Правовой статус граждан РК

Тема: Правовой статус граждан РК

ПЛАН

ВВЕДЕНИЕ

ГЛАВА 1. ПОНЯТИЕ основных прав, свобод и обязанности граждан РК

глава 2. Правовой статус граждан рк. гарантии прав, свобод и обязанностей граждан РК

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ

ВВЕДЕНИЕ

В декабре 1991 г. распался Союз Советских Социалистических Республик. Входившие в его состав союзные республики образовали самостоятельные, независимые, суверенные государства. Казахская Социалистическая Республика перестала существовать. На ее территории возникло новое государство, которое называется Республикой Казахстан.

С момента образования Республики Казахстан принят ряд правовых актов, которые заложили юридическую основу нового государства. К ним относятся: Декларация о государственном суверенитете Казахской ССР, Закон о государственной независимости Республики Казахстан, Конституция Республики Казахстан 1993 г., Конституция Республики Казахстан 1995 г. Указанные конституционные акты провозгласили независимость, самостоятельность Казахстана, выдвинули идею создания демократического правового государства.

Основным правовым документом является Конституция Республики Казахстан 1995 г. Она обобщила основные положения конституционных законов, принятых в республике за годы независимости.

Конституция Республики Казахстан является Основным законом государства. Она юридически оформляет основные вопросы жизни государства и общества: основные права, свободы и обязанности человека и гражданина, устройства государства, а также закрепляет экономическую основу общества. Конституция является основным источником законов и др. нормативных актов, принимаемых органами государства. Любой закон, указ Президента, постановления правительства, приказы министерств, решения местных государственных органов должны приниматься на основе и в полном соответствии с нормами, идеями, принципами Конституции и не могут им противоречить. Если они противоречат нормам Конституции, они считаются антиконституционными и должны быть отменены. Требования соблюдения норм, положений Конституции относятся не только к государственным органам, должностным лицам, но и гражданам, объединениям.

В условиях строительства правового государства особо важным становиться изучение и  строгое соблюдение и развитие прав человека, дальнейшее сближение интересов личности и государства.

Особенно важным, как нам представляется, является изучение основополагающих документов по правам человека – Всеобщей Декларации по правам человека, Конституции РК. и др. документов.

Основной задачей данной работы является анализ роли права в жизни человека, его взаимоотношения с обществом и государством.

В данной работе речь идёт о правах человека, их соблюдение в различных странах, истории и принципах Декларации прав человека, принятой Генеральной Ассамблеей ООН.

ГЛАВА 1. ПОНЯТИЕ основных прав, свобод и обязанности граждан РК

Всеобщую декларацию прав человека 1948 г. называют “выдающимся документом в истории человечества”, “Хартией вольностей для всего человечества” Таких высочайших оценок не удостаивался ни один международный документ. Причину столь беспрецедентного всеобщего признания следует искать в содержании Всеобщей декларации, компактно и доступным языком излагающей современную концепцию прав человека.

Формирование концепции прав человека. Права человека — неотъемлемый элемент человеческой личности и человеческого бытия. Поэтому процесс формирования концепции прав человека прошел длительный путь, тесно связанный с историей развития общества. Начало его восходит к первым формам общественной жизни людей, вызвавшей необходимость регулирования их поведения в окружающем мире. Однако на всех этапах развития общества концепция прав человека формировалась под определяющим влиянием следующих факторов: философских воззрений и правовой регламентации. Двойственный характер природы прав человека обусловило появление естественно-правовой и позитивной теорий.

По словам итальянского профессора Черони, для первой характерно выведение прав человека “из области морали, критериев справедливости, безотносительно к юридическим порядкам”, вторая “подчеркивала позитивную природу современного права как права, установленного или гарантированного государством” Вместе с тем представляется ошибочным изолированно рассматривать доктринальные концепции относительно естественной природы прав человека и их правовое регулирование. При всей разновременности указанных процессов они взаимодействуют друг с другом. Любое теоретическое или религиозное воззрение остается лишь абстракцией без юридической защиты со стороны государства. Весь ход формирования философско-правовой концепции прав человека подтверждает данный аргумент.

Идеи естественного равенства людей — равенства по природе, столь существенные для понимания прав человека, были высказаны древнегреческими софистами (Протагор, Антифонт, Ликофрон) и китайскими мыслителями (Мао-Цзы, Конфуций) еще в VI—IV вв. до н. э. 3 В VI в. до н. э. греческий архонт Солон разработал Конституцию, закрепляющую некоторые принципы демократического устройства общества, касающиеся привлечения к ответственности чиновников за произвол по отношению к населению.

Идеи равенства всех людей можно найти и в раннем христианстве. Характерны такие постулаты: “каждый получает награду по своему труду; где нет закона, там нет и преступления; какой мерой мерите, такой отмерено будет и вам”. Древнеримским юристам принадлежит заслуга в разработке понятия субъекта права и равенства перед законом. “Под действие закона должны подпадать все”, — утверждал Цицерон. Следует отметить, что философские идеи не получали адекватного отражения в законодательстве в условиях классового общества в Древней Греции и Римском государстве. Права человека рассматривались законом как привилегия только рабовладельцев, исключая огромную массу рабов. Аналогичная тенденция характерна для периода средневековья, с его сословно-иерархической структурой, где права человека являлись привилегией отдельных сословий, а равенство прав обусловливалось принадлежностью к одному и тому же сословию. Вместе с тем сословная ограниченность прав человека не умаляет значения английского документа — “Великой хартии вольностей” 1215 г., впервые закрепившей право на неприкосновенность личности. Статья 39, провозгласившая: “Ни один свободный человек не будет арестован или заключен в тюрьму, или лишен владения, или каким-либо способом обездолен… иначе, как по законному приговору… и по закону страны”, создает непреходящую славу этому документу.

Однако ключевую роль в формировании естественно-правовой концепции прав человека играли философы-просветители XVI—XVIII вв.: англичанин Локк, американцы Пэйн и Джефферсон; французы Руссо, Монтескье, Вольтер; голландец Гроций. Их идеи, касающиеся равенства людей, не отчуждаемости таких прав, как право на жизнь, свободу и безопасность, которыми они наделены от рождения, получили закрепление в конституционном и ином законодательстве периода буржуазных революций и становления буржуазных государств: в Англии — в Петиции о правах 1628 г. и “Билле о правах” 1689 г.; в Америке — Декларации о правах Виржинии 1776 г. и Декларации независимости США 1776 г., “Билле о правах” 1791 г.; во Франции — Декларации прав человека и гражданина 1789 г.

Показательна в этом плане Декларация о правах Виржинии 1776 г. Это был первый документ конституционного типа, в котором излагалась концепция прав человека. В ней провозглашалось в качестве “самоочевидной” истины, “что все люди созданы равными и наделены Творцом определенными неотчуждаемыми правами, что к ним относится жизнь, свобода и стремление к счастью, что для обеспечения прав среди людей учреждаются государства, черпающие свои разумные полномочия в согласии управляемых”. С этих пор “права человека” прочно вошли в философскую и юридическую терминологию.

Особое место среди названных документов занимает французская Декларация прав человека и гражданина 1789 г. В ней в четкой и лаконичной форме было раскрыто содержание прав человека, подчеркнута ценность человеческой личности, определена роль государства в установлении статуса личности в гражданском обществе. Согласно Декларации права человека объявлялись естественными, неотъемлемыми и священными. Причем термин “священный” использовался, чтобы подчеркнуть наивысшую степень значимости декларируемых прав. Целью государства (“политического союза”) провозглашалось “обеспечение естественных и неотъемлемых прав. Таковые — свобода, собственность, безопасность и сопротивление угнетению” (ст. 2). Среди свобод человека на первое место выдвигалась свобода выражения мыслей и мнений, которая определялась “как одно из драгоценнейших прав человека” (ст. 11).

Признавая неотъемлемость прав и свобод как обязательных для полноценной жизнедеятельности человеческой личности, Декларация отрицала их абсолютный характер. “Осуществление естественных прав каждого человека ограничено теми пределами, которые обеспечивают другим членам общества “пользование теми же правами” (ст. 6). Иными словами, пользование свободой не может наносить вреда другому человеку. Причем пределы пользования правами и свободами могут быть установлены только законом.

Несомненная значимость Декларации заключается в том, что она не только содержала основные права и свободы, обусловив необходимость государственной власти для их гарантии, но и сформировала принципы ее организации, весьма созвучные с принципами современного правового государства. К ним относятся:

а) верховенство закона (все, что не запрещено законом, то дозволено; никто не может быть принужден делать то, что не предписано законом (ст. 5); наказание и задержание лица, лишение собственности возможно только на основании закона) (ст. ст. 7, 8, 17);

б) представительная форма правления (все граждане имеют право лично или через своих представителей участвовать в создании закона; все граждане имеют

равный доступ ко всем должностям согласно их способностям (ст. 6);

с) подотчетность всех органов и должностных лиц (“общество может требовать у любого должностного лица отчета о его деятельности” (ст. 15).

Таким образом, несмотря на более чем 200-летнюю давность, положения Декларации сохраняют свою актуальность до настоящего времени. Именно поэтому Декларацию можно рассматривать как фундамент Всеобщей декларации прав человека при несомненном влиянии ее на последующее национальное законодательство других стран в области прав человека.

Итак, к началу разработки Всеобщей декларации прав человека имелась сложившаяся концепция прав и свобод человека, получившая закрепление в конституционном законодательстве наиболее развитых государств того времени. Что касается реализации концепции прав и свобод человека, то она имела весьма ограниченное территориальное действие, не распространяясь на огромное количество населения, проживающего в регионах Африки и Азии, являющихся колониальными владениями развитых цивилизованных государств.

Этому способствовало и классическое международное право, признававшее в качестве своих субъектов только цивилизованные народы. Международное сотрудничество государств в области защиты прав человека начало складываться  только после Первой мировой войны и выражалось в заключении ряда договоров о   защите национальных меньшинств под эгидой Лиги Наций.

Разработка концепции прав человека в ходе принятия Всеобщей декларации прав человека. Вопрос о необходимости разработки Декларации прав человека был поднят США в ходе выработки Устава Организации Объединенных Наций в 1943—1945 гг. Почему именно в этот период проблема создания механизма международной защиты в области прав человека стала столь актуальной, и насколько правомерно было связывать ее с созданием новой международной организации? Причины были впоследствии сформулированы в преамбуле Всеобщей декларации прав человека. Они сводятся к следующему:

1. “Пренебрежение и презрение к правам человека привели к варварским актам, которые возмущают совесть человечества”.
2. “Стремлением людей” является создание такого мира (общества), где люди “будут иметь свободу слова и свободу убеждений и будут свободны от страха и нужды” (иначе, для нормальной жизнедеятельности человека нужно обладание всем комплексом прав, как гражданских и политических, так и социально-экономических).
3. Права человека должны иметь надежную правовую защиту (“обеспечиваться законом”), чтобы “человек не был вынужден прибегать к восстанию в качестве последнего средства против тирании и угнетения”.
4. Устав ООН накладывает обязанности на государства “содействовать в сотрудничестве с ООН всеобщему уважению и соблюдению прав и свобод человека”. “Огромное значение для выполнения этой обязанности” имеет “всеобщее понимание характера этих прав и свобод”, что достигается регламентацией в универсальном международном документе.
5. Закрепление прав и свобод в едином документе создаст условия для просвещения и образования в области прав человека, содействуя таким образом их уважению, принятию национальных и международных мер для их “всеобщего и эффективного признания и осуществления”.

Инициатива США в постановке вопроса о разработке Декларации прав человека объяснялась активной деятельностью американских неправительственных организаций (Американский институт права, Комиссия по обеспечению мира, Американская группа планирования), которым принадлежала идея разработки Декларации прав человека и включение ее в текст Устава ООН либо в качестве приложения к нему. Такой же позиции придерживались латиноамериканские государства. Под давлением американских организаций правительство США на конференции по выработке Устава ООН в Думбартон-Оксе в 1944 г. с участием представителей СССР и Великобритании внесло предложение о включении в Устав Декларации о правах человека. Однако оно вызвало возражение со стороны СССР и Великобритании, считавших первоочередной задачей закрепление в Уставе структуры и принципов деятельности будущей организации. Вопросы прав человека на данной стадии разработки Устава они относили к косвенным и второстепенным.

В качестве компромиссного варианта США предложили включить в будущий Устав только статьи, касающиеся целей и задач ООН в области прав человека. Эту позицию США и латиноамериканские государства отстаивали на Сан-францисской конференции в мае—июне 1945 г., принимавшей окончательный вариант Устава ООН. Благодаря их настойчивости большинство государств, в том числе СССР и Великобритания, проголосовали за включение в Устав статей, определяющих стратегию ООН в области защиты прав человека.

Работа над Всеобщей декларацией была выдающимся образцом сотрудничества и согласования позиций по столь сложной проблеме, как права человека. Концепция прав и свобод человека, закрепленная во Всеобщей декларации, состоит из следующих компонентов:

а) основополагающие принципы прав человека;

б) классификация прав и свобод человека;

в) права человека и общество;

г) соотношение прав личности и государства.[1]

Основополагающие принципы прав человека. Согласно Декларации, стержневым элементом, для признания прав и свобод человека является достоинство личности. Оно квалифицируется как неотъемлемое свойство, так как присуще “всем членам человеческой семьи от рождения, определяет равенство их прав и свобод, поведение в отношении друг друга в духе братства” (ст. 1). Равенство прав и свобод означает, что каждый человек должен обладать ими “без какого бы то ни было различия” по признакам расы, пола, языка, религии, политических убеждений, социального положения, национальности, проживания на территории независимого государства, либо на подопечной или не самоуправляющей территории (ст. 2). Таким образом, Декларация исходит из расширительного толкования прав и свобод человека как в субъектной, так и в территориальной сфере.

Б. Классификация прав и свобод человека.

Ключевыми для определения классификационных критериев прав и свобод являются статьи 3 и 22 Декларации.

В статье 3 дается общее понимание гражданских и политических прав, включающих право на жизнь, на свободу и личную неприкосновенность. Далее, в последующих статьях 4—21 они перечисляются, трактуются и конкретизируются. Причем из содержания статей явствует, что гражданские права не связываются с принадлежностью к гражданству государства, а лишь с членством в обществе. Поэтому они распространяются в равной мере на граждан и иностранцев, проживающих на территории государства. Необходимым условием предоставления политических прав является наличие статуса гражданина государства. Отсюда к гражданским правам относятся: недопустимость рабства или подневольного состояния, недопустимость пыток, жестокого и унижающего человеческое достоинство обращения и наказания, право на правосубъектность, равенство всех перед законом, право на восстановление нарушенных прав, право на судебное разбирательство, недопустимость произвольного ареста, задержания или изгнания, презумпция невиновности, право на личную жизнь, неприкосновенность жилища, тайну корреспонденции, право на свободное передвижение и выбор места жительства, право искать убежище, спасаясь от преследования по политическим мотивам, право на создание семьи и равенство сторон в браке, право на гражданство, право на владение имуществом, право на свободу мысли, совести, убеждений, право на свободу мирных собраний и ассоциаций. К политическим правам относится право на участие в управлении страной непосредственно или через своих избирателей. Статья 22 является вводной и обобщающей в отношении социально-экономических и культурных прав. В статье подчеркивается их значимость для обеспечения достоинства и свободного развития личности и определяются способы и формы их реализации, а именно: национальные усилия, международное сотрудничество, наличие соответствующей структуры и ресурсов. Декларация закрепляет следующие социально-экономические и культурные права: право на труд и создание профессиональных союзов, право на отдых, право на достаточный жизненный уровень, медицинское обслуживание и социальное обеспечение, право на образование, право на участие в культурной жизни и пользование благами научного прогресса (стст. 23—27).

В Декларации подчеркивается взаимосвязь гражданских, политических и социально-экономических прав, необходимость установления такого социального и международного правопорядка, при котором они могут быть полностью осуществлены (ст. 28).

Американский профессор Г. Джонсон предлагает более детальные классификационные критерии: личные права и свободы (право на жизнь, недопустимость рабства, недопустимость пыток, право на правосубъектность, право на защиту закона, право на восстановление законных прав судом, неприкосновенность личности, право на разбирательство дела справедливым судом, презумпция невиновности, привлечение к ответственности за преступление, являющееся таковым по закону или по международному праву); права человека в его взаимоотношениях с другими социальными группами и внешним миром (неприкосновенность жилища, тайна корреспонденции, право на свободное передвижение и выбора места жительства, право искать убежище, спасаясь от политических или религиозных преследований, право на вступление в брак, право на владение имуществом); духовные, гражданские и политические права (свобода мысли, совести и религии, свобода убеждений и доступ к информации, свобода собраний и ассоциаций, свобода избирать и быть избранными); экономические, социальные и культурные права.

Права человека и общество. Отдавая приоритет индивидуальным правам личности, Декларация не рассматривает их изолированно от общества, в котором она проживает. Поэтому права личности не носят абсолютного характера, а ограничиваются обязанностями перед обществом.

В Декларации утверждается, что “каждый человек имеет обязанности перед обществом” (ст. 29, п. 1). Взаимообусловленность прав личности обязанностями перед обществом объясняется тем, что только общество может обеспечить “свободное и полное развитие личности” (ст. 29). Отсутствие детальной трактовки обязанностей личности мотивируется тем, что Уставом ООН была поставлена задача “вновь утвердить веру в права человека”, поэтому именно правам в Декларации уделяется первостепенное значение.

Соотношение прав личности и государства. Трактуя права и свободы человека как неотъемлемое свойство личности, Декларация закрепляет их доминирующее положение, умаляя тем самым исключительную роль государства в определении статуса личности. Это проявляется в установлении конкретных требований к правомерным ограничениям прав и свобод человека со стороны государства.

Они выражаются в следующем: 1) основываются на законе, 2) осуществляются с целью “уважения прав и свобод других, удовлетворения требования морали, общественного порядка и общего благосостояния в демократическом обществе” (ст. 29). Причем, допуская возможность ограничения прав и свобод в исключительных случаях, Декларация в императивной форме запрещает “какому-либо государству, группе лиц или отдельным лицам заниматься деятельностью или совершать действия, направленные к уничтожению прав и свобод” (ст. 30). Анализ содержания Всеобщей декларации прав человека свидетельствует о ее исторической преемственности с французской Декларацией прав человека и гражданина 1789 г. Однако Всеобщая декларация прав человека, принятая в новых условиях послевоенного переустройства мира, внесла в нее ряд новационных моментов как в концептуальном, так и в содержательном плане. Декларация подчеркнула универсальный характер прав и свобод, запретив какие-либо исключения в их предоставлении и распространив на любого человека, независимо от статуса территории проживания. Таким образом, народы колоний и иных зависимых территорий впервые были провозглашены субъектами основных прав и свобод. В содержательном плане Декларация расширила понятие основных прав и свобод, впервые закрепила на международном уровне социально-экономические и культурные права, показала их взаимосвязь с гражданскими и политическими правами и необходимость для обеспечения достоинства человека.

Эволюция концепции прав и свобод человека. После принятия Всеобщей декларации прав и свобод человека началось ее активное признание. На национальном уровне на Декларацию ссылались конституции большинства новых независимых государств, возникших после краха колониальных систем (Того, Сенегал, Мадагаскар) и распада СССР. Причем разделы, касающиеся прав и свобод личности, в таких конституциях рецепцировались из текста Декларации. Показательна в этом отношении и практика национальных судов, которые используют положения Декларации для трактовки прав и свобод, закрепленных в национальном законодательстве, и выявления их нарушения. Наиболее часто ссылались на Декларацию австрийские суды, а римский суд квалифицировал положения Всеобщей декларации как общепризнанные нормы международного права.

Значительный опыт в применении Всеобщей декларации приобрел Конституционный совет Республики Казахстан, часто использующий ее положения при определении соответствия казахстанского законодательства Конституции и международным стандартам в области прав человека.

Всеобщее признание Декларации способствовало кардинальному изменению ее статуса: будучи по способу принятия резолюцией-рекомендацией Генеральной Ассамблеи ООН, она стала общей обычной нормой международного права. Следует отметить, что содержание Декларации не соответствовало духу рекомендательных норм. Некоторые ее положения изложены в повелительной тональности. Характерна в этом плане статья 30, в которой заявляется в императивной форме, что ни одно государство, ни отдельные лица не могут “совершать действий, направленных к уничтожению прав и свобод, изложенных в Декларации”. Универсальный характер прав и свобод, их ориентированность на все человечество позволили ряду ученых (Лаутерпахт, Макдугал, Чен) считать Декларацию Великой хартией вольностей всего человечества (Magna Carta), а ее нормы имеющими характер ius cogens. Однако значимость Всеобщей декларации заключается не только в том, что она явилась первым международным стандартом в области прав человека, но и в том, что она создала правовую базу для последующего кодификационного процесса в этой области, который способствовал эволюции концепции прав человека.

Развитие концепции прав человека шло по следующим направлениям:

• толкование принципов, основополагающих для концепции прав человека;
• детализация и конкретизация фундаментальных прав и свобод человека и их регламентация в отношении отдельных социальных групп; 3) создание института международной защиты прав человека.

Толкование принципов, основополагающих для концепции прав человека.

Несмотря на признание Всеобщей декларации по правам человека мировым сообществом, начиная с 80-х гг. страны Афро-азиатского региона стали выступать с критикой принципа универсальности прав и свобод человека, закрепленного во Всеобщей декларации, называя его абстрактным, нереальным, отражающим лишь европейские ценности и не учитывающим национальные, религиозные, исторические, географические особенности каждого государства или группы государств. Указанная позиция особенно ярко выявилась в выступлениях представителей таких государств как Китай, Куба, Индонезия, Сирия, Пакистан, Йемен, Сингапур, в период проведения Второй всемирной конференции по правам человека (с 14 по 25 июня 1993 г.). Они заявили о новой концепции прав человека, в отличие от традиционной западной, суть которой сводилась к следующему: а) основное внимание должно уделяться региональной специфике отдельных стран при трактовке и применении прав человека; б) социально-экономическим правам должен отдаваться приоритет перед гражданскими и политическими, “причем акцент делается на особую значимость коллективных прав в ущерб индивидуальным правам”;

в) установление статуса личности относится к исключительно внутренней компетенции государства, поэтому принцип невмешательства во внутренние дела государства должен быть определяющим даже при грубых нарушениях прав человека. Очевидно, что данную концепцию трудно назвать новой, так как большинство из вышеизложенных аргументов были характерны для позиции Советского государства и отстаивались им при выработке Всеобщей декларации прав человека. Однако абсолютное большинство государств—участников Венской конференции по правам человека не поддержали сторонников “азиатской” концепции, и в итоговом документе конференции — Венской декларации и Программе действий принцип универсальности прав человека был подтвержден и углублен. В нем подчеркивалось, что “все права человека универсальны, неделимы, взаимозависимы и взаимосвязаны. Международное сообщество должно относиться к правам человека глобально, на справедливой и равной основе. Хотя значение национальной и региональной специфики различных исторических, культурных и религиозных особенностей необходимо иметь в виду, государства, независимо от их политических, экономических и культурных систем, несут обязанность поощрять и защищать все права человека”.

Детализация и конкретизация фундаментальных прав и свобод человека и их регламентация в отношении отдельных социальных групп.

Всеобщая декларация легла в основу нормотворческой деятельности в области прав человека на международном уровне. Основные фундаментальные права человека получили закрепление в универсальных международных договорах (Пакт о гражданских и политических правах 1966 г., Пакт об экономических, социальных, культурных правах 1966 г.) и в региональных соглашениях (Европейская конвенция о защите прав человека и основных свобод 1950 г., Американская конвенция о правах человека 1969 г., Африканская Хартия прав человека и народа 1981 г.).

Глава 2. Юридические гарантии прав, свобод и обязанностей граждан РК

В статье 1 Конституции Республики Казахстан высшими ценностями государства названы человек, его жизнь, права и свободы.

В Конституции записаны только основные права, свободы и обязанности человека и гражданина, а конкретизированы они в конституционных и обычных законах, др. нормативных ак­тах. Например, граждане, достигшие совершеннолетия, имеют право участвовать в выборах депутатов в маслихаты и в Мажилис. В Указе Президента «О выборах в Республике Казахстан» всесторонне регламентируется вопрос участия граждан в вы­борах.

Всеми правами и свободами, записанными в Конституции, обладают только граждане Республики Казахстан. Иностран­ные граждане не пользуются политическими правами и свобо­дами. Поэтому есть специальный Указ Президента о правовом положении иностранных граждан.

В законе о гражданстве дается понятие гражданства: граж­данин Казахстана находится с государством в постоянной по­литической и правовой связи. Граждане составляют социаль­ную основу государства Казахстан. Поэтому человек может быть гражданином только одного государства. Исходя из этого общепризнанного почти всеми государствами мира положения, согласно Конституции Республики Казахстан за гражданином Казахстана не признается гражданство другого государства. Двойное гражданство допускается в исключительных случаях и только на основе решения Президента.

В законах указываются основания приобретения и утраты гражданства. Важнейшим конституционным положением яв­ляется запрещение лишения гражданства Республики. Ни при каких условиях человек не может быть лишен гражданства Рес­публики Казахстан. Законы устанавливают особый порядок принятия гражданства. При определенных условиях отклоня­ется заявление о принятии гражданства Казахстана, например, если человек совершил преступление против человечества, раз­жигает межнациональную, религиозную вражду, осужден за террористическую деятельность.

В законах Казахстана учитываются особые отношения со странами СНГ в вопросе о гражданстве. Между Казахстаном и странами СНГ установлен упрощенный порядок принятия граж­данства Казахстана. Это, однако, не означает, что граждане стран СНГ в случае изъявления желания стать гражданами Казахстана сохраняют первое гражданство.

Человеку и гражданину предоставляются все права и свобо­ды, которые необходимы для получения образования, обеспе­чения жизни, здоровья, работы, защиты чести и достоинства и т.д. Эти права и свободы закреплены во многих законах, в ко­торых содержатся также гарантии их обеспечения. В теории права их делят на определенные группы.

Личные права и свободы — эта жизнь, личная свобода, честь, достоинство, здоровье. Ни один государственный орган, ника­кое должностное лицо не имеют права незаконно ограничивать права человека. В случае ограничения прав и свобод человека ему должно быть сообщено, какие законы он преступил, какое правонарушение он совершил. Ответственность за нарушение личных прав и свобод человека предусмотрена в Уголовном ко­дексе, Гражданском кодексе, Кодексе об административных правонарушениях.

Экономические и социальные права и свободы. Экономи­ческие права и свободы нужны человеку для реализации своих возможностей в сфере материального производства. Так, каждый имеет право на свободу предпринимательской деятель­ности. Есть специальный закон о частной предпринимательской деятельности, который всесторонне регламентирует этот во­прос. Многие положения Гражданского кодекса также имеют отношение к частной предпринимательской деятельности. Част­ная предпринимательская деятельность является важным усло­вием возникновения частной собственности. В связи с этим за­конодательство Казахстана защищает любое законно приобре­тенное имущество. В Конституции Республики Казахстан за писано, что собственность, в т.ч. право наследования, гаранти­руется законом. Никто не может быть лишен своего имущест­ва. Только суд может лишить человека имущества (собствен­ности) в случае нарушения собственником закона. Государство защищает как государственную, так и частную собственность от хищения, разбазаривания, порчи и т.д. Виновные привлека­ются к уголовной, административной, имущественной ответст­венности.

Ксоциальным относятся права на охрану здоровья, на образование, на социальную защиту, на свободу труда и т.д. Есть особый закон о защите здоровья граждан, в котором подробно расписаны права граждан в этой области, а также обязанности учреждений здравоохранения по оказанию медицинской помо­щи гражданам. Граждане вправе получить бесплатно гаранти­рованный объем медицинской помощи. В некоторых случаях закон может устанавливать и платную медицинскую помощь. Конечно же, государство будет стремиться оказывать бесплат­ную помощь тем гражданам, которые сами не в состоянии оплачивать лечение и медицинские услуги.

По Конституции граждане имеют право на бесплатное по­лучение образования во всех государственных учебных заведе­ниях, начиная от школы, кончая институтом и университетом. Разрешается организация частных учебных заведений, в кото­рых граждане могут получать образование за определенную плату. Есть два специальных закона: об образовании в Респуб­лике Казахстан и о высшем образовании в Республике Казах­стан.

В Конституции 1993 г. было закреплено право граждан на труд. Это означало, что государство гарантировало каждому тру­доспособному гражданину рабочее место. Однако в условиях перехода к рыночным отношениям и возникновения частного сектора в экономике государство не способно обеспечить пра­во на труд. В Конституции Республики Казахстан 1995 г. запи­сано, что каждый имеет право на свободу труда, свободный выбор рода деятельности и профессии. Это означает, что чело­век имеет право заниматься любым видом трудовой деятельнос­ти, по своему желанию устраиваться на работу в государствен­ные или частные предприятия, учреждения и организации. Ко­нечно, в этой области граждане Казахстана имеют более широ­кие права, чем иностранцы. Например, на государственную службу, как правило, иностранные граждане не принимаются. В Конституции не предусмотрена обязанность трудиться, как было раньше. Возложение на граждан обязанности трудиться

международное право расценивает как принудительный, раб­ский труд. По Конституции Республики Казахстан принудитель­ный труд допускается только по приговору суда или в условиях чрезвычайного или военного положения.

Хотя государство не берет на себя обязательство устраивать на работу каждого гражданина, тем не менее оно должно забо­титься о трудоспособных гражданах. Поэтому в Конституции Республики Казахстан указано, что каждый трудоспособный гражданин имеет право на социальную защиту от безработицы. Исходя из этого, государство создает органы, которые берут на учет безработных, чтобы предложить или предоставить им ра­боту. Гражданам, признанным безработными, выплачивается пособие. Этот порядок установлен в специальном законе.

Политические права и свободы. В самом понятии «государ­ство» содержится политический смысл связи граждан и госу­дарства. Граждане в первую очередь постоянно связаны с госу­дарством политически. Это означает, что у граждан имеются политические права и свободы. В Конституции Республики Казахстан записаны основные политические права и свободы, которые затем конкретизированы в отдельных законах. Так, конституционное право участия в управлении делами государ­ства конкретизировано в указах Президента о выборах и рефе­рендуме.

К политическим относятся права граждан создавать обще­ственные объединения политического характера: политические партии, движения, общества. В таких политических объедине­ниях могут участвовать только граждане Республики Казахстан. Права и обязанности политических партий и обществ указыва­ются в их уставах и положениях. Такие объединения призваны формировать политическое сознание граждан, участвовать в выборах депутатов представительных органов.

Провозглашенный Конституцией Республики Казахстан политический плюрализм хотя и медленно, но внедряется в по­литическое сознание и общественную жизнь. Принят Закон Республики Казахстан «О политических партиях». В нем опре­делены правовые основы создания политических партий, регу­лирования их отношений с государственными органами и др. организациями; права и обязанности, гарантии деятельности.

Политической партией признается добровольное объедине­ние граждан Республики, содействующее выявлению и выра­жению их политической воли путем участия через своих пред­ставителей в осуществлении государственной власти. Государ­ство обеспечивает соблюдение прав и законных интересов партий.

К политическим правам относится и право на доступ к госу­дарственной службе. Требования, предъявляемые к кандидату на должность государственного служащего, обусловливаются характером должностных обязанностей. Конкретно эти требо­вания устанавливаются в законах, посвященных отдельным го­сударственным органам. Например, требования к служащим ор­ганов внутренних дел установлены в законе об этих органах.

В Указе Президента «О государственной службе», в отдель­ных законах установлены обязанности, которые являются об­щими для всех государственных служащих. Это обеспечение соблюдения прав и свобод граждан. Каждый государственный служащий должен осознавать свою ответственность за выпол­нение работы на порученном участке без волокиты, бюрокра­тических проволочек, не нарушая прав граждан.

. К политическим правам граждан Республики Казахстан от­носится свобода мирных собраний, митингов, шествий, демон­страций. Пользование этим правом может ограничиваться за­коном лишь в интересах государственной безопасности, обще­ственного порядка, охраны здоровья, защиты прав и свобод других лиц. Эти ограничения конкретизированы в специальном нормативном акте.

Важной гарантией прав и свобод граждан является недопус­тимость их ограничения. В Конституции указано, в каких слу­чаях могут быть ограничены права и свободы граждан. Во-пер­вых, права и свободы человека и гражданина могут быть огра­ничены только законами. Понятие «закон» в данном случае включает две группы нормативных актов: 1) законы, принимае­мые Парламентом Республики Казахстан; 2) указы Президен­та, имеющие силу законов. Нормативные акты других государ­ственных органов не могут содержать правовые нормы, огра­ничивающие права и свободы граждан. Если в них будут право­вые нормы, ограничивающие права и свободы граждан, то они должны быть признаны антиконституционными и подлежать отмене.

Кроме прав и свобод, у граждан имеются правовые обязан­ности, т.е. обязанности, указанные в законе. Основные из них записаны в Конституции. Это соблюдать Конституцию и зако­нодательство; уважать права и свободы, честь и достоинство граждан; уважать государственные символы; платить установ­ленные налоги, сборы, др. обязательные платежи; защищать Республику, нести воинскую службу; заботиться о сохранении культурно-исторического наследия, беречь памятники истории и культуры; сохранять природу и бережно относиться к при-

родным богатствам; использовать собственность в своих инте­ресах и интересах общества.

Права и свободы, честь и достоинство граждан защищаются уголовным, административным и гражданским законодатель­ством. Есть специальный Налоговый кодекс, другие многочис­ленные нормативные акты, устанавливающие налоги, пошли­ны и др. платежи. Защита Отечества, военная служба также ре­гулируются в особом законе. Все граждане обязаны выполнять свой воинский долг. В законе устанавливаются виды воинской службы, граждане, которые должны нести службу, и т.д. Есть ряд законов, направленных на защиту природы, окружающей среды.

Степень демократичности общества определяется не толь­ко тем, какие права и свободы провозглашаются в его Консти­туции, в законах. Самое главное в том, как, в какой степени этими правами и свободами могут воспользоваться граждане. Это, в первую очередь, зависит от государственных органов, должностных лиц, призванных создавать условия, способствую­щие реализации прав и свобод граждан. Важное значение име­ет уровень правосознания самих граждан: в какой степени они подготовлены к реализации, использованию своих прав и сво­бод. Далеко не все знают свои права и свободы. Не все умеют или не знают, как можно защищать свои права.

Все права и свободы, перечисленные в Декларации, должны быть реально обеспечены в государстве. Это достигается прежде всего принятием и проведением в жизнь разнообразных законодательных актов, закрепляющих их в соответствующей сфере общественных отношений. В числе международных документов о правах человека также следует указать Международный пакт о гражданских и политических правах, Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах, Конвенцию о правах ребенка.

Права и свободы человека и гражданина также закреплены в Конституции Республики Казахстан, принятой всенародным голосованием 30 августа 1995г. (ст.ст. 90, 3, Указы Президента РК “О Конституции Республики Казахстан” и “О проведении 30 августа 1995 года республиканского референдума”, а также полностью глава 2 —права и свободы человека и гражданина). Ст. 39 гласит: «Права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены только законами и лишь в той мере, в какой это необходимо в целях защиты конституционного строя, охраны общественного порядка,прав и свобод человека, здоровья и нравственности населения.» А статья 39 п.3 Конституции Республики Казахстан не допускает возможности ограничения ряда важнейших прав человека и гражданина даже в условиях чрезвычайного положения,а именно право на гражданство, право на жизнь, право на неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну, защиту своей чести и доброго имени, свободу совести, право на жилище, право на возмещение государством вреда, причиненного государственными органами или их должностными лицами.

Статья 12 закрепляет положение о том, что в Республики Казахстан признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права. Пункт 2 статьи 12 гласит: «Права и свободы человека принадлежат каждому от рождения, признаютсяя абсолютными и неотчуждаемыми, определяют содержание и применение законов и иных нормативных правовых актов.» Это означает, что государственные и судебные органы, должностные лица в своей деятельности непосредственно руководствуются и применяют нормы Конституции. На основании статьи 40 Конституции Республики Казахстан Президент Республики Казахстан является символом и гарантом единства народа и государственной власти,незыблемости Конституции Республики Казахстан, прав и свобод человека и гражданина. Президент Республики Казахстан обеспечивает согласованное функционирование всех ветвейгосударственной власти и ответственность органов власти перед народом.

В Республике Казахстан все равны перед законом и судом. Конституцией провозглашается недопустимость использования прав и свобод для посягательства на конституционный строй, права и свободы других лиц, недопустимость лишения человека прав и свобод и их ограничения.

Значительное внимание уделено в Конституции личным, гражданским и политическим правам, а также гарантиям этих прав. Право частной собственности охраняется законом (ст.6). Закрепляется право частной собственности на землю (ст.ст. 21, 25.), а также право на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской деятельности и иной не запрещенной законом экономической деятельности (ст.ст. 24, 26.), что обеспечивает создание надежной конституционной базы для продвижения экономической реформы, стабильного развития рыночной экономики.

Пункт 2 статьи 13 Конституции Республики Казахстан гласит: «Каждый имеет право на судебную защиту своих прав и свобод.»

Пункт 3 статьи 13 Конституции Республики Казахстан провозглашает право на получение квалифицированной юридической помощи, право обвиняемого отказаться от дачи показаний на суде; право осужденного на пересмотр приговора вышестоящим судом, а также право просить о помиловании или смягчении наказания (ст.15). Существуют и другие декларируемые Конституцией Республики Казахстан гарантии прав и свобод человека.

Среди ряда уже ранее названных особенностей права современного гражданского общества нужно выделить то, что права и свободы человека не только все более становятся целью законодательства и направлений правовой политики, но и прямо включаются в содержание правового регулирования как непосредственный критерий при определении правомерности того, или иного поведения, предмет судебной защиты. Отсюда, возможность обжалования государственных актов в международных правосудные органы в случаях, когда, по мнению заявителя, ущемляются права человека.

Каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Эта защита обеспечивается не только наличием в Конституции общего положения (ст.13), но и специальным закреплением в ряде статей указаний на судебную защиту важнейших прав и свобод —права на тайну личных вкладов, переписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных и иных сообщений. (ст.18), неприкосновенность жилища (ст.25), права частной собственности (ст.26).

В Республики Казахстан гарантируетс государственная защита прав и свобод человека и гражданина, каждый вправе защищать свои права и свободы всеми способами, не запрещенными законом (ст.13). Никто не может быть лишен права на рассмотрение его дела в том суде и тем судьей, к подсудности которых оно отнесено законом (ст.75 п.2, ст.84). При этом Конституция впервые вводит в судебную практику новый институт — присяжных заседателей. Обвиняемый в совершении преступления имеет право на рассмотрение его дела судом с участием присяжных заседателей (ст. 75, п.2).

В реальной жизни повсеместно нарушаются права и свободы граждан (и не только в нашей стране, а во всем мире), это выражается в: нарушении международных актов, относящихся к правам народов, нарушении правового равенства граждан, использовании прав и свобод в антиконституционных целях экстремистскими силами, элементарным невыполнением законов. В Казахстане отсутствуют специальные правовые механизмы, обеспечивающие права и свободы казахстанских граждан, их реальную гарантированность. Фактически права и свободы граждан только провозглашаются, но реально в жизни нередко происходит вопиющее нарушение самых элементарных прав и свобод.

Ежедневно в мировом сообществе происходят массовые нарушения прав и свобод человека — это преступления геноцида, различные способы рассовой дискриминации, преступления апартеида, военные преступления, а также преступления против человечества.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Итак, подводя итоги вышеизложенного, отметим, что в условиях строительства правового государства особо важным становиться изучение и строгое соблюдение и развитие прав человека, дальнейшее сближение интересов личности и государства.

Экономические, социальные и культурные права и свободы имеют важнейшее значение для жизни человека. В своей со­вокупности эта группа прав обеспечивает свободу человека в экономической, социальной и культурной сферах и дает ему возможность защитить свои жизненные потребности.

Права человека — неотъемлемый элемент человеческой личности и человеческого бытия. Идеи равенства всех людей можно найти и в раннем христианстве. Следует отметить, что философские идеи не получали адекватного отражения в законодательстве в условиях классового общества в Древней Греции и Римском государстве. Их идеи, касающиеся равенства людей, не отчуждаемости таких прав, как право на жизнь, свободу и безопасность, которыми они наделены от рождения, получили закрепление в конституционном и ином законодательстве периода буржуазных революций и становления буржуазных государств: в Англии — в Петиции о правах 1628 г. и “Билле о правах” 1689 г.; в Америке — Декларации о правах Виржинии 1776 г. и Декларации независимости США 1776 г., “Билле о правах” 1791 г.; во Франции — Декларации прав человека и гражданина 1789 г.

Особое место среди названных документов занимает французская Декларация прав человека и гражданина 1789 г. В ней в четкой и лаконичной форме было раскрыто содержание прав человека, подчеркнута ценность человеческой личности, определена роль государства в установлении статуса личности в гражданском обществе. Согласно Декларации права человека объявлялись естественными, неотъемлемыми и священными. Итак, к началу разработки Всеобщей декларации прав человека имелась сложившаяся концепция прав и свобод человека, получившая закрепление в конституционном законодательстве наиболее развитых государств того времени.

Устав ООН накладывает обязанности на государства “содействовать в сотрудничестве с ООН всеобщему уважению и соблюдению прав и свобод человека”. 5. Закрепление прав и свобод в едином документе создаст условия для просвещения и образования в области прав человека, содействуя таким образом их уважению, принятию национальных и международных мер для их “всеобщего и эффективного признания и осуществления”.

Согласно Декларации, стержневым элементом, для признания прав и свобод человека является достоинство личности. Таким образом, Декларация исходит из расширительного толкования прав и свобод человека как в субъектной, так и в территориальной сфере.

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ

1 Федерик Майор (Генеральный директор ЮНЕСКО) // Всеобщая декларация прав человека: 45-я годовщина. 1948—1993. ЮНЕСКО. Париж, 1994.

2 Черони У. Права человека. Демократия. Светская этика // Права человека в истории человечества и в современном мире. М., 1989.

3 Нерсесянц В. С. Права человека в истории политической и правовой мысли // Права человека в истории человечества и в современном мире. М., 1989.

4 Общая теория прав человека / Под ред. Е. А. Лукашевой. М., 1996.

5 Цицерон. Диалоги. М., 1966.

6. Международное сотрудничество в области прав человека: Документы и материалы. М., 1993.
7. Мюллерсон Р. А. Права человека: идеи, нормы, реальность. М., 1991.
8. Текст Всеобщей декларации прав человека // Действующее международное право. Т. 2. М., 1996.
9. Джонсон Г. Мандат Организации Объединенных Наций в области прав человека // Там же. С.12.
10. Действующее международное право. Т. 1. М., 1996.
11. Мовчан А.В. Международная защита прав человека. М., 1982.
12. Декларация о государственном суверенитете Республики Казахстан от 25 октября 1990 г.;
13. Конституция Республики Казахстан. А., 2000.

[1] МАК ТГИП. – Алматы, 2000. С. 200.