ¬нейших отраслей социальной сферы как здравоохранение и образование.
1) Государственное регулирование в сфере здравоохранения.
В программе действий Правительства РК по углублению реформ на 1999-2001 гг. подчеркнуто, что оно будет поощрять «становление и развитие системы медицинского страхования». Но на практике оказалось, что этой системе не суждено было пройти период «становления и развития» — она внедрялась методом административного нажима «сверху» без учета состоя¬ния развития экономики республики и ее регионов. Между тем опыт многих стран мира показывает, что внедряемая система медицинского страхования может получить «обороты» только в случае стабильного экономического роста страны. В противном случае (т. е. если экономика находится в кризисной ситуации) внедрение данной системы может привести к разрушению единого механизма гарантированного медицинского обслуживания населения и, следовательно, к росту коэффициента заболевае¬мости при снижении количества больничных коек; профилакти¬ческих и лечебных медицинских учреждений, врачебных должностей и т. д. Это в основном происходит из-за двух главных причин: в расчете на развитие негосударственного сектора медицины сокращается ее бюджетное финансирование, и в то же время не наполняются фонды медицинского страхования из-за кризиса в производственной сфере. Это в свою очередь ведет к несвоевременной выплате зарплаты медицинских работников, снижению уровня медобслуживания населения, индекса его здоровья. О том, что вышеперечисленные негативные последст¬вия ускоренно-административного реформирования здравоохра¬нения имеют место именно в Казахстане, красноречиво «говорят» нижеследующие данные.
Из приведенных в таблице данных видно, что за последние 6-7 лет непрерывно идет снижение уровня показателей по численности медработников среднего и высшего звена, числу больничных учреждений, больничных коек и т. д. Это послужило главной причиной того, что постепенно растет уровень заболе¬ваемости населения.
Основные показатели развития здравоохранения в Казахстане за 1999-2001 гг
Годы:
% 1999г. в 2001 г.
1999
2000
2001
1. Численность врачей всех специальностей, тыс. чел. 68,9 63,3 59,6 86,5
2. Численность среднего медицинского персона¬ла, тыс. чел. 207,2 175,4 148,4 71,6
3. Число больничных учреждений 1788 1651 1244 69,6
4. Число больничных коек, тыс, 227,8 205,7 164,4 72,2
5. Число коек для беременных и рожениц, тыс. 19,3 17,8 13,8 71,5
Только за последние 4 года число зарегистрированных забо¬леваний с впервые установленным диагнозом по инфекционным и паразитарным болезням увеличилось на 105%. по болезням эндокринной системы и нарушениям обмена веществ и иммуни¬тета — 123,5, болезням крови и кроветворных органов — на 115,2, нервной системы и органов чувств — на 103, по осложнениям беременности, родов и послеродового периода — на 101,3%. Если к концу 80-х годов в стране не было особых проблем с лечением больных туберкулезом, то сейчас эта бо¬лезнь приобрела характер эпидемии и практически становится бесконтрольной.
Анализ показывает, что в основе складывающейся в здраво¬охранении республики тревожной ситуации лежат такие причи¬ны, как: переход к частной и страховой медицине без заблаговременного создания необходимой для этого законода¬тельно-правовой базы и механизма стандартизации, сертифика¬ции и лицензирования; внезапный переход от принципа «ближе к месту жительства людей» к принципу «оптимизации сетей» медучреждений, т. е. к сокращению врачебных должностей и больничных коек; высокие цены на услуги и низкое качество последних в частном секторе медицины, «немалое количество работающих в этом секторе неопытных специалистов» дефицитность фонда медицинского страхования, государствен¬ного и местного бюджетов; не конкурентоспособность продук¬ции отечественной фармацевтической промышленности из-за высокого уровня ее цен и др.
В этих условиях осуществление государственных мер по повышению индекса здоровья населения должно исходить из интересов сочетания развития обоих (государственного и част¬ного) секторов его медицинского обслуживания. При этом вряд ли оправдает себя одномоментный отход от нормативного метода определения этих мер, ибо расчет необходимого количества медучреждений должен основываться не на принципе «оптими¬зации их сети», а на двух важных показателях: численности населения и прогнозных нормативах больничных коек в расчете на 10 тыс. человек. Нормативный метод, применяемый и при определении общих потребностей в больничных койках и вра¬чебных должностях, особенно необходим в условиях, когда индекс здоровья населения падает и возрастает количество людей, нуждающихся в медицинской помощи.
Предъявление единых требований к деятельности учрежде¬ний как государственной, так и частной медицины с целью улучшения и повышения качества медицинских услуг невозмож¬но без предварительного определения уровня показателей, раз¬носторонне характеризующих эту деятельность. В расчете на долгосрочный период система этих показателей должна найти отражение в стратегических планах развития здравоохранения в целом и в соответствующих программах развития страховой и частной медицины. Для развития последней недостаточно огра¬ничиваться разработкой ее концепции, которая составляет лишь важный элемент методологии государственного регулирования рассматриваемого сектора здравоохранения.
Если при регулировании развития государственного сектора отрасли важнейшим механизмом выступает текущее и перспек¬тивное планирование, включая объемы бюджетного финансиро¬вания, то деятельность государства по обеспечению адекватного развития негосударственного ее сектора проводится в следую¬щих основных направлениях:
— льготное кредитование особенно тех учреждений, деятель¬ность которых направлена на борьбу с наиболее опасными группами болезней;
— льготное налогообложение в целях стимулирования повы¬шения качества медицинского обслуживания населения и профилактической деятельности субъектов негосударст¬венной медицины;
— создание законодательных основ и системы подзаконных документов по обязательному медицинскому страхованию и содействие выполнению доходной части страхового фон¬да;
— регулирование предельных уровней тарифов на оказывае¬мую населению медицинскую помощь с учетом динамики среднедушевого дохода;
— государственный контроль за качеством медицинского об¬служивания населения и широкое использование для этого механизма лицензирования медучреждений;
— широкое привлечение учреждений негосударственного сек¬тора к работе по разработке планов и программ, предус¬матривающих гарантированный объем медицинской помощи населению и т. д.
Для практического осуществления деятельности по указан¬ным направлениям государством используется соответствующий комплекс механизмов, меняющихся в зависимости от характера и приоритетности решаемых задач.
При рассмотрении здравоохранения в целом важную роль играют такие механизмы его государственного регулирования, как разработка специальных программ по отдельным группам опасных (особенно инфекционных) болезней, а также создание организационно-правовых условий для стимулирования ино-странных научно-технических и денежных инвестиций для пре¬одоления негативных последствий распространения этих болезней. В настоящее время для Казахстана становится боль¬шой проблемой борьба с туберкулезом и другими инфекционны¬ми болезнями.
2) Государственное регулирование в сфере образования.
Жизнь показывает, что довольно тревожная ситуация скла¬дывается тогда, когда нежелательные демографические измене¬ния и падение индекса физического здоровья населения сопровождаются снижением его духовного «здоровья». Посте¬пенное падение интеллектуального уровня общества, особенно молодежи, стало обычным фактом. Пресловутый принцип опти-мизации сети учреждений образования, дошкольного воспита¬ния, очагов культуры привел на практике к тому, что за последние 5-6 лет были закрыты тысячи дошкольных учрежде¬ний, школ, библиотек, клубов, дворцов культуры, резко сокра¬тился контингент обучающихся в профессионально-технических училищах, средних специальных и высших учебных заведениях. Обеспеченность детей постоянными дошкольными учреждения¬ми за этот период снизилась с 51% до 30%. Закрытие сельских общеобразовательных школ, революционная ломка обществен¬но-производственных отношений на селе и долговременные за¬держки в оплате труда сельчан (занятых даже в бюджетных организациях) стали главной причиной того, что в начале 1997/1998 учебного года около 27 тысяч детей не могли посещать занятия в школах. Это характерно порою и для город¬ской местности. К тому же недавно было официально признано, что более 60% населения Казахстана оказалось за чертой бедности. Это означает, что в данной среде трудно рассчитывать в большинстве случаев на полное обеспечение физического, ин¬теллектуального и духовного воспитания детей.
Результаты вышеуказанных негативных явлений уже налицо — растет количество детей, бросающих школы; кривая детской и подростковой преступности идет вверх, увеличивается социаль¬ная база наркомании, антиобщественных и криминальных по¬ступков и др.
Опыт разделения образования на два сектора — государст¬венный и негосударственный — также свидетельствует о наличии многих ошибок организационного порядка, допущенных в этой сфере. Теперь приходится уделять много внимания, времени и ресурсов на исправление этих ошибок.
Таким образом, следует особо подчеркнуть, что образова¬тельный процесс особенно — до вузовский) должен постоянно находиться в центре внимания государства. Он является главной сферой его регулирующей деятельности. Ибо мировая практика и опыт передовых стран неопровержимо свидетельствуют о том, что высокие темпы социально-экономического роста можно и нужно обеспечивать на базе обогащения интеллектуальных ре¬сурсов общества.
Речь идет прежде всего о среднем образовании, гарантиру¬емом Конституцией РК. По нашему мнению, здесь государство должно возвратиться от принципа «оптимизации» сети общеоб¬разовательных школ к принципу их размещения «ближе к местам проживания населения». Только этот принцип обеспечивает воз¬можность того, чтобы в основе всех главных показателей разви¬тия среднего образования (количество классов-комплектов, школ, общая и дополнительная потребность в преподавательских кадрах, фонд зарплаты и т. д.) лежал контингент учащихся по группам классов, определяемый в основном методом «передвиж¬ки из классов в класс».
Несколько другой принцип может быть использован при решении проблем первоначального профессионально-техниче¬ского и среднего специального образования. Здесь можно исхо¬дить из принципа размещения соответствующих учреждений «ближе к производству», В данном случае главным показателем, уровень которого оказывает прямое влияние на систему других показателей развития рассматриваемой образовательной сферы, являются дополнительные потребности в квалифицированных рабочих кадрах и специалистах средней квалификации. При определении этих потребностей необходимо учитывать уровень двух главных показателей: объемы производства (производст¬венная программа) И целевые установки по росту производитель¬ности труда.
Не односложной проблемой является определение парамет¬ров развития высшего образования и после вузовской подготовки кадров. Здесь главное внимание государства должно быть уде¬лено научному обоснованию и прогнозированию потребностей в специалистах высшей квалификации. Уровень этих потребностей и служит основным фактором формирования контингента пер¬вокурсников вузов и после вузовских подразделений.
Главным инструментом регулирования государственного сек¬тора образования является текущее и перспективное планирова¬ние его развития. В этих планах находят отражение показатели укрепления материально-технической базы вузов и бюджетного финансирования их развития. При этом государством поощряет¬ся деятельность вузов по самофинансированию за счет зарабо¬танных ими средств.
Очень важна роль государства и в обеспечении качествен¬ного развития негосударственного сектора (особенно высшего) образования. Здесь на передний план выходит контрольная фун¬кция государственных органов, осуществляемая через рычаг лицензирования соответствующих образовательных учрежде¬ний. Наряду с этим развитие данного сектора должно быть ориентировано на поддержку государства с точки зрения мате¬риально-технической базы и учебно-методического обеспечения учебного процесса. В целом государственное регулирование развития образования базируется на законодательно-правовых и подзаконных актах РК.
3) Государственное регулирование в сфере культуры, искусства и средств массовой информации.
Особую сферу общественной жизни составляют культура, искусство и средства массовой информации, развитие которых является одной из центральных функций государства, и она не может быть переведена на «рельсы» коммерциализации. В этой сфере роль государства заключается в том, чтобы: а) сохранить и развивать национальные корни и традиционные особенности культуры и искусства; б) ограждать духовно-культурное «про-странство» страны от проникновения так называемых массовых, низкопробных проявлений западных культур, от которых зача¬стую отказывается сам Запад; в) разрабатывать новые концепции и основные направления государственной деятельности по повы¬шению духовности и уровня культуры общественных и личност¬ных отношений людей, по обеспечению удачного симбиоза интеллектуального и духовно-культурного потенциала страны. Естественно, такой подход к данной сфере требует, чтобы она развивалась в условиях полного государственного обеспечения.
ГЛАВА 2. ГОСУДАРСТВЕННОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ СОЦИАЛЬНОЙ ЖИЗНИ ОБЩЕСТВА В КАЗАХСТАНЕ
Для ускорения перехода общества в разряд согласованного правительствам стран следует:
1. Иметь национальную службу контроля за здоровьем населения, способную контролировать и предсказывать появление или рост заразных заболеваний.
2. Создать местные системы здравоохранения, которые удовлетворяют основным потребностям населения в питьевой воде, здоровой пище и санитарии.
3. Обеспечить мужчинам и женщинам равное право и средства для ответственного выбора количества своих детей и определения сроков их рождения.
4. Разработать программы для борьбы с загрязнением окружающей природной средой, а также программы по восстановлению и рациональному ее использованию.
5. Для уменьшения миграции в большие города, правительства должны улучшить условия жизни в сельских районах и поощрять развитие городов среднего размера, представляющих рабочие места и жилье.
6. Правительствам следует разработать стратегию устойчивого развития, чтобы объединить в единое целое политику в социальной и экологической сферах во всех министерствах и на всех уровнях.
7. Правительствам необходимо создать условия для активизации молодежных движений в области охраны окружающей среды.
8. Государствам следует вести борьбу с нарушением прав человека.
9. Коренному населению должно быть позволено принимать активное участие в разработке национальных законов и политики, касающихся рационального использования окружающей среды или другой деятельности в области развития, которая может затрагивать его интересы.
10. Правительствам следует привлекать неправительственные организации к разработке программ устойчивого развития.
11. Правительствам следует использовать экономические стимулы, законы и нормы и более целенаправленное административное руководство для стимулирования деятельности рационально управляемых предприятий с более чистыми производствами.
12. Содействовать учреждению совместных фондов для осуществления проектов устойчивого развития.
Однако их воплощение требует больших возможностей и усилий со стороны не только государств, но и каждого члена общества.
В обыденной практике мы не всегда обращаем внимание на понятийную разницу органов государственного управления и государственных органов управления социальной жизни. Внешне мо¬жет показаться, что тут присутствует «игра слов». На самом деле их внутреннее содержание весьма точно отражает главные функции соответствующих органов управления. Система органов государственного управления (или органов управления государ¬ством) определяется в основном действующей Конституцией Республики Казахстан и включает высшие законодательные и исполнительные органы власти, а также органы местного управ¬ления. Их функциональные обязанности в основном определены в Конституции.
Существенные изменения произошли и в системе управле¬ния экономикой административно-территориальных аксонов (областей, районов, городов), где управленческие функции глав местных администраций осуществляются через соответствую¬щие комитеты, управления и отделы, перечень и структура которых отражают природно-экономические и территориально-отраслевые особенности того или иного региона, О сущности этих изменений более подробно будет изложено ниже.
Основные функции государства по регулированию экономи¬ки возложены на Агентство по стратегическому планированию, деятельность которого осуществляется в следующих основных направлениях:
— разработка концепции, принципов, методов и методологии
— стратегического планирования;
— определение организационных основ, условий и механиз¬мов
— использования макроэкономических регуляторов;
— координация народнохозяйственных, отраслевых и регио¬нальных ланов;
— координация управления отраслями топливно-энергетического;
— нвестиционно-строительного, нефтехимического, металлургического, машиностроительного, агропромыш¬ленного и продовольственного комплексов; разработка, об¬щих принципов и механизмов санации, реорганизации и перепрофилирования государственных предприятий;
— организация государственной деятельности по привлечению и использованию иностранных инвестиций и кредитов;
— усиление внешнеэкономических связей республики и кон¬троль за выполнением межправительственных договоров и соглашений по вопросам внешнеэкономической деятель¬ности;
— осуществление общегосударственных мер по поддержке предпринимательства и бизнеса, преодолению монополиз¬ма в экономике;
— подготовка обоснованных предложений по совершенство¬ванию системы и структуры органов государственного управления;
— разработка механизмов реализации инвестиционных проек¬тов, утвержденных государством, определение мер по оптимизации мощностей и эффективному территориально¬му размещению производительных сил, строительного комплекса и др.
Для осуществления своей регулирующей деятельности Агентство экономики наделено соответствующими правами. В частно¬сти, оно имеет право по вопросам, требующим нормативного регулирования, давать инструкции и принимать решения, обяза¬тельные для их исполнения ведомствами, главами местных адми¬нистраций, государственными концернами, холдингами, корпорациями, ассоциациями, предприятиями и учреждениями независимо от их ведомственной подчиненности.
В то же время Агентство имеет право осуществлять методи¬ческое руководство и координировать работу министерств и ведомств по вопросам прогнозирования, стратегического плани¬рования народного хозяйства и разработки государственных программ; проводить экономические реформы, обосновывать и внедрять новые формы и методы управления, совершенствовать структуру органов государственного управления, организовы¬вать научные исследования по важнейшим экономическим про-блемам и др. Важная координирующая роль Агентства подчеркнута и в самом «Положении» — оно является централь¬ным межотраслевым экономическим органом в системе государ¬ственной исполнительной власти.
Анализ практической деятельности экономических органов за последние годы показывает, что она существенно изменилась в сторону решения проблем макроэкономического характера и создания условий для расширения сферы рыночных отношений через поддержку предпринимательской деятельности хозяйст¬вующих субъектов, стимулирование конкуренции и борьбы про¬тив монополизма, привлечение иностранных инвестиций и др. Xаpaктep деятельности Агентства прослеживается и при рас¬смотрении методологического аспекта планирования. Это и по¬нятно — при отказе от административной модели народнохозяйственного планирования и усилении его рекомен¬дательной роли, а также при целесообразном отнесения решений многих вопросов производства в первичные звенья народного хозяйства методологическая деятельность Агентства подчинена интересам обеспечения концепции предстоящего развития экономики, достоверности прогнозно-плановых расчетов, про¬граммных заданий, макроэкономических и структурно-инвести¬ционных показателей, научной обоснованности уровня социально-экономического развития территориально-хозяйст¬венных систем и т.д. Более подробно о регулирующей роли данного Агентства будет изложено при рассмотрении наиболее общих вопросов исследуемой проблемы, поскольку его деятель¬ность «пронизывает» все структуры народнохозяйственного ком¬плекса,
Многие функциональные обязанности и задачи отраслевых министерств и ведомств обусловлены пока преобладанием госу¬дарственного сектора в соответствующих отраслях и значением последних в осуществлении структурно-инвестиционной полити¬ки и повышении эффективности внешнеэкономической деятель¬ности государства. По мере того, как будет успешно осуществляться процесс разгосударствления и приватизации в производственных» отраслях и расширяться сфера рыночных отношений, следует ожидать постепенного перемещения центра тяжести при решении проблем этих отраслей в сторону опреде¬ления стратегической линии их развития и инновационно-инве¬стиционной политики по ним.
Рис. 4 Схема внутренней структуры организации государственного регу-лирования.
Многообразие задач, которые стоят перед государством в рыночной экономике определяют выполняемые государством экономические функции. Для решения задач, стоящих перед государством в процессе выполнения этих функций в распоряжении государства имеется ряд инструментов, к важнейшим из которых относятся: фискальная и денежная политика; социальная политика и политика регулирования доходов; внешнеэкономическая политика; и другие.
Любое государство проводит определенную социальную политику. Функцию перераспределения доходов государство выполняет через государственную налоговую систему, а также через различные социальные программы по государственной помощи малоимущим, проводя определенную политику в сфере занятости, образования, культуры, медицины, и т.д.
К функциям, выполняемым государством относятся, прежде всего, следующие:
· создание и регулирование правовой основы функционирования экономики;
· антимонопольное регулирование;
· проведение политики макроэкономической стабилизации;
· воздействие на размещение ресурсов;
· деятельность в сфере распределения доходов;
· деятельность государства, как субъекта имущественных отношений.
Такая классификация достаточно условна, так как в реальной практике все функции взаимосвязаны и действуют в комплексе. Например, антимонопольная деятельность предполагает наличие соответствующего законодательства, а ее результаты будут сказываться и на размещении ресурсов, и на распределении доходов.
Мероприятия государства по мобилизации финансовых ресурсов, их распределению и использованию на основе финансового законодательства страны называются финансовой политикой. Направления финансовой политики зависят от экономического состояния страны. Кризисное положение экономики предопределяет финансовую политику, направленную, с одной стороны на прекращение спада производства и на стимулирование производства (например, в виде отдельных налоговых льгот производителям), на мобилизацию финансовых ресурсов в целях их эффективного вложения в отдельные отрасли экономики, а с другой — на сдерживание всех социальных программ, сокращение расходов на оборону и т.д. Соответственно, при переходе экономики в другое состояние меняются направления финансовой политики.
Правильность выбранной финансовой политики, несомненно, зависит от критической оценки складывающейся в стране экономической ситуации, от соблюдения “золотого правила” экономической теории — при разработке прогнозов и рекомендаций оценивать экономическую ситуацию в стране такой, какая она есть, а не такой, какой ее хотелось бы видеть. Это тем более важно, поскольку общей тенденцией развития является усиление роли правительства в регулировании национальной экономики через финансовую систему, а именно — расходы государства на программы по социальному обеспечению, на поддержание среднего уровня доходов, на здравоохранение, образование и т.д.
Между возникновением опасности, принятием решений, проведением соответствующих действий и их эффектом неизбежны временные лаги, т.е. промежутки времени, разделяющие вышеназванные ступени. В бюджетно-налоговой сфере существует лаг между возникновением шоковой ситуации и поэтапным прохождением закона через властные структуры. Таким образом, отсрочки при принятии решений часто приводят к результатам, противоположным искомым, еще более расшатывают, а не стабилизируют ситуацию.
Государственный бюджет. Государственный бюджет — это подлежащая перераспределению часть национального дохода. Бюджет организован в виде баланса доходов и расходов за отчетный период. Ведущую роль во всех странах играет, конечно, общенациональный или федеральный бюджет, наряду с которым существуют областные и местные бюджеты.
Ряд статей государственных бюджетов имеет общепринятый характер и их можно встретить практически повсеместно. К ним относятся в расходной части — социальная поддержка и национальная безопасность, субсидии отдельным отраслям, штатам или регионам, расходы по управлению и обслуживанию государственного долга. В доходной части непременно присутствуют налоги на население и корпорации, акцизы, всякого рода другие сборы и государственные займы.
ГЛАВА 3. РАЗВИТИЕ ОБЩЕСТВЕННОГО СОГЛАСИЯ
Согласованное общество – это общество движущееся вперед, когда удовлетворение его потребностей идет таким образом, что сохраняются такие же возможности для будущих поколений общества.
Признаками такого общества будут являться следующие:
1. Единый эффективный, справедливый мировой экономический порядок.
2. Отсутствие бедности в обществе.
3. Нормально функционирующие природные экосистемы, сохраненные природные ресурсы, которые эффективно используются, охраняются и воспроизводятся.
4. Эффективная система планирования семьи и широкий выбор учебных заведений по обеспечению устойчивого развития, где люди могут повысить свой профессиональный уровень или получить новую профессию.
5. Эконоцентрический тип мышления людей в обществе.
6. Развитая экополитика, которая помогает решать многие проблемы общества.
7. Отсутствие войн и голода.
8. Наличие фактического равноправия всех членов общества, несмотря на различия в финансовом обеспечении или служебном положении.
9. Структура потребления и производства направлена то, чтобы уменьшить воздействие на деградирующие природные экосистемы и обеспечить устойчивое развитие.
10. Наличие стратегии позволяющей решить комплекс проблем роста населения, здоровья человека и экологических систем.
11. Эффективное законодательство и налогообложение направленные на формирование устойчивого общества.
Данные признаки являются основополагающими и позволяют перевести общество в разряд устойчивого.
Такое общество базируется на следующих принципах:
1. Принцип равноправия.
2. Принцип демократичности.
3. Принцип открытости и доступности.
4. Принцип экологичности.
5. Принцип взаимного доверия и партнерства.
6. Принцип единства.
7. Принцип безопасности.
8. Принцип единой политики.
9. Принцип мировой экономической системы.
В обществе базирующемся на таких признаках будет создана экономический порядок, будет иметься система торговли которая бы поощряла оптимальное распределение производимой мировой продукции и будет производится разумная экологическая политика.
В таком обществе развивающимся странам будет оказана необходимая им финансовая поддержка для стимулирования экономического роста и обеспечения стабильного удовлетворения основных потребностей населения.
В модели устойчивого общества также заложено наличие полноценных программ по борьбе с бедностью, голодом, неграмотностью. Имеются программы по сохранению и воспроизводству здоровья населения. А также имеются программы направленные на охрану и рациональное использование окружающей природной среды. К данным программам и ресурсам налажен широкий доступ местных групп, женщин, общественных и неправительственных организаций, представляющих собой важные источники новых идей и активности. Очень широко используется местное население в области охраны природных ресурсов. Так как ему обеспечен доступ к земле и другим природным ресурсам и достаточно средств, чтобы продуктивно работать.
Создаются различные учебные центры устойчивого развития, где человек, чтобы более продуктивно работать может пройти повышение квалификации или получить новую профессию. Эти центры интенсивно взаимодействуют между собой, для того чтобы общины могли обмениваться опытом.
Женщины и мужчины такого общества обладают равным правом на то, чтобы свободно и ответственно принимать решения о количестве и разнице в возрасте своих детей. Им предоставляется свободный доступ к информации, образованию и средствам, чтобы реализовать это право.
Правительства стран обеспечивают программами и центрами охраны здоровья и в том числе и специализированными для женщин и мужчин.
Структура потребления и производства обеспечивает устойчивое развитие общества. В таком обществе нет чрезмерной расточительности и претензии человека не ложатся тяжелым грузом на биосферу. Отсутствует деление на богатых и бедных, и как следствие этого неравное потребление ресурсов. Отсутствуют войны и разногласия внутри общества.
Таким образом, устойчивое общество это общество, которое гармонирует как с природной средой, так и само с собой.
Однако современный уровень развития общества нельзя назвать устойчивым, хотя уже сегодня видно, что его развитие идет в сторону устойчивого. Так как, в настоящее время происходит смена сознания в обществе, изменяется отношение к природе, отсутствуют глобальные войны. Но это лишь начало и чтобы достичь действительно уровня устойчивого общества необходимо сделать еще очень много и преодолеть большие трудности. Развитие общественного согласия предполагает, что народ страны в своем дальнейшем периоде жизни в обществе будет продолжать свое стремительное продвижение к основанию в нем тотального общественного согласия.
Развитие общественного согласия требует для своего осуществления определенные факторы, например экономические, которые может предоставить только государство.
Прежде чем приступить к рассмотрению сущности факто¬ров, обусловливающих объективную необходимость государст¬венного регулирования, важно выяснить их как бы понятийный аппарат. Прежде всего речь идет о «чистых общественных товарах», т.е. товарах, не воспринимающих действия механизмов рыночных отношений.
Общеизвестно, что человеческая история представляет со¬бой историю возникновения и развития государств, взаимоотно¬шения которых выяснялись не только мирными средствами, но и насильственным путем. Последнее обстоятельство объективно приводило к тому, что государство было вынуждено выделять определенное количество материально-технических и интеллек¬туальных ресурсов для поддержания обороноспособности стра¬ны на должном уровне. В этом были заинтересованы все члены общества, и поэтому они, получая со стороны государства оди¬наковые услуги по защите от иностранного посягательства, с пониманием относились к принудительному налогообложению для создания условий использования вышеназванных ресурсов. В данном случае потребление этих ресурсов происходило не через выявление совокупности индивидуального спроса, а на коллективной основе, что исключает «среду обитания» для ры¬ночного механизма и формирует параметры общественного то¬вара (услуг).
K числу таких товаров, потребление которых происходит при одинаковом подходе всех людей и на коллективной основе, следует отнести и управление государством, защиту законных прав граждан и обеспечение общественного порядка, организа¬цию проведения и использования результатов фундаментальных научных исследований, создание и использование единой энер¬гетической и транспортно-коммуникационной системы, эффект общегосударственных природоохранных мер, заблаговременное предупреждение чрезвычайных ситуаций и др.
Следующим важным понятием, позволяющим объяснить не¬обходимость государственного регулирования, является «внеш¬ний эффект» усиления и тесноты рыночных взаимоотношений производителей товаров и их потребителей. Дело в том, что в сфере этих взаимоотношений отсутствует механизм, стимулиру¬ющий учитывать в издержках производства товаров (услуг) затраты на природоохранные мероприятия и ресурсосбережение. Отсюда вполне понятно, что из поля зрения предпринима¬теля, ориентирующего свою деятельность только на удовлетворение известного спроса и получения прибыли, полно¬стью выпадает проблема недопущения загрязненности окружа¬ющей природной среды и рационального использования природного сырья, особенно его не воспроизводимых видов. Решение этой проблемы, возникающей как внешний эффект производственно-потребительской деятельности людей, требует прежде всего вмешательства государства.
Важна роль государства и в уменьшении трансакционных издержек, претерпеваемых субъектами рынка для согласования условий их взаимодействия и контроля над соблюденим этих условий. Сравнительно меньший уровень рассматриваемых из¬держек обеспечивается государством во многом благодаря ис¬пользованию рычагов принуждения, в чем заинтересованы все участники рыночной конкуренции.
И, наконец, понятие централизованных социальных затрат государства возникло в связи с тем, что движение по пути к развитому состоянию рыночных отношений рождает и усложня¬ет социальную напряженность (безработица, рост инфляции и т.д.), которая «соседствует» с напряженностью политического характера.
Здесь речь идет прежде всего о непреходящей роли государ¬ства в перераспределении доходов в пользу и защиту социально уязвимых слоев населения, реализации права граждан на труд и защите национальных интересов в ходе развития международ¬ных экономических отношений.
Теперь поведем речь об основных вопросах объективной необходимости государственного регулирования экономики.
Допуская известную условность и имея в виду систему взаимосвязанных экономических показателей, можно было бы эту систему представить себе в форме пирамиды, «основание» которой составляют микроэкономические показатели, а ее «вер¬шину» — макроэкономические. Плавность «стыковки» макро- и микроэкономических показателей происходит в «средней поло¬се» пирамиды, где превалируют показатели хозяйственной дея¬тельности регионально-отраслевых органов управления народным хозяйством.
Если всю эту систему показателей рассматривать как итого¬вую характеристику движения товаров (услуг), то прочность «основания» пирамиды во многом определяется степенью эф¬фективности действия рыночного механизма. Но степень его эффективности во многом зависит и от внерыночного «движения» общественных товаров, имеющих макроэкономическую характеристику и способствующих созданию более благоприят¬ных условий для расширения сферы рыночных отношений. Име-ющейся общемировой практикой и ее научным обобщением неопровержимо доказано, что «коэффициент использования» си¬стемы рыночных механизмов будет снижаться по мере игнори¬рования государственным регулированием «движения» общественных товаров. Или, наоборот, его уровень будет повы-шаться, если будет учтена объективность такого регулирования. Таким образом эта объективность вытекает из диалектического единства государственного и рыночного регулирования потреб¬ления всех видов товаров и услуг. Возьмем, к примеру, органи¬зацию проведения и использования результатов фундаментальных научных исследований. Если в проведении последних на первый план выступает регулирование в общего¬сударственном масштабе, то в использовании их результатов решающую роль играет рыночный механизм, поскольку в сни¬жении затрат на выпуск товаров и повышении их качества (в чем заинтересованы субъекты рыночных отношений) последнее слово остается за научно-техническими достижениями. Такие примеры можно было бы привести и по другим видам обществен¬ных товаров.
Вполне логично и понятно, когда интересы предпринимателя (бизнесмена) ограничиваются эффективностью производства конкретного товара, а внешний эффект остается вне его поля зрения. Это происходит потому, что так устроен рыночный механизм. А внешний эффект выражается через загрязнение окружающей природной среды, расточительное отношение к не воспроизводимым и другим ресурсам сырья (материалов) и недостаточную организацию безотходной технологии. Но здесь государство не может стать в позу стороннего наблюдателя и вынуждено проводить активные меры по трем основным направ¬лениям, а именно: а) осуществление текущих и перспективных природоохранных мероприятий за счет централизованных источ¬ников финансирования; б) установление административно-право¬вых ограничений для хозяйствующих субъектов, внешний эффект деятельности которых превышает заранее установлен¬ные нормы и нормативы; в) выработка и контроль за действием механизма, стимулирующего рациональное природоиспользование.
Следует особо подчеркнуть, что роль государственного ре¬гулирования в рассматриваемой сфере будет непременно возра¬стать из-за того, что сохранение естественно-природной среды жизнедеятельности человека становится все более проблематич¬ным,. В наших условиях возрастание его роли объясняется еще и тем, что при первоначальном этапе перехода к рыночной модели хозяйствования не приходится рассчитывать на возмож¬ность снижения внешнего эффекта производственной деятель¬ности участников свободного предпринимательства. К этому следует добавить, что решение глобальных проблем экологии мыслимо лишь на базе объединения усилий многих государств, отвечающих и за их экономическую интеграцию.
Опыт стран с развитой рыночной экономикой убеждает нас и в том, что объективный характер трансакционных издержек с такой же объективностью вызывает необходимость вмешательства государства в процесс торгово-обменной сделки между субъектами рынка. Дело в том, что такая сделка потеряет свой экономический смысл, если обоюдная выгода, получаемая от нее, будет по своим абсолютным размерам меньше, чем объем трансакционных издержек. Следовательно, объективный ход событий приводит к тому, что участники торгово-обменной сдел¬ки всегда пользуются эффектом вмешательства государства, обеспечивающего снижение рассматриваемых издержек мето¬дом принуждения к соблюдению условий сделки того участника, который пытается нарушить эти условия. В данном случае можно прямо сказать, что регулирующее воздействие государства на укрепление рыночной модели хозяйствования является непос¬редственным.
Развитое состояние свободного предпринимательства харак¬теризуется естественным процессом социального расслоения членов общества, поскольку здесь ясно проявляются их умствен¬ные, физические и интеллектуальные особенности. Совершенно правы те, кто утверждает, что при действенном механизме рынка «идет селекция товаропроизводителей с беспощадной отбраков¬кой тех, кто не способен вести дело так, как подобает, продавать товары и услуги по ценам равновесия». А как быть с теми, кто в результате такой селекции оказался не у дел? С теми, кто не может работать по возрасту и физическому состоянию? С теми, чьи доходы по труду не обеспечивают минимальную потребительскую корзину? С теми, кто имеет многодетную семью? Здесь выход один: безработным и малоимущим слоям населения государство оказывает социальную поддержку за счет справедливого (с точки зрения всего общества) перераспределе¬ния доходов других, более состоятельных его слоев. Объектив¬ность такого перераспределения вытекает из того, что оно создает базу для обеспечения и поддержания социально-полити-ческой стабильности, в наличии которой заинтересованы и госу¬дарство, и участники свободного предпринимательства.
В данном случае регулирующая деятельность государства проявляется через использование методов как убеждения, так и принуждения. Результатом убеждения может быть в основном активизация благотворительности в пользу тех, кто находится на нижних ступеньках «социальной лестницы». А суть метода при¬нуждения во многом сводится к установлению организационно-правовых основ прогрессивного налогообложения доходов с целью их централизованного перераспределения и финансиро¬вания государственных мер социального характера. Среди этих мер важное место отводится и обеспечению соответствующего развития отраслей социально-культурной сферы, прежде всего — здравоохранения, народного образования и др.
Здесь мы коснулись лишь основ выбранного круга вопросов. Их более детальному раскрытию должное внимание уделяется в соответствующих разделах настоящей работы.
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Выше были рассмотрены основные методы и инструменты экономической основы развития общественного согласия. Видно, что в арсенале государства имеется широкий набор средств и методов регулирования социальной жизни общества, от регулирования экономического законодательства, устанавливая тем самым правила поведения экономических агентов, до воздействия на общество с помощью жесткой диктаторской политики.. Однозначно определить, где находится грань между цивилизованным регулированием социальной жизни общества и грубым вмешательством в общественные механизмы на сегодняшний день очень трудно. Недаром на этот счет существует множество мнений, некоторые из них и были вкратце рассмотрены выше. Со всей уверенностью можно лишь сделать вывод от том, что государственное регулирование социальной жизни общества необходимо и обсуждать стоит лишь степень государственного вмешательства и его методы. Пожалуй, наиболее правильным принципом здесь будет следующий — свобода должна обеспечиваться везде, где возможно, регулирующее воздействие государства — везде где необходимо. И уж конечно неприемлемы меры “физического воздействия” на общественные механизмы, которые могут подорвать всю социальную систему.
Для сегодняшнего Казахстана, в период рынка, особенно важно государственное регулирование. После десятилетий тотального диктата государства в экономике, и общественной жизни высказываются мнения о полном отказе от государственного вмешательства. Видимо, истина, как всегда, где-то посередине. Именно поэтому для Казахстана важен мировой опыт государственного регулирования общества, который и нужно изучать.
Я уверен, что в дальнейшем государственное вмешательство в общественную жизнь будет происходить только в целях безопасности и благополучия общества. Ни одно государство не может существовать без своего народа, который является единственным источником власти, и в то же время ни один народ не может прожить вне государства, без его защиты и опеки.
Из этого можно сделать вывод, что общественная жизнь и государственное регулирование это взаимосвязанные и взаимозависимые категории. Главное чтобы во время улучшения социальной жизни общества не игнорировались права его индивидов. Счастье целого общества не стоит слез даже одного его члена. Поэтому правительству необходимо более корректно и внимательно рассматривать социальные вопросы, так как главным богатством любого государства является народ.
В данной работе остался не рассмотренным прогноз о социальной жизни общества. Социальная обстановка в Казахстане имеет свойство быстро изменяться, поэтому очень сложно определить государственную политику регулирования социальной жизни общества в длительном периоде.
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ
1. Ашимбаев Т.А. Государственное регулирование перехода к рыночным отношениям. – Известия НАН РК, серия Общественные науки,1993, №2.
2. Курс социологии. Учебное пособие. – Алматы КазНУ, 1999
3. Проблемы государственного регулирования общественной жизни. — Вестник КазГу – 2000 г. №5
4. Учебник по основам экономической теории (экономика). В.Д. Камаев и коллектив авторов, “ВЛАДОС”, 1997 г.
5. Макроэкономика (основы экономической политики). Бункина М.К., Семенов В.А., АО “ДИС”, 1998 г.
6. Налоги: учебное пособие. Под ред. Д.Г. Черника, Финансы и статистика, 1996 г.
7. Основы предпринимательской деятельности. Под ред. В.М. Власовой, Финансы и статистика, 1999 г.
8. Журнал «Аль Пари», 1997, №1
9. Журнал «Вопросы экономики», 1990,№5
10. Мескон М.Х. и др. Основы менеджмента – М.: Дело, 1992
11. Газета «PANORAMA», 1995,№ 50
