Правовое положение иностранных граждан в РК реферат

0
3

Тема: Правовое положение иностранных граждан в РК

план

введение

Глава 1. Основы правового статуса иностранцев и

лиц без гражданства в Республике Казахстан

Глава 2. Категории иностранцев и лиц без гражданства

в Республике Казахстан

ГЛАВА 3. Национальный режим в отношении гражданской правоспособности иностранцев и лиц без гражданства

заключение

список использованной литературы

Введение

Конец XX века характеризуется резким увеличены числа иностранцев, временно или постоянно находящие в другой стране. Это вызвано интернационализацией хозяйственной жизни, развитием интеграционных процессов провозглашенной открытостью общества государств бывшего социалистического лагеря, расширением процесса миграции населения (в том числе миграции рабочей силы, и другими факторами.

В условиях обретения Казахстаном суверенитета роль и значение республики в жизни мирового сообщества возрастают с каждым годом. На сегодняшний день Казах­стан признали свыше 110 государств, а более чем с 70 из них установлены дипломатические отношения. В Алматы и других городах Казахстана открываются все новые предста­вительства иностранных фирм, создаются совместные предприятия, все больше приезжает туристов.                                     Дальнейшее развитие международного сотрудничества, расширение экономических и культурных отношений с другими государ­ствами, открытость общества, увеличивающийся приток иностранных инвестиций в экономику республики приводит к росту числа иностранных граждан, приезжающих в Казах­стан, и вызывает необходимость регулирования их правово­го положения.

Данная работа посвящена правовому положению иностранных граждан и лиц без гражданства в республике Казахстан. В нашем государстве насчитывается большое количество иностранных рабочих, студентов, бизнесменов и  дипломатических представителей. Поэтому как никогда важно иметь представление об их   правах и обязанностях на территории Казахстана, поскольку из этого также вытекает представление о положении граждан Казахстана за рубежом.

Данная работа состоит из введения трех глав, заключения и списка использованной литературы.

Глава 1. Основы правового статуса иностранцев и

лиц без гражданства в Республике Казахстан

Правовое положение иностранцев определяется как внутренним законодательством каждого государства, так и международными договорами. На основе этого одни авторы относят этот институт к сфере государственного права (поскольку основы правового положения иностранцев за­крепляются нормами государственного права), другие – к сфере международного публичного права (поскольку меж­дународные обязательства государств играют существенную роль в определении статуса иностранцев, а международные договоры содержат целый ряд положений, касающийся иностранцев), третьи – к сфере международного частного права (ибо нормы международного частного права определяют гражданско-правовое положение иностранцев в государстве), четвертые к сфере административного правила въезда в страну иностранцев и выезда, так порядка перемещения их в пределах данной страны проживания регулируется нормами административного права.

В доктрине ряда стран (например, ФРГ) совокупность обделяющих специальный статус иностранцев и регулирующих соответствующие отношения по существу, рассматриваются в качестве особой отрасли права – «права иностранцев». Во Франции и ряде других государств, права иностранцев которых сформировалась под влиянием французского права, эти нормы традиционно включаются в состав международного частного права наряду с нормами о гражданстве.  В большинстве же современных государств, в частности тех, где эта область детально регулируется Австрия и др.). право иностранцев рассматривается как подотрасль административного права.

В Казахстане, как и в других государствах СНГ и Вос­точной Европы, «право иностранцев» не считается само­стоятельной отраслью в системе права, так как по предмету регулирования соответствующие нормы относятся к различ­ным отраслям права. Однако комплексное правовое регули­рование положения иностранцев, по мнению ряда авторов, представляется целесообразным, подтверждением чего в Казахстане является принятие Указа «О правовом положе­нии иностранных граждан в Республике Казахстан».

Вся совокупность норм, регулирующих правовое по­ложение иностранцев не может быть отнесена к какой-либо одной отрасли права. Одни нормы относятся к одной из от­раслей, другие – к другой, а совокупность этих норм состав­ляет комплексный институт – «правовой статус иностран­цев».[1]

Нормами международного частного права регулиру­ются имущественные, личные неимущественные, семейные, трудовые и процессуальные права иностранцев.

Правовое положение иностранцев имеет свою осо­бенность. Специфика ее заключается в том, что иностранец подчиняется сразу к двум право порядкам: с одной стороны » своего государства, с другой – государства, в котором он находится.

Под иностранными гражданами в Республике Казахстан признаются лица, не являющиеся гражданами РК и имеющие доказательство своей принадлежности к гражданству иностранного государства

За гражданами Республики не признается гражданство другого государства (п. 3 ст, 10 Конституции рк), что является общепризнанным явлением в международной практике, ибо двойное гражданство влечет неопределен­ность правового положения граждан во многих случаях (например, порядок прохождения воинской службы лицами имеющими двойное гражданство; порядок привлечения к ответственности за правонарушения и отбытия наказания такими лицами и т.д.).

Основы правового статуса иностранцев установлены в п. 4 ст. 12 Конституции РК, которая гласит: «Иностранцы и лица без гражданства пользуются в республике правами и свободами, а также несут обязанности, установленные для граждан, если иное не предусмотрено Конституцией, зако­нами и международными договорами».

Правовое положение иностранцев определяется Ука­зом Президента РК, имеющим силу закона, от 19 июня 1995 года «О правовом положении иностранных граждан в Рес­публике Казахстан». Цель этого Указа состоит в определе­нии того, какими правами пользуются иностранцы в Респуб­лике Казахстан, в каком объеме и какие несут обязанности, иными словами, в определении правового статуса ино­странцев,

В соответствии с на­званным Указом основными принципами правового положе­ния иностранных граждан в Республике Казахстан являются:

во-первых, принцип национального режима, озна­чающий, что иностранные граждане в Казахстане имеют все права и свободы, а также несут все обязанности, установ­ленные Конституцией, законами и международными догово­рами Республики для граждан Казахстана, за исключением случаев, предусмотренных законами и международными договорами. Предоставление национального режима не озна­чает и не может означать полного и безусловного приравнивания иностранных граждан к гражданам Республики Казахстан. В любых случаях возможны изъятия. В нашем законодательстве изъятия имеются как в отношении прав, так в отношении обязанностей иностранцев. В отношении обязанностей в законе выражен принцип, согласно которому обязанности, вытекающие из гражданства лица, не могут возложены на иностранцев. Так, согласно ст. 20 Указа «О правовом положении иностранных граждан в Республике Казахстан » всеобщая воинская обязанность не распространяется на  иностранных граждан и лиц без гражданства, постоянно проживающих или временно пребывающих на территории республики Казахстан». Эта обязанность в силу Конституции Республики Казахстан возлагается только на граждан Казахстана. (п. 1 ст. 35 Конституции РК). Иностранцы могут служить в рядах Вооруженных Сил Казахстана добровольно, а также могут проходить военную службу и обучение в рядах казахстанских Вооруженных Сил в качестве иностранных военнослужащих, специально откомандированных: для этой цели своими отечественными вла­стями. Примером изъятия из принципа национального ре­жима в отношении прав иностранцев может служить ст. 19 Указа, устанавливающая, что иностранные граждане в Ка­захстане не могут избирать и быть избранными в представительные и другие выборные государственные органы и должности, а также принимать участие в республиканских референдумах.

Кроме того, предоставление иностранным гражданам национального режима означает, что они не могут приобре­тать в Республике Казахстан таких прав, которые не имеют или не могут иметь граждане Казахстана, если только это не предусмотрено путем предоставления специального ре­жима в специальных правилах внутреннего законодательства или в международных договорах. Вследствие этого ино­странцы в Республике Казахстан не могут приобретать пра­во собственности на недра, воды, растительный и животный мир, другие природные ресурсы, находящиеся в исключи­тельной собственности государства.[2]

Законодательство Республики Казахстан не связывает предоставление национального режима с принципом взаимности. Права и свободы, предусмотренные законодательством, предоставляются иностранным гражданам независимо от того, имеют ли такие права в их странах граждане Казахстана.

Во вторых принцип равенства перед законом независимо от происхождения, социального и имущественного положения, расовой и национальной принадлежности, пола, занятости, отношения к религии, рода и характера занятий. Так, запреты для вступления в смешанные браки между лицами разных рас или национальностей, действующие в некоторых странах, в Казахстане не имеют юридической силы. Тоже самое, можно сказать о принципе равенст­ва всех граждан (в том числе ч иностранных) независимо от отношения к религии. Конституционный принцип равнопра­вия женщин и мужчин полностью распространяется и на иностранцев, и поэтому женщине-иностранке в Казахстане предоставляются такие же права, как и мужчине-иностранцу. Любые ограничения прав замужних женщин в Казахстане не признаются. Равенство перед законом озна­чает распространение юридической силы законов РК на всех иностранных граждан, а также равное подчинение за­кону, одинаковую обязательность его соблюдения.

В-третьих, принцип использования иностранными гражданами своих прав и свобод не в ущерб интересам Республики Казахстан, права, и законные интересам ее граждан и других лиц.

В-четвертых, принцип использования иностранными гражданами своих прав и свобод в неразрывной связи с ис­полнением обязанностей, установленных законодательством РК. Этот принцип единства прав и обязанностей иностран­цев нашел отражение во многих положениях Указа от 19 июня 1995 г. (ч. 3 ст. 6; ч. 1 ст. 7 и др.). Невыполнение со­ответствующих обязанностей влечет за собой применение различных мер по отношению к иностранным гражданам, вплоть до их выдворения за пределы Казахстана.

Глава 2. Категории иностранцев и лиц без гражданства в Республике Казахстан

Указ «О правовом положе­нии иностранных граждан в Республике Казахстан» исходит из наличия особых категорий иностранцев, которые суще­ствуют в одних случаях в силу международно-правовых принципов, а в других – в результате сложившейся практи­ки. Указ предусматривает разделение всех иностранных граждан на две основные категории, постоянно проживаю­щих и временно пребывающих в Республике Казахстан. Критерием отнесения лица к той или иной категории является не срок пребывания, а степень устойчивости правовой связи иностранца с государством, цель и характер нахождения его на территории Казахстана.

Установление в законе двух основных категорий и странных граждан отражает сложившуюся практику в области, а также учитывает то обстоятельство, что та категории были предусмотрены ранее советским законодательством.

Статус постоянно проживающих иностранных граждан отличается от статуса временно пребывающих в Казахстане иностранцев. Постоянно проживающими в Республике Казахстан признаются иностранные граждане, получившие   разрешение и постоянный вид на жительство, выданное органами внутренних дел. Иностранные граждане, находящиеся в Республике Казахстан на ином законном основании считаются временно пребывающими в Республике Казахстан. Они обязаны выехать из РК по истечении определенного им срока. При этом каких-либо необходимых вдохов пребывания не установлено.

Закон исходит из того, что факт постоянного прожи­вания какого-либо лица в стране существенным образом определяет его правовое положение. Это касается таких вопросов, как трудовая деятельность, социальное обеспе­чение, права иностранцам в жилищных отношениях, охрана здоровья, образование. Во всех этих случаях иностранцам, за некоторыми незначительными исключениями, предостав­ляются такие же права, что и гражданам Республики Казах­стан и возлагаются такие же обязанности. Таким образом, национальный режим в наиболее полном объема предоставляется прежде всего иностранным гражданам, постоянно проживающим в РК. Это объясняется тем обстоятельством, что именно эта категория иностранцев наиболее тесным образом связана с жизнью общества, и потребность рас­пространения действия законодательства на этих лиц наи­более велика,

Ст. 5 Указа от 19 июня 1995 г. говорит о возможности предоставления убежища лицам, ставшим в своих государ­ствах жертвами нарушений прав человека. Такие лица отно­ся к категории политических эмигрантов, К основным отличиям статуса политических эмигрантов от общего статуса иностранцев М. М. Богуславский относит, во-первых, невозможность выдачи политических эмигрантов, во-вторых невозможность их высылки, т.е., иными словами невозможность применения к ним правил закона о выдворении во всяком случае в страны, где они могут подвер­нутся преследованиям, что прямо предусмотрено Декларацией ООН  о территориальном убежище от 14 декабря 1967 года. В третьих политические эмигранты имеют опреде­ленную возможность заниматься политической деятельностью. В четвертых, они могут пользоваться некоторыми особыми льготами (например, в бывшем СССР они освобождались от уплаты госпошлины за выдачу им документов на выезд за границу). Казахстан пока не имеет своей практики в отношении этой категории иностранцев.[3]

В соответствии с положениями международного права особую категорию находящихся на территории государ­ства иностранцев составляют главы и сотрудники диплома­тических и консульских представительств. Ст. 30 Указа «о правовом положении иностранных государств» «не ограни­чивает сферу его действия в отношении дипломатических агентов и определяет, что положения Указа не затрагивают установленные законодательством и международными договорами Республики Казахстан привилегии и иммунитеты глав и сотрудников иностранных дипломатических и кон­сульских представительств.

Данное положение не означает, что на лиц, пользую­щихся иммунитетом, действие закона не распространяется. Эти лица должны соблюдать требования законодательства, в том числе и о правовом положении иностранцев. Они обязаны соблюдать законы, но в случае правонарушений эти лица пользуются иммунитетом от уголовной, граждан­ской и административной юрисдикции,

Особо следует остановиться на положении в Казах­стане лиц без гражданства – В соответствии с законодатель­ством лицами без гражданства считаются лица, не являю­щиеся гражданами Республики Казахстан и не имеющие доказательства своей принадлежности к гражданству иного государства (ч. 2 ст. 3 Указа «О правовом положении ино­странных граждан в РК»), В соответствии со ст. 29 Указа его положения распространяются на лиц без гражданства, если иное не установлено законодательными актами Республики Казахстан.

Согласно ст. 13 Гражданского кодекса (ГК) Республики Казахстан, лица без гражданства пользуются в Казахста­не гражданской правоспособностью наравне с гражданами РК. Отдельные изъятия могут быть установлены законода­тельными актами.

Принцип национального режима в отношении лип без гражданства действует независимо от того, проживают они  в Республике Казахстан или нет,

Таким образом, статус лиц без гражданства во многом совпадает со статусом иностранных граждан.

Соотношение норм международных договоров национального законодательства о правах иностранцев.

К международному публичному праву относятся нормы о сотрудничестве государств в обеспечении прав человека в той сфере, которая касается иностранцев, и вопросы регулирования прав иностранцев в многосторонних и двухсторонних договорах. К многосторонним договорам о правах человека относятся прежде всего Международные пакты о гражданских политических правах и об экономических, социальных, культурных правах 1996 г., а также целый ряд других многосторонних соглашений, в которых содержатся правила о правах иностранцев. К примеру, после второй мировой войны, с целью урегулирования правового положений перемещенных лиц были подписаны Конвенция о правовом положении беженцев от 28 июля 1951 г, и Конвенция о право­вом положении лиц без гражданства от 28 сентября 1954 г., в которых в отношении этих лиц предусмотрено предостав­ление в гражданско-правовых отношениях национального режима. В рамках СНГ заключено Соглашение по вопросам, связанным с восстановлением прав депортированных лиц, национальных меньшинств и народов от 9 октября 1992 г., в соответствии с которым государства обязались обеспечить депортированным лицам, добровольно возвращающимся в места их проживания на момент депортации, равные с по­стоянно проживающими там гражданами политические. экономические я социальные права в условия для обуст­ройства, трудоустройства, образования, национального, культурного и духовного развития.[4]

Особое значение имеют двусторонние договоры, так как в них конкретно определяются взаимные обязательства договаривающихся государств в отношении правового по­ложения граждан одного государства на территорию другого. К ним относятся договоры о правовой помощи, соглашения о взаимных безвизовых поездках, по консульским во­лосам и др. Число таких договорных норм неуклонно рас­тет.

В литературе к двум важнейшим аспектам взаимо­действия всех этих норм международных договоров национального законодательства относят, во-первых, учет норм международных договоров при установлении во внутреннем законодательстве правового режима иностранцев, Здесь имеются ввиду такие международные договоры, в которых выражены действующие нормы международного права. Указ о правовом положении иностранных граждан в Республике Казахстан от 19 июня 1995 г., сохраняя преемственность с аналогичным законом СССР 1981 г., должным образом учитывает положения международных пактов о правах челове­ка, а также положения Заключительного акта СБСЕ (ныне -ОБСЕ).

Вторым аспектом взаимодействия норм международ­ных договоров и национального законодательства является предоставление определенных прав на территории Казах­стана иностранцам в результате заключения международно­го договора, В соответствии со ст. 1 (в ч. 1 и 2) Указа от 19 июня 1995 г. правовое положение иностранных граждан в Республике Казахстан определяется Конституцией, назван­ным Указом и иными актами законодательства Республики Казахстан, Согласно ч. 3 этой статьи, правовое положение иностранных граждан в Республике может определяться также международными договорами Казахстана. Причем, если международным договором Республики Казахстан ус­тановлены иные правила, чем те, которые содержатся в Указе, то применяются правила международного договора (ч. 4 ст. 1).

Как вытекает из этой статьи, правовое положение иностранцев устанавливается внутренним законодательст­вом, нормы же международного договора привлекаются для определения правового статуса иностранцев. Это означает, что ко всем иностранцам в Казахстане применяются нормы закона, поскольку их применение носит общий, универсаль­ный характер, а затем по отдельным вопросам к гражданам тех стран, с которыми заключены двусторонние договоры, применяются нормы этих договоров,

Правило ч. 3 ст. 1 Указа не означает, что на террито­рии Казахстана нормы международного договора могут применяться непосредственно, так как и в этом случае не­обходимо исходить из теории трансформации норм между­народного права. Следовательно, правовое положение ино­странцев в Казахстане определяется правилами международного договора, на основании издания специального за­конодательного или иного правового акта. Таково общее правило.

Но п, 7 ст. 3 ГК РК (общая часть) вводит новое пра­вило, в соответствии с которым международные договоры, участником которых является Республика Казахстан, к гражданским отношениям применяются непосредственно, кроме случаев, когда из международного договора следует, что для его применения требуется издание республиканского акта. Подобное «общее» санкционирование применения норм международного договора не является нарушением теории трансформации.

Таким образом, правовое положение иностранцев в республике Казахстан может в ряде случаев определяться не только законами, но и договорами, заключенными с ино­странными государствами, причем в случае столкновения этих норм применяются правила международного договора.

ГЛАВА 3. Национальный режим в отношении гражданской правоспособности иностранцев и лиц без гражданства в Республике Казахстан

Согласно п. 1 ст. 13 Гражданского Кодекса Республики Казахстан от 27 декабря 1994 г. (общая часть), способность иметь гражданские пра­ва (гражданская правоспособность) признается в равной мере за всеми гражданами. В соответствии со ст. 12 ГК приведенное положение применяется’ ко всем физическим лицам (гражданам РК, иностранным гражданам и лицам без гражданства), если иное не установлено Гражданским Ко­дексом.

Таким образом, иностранные граждане пользуются в Республике Казахстан гражданской правоспособностью на­равне с гражданами Казахстана.

Основное содержание правоспособности граждан подробно раскрывается в ст. 14 ГК РК, в соответствии с ко­торой «гражданин может иметь на праве собственности имущество, в том числе иностранную валюту, как в преде­лах Республики Казахстан, так и за ее границами; наследовать и завещать имущество: свободно передвигаться по территории республики и выбирать место жительства; свободно покидать пределы республики и возвращаться на ее территорию; заниматься любой не запрещенной законодательными актами деятельностью; создавать юридические лица самостоятельно или с другими гражданами и юридическими лицами; совершать любые не запрещенные законодательными актами сделки и участвовать в обязательствах иметь право интеллектуальной собственности на изобретения, и произведения науки, литературы и искусства, иные результаты интеллектуальной деятельности; требовать возмещения материального и морального вреда; иметь другие имущественные и личные права.[5]

Положение п. 1 ст. 13 ГК РК уточняет общее правило Конституции Республики Казахстан в соответствии с которым иностранным физическим и юридическим лицам на территории Казахстана предоставляется национальный режим. Это означает, что гражданская правоспособность иностранца в Казахстане определяется законодательством Казахстана, а не личным законом ино­странца, Применение к иностранцам личного закона, в ча­стности закона государства, гражданином которого он явля­ется, допускается лишь при наличии соответствующих пра­вил международного договора, участником которого являет­ся Казахстан.

Национальный режим определяет и пределы прав иностранных граждан в Казахстане, т. е. иностранец в Рес­публике Казахстан не может претендовать на какие-либо иные гражданские права, нежели те, которые предоставле­ны по нашему закону гражданам республики. Иностранец не может также требовать предоставления ему привилегий или установления изъятий из нашего закона.

Закрепленный в законодательстве национальный ре­жим в отношении гражданской правоспособности иностран­цев носит безусловный характер, т.е. предоставляется ино­странцу в каждом конкретном случае без требования вза­имности.

Однако, в отдельных случаях в порядке изъятия из общего правила законодатель может предусмотреть пре­доставление иностранным гражданам конкретных прав при условии взаимности.

Закон не связывает предоставление иностранцам равной с гражданами Казахстана гражданской правоспо­собности с фактом наличия места жительства в Республике Казахстан, По общему правилу гражданская правоспособ­ность предоставляется иностранцу независимо от того, имеет он место жительства в Казахстане или нет.

Однако, в отдельных прямо предусмотренных в зако­не случаях предоставление определенных прав связано с фактом постоянного проживания иностранца в Республике Казахстан. Так, согласно ст. 9 Указа от 19 июня 1995 г., иностранные граждане, постоянно проживающие в Казах­стане, в жилищных отношениях имеют те же права и несут те же обязанности, что и граждане Казахстана. Эта катего­рия иностранцев, в отличие от временно пребывающих, может иметь в Казахстане жилище на праве собственности. Статья 8 Указа предоставление в Казахстане социального обеспечения иностранным гражданам также ставит в зависимость от факта постоянного проживания: «Иностранные граждане, постоянно проживающие в Республике Казахстан в вопросах социального обеспечения имеют те же права и те же обязанности, что и граждане Республики Казахстан. Согласно ст. 10 Указа «О правовом положении иностранных граждан в Республике Казахстан», постоянно про­щающие в Казахстане иностранцы имеют право на полу­чение образования наравне с гражданами Республики в порядке, установленном законодательством Казахстана. Что касается временно пребывающих в Казахстане иностранных граждан, они могут получить образование в Казахстане в порядке, предусмотренном международными договорами Республики, а также по контрактам и догово­рам, заключенным с учебными заведениями.[6]

Гражданский Кодекс Республики Казахстан в п. 6 ст. 3 предусматривает также возможность установления законом отдельных изъя­тий в отношении предоставления иностранцам равных прав с гражданами Казахстана.

Эти немногочисленные изъятия в правовой литерату­ре обычно сводят к двум группам. К первой группе относят­ся изъятия в отношении возможности для иностранцев за­нимать определенные должности или заниматься опреде­ленной деятельностью на равных началах с гражданами Ка­захстана. Ст. б (ч. 3) Указа устанавливает, что иностранные граждане но могут назначаться на отдельные должности или заниматься определенным видом трудовой деятельности, если в соответствии с законодательством Казахстана назна­чение на эти должности или занятие таким видом деятельности связано с принадлежностью к гражданству Республики Казахстан. Немногочисленные изъятия такого рода кон­кретизированы в действующем законодательстве. Так, в соответствии со ст. 19 названного Указа иностранные граждане могут быть избранными в представительные и другие государственные органы и должности. В соответствии с законодательством на должности нотариусов, следователей,  прокуроров и судей назначаются только граждане Казахстана. Только граждане РК могут быть патентными поверенными, а также могут входить в состав экипажей морских и воздушных судов.

В соответствии со ст. 10 Закона «О государственной границе Республики Казахстан» от 13 января 1993 г. запрещается промысловая, исследовательская и изыскательская деятельность иностранных судов в территориальных и внутренних водах РК.

Вторую группу изъятий составляют правила, устанавливающие особый режим прав иностранцев, определяемый характером охраняемых прав, особенностями их юридической природы. Так, в силу территориального характера ав­торских прав (ст. 473 ГК КазССР – особенная часть) национальный режим в отношении авторских прав иностранцев установлен применительно к произведениям, впервые вы­пущенным в свет на территории Казахстана, либо не выпу­щенным в свет, но находящимся на ее территории в какой-либо объективной форме. В отношении же других произве­дений иностранцев авторские права признаются в соответ­ствии с международными договорами Казахстана (ч. 2 ст. 474  КазССР – особенная часть)

Ограничение гражданской правоспособности ино­странных граждан в форме реторсий. В отношении граждан государства, в которых имеются специальные ограничения гражданской правоспособности наших граждан, в соответ­ствии с ч. 2 ст. 558 «К КазССР (особенная часть), могут 5ыть установлены ответные ограничения (реторсии), В пра­вовой литературе реторсия вместе с взаимностью опреде­ляется в качестве специального принципа правового регу­лирования пребывания иностранцев на территории страны  принципа осуществления межгосударственной взаимности, причем отмечается, что путем применения ответных огра­ничений может быть достигнута та же цель, что и путем ус­тановления взаимности, но достигается эта цель иным пу­тем. Применение ответных ограничений является правом, а не обязанностью государства. Поэтому государство может и не применять эту меру, так как реторсии всегда носят чрез­вычайный характер.

Законодательство содержит и специальные правила, касающиеся дееспособности физических лиц. Под дееспособностью понимается способность гражданина своими действиями приобретать и осуществлять гражданские права, создавать для себя гражданские обязанности исполнять их. Коллизионные вопросы в отношении дееспособности физического лица возникают вследствие того, что законы разных стран не всегда одинаково определяют возраст, с наступлением которого человек становится полностью дееспособным, а также различные условия, основания и пределы ограничения дееспособности.  Коллизионные вопросы дееспособности в основном применяются по личному закону данного лица, т. е. по закону гражданства (в большинстве европейских государств) и по закону домицилия (в странах англо-американского права). Поэтому лицо, дееспособное согласно личному закону, должно считаться дееспособным и в других странах, что бе­зоговорочно признается в законодательстве и судебной практике практически всех государств. Что же касается ли­па признанного недееспособным по закону страны его гра­жданства (домицилия), то оно не всегда признается тако­вым за границей.

Наше законодательство в вопросах дееспособности исходит из принципа закона гражданства. Согласно ч. 1 ст. 559-1 ГК КазССР (особенная часть), «гражданская дееспо­собность иностранного гражданина – определяется по зако­ну страны, гражданином которой он является». Таково об­щее правило в отношении дееспособности иностранцев. Наряду с этим закон предусматривает и некоторые специ­альные правила.[7]

Вопросы гражданской дееспособности лиц без граж­данства. К лицам без гражданства применить коллизионную отсыпку к закону гражданства нельзя. Поэтому в отношении гражданской дееспособности таких лиц ч. 2 ст. 559-1 ГК КазССР (особенная часть) отсылает к закону той страны, с которой они имеют наиболее тесную связь, т. е. к закону страны, в которой они имеют постоянное место жительства. К лицам без гражданства, постоянно проживающим в Казахстане, будет, следовательно, применяться право Респуб­лики Казахстан.

Ст. 559-1 ГК КазССР в части 2 и 3 содержит изъятия из действия принципа личного закона лица в пользу терри­ториального принципа: гражданская дееспособность иностранных граждан и лиц без гражданства в отношении сделок, совершенных в Казахстане, и обязательств, возникающих вследствие причинения вреда в Республики Казахстан, определяется не по иностранному, а по нашему закону.  Это исключение из общего правила.    Постоянно проживающие в Казахстане иностранные граждане и лица без гражданства могут быть признаны в Республике Казахстан недееспособными или ограниченно дееспособными  в случаях и порядке, предусмотренных законодательным и актами (П. 1 ст. 18 ГК РК – общая часть) Такое признание осуществляется в соответствии со ст. 26 и 27 ГК РК только судом.

Если применение иностранного закона, к которому отсылают коллизионные нормы, противоречит основам го­сударственного строя, закон не применяется (ст. 565 ГК КазССР – особенная часть). Так, не может признаваться действие норм иностранного закона об ограничении дееспособности по признаку пола, если их применение проти­воречило бы основным принципам, закрепленным в Консти­туции Республики Казахстан.

Определение гражданской дееспособности и прав иностранцев в международных договорах. В договорах о правовой помощи дееспособность физического лица обыч­но определяется по закону его гражданства. Исключение могут составлять лишь мелкие бытовые сделки, при совер­шении которых дееспособность лица определяется по зако­ну страны, на территории которой заключается сделка.

Согласно многосторонней Конвенции о правовой по­мощи стран СНГ от 22 января 1993 г., дееспособность фи­зических лиц определяется законодательством договари­вающейся стороны, гражданином которой является это лицо (ст, 23),

В некоторых договорах могут специально рассматри­ваться вопросы лишения дееспособности,

Постановление о правах иностранцев содержится в различных международных договорах, заключенных Казах­станом с другими государствами (торговые договоры, кон­сульские конвенции, договоры о правовой помощи, по во­просам налогообложения и т.д.). В этих договорах ино­странным гражданам предоставляется либо национальный режим, либо режим наибольшего благоприятствования.

Например, по соглашению между Республикой Ка­захстан и США о торговых отношениях от 19 мая 1992 г, (п. 4 ст. VII) каждая сторона согласилась предоставлять орга­низациям, гражданам и компаниям другой стороны режим наибольшего благоприятствования в финансовых вопросах (в отношении открытия и ведения счетов; расчетов, платежей и переводов между двумя странами; обменных курсов, способов приобретении валюты: получения и использования  местной валюты). В договоре между Республикой Казахстан  и Германией о поощрении и взаимной защите капиталовложений от 22 сентября 1992 года стороны договорились предоставлять режим наибольшего благоприятствования в отношении капиталовложений, находящихся в собственности или под влиянием граждан или компаний другой стороны.  Предоставление национального режима предусмотрено ст 2 Договора о дальнейшем углублении интеграции и экономического сотрудничества между Республикой Казахстан и  Российской Федерацией от 28 марта 1994 г., в соответствии с которой государства согласились взаимно при­давать право на владение, пользование и распоряжение Собственностью юридических и физических лиц одной стороны на территории другой стороны наравне с таким пра­вом своих юридических и физических лиц. Ст. XII соглаше­ния между РК и США о торговых отношениях также преду­сматривает предоставление национального режима гражда­нам компаниям и организациям любой из сторон при об­ращении в любые суды и административные органы на тер­ритории другой стороны в качестве истцов, ответчиков или в каком-либо ином качестве.

В отношении права собственности иностранцев действует принцип на­ционального режима. На иностранцев распространяются все общие правила нашего законодательства о собственно­сти граждан. Это касается круга предметов, которые могут принадлежать иностранцам, и пределов осуществления иностранцами их права собственности.

Иностранцы, как и граждане Республики Казахстан, могут владеть, пользоваться и распоряжаться принадлежа­щей им собственностью в пределах, установленных нашим законом.[8]

Иностранец-собственник имеет право истребовать по суду вещи из незаконного владения лица, удерживающего у себя.

Предоставление национального режима иностранцам означает не только уравнение их с нашими гражданами в области гражданских прав, но и возложение на иностранцев как участников граждан­ах правоотношений обязанностей, вытекающих из правил нашего законодательства. Например, согласно ст. 443 ГК (особенная часть), из факта причинения вреда жизни, здоровью и имуществу гражданина или организации возникает обязательство по возмещению вреда. Такое обязательство возникает и в случае причинения вреда иностранцам, Иностранцы в РК в случае возникновения деликтных обязательств приобретают права и несут обязанности вытекающие из нашего закона, даже если такие права не предусмотрены личным законом иностранцев. Вместе с тем иностранцам не предоставляются права и на них не возлагаются обязанности, которые хотя и предусмотрены их личным законом, но неизвестны нашему праву.

Законодательством Казахстана закреплен принцип единства прав и обязанностей иностранцев. Невыполнение соответствующих обязанностей влечет за собой привлече­ние иностранного гражданина к установленной ответствен­ности.

Гражданская правоспособность физического лица прекра­щается с его смертью или объявления его умершим на ос­новании презумпции безвестного отсутствия в течение оп­ределенного в законе срока.

Безвестное отсутствие – это установленный в судеб­ном порядке факт длительного отсутствия гражданина в месте его постоянного жительства. Целью признания граж­данина безвестно отсутствующим является необходимость четкого определения прав правопреемников.

Признание гражданина безвестно отсутствующим влечет за собой определенные юридические последствия:

  • над его имуществом устанавливается опека, из этого иму­щества выдается содержание лицам, которых безвестно от­сутствующий был обязан содержать, и погашается задол­женность по налогам и другим обязательствам безвестно отсутствующего (ст. 29 ГК РК – общая часть),
  • Объявление умершим – это акт признания умершим гражданам, о котором в месте его постоянного жительства нет никаких сведений в течение установленного законом срока. Объявление умершим приравнивается к физической смерти и влечет те же правовые последствия (открытие на­следства, прекращение брака и т.д.).

Судебное решение о признании гражданина безвест­но отсутствующим является основанием для назначения опеки над его имуществом, а решение об объявлении умершим – для внесения записи о смерти.

Условия и порядок признания лиц безвестно отсутствующими и объявления их умершими определяются в законах разных стран по-разному.

Коллизионные вопросы безвестного отсутствия решаются чаще всего на основе личного закона отсутствую­щего лица (т.е. закона гражданства или домицилий). Из смысла ст. 12 ГК РК, в которой говорится о том, что положения главы Гражданского Кодекса «О субъектах гражданского права применяются ко всем физическим лицам (в том числе к иностранным гражданам и лицам без гражданства, если иное не установлено ГК, а также учитывая тот факт, если нормы о признании граждан безвестно отсутствующими  или объявлении их умершими включены в эту главу, следует вывод о том, что в отношении иностранных граждан и лиц без гражданства, проживающих в РК, применяется законо­дательство Казахстана, Такие лица признаются безвестно отсутствующими или объявляются умершими при наличии условий, предусмотренных в ст. 28-32 ГК РК.

Таким образом, если в месте жительства иностран­ного гражданина – населенном пункте Республики Казахстан – в течение года нет сведений о нем, он может быть по за­явлению заинтересованных лиц (жены, родителей, родст­венников и т.д.) признан казахстанским судом безвестно отсутствующим.

В договорах Казахстана о правовой помощи коллизи­онные вопросы безвестного отсутствия решаются, исходя, как правило, из гражданства отсутствующего на момент, ко­гда он по последним данным был в живых. Однако допуска­ется рассмотрение дела и органами другого договариваю­щегося государства, если об этом ходатайствуют лица, ко­торые проживают на территории этого государства имеют права и интересы, основанные на законодательстве данного государства (например, п. 2 ст. 25 Конвенции о правовой помощи стран СНГ от 22 января 1993 г.). При этом учреж­дения юстиции при рассмотрении дел о признании безвестно отсутствующим или объявлении умершим применяют законодательство своего государства.

Положение граждан Казахстана за Рубежом определяется как законодательством их пребывания, так а законодательством Республики Казахстан, не менее важное значение в этом отношении имеют, международные договоры Казахстана с иностранными государствами.

Во многих случаях предоставление определенного режима осуществляется именно в договорном порядке, что является эффективным средством защиты прав граждан в случае их нарушения, средством предотвращения  дискриминации и изменения их правового положения в одностороннем порядке.

Конституция Республики Казахстан гарантирует защиту и покровительство гражданам республики за ее пределами (п. 2 ст. 11).

В соответствии с Венской Конвенцией о дипломатических отношениях 1961 г- и Венской Конвенцией о консульских отношениях 1963 г. права и свободы граждан а иностранном государстве защищают дипломатические и консульские представительства государства, гражданином которого является лицо.

Граждане Казахстана за рубежом могут пользоваться всеми имущественными правами, предоставленными соот­ветствующими иностранными законами, даже если такие права неизвестны нашему законодательству. Так, ч. 1 ст. 562-3 ГК КазССР (особенная часть) устанавливает правило о том, что право собственности на вещь определяется по закону страны, где эта вещь находится. Следовательно, гражданин Республики Казахстан в отношении своего иму­щества может осуществлять все правомочия, установленные иностранными законами.

Заключение

Как видно из всего вышеизложенного, законодательство Республики Казахстан детально регламентирует порядок пребывания иностранных граждан на территории нашей республики.  Граждане других государств не имеют никаких привилегий перед гражданами Казахстана, за исключением  дипломатических и консульских работников.

Появление государств, а затем системы государств осуществление ими не только внутренних, но и внешних функций привело к возникновению международного права. Среди систем международных организаций главное место занимают государства, каждое из которых обладает суверенитетом. Государства путём соглашений между собой создают нормы международного права и составляют различные межправительственные договора. Именно от государств и их политики в области регулирования прав иностранцев зависит стабильное функционирование международной системы в целом. Поскольку государства  обладают реальной силой, то они сами и через созданные организации обеспечивают соблюдение и выполнение международных обязательств.

Повышение роли международных организаций создаёт для государств определённые гарантии, как в решении различных споров, так и в предотвращении военных конфликтов. Существование и создание институтов регулировании прав иностранных граждан  раскрывает более широкие возможности сближение всего человечества и способствует наиболее быстрому развитию цивилизации. Необходимо отметить, что на современном уровне отношений человечество всё больше стало сообща решать вопросы не только роста технического прогресса, но и об экологии нашей Земли.

Список использованной литературы:

Нормативные акты

  1. Конституция РК 1995
  2. Гражданский кодекс РК
  3. Гражданский кодекс КазССР
  4. Указ Президента РК «О правовом положении иностранных граждан в Республике Казахстан» от 19. июня 1995г
  5. Закон «О государственной границе Республики Казахстан» от 13 января 1993 г.

Дополнительная литература

  1. Лунц Л.А., Марышева Н.И., Садиков О. К. Между­народное частное право. М., 1984.
  2. Лазарев Л.Н., Марышева Н.И., Пантелеева И.В. Иностранные граждане (правовое положение). М., 1992.
  3. Международное частное право. Современные про­блемы, Отв. ред. М.М. Богуславский. М., 1994.
  4. Скаридов А.С, Международное частное право. -Спб,1998.
  5. Текущий архив МИД Республики Казахстан.
  6. Сарсембаев М.А. Международное частное право А, 1998

[1] Лунц Л.А., Марышева Н.И,, Садиков О. К. Между­народное частное право. М., 1984. С. 81-89.

[2] Указ Президента РК «О правовом положении иностранных граждан в Республике Казахстан»

[3] Международное частное право. Современные про­блемы, Отв. ред. М.М. Богуславский. М., 1994.

[4] Сарсембаев М.А. Международное частное право А, 1998 с.99

[5] Гражданский кодекс РК с.398

[6] Сарсембаев М.А. Международное частное право А, 1998 с.95

[7] Гражданский кодекс КазССР

[8] Сарсембаев М.А. Международное частное право А, 1998 с.98