Проблемы функционирования и перспектив развития бюджетной системы

Тема: Проблемы функционирования и перспектив развития бюджетной системы

Содержание

Введение

Глава 1. Особенности построения бюджетной системы РК

Глава 2. Анализ состояния бюджетной системы РК

Заключение

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ

ВВЕДЕНИЕ

Ведущую, определяющую роль в формировании и развитии экономической структуры любого современного общества играет государственное регулирование, осуществляемое в рамках избранной властью экономической политики. Одним из наиболее важных механизмов, позволяющих государству осуществлять экономическое и социальное регулирование, является финансовый механизм — финансовая система общества, главным звеном которой является государственный бюджет. Именно посредством финансовой системы государство образует централизованные и воздействует на формирование децентрализованных фондов денежных средств, обеспечивая возможность выполнения возложенных на государственные органы функций.

Экономические и политические реформы, проводимые в Казахстане с начала девяностых годов, также не могли не затронуть сферу государственных финансов, и, в первую очередь, бюджетную систему. Государственный бюджет, являясь главным средством мобилизации и расходования ресурсов государства, дает политической власти реальную возможность воздействовать на экономику, финансировать ее структурную перестройку, стимулировать развитие приоритетных секторов экономики, обеспечивать социальную поддержку наименее защищенным слоям населения.

Очевидно, что успех экономического реформирования в нашей стране в большой степени зависит от того, в каких направлениях пойдет преобразование финансовой системы общества, насколько бюджетная политика государства будет отвечать требованиям времени.

Государственное регулирование рыночной экономики можно условно подразделить на две формы: прямое воздействие на экономику через огосударствление, когда государство регулирует рыночные отношения путем участия в процессе производства, и косвенное, опосредованное, когда госу­дарство воздействует на воспроизводственный процесс путем использова­ния финансового механизма. При прямом воздействии государства субъек­ты экономики вынуждены приходить к решениям, основанным не на само­стоятельном экономическом выборе, а на предписаниях государства. Мето­ды косвенного воздействия проявляются в том, что государство лишь соз­дает предпосылки к тому, чтобы при самостоятельном выборе экономиче­ских решений субъекты тяготели к тем вариантам, которые соответствуют целям экономической политики.

Целью настоящей работы является анализ государственного бюджета как важнейшего элемента финансовой системы общества, основных черт бюджетной системы и бюджетного процесса, выявления наиболее значительных проблем в функционировании бюджетного механизма и рассмотрение возможных путей их решения на примере государственного бюджета (бюджетной системы и бюджетного процесса) Республики Казахстан.

глава 1. Особенности построения бюджетной системы РК

Функционирование бюджета, связанное с формированием и использо­ванием централизованного фонда денежных средств государства, происхо­дит посредством особых экономических форм — доходов и расходов бюд­жета. Они выражают отдельные этапы стоимостного распределения.

Обе категории объективны, как и сам бюджет, и имеют специфическое общест­венное назначение: доходы обеспечивают государство необходимыми де­нежными средствами, расходы распределяют централизованные ресурсы в соответствии с общегосударственными потребностями.

Состав и структура доходов и расходов зависят от направлений осу­ществления бюджетной и налоговой политик государства, осуществляемых в конкретных социально-экономических и исторических условиях. При этом государство использует приемлемые в определённых условиях формы и методы формирования доходов и осуществления расходов.

Состав и структура доходов государственного бюджета Республики Казахстан в переходный период определялись действующей системой налоговых платежей и поступлениями неналоговых средств относительно нестабильного характера.

Подробный перечень и группировка доходов и расходов определяет­ся бюджетной классификацией.

Для составления и исполнения бюджетов и обеспечения сопоставимости показателей бюджетов всех уровней бюджетной системы Республики Казахстан используется бюджетная классификация Республики Казахстан. Бюджетная классификация является группировкой доходов и расходов бюджетов всех уровней бюджетной системы и источников финансирования дефицитов этих бюджетов с присвоением объектам классификации группировочных кодов. Бюджетная классификация дает возможность экономического и статистического анализа доходов и расходов бюджетов РК, обеспечивает адресность выделения финансовых ресурсов.

Бюджетная классификация включает:

• классификацию доходов бюджетов РК;
• функциональную классификацию расходов бюджетов РК;
• экономическую классификации расходов бюджетов РК;
• классификацию источников внутреннего финансирования дефицитов бюджетов РК;
• классификацию источников внешнего финансирования дефицита республиканского бюджета;
• классификацию видов государственных внутренних долгов РК;
• классификацию видов государственного внешнего долга РК и государственных внешних активов РК;
• ведомственную классификацию расходов республиканского бюджета.

Бюджетная классификация является единой для всех уровней бюджетной системы и используется при составлении, утверждении и исполнении бюджетов всех уровней и составлении консолидированных бюджетов всех уровней. Законодательные (представительные) органы государственной власти и органы местного самоуправления вправе своими нормативными актами производить дальнейшую детализацию объектов бюджетной классификации, не нарушая общих принципов построения и единства бюджетной классификации Республики Казахстан.

Бюджетная классификация представляет собой систематизированную группировку доходов и расходов бюджета по однородным признакам, заложенная в основу всей бюджетной деятельно­сти финансовых органов государства. Бюджетная классификация обеспечи­вает тесную связь с планами, прогнозами и программами экономического и социального развития государства, с финансовыми планами министерство и ведомств, организаций и учреждений; позволяет объединить индивиду­альные сметы и финпланы в свободные сметы и планы, обеспечивает увяз­ку между сводными планами и бюджетной росписью.

До 1996 г. бюджетная классификация в Республике Казахстан содержала следующие структурные подразделения: раздел, параграф, статью, главу. Однако применяемая долгое время классификация перестала отве­чать современным требованиям прогнозирования, учёта и контроля бюд­жетных средств, а также осуществления бюджетного процесса.

Поэтому с 1996 года она заменена на новую, соответствующую международным стандартам. Бюджетная классификация позволяет всесторон­ние, чётко и адресно систематизировать поступления и расходы для дости­жения высокой оперативности управления с применением средств автома­тизации.

Формирование доходов госбюджета

Как правило, источником доходов являются налоги или платежи, адекватные им. Доходы бюджета — объем поступлений от налогов, сборов и других обязательных платежей в бюджет, неналоговых и иных поступле­ний. а также доходов от операций с капиталом, поступающих в бюджет на безвозвратной основе (см. приложение 1).

Формирование доходов государственного бюджета — важный процесс, определяющий возможности государства в направлении средств на основ­ные цели: развитие производственное и социальной сферы, финансирова­ние социально-культурных мероприятий, затраты на содержание органов хозяйственной власти и управления, оборону.

Порядок исчисления различ­ных видов поступлений, сроки внесения платежей в бюджет устанавлива­ются с учетом особенностей их формирования, объемов поступления пла­тежей в бюджет, при этом главным условием является обеспечение устой­чивого поступления средств.

С 1996 и по состоянию 01.01.2004 г. структура государственного бюджета строится на основе новой бюджетной классификации и состоит из пяти частей.

Первая часть «Доходы и полученные официальные трансферты» включает четыре категории доходов:

1. Налоговые поступления (75,1%) (кроме сумм, зачисляемых в финансовые бюджеты специальных экономических зон):

• подоходного налога с юридических, физических лиц, социального налога, за исключением сумм, зачисляемых в местные бюджеты;
• сбора на социальное обеспечение;
• сбора на регистрацию эмиссии ценных бумаг;
• налога на добавленную стоимость;
• акцизов;
• бонусов;
• роялти;
• доли РК по разделу продукции, кроме сумм, зачисляемых в местные бюджеты;
• сбора за проезд автотранспортных средств по территории РК, кроме сумм, зачисляемых в местные бюджеты;
• дорожного налога;
• таможенных платежей;
• поступлений от осуществления таможенного контроля и таможенных процедур;
• отчислений от местных налогов и сборов, поступающих от специальных экономических зон, для которых вышестоящим органом является рес­публиканский бюджет.

2. Неналоговые поступления: от государственной собственности, имущества, предпринимательской деятельности государства, администра­тивные сборы и пошлины, штрафы и санкции (11,1%):

• доли фактической прибыли государственных предприятий;
• поступлений от доходов Нацбанка РК;
• вознаграждений (интересов), полученных по депозитам Правительства РК;
• поступлений дивидендов на принадлежащие государству пакеты акций;
• платы за использование радиочастотного ресурса РК;
• поступлений от реализации конфискованного, бесхозяйственного имущества, имущества, перешедшего по праву наследования к госу­дарству, кладов, находок, кроме сумм, зачисляемых в местные бюдже­ты;
• вознаграждений (интересов), полученных за предоставление Прави­тельством РК ссуд и кредитов внутри республики;
• арендной платы за пользование комплексом «Байконур»;
• платы за предоставление в пользование информации о недрах, нахо­дящейся в государственной собственности;
• поступлений от продажи имущества государственными учреждениями и казенными предприятиями, финансируемых из республиканского бюджета;
• вознаграждений (интересов), полученных за предоставление государ­ственных кредитов правительствам иностранных государств;
• платы за выдачу паспортов и удостоверений личности гражданам РК;
• поступлений от аренды и продажи республиканского государственно­го имущества;
• поступлений от консульских сборов;
• административных штрафов и иных санкций (за исключением нала­гаемых налоговыми и таможенными органами), кроме сумм, зачисляе­мых в местные бюджеты;
• поступлений сумм штрафов за вывоз продукции без лицензии;
• прочих санкций и штрафов, кроме сумм, зачисляемых в местные бюджеты;
• платежей за загрязнение окружающей среды и штрафов за нарушение природоохранного законодательства от юридических и физических лиц — природопользователей, средств от реализации конфискованных орудий охоты и рыболовства, незаконно добытой продукции, кроме сумм, зачисляемых в местные бюджеты;
• прочих неналоговых поступлений, кроме сумм, зачисляемых в мест­ные бюджеты;
• платы за использование судоходных водных путей;
• поступлений от реализации услуг, предоставляемых государственны­ми учреждениями, содержащимися за счет средств республиканского бюджета (за исключением школ и школ-интернатов);
• поступлений от приватизации объектов государственной собственно­сти, аз исключением сумм, зачисляемых в местные бюджеты;
• поступлений от погашения задолженности за полученные товары из государственных резервов и реализации зерна из государственных за­пасов;
• отчислений от неналоговых платежей, поступающих от специальных экономических зон, для которых вышестоящим бюджетом является республиканский бюджет.

3. Доходы от операций с капиталом: продажа основного капитала -от приватизации государственных предприятий, товаров из государствен­ных резервов (13,5%),
4. Полученные официальные трансферты (гранты) из внешних и внутренних источников (0,3%).

Доходы местных бюджетов формируются за счет (статьи 4 и 5 Зако­на):

Налогов и платежей, налога на имущества;

• налога на землю;
• налога на транспортные средства:
• сбора за регистрацию физических лиц, занимающихся предпринима­тельской деятельностью;
• сбора за право занятия отдельными видами деятельности;
• сбора за государственную регистрацию юридических лиц;
• сбора с аукционных продаж;
• сбора за право реализации товаров на рынках:
• корпоративного подоходного налога, физических лиц, социального на­лога, кроме сумм, зачисляемых в республиканский бюджет;
• доли РК по разделу продукции, кроме сумм, зачисляемых в республи­канский бюджет;
• платы за воду;
• платы за лесные пользования;
• сбора за проезд автотранспортных средств по территории РК, кроме сумм, зачисляемых в республиканский бюджет, в размере и порядке, определяемом Правительством РК.

Неналоговых поступлений и доходов от операций с капиталом’.

• поступлений от реализации конфискованного, бесхозяйственного имущества, имущества, перешедшего по праву наследования к госу­дарству, кладов, находок, за исключением сумм, зачисляемых в рес­публиканский бюджет;
• поступлений от продажи права собственности на землю, права земле­пользования, включая аренду земельных участков;
• поступлений от продажи имущества государственными учреждениями и казенными предприятиями, финансируемых из местных бюджетов;
• платы за содержание детей в школах-интернатах;
• поступлений от организаций за работы и услуги, выполняемые адми­нистративно арестованными;
• платы за государственную регистрацию прав на недвижимое имущест­во и сделок с ним;
• поступлений от продажи домовых книг;
• доходов, получаемых от деятельности уголовно-исполнительной ин­спекции;
• платы за регистрацию оружия;
• прочих административных сборов;
• административных штрафов и иных санкций (за исключением нала­гаемых налоговыми и таможенными органами), кроме сумм, зачисляе­мых в республиканский бюджет;
• платежей за загрязнение окружающей среды и штрафов за нарушение природоохранного законодательства от юридических и физических лиц — природопользователей, средств от реализации конфискованных орудий охоты и рыболовства, незаконно добытой продукции, кроме сумм, зачисляемых в республиканский бюджет;
• платы от лиц, помещенных в медицинские вытрезвители;
• поступлений суммы дохода, полученного от реализации продукции, работ и услуг, не соответствующих требованиям стандартов и правил сертификации;
• поступлений от реализации услуг, предоставляемых государственны­ми учреждениями, содержащимися за счет средств местных бюджетов (за исключением школ и школ-интернатов);
• прочих санкций и штрафов, кроме сумм, зачисляемых в республикан­ский бюджет;
• прочих неналоговых поступлений, кроме сумм, зачисляемых в респуб­ликанский бюджет;
• поступлений от аренды приватизации объектов коммунальной собст­венности;
• прочих платежей и доходов от некоммерческих и сопутствующих про­даж.

Анализируя бюджет Казахстана за 2002-2004 гг., рассмотрим, как из­менялся состав доходной части (см. приложение 2).

Так, за период с 2002 по 2004 гг. происходит увеличение доли 1 Разде­ла «Учреждения и мероприятия по бюджету», который включает общего­сударственные налоги, сборы и неналоговые доходы. Причиной возраста­ния удельного веса поступлений этого раздела объясняется реформирова­нием налоговой системы Республики Казахстан.

За этот же период в доходной части бюджета происходит уменьшение доли II Раздела «Фонды целевого финансирования»: 14,6% в 2002 г., 10,5% — в 2003 г. и 3,1% — в 2004 г. Этот раздел включал поступления в 2002 г. от Фонда охраны недр и воспроизводства минерально-сырьевой базы; Фонда преобразования экономики; Дорожного фонда; Государственного фонда содействия занятости; Фонда поддержки предпринимательства и развития конкуренции; Фонда охраны природы, а в 2004 г. только от Республикан­ского фонда охраны недр и воспроизводства минерально-сырьевой базы и Республиканского фонд охраны природы. Этим объясняется уменьшение доходной части за счет фондов целевого финансирования.

Поступления от внешнеэкономической деятельности в 2002-2004 г. не имели явной тенденции к уменьшению или увеличению. Формирование раздела происходило в 2002-2004 гг. за счет следующих поступлений:

1. Таможенные пошлины за:

а) экспортируемые товары

б) импортируемые товары

2. Таможенные процедуры
3. Поступления от роялти и бонусов
4. Поступления от продажи импортных товаров первой необходимости на внутреннем рынке
5. Возврат средств в национальной валюте по прямому финансирова­нию
6. Возмещениями организациями расходов бюджета, связанных с по-гашениям их внешних обязательств в иностранной валюте
7. Возмещение организациями расходов бюджета по правительствен­ным гарантиям
8. Сборы за оказание консульских услуг
9. Возмещение в доход бюджета средств займа по самозащите
10. Прочие

Глава 2. Анализ состояния бюджетной системы РК

В Республике Казахстан  планирование доходов и расходов происходит ежегодно. Доходы и расходы, являясь основными статьями госбюджета, отражают социально – экономическое развитие станы и позволяют делать выводы о бюджетно —  налоговой политике.

1. Анализ Государственного бюджета за 2002 год показал, что объем налоговых поступлений в доходную часть бюджета составлял 84 % .

За счет следующих налогов  получено  81,3 %  всех поступлений в бюджет, а именно:

• подоходный налог с юридических лиц —   16,6 %
• подоходный налог с физических лиц —  10,7 %
• социальный налог —   21,3 %
• налог на добавленную стоимость —   27,0 %
• акцизы —   5,7 %

Неналоговые поступления в бюджет составили  —  7 %

Доходы от операций с капиталом составили       —   9 %

В 2003 году налоговые поступления в бюджет составили – 89,3 %.

— подоходный налог с юридических лиц      — 31,2 %

— подоходный налог с физических лиц        — 9,7 %

— социальный налог                                       — 18,9 %

— налог на добавленную стоимость             — 22,0 %

— акцизы                                                         — 3,7 %

Неналоговые поступления составили – 6,6 %

Доходы от операций с капиталом – 4,1 %

В 2004 году налоговые поступления в бюджет составили  — 83,4 %

Поступления в бюджет за счет следующих налогов:

— подоходный налог с юридических лиц   —  23,3%

— подоходный налог с физических лиц      —  10,1 %

— социальный налог                                      —  19,9 %

— налог на добавленную стоимость            —  25,9 %

— акцизы                                                        —    5,2 %

Неналоговые поступления составили       —   8,8 %

Доходы от операций с капиталом             —   7,8 %

Необходимо отметить, что темп роста всех поступлений в бюджет в 2003 году составил – 150,1%. В бюджет поступило на 199 531 293 тенге больше, чем в 2002 году.

Это произошло за счет увеличения налоговых поступлений на – 158,7 %.

За счет подоходного налога с юридических лиц поступления, по сравнению с прошлым годом, увеличились почти в 3 раза (темп 298,6 %). За счет этого налога увеличение бюджета составило 108 769 592 тенге.

За счет подоходного налога с физических лиц поступления, по сравнению с прошлым годом, увеличились на15 687 308 тенге (темп роста 144,4 %).

За счет социального налога поступления в 2003 году увеличились на 28 613 380 тенге (темп роста 140,6 %).

За счет налога на добаленную стоимость  поступления в 2003 году увеличились, по сравнению с прошлым,2002 годом — на 26 101 760 тенге (темп роста 129,3 %).

Темп роста по акцизному налогу составил 101,7 %, или на 328 467 тенге увеличились поступления в бюджет по сравнению с прошлым годом.

Неналоговые поступления в бюджет, по сравнению с 2002 годом, увеличились на – 11 725 380 тенге (темп роста  143,6 %).

Доходы от операций с капиталом снизились в 2003 году на  — 11 408 782 тенге (темп роста 68,1%).

В целом доходы, составляющие основную часть всех поступлений в бюджет в 2003 году увеличились по сравнению с 2002 годом на 194 074 942 тенге (темп роста 149,4 %).

В 2004 году запланирован темп роста всех поступлений, по отношению к 2003 году – 100,9 %, или  +5 340 530 тенге.

Налоговые поступления 2004 года запланированы ниже уровня прошлого года на – 27 746 132 тенге ( темп 94,7 %).

По трем налогам запланировано снижение поступлений по отношению к 2003 году, а именно: по подоходному  налогу с юридических лиц —  на 29,3 % (темп 70,7 %) – бюджет недополучит 47 865 675 тенге; по подоходному налогу с физических лиц на — 1,8 % (темп 98,2 %) – бюджет недополучит 939 822 тенге; по социальному налогу – на 0,5 % (темп 99,5 %) – бюджет недополучит 490 191 тенге.

По двум налогам запланирован рост поступлений в бюджет, это налог на добавленную стоимость – темп роста к 2003 году – 111,5 % — т.е. в бюджет поступит средств на 13 0197 368 тенге больше  и акцизный налог – темп роста – 133,7 % — т.е. в бюджет запланированы поступления на 6 498 677 тенге больше, чем в предыдущем году.

Запланированы, больше, чем в 2003 году неналоговые поступления в бюджет. Темп роста составил – 135,2 % , или эти поступления увеличатся на 13 608 507 тенге.

Почти в 2 раза увеличатся поступления в бюджет с доходов от операций с капиталом. Темп роста – 189,6 % , увеличение составит 21 847 574 тенге.

Увеличатся (на 15 951 971 тенге) поступления в бюджет от приватизации объектов государственной собственности. Темп роста составит – 172,4 %.

В 2003 году по отношению к 2002 году уменьшились официальные трансферты (гранты) государству на 43 098 тенге, темп  составил 98,4 %. В 2004 году снижение по этой статье составит 2 060 104 тенге, темп – 20,3 % к 2003 году.

За счет погашения основного долга по ранее выданным из бюджета кредитам в 2002 году получено – 3 012 664 тенге, в 2003 году – 8 512 113 тенге, в 2004 году запланировано получить 8 202 798 тенге.

2. Анализ расходной части бюджета показал, что из года в год расходы государства увеличиваются.

В 2003 году по сравнению с 2002 годом они увеличились на  127 369 675 тенге, или на 127,2 %.

В 2004 году по сравнению с 2003 годом они увеличились на  79 045 768 тенге, или на 113,3 %.

В общей доле расходов :

• расходы на государственные слуги общего характера составляли – в 2002 г –6,4 %, в 2003 г – 6,1 % , а в 2004 году  — 6,8 %.
• Оборона –в 2002 г –3,8 % , в 2003 г –3,6 % , в 2004 г –4,7 %.
• Общественный порядок и безопасность – в 2002 г –7,3 %, в 2003 г – 8,2 %, в 2004 г – 7,5 %.
• Образование – в 2002 г –17,5 %, в 2003 г – 14,8 % , в 2004 г – 14,7 %.
• Здравоохранение – в 2002 г –10,0 % , в 2003 г – 9,5 % , в 2004 г – 8,8 %.
• Социальное обеспечение и социальная помощь — в 2002 г –35,6 % , в 2003 г – 30,0 % , в 2004 г – 28,3 %.
• Жилищно – коммунальное хозяйство – в 2002 г – 1,3 % , в 2003 г – 3,9 % , в 2004 г – 3,0 %.
• Культура, спорт и информационное пространство — в 2002 г –2,7 % , в 2003 г – 3,1 % , в 2004 г – 2,3 %.
• Сельское, водное, лесное, рыбное хозяйство и охрана окружающей среды – в 2002 г –1,5 % , в 2003 г – 2,0 % , в 2004 г – 3,8 %.
• Промышленность, энергетика, стоительство и недропользование – в 2002 г –0,6 % , в 2003 г – 1,3 % , в 2004 г – 1,4 %.
• Транспорт и связь – в 2002 г – 2,9 % , в 2003 г – 5,8 % , в 2004 г – 6,6 %.
• Прочие расходы – в 2002 г – 5,8 % , в 2003 г – 5,5 % , в 2004 г – 4,9 %.
• Обслуживание долга – в 2002 г – 4,3 % , в 2003 г – 6,2 % , в 2004 г – 7,2 %.

Анализируя расходы на социальное обеспечение и социальную помощь, видим, что расходы в 2002 году (от общих расходов):

• на пенсии в 2002 г составляли 22,3 %, в 2003 г –17,7 % , в 2004 г – 16,5 %.
• На государственные социальные пособия в 2002 г составляли 6,4 % , в 2003 г –4,9 % , в 2004 г –4,8 %.
• На специальные государственные пособия в 2002 г составляли –2,4 % , в 2003 г – 2,8 % , в 2004 г – 0,1 %.
• На погребение в 2002 г составляли – 0,2 % , в 2003 г – 0,2 % , в 2004 г – 0,3 %.

Следующим разделом расходной части является кредитование.

В 2003 году увеличились расходы на кредитование по сравнению с 2002 годом на 4 694 352 тенге, или на 122,4 %.

В 2004 году эти расходы увеличились по сравнению с 2003 годом на 4 902 268 тенге, или на 119,1 %.

Кредитование из резерва Правительства в 2002 – 2004 г.г. практически остается на одном уровне.

Дефицит бюджета 2002 года составил 69 830 509 тенге. Т.е. на эту сумму расходы государства превысили доходы.

В 2003 году доходная часть бюджета выше расходной на 2 600 749 тенге. Это произошло за счет значительных налоговых и неналоговых поступлений в 2003 году.

В 2004 году прогнозируется дефицит бюджета в размере – 71 374 129 тенге.

Внутренний валовый продукт (ВВП) за 2002 год составил – 2016,5 млрд.тенге, в 2003 г – 2596 млрд тенге, а в 2004 году ожидается получить – 2535 млрд тенге.

Рост ВВП в 2003 году по отношению к 2002 году составил – 128,7 % , или 579,5 млрд.тенге . В 2004 году ожидается снижение ВВП по отношению к 2003 году на 0,3 % (темп 97,7 %) , или на 61 млрд.тенге.

Дефицит / профицит бюджета к ВВП составил в 2002 году  -3,46 % , в 2003 г +0,09 % , в 2004 году – 2,82 %.

Среднегодовой уровень инфляции составил в 2002 г – 108,3 % , в 2003 г – 113,2 % , в 2004 г – 106,9 % , т.е. в 2003 году увеличился на 4,9 % , а в 2004 г ожидается снижение на 7 %.

Среднегодовое отношение тенге к доллару США  по курсу Национального банка Республики Казахстан в 2002 г составило –119,5 тенге , в 2003 г – 142,4 тенге , в 2004 г – ожидается  увеличение  до 152,7 тенге.

3. Анализ Республиканского и Местного бюджета.

В 2002 году  доходную часть ( от всех поступлений)

Республиканского Бюджета составили:

• налоговые поступления – 75,4 %
• неналоговые поступления – 7,8 %
• доходы от операций с капиталом – 16,8 %

Местного бюджета составили:

• налоговые поступления – 93,8 %
• неналоговые поступления – 5,8 %
• доходы от операций с капиталом – 0,4 %

В 2003 году доходную часть (от всех поступлений)

Республиканского бюджета составили:

— налоговые поступления – 83,6 %

• неналоговые поступления – 9,1 %
• доходы от операций с капиталом – 7,3 %

Местного бюджета составили:

• налоговые поступления – 95,9 %
• неналоговые поступления – 3,7 %
• доходы от операций с капиталом – 0,4 %

В 2003 году по отношению к 2002 году увеличились поступления в Республиканский бюджет на 130 881 864 тенге, темп роста составил 152,3 %

В 2003 году по отношению к 2002 году увеличились поступления в Местный бюджет  в сумме – 96 073 300 тенге, темп роста составил – 144,2 %

В 2004 году доходную часть (от всех поступлений)

Республиканского бюджета составили:

• налоговые поступления – 73,6 %
• неналоговые поступления – 12,8 %
• доходы от операций с капиталом – 13,6 %

Местного бюджета составили:

• налоговые поступления – 95,4 %
• неналоговые поступления – 3,9 %
• доходы от операций с капиталом – 0,7 %

В 2004 году по отношению к 2003 году увеличатся поступления в Республиканский бюджет на 31 220 023 тенге, темп роста составит 108,2 %.

В 2004 году по отношению к 2003 году  снизятся поступления в Местный бюджет на 1 610 625  тенге, или на 0,5 % ( темп роста 99,5 %).

Необходимо отметить увеличение расходной части Республиканского и Местного бюджетов. Так, расходная часть Республиканского бюджета 2003 года больше аналогичной части бюджета 2002 года  на 62 554 650 тенге, темп роста — 120,6 %  , Местного бюджета  — на 87 000 084 тенге, или на 141,0 %.

На 2004 год намечено также увеличение расходной части этих бюджетов по отношению к 2003 году, соответственно, на 74 498 270  тенге , темп 120,3 % и 22 128 669 тенге, темп 107,4 %.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Государственный бюджет, являясь основным финансовым планом государства, главным средством аккумулирования финансовых средств, дает политической власти реальную возможность осуществления властных полномочий, дает государству реальную экономическую и политическую власть. С одной стороны, бюджет, являясь всего лишь комплексом документов, разрабатываемых одной ветвью власти и утверждаемых другой, выполняет довольно утилитарную функцию — фиксирует избранный государством стиль осуществления управления страной. Бюджет по отношению к осуществляемой властью экономической политике является производным продуктом, он полностью зависит от избранного варианта развития общества и самостоятельной роли не играет.

Однако именно бюджет, показывая размеры необходимых государству финансовых ресурсов и реально имеющихся резервов, определяет налоговый климат страны, именно бюджет, фиксируя конкретные направления расходования средств, процентное соотношение расходов по отраслям и территориям, является конкретным выражением экономической политики государства. Через бюджет происходит перераспределение национального дохода и внутреннего валового продукта. Бюджет выступает инструментом регулирования и стимулирования экономики, инвестиционной активности, повышения эффективности производства, именно через бюджет осуществляется социальная политика.

Таким образом, бюджет, объединяя в себе основные финансовые категории (налоги, государственный кредит, государственные расходы), является ведущим звеном финансовой системы любого государства и играет как важную экономическую, так и политическую роль в любом современном обществе.

На современном этапе развития экономики централизованные фи­нансовые ресурсы позволяют государству обеспечивать необходимые тем­пы и пропорции общественного производства, добиваться совершенствова­ния его отраслевой и территориальной структуры, формировать в необхо­димых размерах средства для первоочередных программ развития отраслей экономики, проводить крупные социальные преобразования. Благодаря фи­нансовой централизации денежные средства сосредотачиваются на ре­шающих участках экономического и социального развития, подготавливая условия для успешной реализации экономической и социальной политики государства.

Таким образом, как особая часть стоимостного распределения госу­дарственный бюджет выполняет специфическое общественное назначение — служит удовлетворению общегосударственных потребностей. Являясь экономической формой существования объективных распределительных отношений, выполняя специфическое общественное назначение, государст­венный бюджет выступает в качестве экономической категории.

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ

1. Закон Республики Казахстан » О налогах и других обязательных платежах в бюджет» от 24.04.1995 года № 2235 (с и изменениями и дополнениями).
2. Кодекс Республики Казахстан “О налогах и других обязательных платежах в бюджет” от 12 июня 2002г. №209-II (Текст с изменениями и дополнениями, внесенными Законами РК от 12.03.02г. №310-II, и Законом РК от 23.11.2003г. №358-II)
3. Закон Республики Казахстан 22 декабря 2004 г. N 131-II «О республиканском бюджете на 2004 год
4. Бабкина С. Новая налоговая политика // Финансы Казахстана — 2004-№6
5. Булгакбаев Б. Налоги, которые мы выбираем и от которых бежим: [Налоговая система в Казахстане] // Юридическая газета — 2003 г. — 17 июля.
6. Есенбаев М. Залог благополучия страны: (Налоги: территория и практика) // Финансы Казахстана — 2004 — № 4.
7. Кадырбеков Б., Грисюк С. Учитывая особенности Республики: (Об основных принципах формирования налоговой системы) // Казахстан: экономика и жизнь — 2003 — №3-4.
8. Худяков А. И. Налоговые правонарушения // Алматы: ТОО Баспа, 1997 г.
9. Худяков А. И. Налоговое право Республики Казахстан //Алматы ЖЕТI ЖАРFЫ, 1999 г.
10. Федосеев В.М. Налоги в экономике современного капитализма. Киев. Высшая школа.
11. Юткина Т. Ф. Налоги и налогообложение Москва: Учебник. М.: Инфра-М, 2000 г.
12. Вестник МГД Республики Казахстан № 5 2001 г.
13. Журнал » Финансы и кредит» № 11 2002г. №6, 11 2003
14. Арбабаева Г. На заседании правительства было отмечено снижение на­логовых поступлений в бюджет // Panorama. № 11, 19 марта
15. Нусупова А. Закономерный провал. // Деловая неделя. — 26 марта 2003 г.