Правовое государство

0
8

Тема: Правовое государство

план

ВВЕДЕНИЕ

Глава 1. ПРИОРИТЕТ ПРАВА НАД ГОСУДАРСТВОМ

Глава 2. ПРАВОВОЕ ГОСУДАРСТВО И ЕГО ПРИЗНАНИИ

2.1 Верховенство закона (Конституция)

2.2 Принцып  разделения властей

2.3 Реальное обеспечение прав и свобод личности

Глава 3.  ПРАКТИКА СТАНОВЛЕНИЯ ПРАВОВОГО ГОСУДАРСТВА

В РК

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ

Введение

В советских общественных науках одним из центральных теоретических положений  была  идея  о  том,  что  государство  как  политический институт,   управляющий   обществом,   в   том   числе   Советское государство,  необходимо  на переходный период  от  капитализма  к коммунизму  и  что  в  конечном  счете  оно  обречено  на  «полное отмирание».   Сейчас,   когда  мы  освободились  от  гнета  этой идеологической химеры и признали, как все здравомыслящие люди, что государство  представляет  собой  жизненно  необходимую  политико-юридическую ценность, «непрерывное и не умирающее единство, ни на минуту не  прекращающее  своего  существования,  сейчас,  в  период построения правового государства,  очень важно разобраться как в сущности государства и государственной власти, так и в каждой из ее ветвей.

Можно  говорить  о  том,  что  Казахстан  с  начала  своего образования  воспринял  мировой  демократический  идеал  правового государства.

После провозглашения независимости Казахстан, как и другие страны СНГ,  взял  курс  на  создание  социально  направленной  рыночной экономики,    отличающейся   эффективным   ростом   производства, нацеленностью на человека и его растущие потребности.

Радикальные  перемены,  происходящие  в  политической,  правовой, экономической,  духовной сферах,  предопределили разработки новых подходов  к  формированию  целенаправленной  законодательной  базы страны, оптимизации принципов государственного управления.

Характерной чертой конституционного развития Казахстана является наличие элемента «восходящего» конституционализма, под которым мы подразумеваем  постепенную  адаптацию  конституционного  строя  к существующим политическим и социально-экономическим реалиям.

Следует ли говорить о том,  что разработка законодательства – чрезвычайно  сложный  и  ответственный  для  судьбы  государства процесс,  особенно усиливающийся тогда,  когда требуется сочетание императива  социально-экономических  реформ  и  парадигмы  нового государственно-правового, устройства.

Строго говоря, на всем протяжении эволюции теории власти борьба вокруг  нее  сосредоточивалась  на  проблеме  ее  государственно-правовой ориентации. Лишь в новое и новейшее время политико-право­вой мысли удалось выработать эффективный механизм ее организации и функционирования,    долженствующий    демократизировать    власть, подчинить ее закону и сделать более рациональной. Этой цели слу­жила теория разделения власти на законодательную, исполнительную и судебную, которая в современную эпоху является одним из важнейших оснований   устройства   и   функционирования   государственного механизма.

Разделение   власти   –   не   застывшее   состояние   обособленных государственных  структур.  Это  работающий  механизм,  достигающий единства на основе  сложного  процесса  согласования  специальных, правовых процедур, предусмотренных на случай конфликтных ситуаций. Зарубежный опыт свидетельствует о многозначительности поднимаемой сегодня  проблемы,  связанной  с  демократизацией  государственной власти, решение которой в конечном итоге привело бы к классической форме «единства народа и власти.

И все же принцип разделения власти ни в теоретическом ни в практическом  плане  не  должен  означать  отрицания  структурно-упорядоченной целостности власти. Там же, где имеет место четкое разделение власти, необходима не менее четкая система сдержки и противовесов.

Избранная  нами  тема  как нельзя  более  актуальна,  так  как строительство правового  государства  – длительный и  творческий процесс,  безусловно,  требующий от правоведа знания теоретических основ данной концепции. В настоящей работе, рассматривая сущность и основные черты правового государства, мы обращаемся к практике РК, опираясь прежде всего на Конституцию РК 1995г.

Глава 1.  Приоритет права над государством.

В целом,  надо сказать,  что развитие политической мысли во все времена имело важное практическое значение.  Исследование данной проблемы свидетельствует, что все крупные политические изменения на   эмпирическом  уровне   в   управлении   государствами   имели определенную  теоретическую,  методологическую  и  психологическую подготовку.

Основы демократических форм правления  зародились  еще  в  недрах рабовладельческого строя. В Риме под влиянием движения плебейских масс  за демократизацию государства появились  политические идеи братьев   Гракхов.   Выдающийся   оратор,   политический   деятель, мыслитель Марк Туллий Цицерон  (106 — 43 гг.  до н.э.)  в своих работах, О  государстве»,  „О  законах»,  „Об  обязанностях»  он выступал    достаточно    жестким   идеологом   рабовладельческой аристократии  и  пытался  обосновать   общественное  неравенство законами природы. В то же время он считал, что государство — дело народа,  соединенного  „согласием  в  вопросах  права  и  общностью интересов».  Рассматривая  государство  как  воплощение  права  и справедливости, важную его задачу Цицерон видел в защите частной собственности.  Значительный  вклад  в  развитие  государственности сделал итальянский мыслитель  эпохи  зарождающейся  буржуазии Ни-кколо ди Бернардо Макиавелли (1469—1527). Он одним из первых стал выводить законы деятельности государства из разума и опыта, а не из теологии, и, таким образом, отделил политику от религии. Современные формы демократии в политических системах по существу зарождались и развивались в ходе свержения монархий и установления республик. Одним из теоретиков демократической  формы  правления является Бенедикт   Спиноза  (1632—1677).  Он решительно  осуждал монархию  и  писал,  что  „демократическое  государство  наиболее естественно приближается к свободе,  которую природа представляет каждому».  Он  одним  из  первых  дал  теоретическое  обоснование демократии, прав и свобод человека.

Важным этапом развития демократии явилась английская буржуазная революция XVII  века.  Теоретическое  обоснование  конституционной монархии в Англии сделал философ Джон Локк (1632 — 1704) в работе „Два   трактата   о   правлении».   Различая   законодательную   и исполнительную власть,  гарантом прав и свобод граждан он видит? государство,  издающее  законы,  которым подвластны все,  „Ни для одного человека,  находящегося в гражданском обществе,  не может быть сделано исключения из законов этого общества». Отмечая особую значимость  законодательной власти,  принадлежащей парламенту,  он  говорит и о том что последний не должен вмешиваться в исполнение  принятых им законов.                                                 Особенно большой вклад в развитие современной демократии внесла . Великая французская революция 1789 — 1794 годов. Важную роль в ее подготовке сыграли идеи эпохи Просвещения,  ярким представителем которой является Вольтер (1694-1778).

Видное место в плеяде замечательных французских просветителей по праву занимает Шарль-Луи Монтескье (1689 — 1755). Его труды вошли в золотой фонд мировой культуры. Среди них следует назвать такие выдающиеся произведения, как „Персидские письма»,  „Размышления о причинах величия и падения римлян», „О духе законов». К управлению обществом Монтескье подходил со светских позиций.  Теологический подход к общественному развитию, по Монтескье, неизбежно ведет к фатализму. Если бог всем руководит, то людям ничего не остается, как быть пассивными созерцателями. Признавая три формы правления — республику, монархию и деспотию — Монтескье   считал   необходимостью   разделение    властей   на законодательную, исполнительную и судебную для обеспечения свободы и законности.

Велики заслуги в демократизации политической системы Франции Жан Жака Руссо (1712-1778). В свое время во Франции многие полагали, что,  если бы не было Руссо,  не было бы и Великой французской революции. Наиболее обстоятельно его взгляды изложены в трудах „Об общественном  договоре,   или   Принципы   политического   права», »Рассуждения  о  происхождении  и  основаниях  неравенства  между людьми».  Идеи  этих  работ  были  положены  в  основу  знаменитой „Декларации прав человека и гражданина»,  принятой Учредительным собранием  26  августа  1789  года,  в  которой  записано:  „Люди рождаются свободными и равными в правах», „Начало верховной власти всегда лежит  в народе;  никакое учреждение или лицо  не может осуществлять власти, не исходящей от народа». Являясь   по   своим  политическим  взглядам  республиканцем  и демократом,  Руссо  исповедовал  принцип  народного  суверенитета, отрицая  представительскую  форму  правления,  так  как  исполнение законодательных функций должен осуществлять  сам народ — прямая демократия.

Глава 2. ПРАВОВОЕ ГОСУДАРСТВО И ЕГО ПРИЗНАНИИ.

В современной юридической науки большинство исследователей выделяют следующие признаки правового государства:

  1. Верховенство закона во всех сферах общественной жизни.
  2. Реальность прав  личности,  создание  условий  для  ее свободного развития.
  3. Взаимную ответственность государства и личности
  4. Прочный режим законности и стабильности правового порядка.

Лишь при наличии и широком развитии всех вышеназванных признаков,  можно  с уверенностью говорить  о  создании правового государства.

Господство права предполагает сочетание двух аспектов:

  1. институционно-правового (в форме правовой организации системы государственной власти)
  2. 2. нормативно-правового (в виде верховенства правового закона)

При этом необходимо учитывать то, что правовая законность и правовая организация должны быть таковыми не только, по названию, но и по содержанию.

Не только суверенитет права   и равное всеобщее подчинение ему отличают подлинно правовые отношения,  но  и  демократическое, гражданское  содержание    самого  права.      Член      Правового государства    и    гражданского   общества пользуется   свободой, общественным  доверием и  уважением, развитым правосознанием,  что исключает    мысль     о  его     исключительности,  его  особом, неподвластном правосознанием,    что    исключает  мысль    о  его исключительности,      его     особом,    неподвластном     закону статусе, связанным  с его положением  в обществе, с  привилегией стоять выше закона.

Правовое  государство  и  гражданское  общество  формируются совместно,     и  процесс  их     создания  занимает  длительное историческое время.   Он совершается также вместе с   развитием общества и требует целенаправленных  усилий.

2.1.  Верховенство закона (Конституция).

Верховенство   закона  как  один  из   признаков  правового государства  означает,  что  главные  общественные  отношения  в: экономике,   политике,   социально-культурной  сфере  регулируются законом  не  вообще  юридически,  а  именно  высшими  юридическими  документами страны, принятыми высшими органами.  Далее,  верховенство  закона  означает  его  всеобщность

(т.е. распространение  требований  закона  на  всех  субъектов: правоотношений в равной степени), и полный объем действия закона в пространстве  (на территории всей страны), во времени и по кругу лиц.

Господство  права должно быть   не только  в правотворчестве,    но   и   в   реализации   права,    т.е.    в  правоприменительной деятельности.

В  системе  правовых  ценностей  высшей  формой  выражения, организации и  защиты свободы людей  является закон.  В  законах государство  устанавливает  общеобязательные  правила  поведения, которые  должны  максимально  учитывать  объективные  потребности общественного  развития  на  началах  равенства  и  справедливости. Именно поэтому закон обладает высшей юридической силой. Все другие правовые  акты должны соответствовать  закону.  Законы регулируют наиболее   важные,   стержневые   стороны   общественной   жизни. Подзаконные акты, тем более ведомственные, при необходимости могут лишь  конкретизировать  некоторые  положения  законов.  Но  они  не совершенствуют и не изменяют законов.Основной закон государства  – это Конституция.  В ней сформулированы правовые принципы государственной и общественной жизни.  Конституция  представляет  собой  общую  правовую  модель общества,    которой    должно    соответствовать    все    текущее законодательство. Никакой другой правовой акт государства не может противоречить Конституции.

В  отношении  всех  остальных  правовых  актов  в  данной национальной  системе  права  верховенство  Конституции  является общепризнанным постулатом. Однако попытки реализовать этот принцип далеко не всегда оказывается удачным,  особенно в нашей стране, как, впрочем, и в других странах, переживших или еще переживающих период  господства  тоталитаризма  или  даже  обычный  авторитарный политический режим.

Переход к демократии с необходимостью требует изменения такой психологии правоприменителя. Он должен научиться в принципе сверять все свои действия с высшим законом страны – Конституцией. Ведь  в  противном случае  нельзя обеспечить  ее  верховенство,  а следовательно,  она  не  будет  реализовываться  и  демократический режим не сможет утвердиться.

Конечно,   далеко  не  каждый  чиновник  публичной администрации  (государственной и самоуправленческой)  в состоянии определить,  имеет  ли  место  расхождение  того  или  иного  акта вышестоящего  органа  или  должностного  лица  с  Конституцией. Естественно,  что  он  должен  действовать  исходя  из  презумпции отсутствия  такого  рода  расхождений,   кроме   случаев,   когда расхождение очевидно.

Что же касается судей,  то их профессиональная задача требует  от  них умения распознавать  случаи,  когда  соответствие применяемого или оспариваемого акта Конституции по крайней мере сомнительно. Конечно, интересы стабильности правопорядка требуют, чтобы окончательное решение о конституционности акта выносилось одним из высших судов государства, однако возникать такой вопрос должен уже при первоначальном рассмотрении дел.

В ст. 4 РК утверждаются положения: “I. Действующим правом в Республике Казахстан являются  нормы Конституции, соответствующих ей  законов,  иных  нормативных  правовых  актов,  международных договорных   и иных обязательств Республики,  а также нормативных постановлений  Конституционного   Совета  и  Верховного Суда Республики.

  1. Конституция имеет  высшую  юридическую  силу  и  прямое действие на всей территории Республики.”

Хотя принцип верховенства Конституции должен служить одним из ведущих принципов всей публично-властной деятельности наделенных соответствующими  полномочиями  органов  и  должностных  лиц,  на практике  это  не  всегда  делается.   А  следовательно,   нужны определенные  институциональные  гарантии,  из  которых  главная конституционный контроль (надзор).

В странах   континентальной   Европы   для   осуществления конституционного  контроля  создаются  обычно  специализированные органы,  именуемые  преимущественно  конституционными  судами.  По этому пути пошло и казахстанское конституционное законодательство.

Институт  Конституционного  Суда,  установленный  Конституцией . 1993  года,   заменен  в  настоящей  Конституции  Конституционным  Советом.

Большинство    полномочий    Конституционного,    Совета, перечисленных в ст. 72

Конституционный Совет по обращению Президента Республики Казахстан, Председателя Сената, Председателя  Мажилиса, не менее одной пятой части от общего числа депутатов Парламента, Премьер – Министра:

1)   решает в случае спора вопрос о правильности проведения :

выборов Президента Республики, депутатов Парламента  и проведения республиканского референдума;

2)   рассматривает   до   подписания   Президентом   принятые , Парламентом законы на их соответствие Конституции Республики;

3)   рассматривает  до  ратификации  международные  договоры Республики на соответствие их Конституции;

4)   дает  официальное  толкование  норм Конституции;

5)  дает заключения в случаях, предусмотренных пунктами   1 и 2 статьи 47 Конституции.

Статья 74

  1. Законы и международные   договоры,   признанные   не соответствующими Конституции Республики Казахстан,  не могут быть подписаны  либо,  соответственно,  ратифицированы    и  введены  в действие.
  2. Законы и иные  нормативные  правовые  акты,  признанные ущемляющими закрепленные Конституцией права и свободы человека и гражданина, отменяются и не подлежат » применению.
  3. Решения Конституционного Совета вступают в силу со дня их принятия, являются общеобязательными   на   всей   территории Республики, окончательными и обжалованию не подлежат.

Однако,    поскольку    действия    Конституционного    Совета регламентируются ст. Конституции и в первую очередь – Президентом, можно сделать вывод,  что компетенция Конституционного Совета минимальная, а не вся возможная.

Следовательно, в конституционном законе указанный пробел восполнить можно.

На наш взгляд, достоин сожаления тот факт, что в настоящей Конституции, в отличие от Конституции 93 года. Конституционный Суд был  заменен  Конституционным  Советом,  и  полномочия  его  были сокращены.  Это  касается и  возможности обращения  в  него    по обращению Президента Республики Казахстан,  Председателя Сената, Председателя  Мажилиса, не менее одной пятой части от общего числа депутатов   Парламента,    Премьер-министра,    и   порядка   его формирования: Председатель и 2 его члена назначаются Президентом.

Среди принципов-гарантов  верховенства  закона  прежде  всего надо назвать следующие:

1)   Глашатаем и вершителем закона  является  исключительно государство, и только на основе им же установленных законов.

2) Закрепление  основ  общественного  и  государственного строя,  основных прав и обязанностей граждан, компетенция  органов государства, принципов правовой системы и правосудия в конституции страны- Основном законе государства,

3) Полное  соответствие      текущего      законодательства нормам и принципам конституции,   верховенство закона по отношению ко всем   иным   государственным   актам, всеобщность требований соблюдения законов,   в том числе подзаконность государственного управления,

4) Равенство всех граждан перед законом и судом,  право граждан на жалобу, в том числе на обращение в суд при грубом нарушении  их  конституционных  прав  и  свобод  административными органами/  развитие правосознания населения и   юридическая его информированность, умение каждого защищать свои права и законные интересы,  выполнение гражданами своих юридических обязанностей,

5) Четкая    правовая    регламентация    нормотворческой деятельности государственных органов,    распространение законности на  область  законодательствования,  своевременная  кодификация  и упорядочение    всех    нормативно-правовых    актов,    устранение противоречий  между   этими  актами     и  пробелов     в законодательстве   ясность   и   доступность   нормативно-правого материала,

6) Демократические   принципы            судопроизводства, осуществление правосудия  только  судом,    независимость  суда и подчинение только закону,  признание правосудия высшей юридической гарантией законности  и  неприкосновенности личности, ее  прав  и свобод   а   также   действие   презумпции   невиновности,   право обвиняемого     на     защиту     с     момента  предварительного расследования,

7) Централизованный  прокурорский  надзор  за    всеобщим соблюдением законов, единством их понимания и применения на всей территории страны,   за неотвратимостью  ответственности  в каждом случае  виновного  нарушения  правопорядка,  за  справедливостью, обоснованностью и законностью наказания, за соблюдением требований законности в управлении и охране правопорядка.

8)  Связанность    государства    в    своей    деятельности правовыми законами.

Конечно,  государство не  может в  полном смысле  этого слова связать     себя   законами.   Здесь   речь     должна   идти   о действиях  государства,    его  органов   в рамках   закона и на основании закона, воплощающего в себе правовые начала.

Данный  принцип  является  одним  из  важнейших  критерием демократичности    государства.    И    действительно,    ни  одно из  тоталитарных      государств      не      утруждало      себя обязательствами  неукоснительного  соблюдения  им  же  принятых правовых норм.

В  течение  многих  лет    право  рассматривалось  лишь  как средство,  с    помощью      которого    государство    управляет обществом,   а   более правильный     тезис:     «государственное управление   как  средство осуществления   права»   отсутствовал. Не   право   на   службе  у государства,  а государство  на службе у права  – вот в  чем смысл рассматриваемого  принципа  Правового государства.    Иначе    говоря,  государство,     его    органы, должностные   лица   не могут   преступить  через   закон;    их деятельность  должна  строго  регламентироваться рамками  закона и протекать в границах  и формах, прямо оговоренных в законе.

2,2. Принцип разделения властей.

Развил до современного понимания теорию разделения властей французский мыслитель Ш.-Л. Монтескье (1689-1755). Он делит власть на три ветви: законодательная, исполнительная, судебная. По теории Монтескье все три власти должны были, уравновешивая друг-друга, не дать   осуществлять   бесконтрольные   действия  в  рамках   своей компетенции.    Доктрина,    созданная    Ш.-Л.    Монтескье,    не ограничивается вычленением трех ветвей власти и показом опасности их соединения в одних руках. Не менее важно и то, что Монтескье также пишет об опасности,  связанной с чрезмерной независимостью этих властей и к чему это может привести.

Многие положения, закрепленные в работе Монтескье, нашли свое отражение в закреплении в конституционных актах, многие из которых действуют и по сегодняшний день.

Равновесие      властей      поддерживается      специальными организационно-правовыми мерами,  которые  обеспечивают не  только взаимодействие, но и взаимоограничение полномочий в установленных пределах. В то же время они гарантируют независимость одной власти от другой в пределах тех же полномочий.

Однако  верховенство  законодательной  власти  не  носит абсолютного  характера.  Она  находится  под  контролем  народа  и специальных   конституционных   органов,    с   помощью   которых обеспечивается соответствие законов действующей Конституции.

Исполнительная власть в лице своих органов занимается , непосредственной    реализацией    правовых    норм,     принятых законодателем. Она носит правовой характер лишь в том случае, если она является подзаконной властью, действует на началах законности. ;

В правовом государстве каждый гражданин может обжаловать любые незаконные действия исполнительных органов и должностных лиц в судебном порядке.

Судебная власть призвана охранять право, правовые устои , государственной и общественной жизни от любых нарушений, кто бы их не  совершал.  Правосудие  в  правовом  государстве  осуществляется только судебными органами. Никто не может присвоить себе функции суда.  Независимость и  законность  правосудия  являются важнейшей гарантией прав и  свобод  граждан,  правовой  государственности  в целом.

Судебная   власть   выступает   сдерживающим   фактором/ предупреждающим нарушение правовых установлении, и прежде всего в конституционных,   как   со   стороны   законодательных,   так   и исполнительных  органов  государственной  власти,  обеспечивая  тем самым реальное разделение властей.

Рассмотрим   реализацию   принципа   разделения   властей   в Конституции РК. Принципы, изложенные в ст.3:

Единственным источником государственной власти является народ.    Государственная   власть   в   Республике   едина, осуществляется  на основе Конституции и законов в соответствии  с принципом  ее  разделения  на  законодательную,  исполнительную  и судебную ветви и взаимодействия между   собой с использованием системы сдержек и противовесов.”, – достаточно лаконично, четко и ясно определяет его структуру.

Президент РК,  будучи главой государства,  является верховным представителем РК и внутри страны,  и в международной жизни. На него   возложены   выполнения   задач,   связанных   с   гарантией осуществления Конституции,  прав и свобод,  охраной суверенитета, независимости  и  целостности  государства.  В  этих  условиях  он наделен необходимыми полномочиями и прерогативами.

Но  государственную  работу  вершит  не  один  Президент.  Ее осуществляют  все  ветви  власти,  каждая из  которых действует  в пределах своего ведения и свойственными ей методами.  Президент должен обеспечить координацию и согласованность деятельности всех органов власти. Президент действует не как указующая инстанция, а совместно с другими ветвями власти,  принимая в той или иной степени участие в каждой из них

Важнейшей   конституционно-правовой   гарантией   обеспечения разделения властей и предупреждения злоупотреблений со  стороны исполнительной власти остается механизм ответственного правления,

Это значит, что Правительство РК подконтрольно парламенту и несет  политическую ответственность за свои действия;

Правительство   РК   обладает   широкими   полномочиями   по  осуществлению внутренней и внешней политики государства. Статья 66  Конституции перечисляет полномочия Правительства.

Механизм парламентской ответственности Правительства описан  в Конституции  в  общих  чертах.  Необходима  его  детализация  в  специальном  законодательстве.   Совершенно   ясно,   однако,   что  институт  ответственности  —  обоюдоострое  оружие.   Его  может  использовать как Парламент, отказывая в доверии правительству, так и исполнительная власть, угрожая прибегнуть к досрочным выборам.

Сильная исполнительная власть в Казахстане нужна. Но также нужен и механизм взаимных сдержек и противовесов. Многие  называют :

– исполнительную  власть  доминирующей  в  системе  государственных органов.  Но  эта  тенденция  государственно-правового  развития Казахстана  прослеживается  достаточно  ясно.  Также  это  отвечает : общим тенденциям усиления исполнительной власти во всем мире.

К сожалению, все еще традиционно слабым местом остается в РК судебная    власть. Прокламированные    Конституцией    принципы судоустройства и судопроизводства реализуются с трудом. И в данном случае  ощущается противодействие и давление  со  стороны других ветвей власти. Несмотря на провозглашенные правовые и социальные гарантии   судьи,   как   то   несменяемость,   неприкосновенность, независимость  и  т.д.  ,  они  очень  часто  не  могут  полностью обеспечиваться из-за отсутствия технической и материальной базы.

Принцип  разделения     властей  в     Казахстане  признан, конституционно закреплен и в той или иной мере применяется в построении и функционировании государственных институтов. Создание нормально функционирующего механизма сдержек и противовесов — одна из важных задач нашего государства.

Глава3. Практика становления правового государства в РК.

Построение  правового  государства  в  РК  тесно  связано  со становлением   нового   законодательства,   ориентированного   на демократические идеалы. Здесь главную роль играет конституция РК.  История  становления  нового  конституционного  законодательства  Казахстана берет начало с момента внесения изменений в Конституцию  Казахской  ССР  Законом  Казахской  ССР  “Об  учреждении  поста Президента” от 24 апреля 1990 г.

Важным актом конституционного характера является Декларация о государственном суверенитете Казахской ССР от 25 октября 1990 г. Она была не просто “Декларацией намерений”,  а имела нормативный правовой характер.

В  Декларации  впервые  провозглашалось,  что  Казахская  ССР является суверенным государством, которое добровольно объединяется с другими республиками в СССР и строит взаимоотношения с ними на договорной основе. Впервые в Декларации было заявлено о националь­ной государственности: “Казахская ССР принимает меры по защите, охране и укреплению национальной государственности”  (статья 2). Декларация — первый акт Казахской ССР в котором был провозглашен принцип разделения власти,  прежде категорически отвергаемый как буржуазный политический институт. Конституция Казахской ССР 1978 г. закрепляла всевластие Верховного Совета, хотя общеизвестно, что никакого всевластия этого органа не существовало.

Законодательная  власть  предоставлялась  Верховному  Совету. Президент   являлся   главой   республики   и   обладал   высшей распорядительно-исполнительной властью, т.е. в ведении Президента находилась  и  исполнительная  власть.  Высшая  судебная  власть принадлежала Верховному Суду.

В Декларации  отсутствует  классовый  подход  к  определению социальной основы государства.

Итак,  более чем за год до провозглашения независимости в Казахстане были приняты акты конституционного характера,  которые приостановили действие основных норм Конституции СССР и положили начало самостоятельному, независимому развитию Второй  этап  становления  конституционного  законодательства начинается с принятия Закона Республики Казахстан “Об изменении наименования Казахской Советской Социалистической Республики” от 10 декабря 1991 г.

Третий  этап  становления  конституционного  законодательства Республики Казахстан начинается с принятия Верховным Советом новой Конституции в январе 1993 г. Это был исторический правовой акт, совершенно по-новому определивший государственный и общественный строй  Казахстана.   Разумеется,   Конституция  восприняла  многие правовые нормы, принципы и идеи конституционных законов, изданных с момента объявления государственного суверенитета Казахстана. К ним  относятся  народный  суверенитет,  независимость  государства, принцип разделения власти,  признание государственным языком ка­захского языка, признание Президента главой государства и единой системы  исполнительной  власти,   органов  суда

– Верховного, Конституционного и Высшего Арбитражного судов. Прокуратуры.

Новым  в  Конституции  можно  считать  положение  о  том,  что законодательная,   исполнительная   и   судебная   ветви   власти “взаимодействуют между собой с использованием системы сдержек и противовесов”.    К   таковым   Конституция   отнесла   институты относительного  вето  Президента,  преодоления  вето  Президента, отставки Президента, отставки Кабинета Министров в целом и каждого его члена в отдельности,  досрочного освобождения члена Кабинета Министров  от  должности  Президентом  по  предложению  Верховного Совета. Как видно, набор средств сдержек и противовесов был весьма незначительным, не позволяющим в полной мере реализовывать принцип разделения власти.

Конституция впервые закрепила положение о прямом действии ее норм.

Четвертый этап становления конституционного законодательства связан с принятием Конституции 1995 г.  Этот этап продолжается. Отметим некоторые новые существенные моменты этой Конституции. В ней уже не упоминаются ни Конституции, ни законы СССР и Казахской ССР.  Сказано,  что  действующее  на  момент  вступления  в  силу Конституции законодательство Республики Казахстан применяется в части, не противоречащей ей. Это большой вопрос, потому что многие кодексы  Казахской  ССР  еще  не  обновлены.  Приведение  их  в соответствие с конституционными нормами — задача законодательного органа. Установлена система президентского правления. Президент не относится теперь ни к одной ветви власти, хотя, по моему мнению, тяготеет  к  исполнительной.  Закреплен  двухпалатный  Парламент, который    уже    сформирован.    Конституционный    суд    заменен Конституционным Советом,  который не  является судебным органом. Установлена единая система в рамках Верховного Суда. Предусмотрена и уже осуществлена реорганизация правоохранительных органов.  В результате всех этих преобразований в основном завершилась пере­стройка   высших   и   местных   органов   государственной   власти применительно к системе президентского правления.

В  международных  отношениях  во  второй  половине  XX  в. наметилась  явная  тенденция  к  выработке  международно-правовых документов,  рассчитанных  на  оказание  влияния,  воздействия  на систему национального законодательства.  Эта тенденция постепенно набирает силу и превращается в устойчивое явление.  Характерной чертой  указанной  тенденции  является  содействие  демократизации, гуманизации,  интернационализации  национального  законодательства, совершенствованию государственно-политической структуры.

Разумеется, международно-правовые нормы не могут затрагивать все  сферы  национального  законодательства  и  государственного строительства.  Каждый  народ  сам  выбирает  формы  правления  и государственного  устройства,  и на  этот  выбор  не  влияет  и  не воздействует международное право.

С  момента  обретения  независимости  и  образования  само­стоятельного   государства   законодательство   Казахстана   стало формироваться  с  учетом  норм  международного  права.  Наиболее последовательно  эта  тенденция  нашла  отражение  в  Конституции Республики Казахстан 1995 г.

Важным   показателем   успешности    построения    правового государства  являются  гарантии  прав  и   свобод  личности  в государстве.В  современном мире  позитивистский  подход  в  области  прав человека  неизбежно  должен  опираться  на  нравственные  категории свободы,  справедливости,  самооценки  индивида  для  того  чтобы законодательно выразить их в определенном каталоге прав человека.

Основные  права,  закрепленные  в  конституциях  государств, базируются на правах человека: они вбирают в себя содержащиеся в них личностное и естественно-правовое начало.

Сложные связи, возникающие между государством и индивидом, и взаимоотношения людей друг с другом фиксируются государством в юридической  форме  –  в  форме  прав,  свобод  и  обязанностей, образующих в своем единстве правовой статус индивида.  Правовой статус  индивида   –   одна  из   важнейших   политико-юридических категорий,  которая  неразрывно  связана  с  социальной  структурой общества, уровнем демократии, состоянием законности.

Каким же образом мы реализовываем эти права и как нам это гарантировано?    Именно    это,    на    основании    действующего законодательства и основного закона – Конституции РК, постараемся рассмотреть как основные политические права и свободы граждан в РК,   переплетаются   с   основными   личными,   социальными   и общегосударственными правами.

Именно гражданин РК, а не какое-либо иное лицо обладает на территории Казахстана всей полнотой прав и свобод, предусмотренных Конституцией. Важнейший принцип правового положения гражданина РК, который имеет ключевое значение для правильного понимания всей системы его основных прав и свобод, их соотношение:   граждане РК несут равные обязанности перед государством. В отличии от основных личных прав, которые по своей природе неотчуждаемы и принадлежат каждому от рождения как человеку,  политические права и свободы связаны  с  обладанием  гражданством  государства.  Это  и  есть различие,  отражаемое  Конституцией:  «личные  права»  –  каждому, политические – «гражданам». Связь политических прав с гражданством не означает, однако, что они носят вторичный характер, производны от воли государства и не являются естественными правами каждого гражданина демократического государства. В силу их характера эти права    нельзя    рассматривать    в    качестве    установленных, -предоставленных государством. Так же как и личные права человека государство их признает, соблюдает и защищает.

Статья 39

  1. Права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены только законами и лишь в той мере, в какой это необходимо в целях – защиты конституционного строя, охраны общественного порядка, прав и свобод человека, здоровья и нравственности населения.
  2. Признаются неконституционными любые действия, способные нарушить межнациональное согласие
  3. Не допускается ни в какой форме ограничение прав и свобод граждан по политическим мотивам. Ни в каких случаях не подлежат ограничению права и свободы, предусмотренные   статьями 10,11,13-15,  пунктом 1 статьи -16,  статьей 17,  статьей 19,  статьей 22, пунктом 2 статьи 26 Конституции.

Основные  права   гражданина – это,   прежде   всего,  его конституционные права и свободы. Это вытекает из:

Статьи 12

  1. В Республике Казахстан признаются и гарантируются права и – свободы человека в соответствии с Конституцией;
  2. Права и свободы человека принадлежат каждому от рождения, признаются абсолютными и неотчуждаемыми, определяют содержание и применение законов и иных нормативных правовых актов.
  3. Гражданин Республики в силу  самого  своего  гражданства имеет права и несет обязанности.
  4. Иностранцы и лица без гражданства пользуются в Республике:

правами и свободами, а также несут обязанности,  установленные для граждан,  если иное не предусмотрено   Конституцией,  законами и международными договорами.

  1. Осуществление прав и  свобод человека и  гражданина  не должно  нарушать  прав  и  свобод  других  лиц,   посягать   на конституционный строй и общественную нравственность”, перечисление в Конституции РК (далее по тексту –  Конституция) основных прав и свобод не должно толковаться как отрицание или умаление других общепризнанных прав и свобод человека и гражданина. Вместе с тем в разделе речь идет только об основных правах и свободах человека, что позволяет подчеркнуть их особые свойства – неотчуждаемость  и естественный характер  (принадлежность каждому от рождения).  Все права  человека  и  гражданина  связаны  не  только  с  фактом  его рождения,  но  и  с  наличием  других,  предусмотренных  законом обстоятельств.

В отличии от личных, политические права и свободы нацелены на активное  включение  каждого  индивидуума  в  жизнь  страны,   в управление ее делами.  Эти права и свободы создают условия для закрепления  связей между человеком и  обществом,  гражданином и государством.  От  того,  какого  состояние  политических  права  и свобод, во многом зависит прочность устоев конституционного строя, реальность  его  демократизма  уровень  политической  культуры  у населения.

Итак, Конституция подчеркивает невозможность и недопустимость лишения  прав  и  свобод.   Однако,   если  гражданин  совершает преступление, попирающее существующие устои и правила общества и его жизни, то государство просто вынуждено идти в этих случаях на ограничение его основных прав и свобод. Иногда это даже приводит и к ограничению права на жизнь, если существование в законе статьи предусматривает за такое преступление эту крайнюю меру.

Государство  обязано  гарантировать  защиту  прав  граждан  в случае  их  умаление  тем или  иным  способом.  Гарантия  судебной защиты,  закрепление этого права в иных законодательных актах и обеспечивает в общей мере эту защиту.

Осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц. Они  (т.е. права)  призваны обеспечить реализацию многообразных интересов индивида в различных сферах  общественных  отношений.  Они  предоставляют  ему  свободу выбора в осуществлении индивидуальных интересов и вместе с тем определяют  границы  его  свободы.  Ни  одно  общество  не  может предоставить человеку чрезмерную свободу,  потому что это может привести к многочисленным столкновениям со стороны различных слоев населения, пытающихся реализовать только их интересующие проблемы. Вот почему вся система прав и свобод строится таким образом, чтобы обеспечить законные интересы людей и предотвратить возможное ущемление их прав и свобод в результате злоупотребления ими со  стороны   отдельных  лиц.  Признание  прав  и  свобод  человека  и гражданина непосредственно действующими означает,  что человек и , гражданин могут  осуществлять  свои  права и  свободы,  а  так же защищать  их в  случае  нарушения,  руководствуясь  Конституцией и :

– ссылаясь на нее. Прежде всего, следует отметить всеобщее равенство  не только по расовому и социальному,  но и по равенству полов  перед судом, т.е. право на судебное разбирательство о нарушении  того  или иного  права  предоставлено  всем  без  исключения.  Это – гарантирует Статья 13 и 14 Конституции РК.

Этой цели прежде всего служит принцип формально-юридического равенства,  т.е. равенства всех перед законом.  Если же права и – свободы были ущемлены в результате злоупотребления ими со стороны , другого  лица,   государство  предоставляет  возможность  первому -защитить  свои права всеми способами,  не  запрещенными  законом. Причем он имеет право использовать государственные способы защиты своих прав и свобод, которые гарантируются ему Конституцией.

Если  какие-либо  положения  нормативного  юридического  акта  прямо или косвенно ущемляют права человека,  этот  акт подлежит отмене в соответствии с установленными процедурами.

Особая роль  здесь  принадлежит  Конституционному Совету РК, который  призван  разрешать  дела  о  соответствии  Конституции законодательных и иных нормативных юридических актов.

Наблюдательный   совет   по   хельсинкскому      договору, Международная     организация  по  правам  человека( ранее Казахстана – Американское бюро по правам человека) и Правовое развитие Казахстана являются   наиболее активными из небольшого числа местных правозащитных   организаций.  Они  сотрудничают  по вопросам прав человека и правовых  реформ.

Заключение

Все главные признаки правового государства в настоящей работе мы проиллюстрировали примерами из реализации правовых реформ в современном Казахстане.

Общее движение по пути демократизации в последнее время началось с новой силой общественной энергии. Наше молодое государство одним из первых восприняло новое веяние в деле государственного реформирования.                              Во  многом  благодаря  конституционной  реформе  в  Казахстане  наметились  позитивные  признаки  стабилизации,  решены  важнейшие; вопросы отношении между ветвями власти.  Активно идут принявшие; необратимый характер рыночные реформы в  социально-экономической: сфере,  в  жизни  общества  утвердилось  межнациональное  согласие,  сохраняется стабильность, мир и спокойствие в домах Казахстанцев. Это наше бесценное богатство,  которое мы должны беречь.  За это народ Казахстана будет только благодарен. Но впереди еще предстоит значительная работа по укреплению и развитию реформ»  –  такими словами начал свое выступление Президент Республики Казахстан Н. Назарбаев на совместном заседании первой сессии Палат Парламента . нынешнего созыва.

Были просчеты и ошибки, но был среди них и положительный опыт, который  следует  выборочно,  с  учетом  особенностей  государства, применять на практике.

Да,  действительно.  Парламенту  удалось  обеспечить  устойчивое равновесие  сил  между  исполнительной  и  законодательной  ветвями власти,    отладить   эффективный   внутри парламентский   механизм проработки  законопроектов  путем  последовательного  обсуждения  в каждой из Палат. На практике апробируется действие системы сдержек и противовесов как внутри Парламента, так и между Правительством и Парламентом.

Мы   обязаны   заботиться   о   стабильности   государства,   о недопустимости  дестабилизирующего  влияния  как  изнутри,  так  и извне.  Поэтому  заслуживает  всяческой  поддержки  такая  форма взаимодействия,    как    проведение    в    Палатах    Парламента «правительственного часа», в рамках которого депутаты обеих Палат Парламента встречаются с членами Правительства.

Или  же  то,  что  во  всех  странах  мира  считается  нормальным явлением,  когда  в  Парламент  приходит  министр  для  разъяснения некоторых  положений  законопроектов  и  проведения  необходимых консультаций из практики работы.

К тому же  есть  все  основания утверждать,  что  Правительство работает в сложных условиях, на него ложится основная нагрузка за реализацию реформаторских программ.  Поэтому Правительству необ­ходимо дать возможность поработать в спокойных условиях в рамках того времени,  на какое утверждена его программа действий. А уж затем потребовать обстоятельного отчета.

В продвижении нашей страны по пути построения демократического общества, в котором государство создаст условия для самореализации граждан как главного инструмента  обеспечения достойного  уровня жизни,  достижения высокого  благосостояния человека и общества, огромную  стабилизирующую  и  инициирующую  роль  может  и  должно сыграть  определение  Республики  Казахстан  как  государства  с президентской формой правления.

Этот конституционный принцип ясно и четко очерчивает контуры государственного развития в сложных переходных условиях. Ведь опыт таких зарубежных государств,  как Испания,  Германия и других,  в т.ч. стран СНГ, переживших и переживающих переход от одной полити­ческой  системы  к  другой,  показывает  необходимость  сильной  и сбалансированной, разделенной функционально и организационно,  но единой  по  сути  государственной  власти.  Такой  принципиальный подход, адекватный переживаемому кризисному времени, показал свою эффективность в развитии государственности и классических западных демократий.

Список использованной литературы.

  1. Конституция РК. 1995 г.
  2. Верховенство права. Москва. 1992
  3. Политология Словарь-справочник. Mосква.1993
  4. Н.М.Азаркин. Монтескье. Москва. Юридическая литература. 1988.
  5. Хропанюк В.Н. Теория государства и права. Москва 1996г.
  6. Лившиц Р.З. Современная теория права. Москва. 1997г.
  7. Марченко М.Н. Теория государства и права. Москва 1996г.
  8. В.Е.Чиркин. Разделение властей: социальные и юридически аспекты Советское государство и право. 1990. №8
  9. Ю.А.Тихомиров. Власть в обществе: единство и  разделение, Советское государство и право. 1990. №2
  10. Сапаргалиев Г. С. Основы государства и права Казахстана: Алматы 1994г.
  11. О.О.Озганбаев Проблемы законодательного обеспечения государственного управления и самоуправления в Республике Казахстан Саясат. 1998. №3