Наркотизация как угроза существования общества

0
12

Содержание

Введение

Глава І

Наркотизация как  угроза существования общества

1.1 Наркомания серьезная угроза обществу

1.2 Процесс наркотизации

1.3  Взгляд молодежи на процесс наркотизации

1.4  Причины употребления наркотиков

1.5  Наркотизация. Исторический ракурс

Глава 2

Центральная Азия: лицом к проблеме

1.1 Азия лицом к проблеме

2.2  Казахстанский феномен

2.3 Отношение к антинаркотической политики в Республике

2.5  Наркоситуация в молодежной среде

2.4 Здоровье молодежи – приоритет государства

2.5  Наркоситуация в молодежной среде

 

Глава 3

Борьба – против наркотиков

3.1 Стратегия борьбы с наркоманией и наркобизнесом
в Республике Казахстан на 2006-2014 годы

3.2 Анализ состояния проблемы

3.3 Программы борьбы с наркоманией

Заключение

Литература

Введение

Распространение наркомании в нашей стране является одной из наиболее острых социальных проблем. Особую тревогу вызывает повышение уровня этой напасти среди несовершеннолетних и молодежи. Нередко местом первого употребления наркотических средств или психотропных веществ оказываются общеобразовательные школы, колледжи и другие учебные заведения. Организации образования города и области ведут большую системную работу по антинаркотической и антиникотиновой пропаганде среди родителей и учащихся.
В учебных заведениях города проведены акции по профилактике наркомании: на базе ПГУ на государственном языке для студентов и преподавателей вузов – «Мир без наркотиков» и совместно с управлением юстиции Павлодарской области – «Нет – наркотикам»; на базе СШ № 2 (совместно с ОЦПФ ЗОЖ) – «Влияние наркотиков на организм»; на базе Дворца школьников – «Мы против наркотиков», в г. Аксу – четыре акции «Проблема наркотизации населения»; в г. Экибастузе – радиолекторий «Здоровая молодежь – здоровое общество», познавательно-информационный час с подростками «Наркоситуация в области», конкурсно-познавательная игра «Мы выбираем жизнь с песней» с элементами рекламы «Наркостоп». Всего в этих мероприятиях приняло участие 2267 человек.
По инициативе прокуратуры Павлодарской области с 14 мая в регионе началось проведение акции «Мир без наркотиков», которая продлится до 26 июня. В рамках данной акции в школах и лицеях были проведены «круглые столы» на тему «Наркотики и подростки», «Алкоголь – враг подростков», «Наркоситуация в городе. Формирование психической независимости», «Нет – наркотикам».
Наркотизация молодёжи – проблема, ставшая одной из самых актуальных для нашей страны в последнее десятилетие. Её изучением заняты исследователи из разных областей знания: экономисты, медики, психологи, социальные педагоги, социологи. Различаются и методы исследования. Так, подавляющее большинство социологических исследований выполнены в «жёсткой» количественной парадигме. Однако, её соответствие природе явления весьма сомнительно, так как не позволяет рассмотреть повседневные практики наркозависимых, их субкультурные отличия, систему ценностей и способы внутригрупповой коммуникации. Наиболее релевантным способом изучения субкультуры наркозависимой молодёжи в таком случае является этнографическое исследование.

Чрезвычайно важным здесь является нахождение «идеального» информанта, способного дать исследователю полную, всестороннюю, богатую субъективными смыслами информацию о среде наркозависимой молодёжи. Группа молодых людей, употребляющих наркотики, относится к разряду девиантов и, поэтому, вхождение в группу является не простой, но интересной частью исследования. Здесь необходимо соблюдать этические принципы, сохраняя некую дистанцию между исследователем и изучаемым.

Глава 1 Наркотизация как  угроза существования общества

1.1 Наркомания серьезная угроза обществу

Наркотик – это любое химическое соединение, которое воздействует на функционирование организма. Наркомания (это слово образовалось от греч. narkē оцепенение, сон + mania безумие, страсть, влечение) – хронические заболевания, вызываемые злоупотреблением лекарственными или нелекарственными наркотическими средствами. Это зависимость от одурманивающих веществ, состояние психической и физической зависимости от одурманивающего вещества, действующего на центральную нервную систему, изменяющего толерантности к наркотическому средству с тенденцией к увеличению доз и развитием физической зависимости.

В настоящее время в стране сложилась новая ситуация связанная с наркоманией – идёт рост потребления наркотиков. Если раньше  наркоманы отдавали предпочтение одному наркотику, то сейчас полинаркомания – употребление различных наркотиков с переходом от слабых к сильным препаратам. Растет приобщение девушек к наркотикам.

Существенно затрудняет  лечение крайне болезненный выход из наркотической зависимости – «ломка», вегетативные реакции  и страх пациента перед очень болезненным выходом из физической зависимости от наркотика, дают низкий процент излечившихся. Некоторые наркологи считают, что наркомания неизлечима.

Наркомания является самой серьёзной угрозой существованию общества.

Злоупотребление  наркотиками,  известное  с  древнейших  времен,  сейчас  распространилось  в  размерах,  тревожащих  всю  мировую  общественность.  Даже  при  сужении,  с  точки  зрения  наркологов,  границ  наркомании  до  юридически  приемлемых во  многих  странах  наркомания  признана  социальным  бедствием.

Особенно  гибельно  злоупотребление  в  молодежной   среде – поражается  и  настоящее,  и  будущее  общества.  Полная,  с  точки  зрения  наркологов,  картина  распространения  злоупотребления,  включающая  формы  токсикоманий,  еще  более  трагична. Вещества  и  препараты,  не  включенные  в  список  наркотиков,  как  правило,  еще  более  злокачественны,  приводят  к  еще  большему  ущербу для человека.

В  международном  антинаркотическом  центре  в  Нью-Йорке  существует  документ,  указывающий  на  число  наркоманов  на  земном  шаре  –  1 000 000 000 челове

1.2 Процесс наркотизации

Часто в текстах термины “наркомания” и “наркотизация” используются как синонимы. Однако это неверно и некорректно. Наркомания – это название заболевания, диагноз, который может поставить врач. Наркотизация – это понятие намного шире, поскольку  включает в себя тех, кто имеет собственный опыт употребления (нарко дебют, разовые пробы, экспериментирование, переход к тяжелым наркотикам, отказ от употребления, возврат и др.), тех, кто не имеет собственного опыта употребления (сознательный отказ), но оказываются включенными в культурно-символическое пространство наркотизации – профилактические мероприятия, акции, молодежные культурные сцены, насыщенные наркотиками (медиа проекты, символика, сленг), а также те, кто оказывается невольно вовлеченными в данный контекст: друзья или родственники тех, кто имеет нарко опыт.

В рамках обозначенного проекта, мы исследовали процесс наркотизации в молодежной среде. Особое внимание в исследовании было сосредоточено на изучении наркопрактик – разного рода действий, основанных на реальном опыте столкновения с наркотиками, наблюдением за употреблением, приобретением, распространением, “созданием” наркотических веществ.

Не “нормальное”: точка зрения “взрослых”

На официальном уровне существуют представлении о том, что такое наркотики и наркомания, кто такие наркоманы и что представляет собой наркотизация.

На этом уровне можно выделить четыре основных вида знания, каждому из которых присущ свой характер власти:

  1. Мифологический, его составляют слухи, домыслы. Источником формирования являются разговоры, отголоски СМИ.
  2. Моральные паники – СМИ + социальные контролеры, его составляют тексты, статьи, советы и предписания. Источником формирования являются СМИ, учителя, родители, специалисты-профессионалы: медики, психологи, силовые ведомства.
  3. Академический – это багаж научных знаний, традиций, господствующих парадигм, которые сформировались в процессе изучения процесса наркотизации.
  4. Государственный, его составляет весь массив законодательных актов, которые формируют направленность основных политических усилий, и соответственно – ресурсов.

Эти виды знаний в чистом виде не существуют, в каждом из них можно обнаружить элементы всех, однако какой-то всегда доминирует. Объединяет все виды официальных знаний представление о наркотизации как о проблеме, которую необходимо решить. Однако, для всех них и каждого в отдельности характерны:

  • внутренняя противоречивость (отсутствие четкой системы представлений о существующем процессе наркотизации внутри самого вида знания);
  • унифицированность знания (отсутствие должного отношения к определению самих ключевых понятий: наркотик, наркоман, наркомания, и нежелание выделять различные группы, отличающиеся разным опытом употребления/неупотребления наркотиков)
  • унификация подходов (нежелание принять всю сложность существующего явления).

1.3  Взгляд молодежи на процесс наркотизации

У каждого человека так же существуют свои собственные представления о наркотиках. Именно эти представления, с одной стороны, отражают степень реальной включенности или отдаленности человека от наркопрактик, с другой – определяют его действия и позицию относительно них.

Как показали результаты исследования, на данном этапе существования процесса наркотизации в молодежной среде можно констатировать, что произошло и происходит его “обытовление” или нормализация.

“Обытовление” наркотиков происходит не только посредством расширения толерантности тех, кто имеет опыт употребления наркотических веществ, но и тех, кто опосредованно в него включен или отказывается от употребления.

Можно выделить три уровня “обытовления”:

  1. Нормализация присутствия.

На уровне повседневного существования в речи допускается присутствие наркотиков. В качестве индикатора выступают анекдоты, шутки, употребление в речи слов и выражений, использование аксессуаров с соответствующей символикой. Таким образом, формируется и поддерживается определенный контекст, пространство понимаемого и разделяемого знания о наркотиках.

  1. Нормализация окружения.

Присутствие наркотиков допускается в отношении кого-то из окружения. Основным индикатором в данном случае становиться решение человека о разрыве/сохранении отношений с друзьями, знакомыми, употребляющими разные типы наркотических веществ.

Результаты нашего исследования говорят о том, что в молодежной среде существует спокойное отношение к принятию того, что друг/знакомый употребляет легкие наркотики: коноплю, марихуану и их производные. Основанием для подобного отношения служит представление о том, что употребление легких наркотиков не приводит к зависимости. Терпимость, в данном случае, открывает простор для речевой коммуникации на тему наркопрактик. Именно этим можно объяснить большое количество определений наркотиков из конопли и ее производных: план, анаша, шмаль, махорка, трава, травка, сено и так далее.

  1. Личная нормализация.

Когда все допущения связанные с наркотиками делаются по отношению к самому себе.

Индикатором позволяющим определить личную нормализацию является, то с какой легкостью человек рассказывает об опыте употребления наркотического вещества.

Как выяснилось, 70% юношей, пробовавших наркотик ответило, что практически вся их компания об этом знает. Девушки посвящают в это только самых близких друзей. Здесь же стоит отметить, что происходит выравнивание уровня употребления наркотиков среди юношей и девушек, последние из которых легче вовлекаются в этот процесс. Одним из объяснений “легкости” является традиция “угощать девушек”. Кроме того, выяснилось, что нельзя выделить группу, абсолютно защищенную от возможности быть включенным в наркопрактики. Риск равен для представителей всех возрастов и всех социальных групп.

Слышать и понимать

Молодежь не является замкнутым сообществом, она вовлечена во все процессы, происходящие в социуме. И потому было бы неверно утверждать, что официальное знание в ней отсутствует. Оно присутствует. В процессе взаимодействия происходит влияние на процесс нормализации наркотизации. Но официальные представления переводятся и перерабатываются молодежью через переформулировки, сопротивление, отрицание, высмеивание, критику, эстетизацию и так далее. В итоге можно говорить о том, что нормализация – специфические формы, способы, техники языкового выведения наркотиков, наркопрактик, индивидов, имеющих опыт употребления наркотиков из категории ПРОБЛЕМА.

Противоречия, возникающие между взрослым пониманием явления и молодежным, создают основные барьеры для выработки общего пространства “понимания” процессов наркотизации, а, следовательно, ведения эффективной антинаркотической социальной политики, направленной на взаимную коммуникацию со всеми группами ее участников. Преодоление этих противоречий и разрывов в коммуникации предполагает более сложное, содержательное профессиональное отношение.

И не случайно в начале статьи я привела цитату одного из наших информантов. Процесс нормализации наркотизации приводит к тому, что акцент профилактики должен заключаться не в борьбе с наркотизацией, а в том, чтобы научиться жить в этом пространства

1.4  Причины употребления наркотиков

Издавна предпринимались попытки понять, почему люди приводят себя в состояние одурма­нивания и опьянения, что заставляет их добро­вольно отдаваться неконтролируемой стихии без­умия. Это безумие, ставшее искушением, зани­мает людей с тех пор, как, в отличие от санкцио­нированного обществом сакрального, ритуально­го, коллективного и лечебного употребления, от­дельные индивиды начали принимать наркотики по собственному разумению. Наркотики давали возможность погрузиться в совершенно иной опыт, освободиться от привычных связей, от пов­седневной упорядоченности форм, открывали не­исчерпаемость значений и образов. Побуждения к побегу, стремление превзойти монотонность своей жизни всегда являлись основными потреб­ностями души. Даже опасность редко останавли­вала человека на этом пути.

Свобода грез, пусть даже пугающих, влечет человека цивилизованного так же властно, как влекла учас­тника древних мистерий. Не случайно, что эф­фекты употребления наркотиков стали сначала объектом внимания художников, а потом уже — медиков. Первые описания наркомании принад­лежат литераторам — Де Квинси, Эдгару По, Готье, Бодлеру.

Современные ученые достаточно подробно раз­рабатывают объяснения возникновения наркоти­ческой зависимости и выделяют 3 основных на­правления, 3 группы факторов наркотизации; социологические, включающие влияние общества и семьи, биологические, объясняющие склон­ности к злоупотреблению особенностями организма и особой предрасположенностью, и психоло­гические (или психические), рассматривающие особенности и отклонения в психике. Уместно будет добавить также культурологические аспек­ты наркотизма, т. к. влияние определенной куль­турной традиции употребления наркотиков поз­воляет объяснить мотивы, не поддающиеся объ­яснению тремя перечисленными факторами. В рамках культурологического аспекта мы рассмот­рим ритуальное употребление наркотиков в тра­д иционных культурах и современной психодели­ческой культуре. Сюда же примыкает на редкость живучий миф о связи наркотиков и творчества, побуждающий все новые поколения художников обращаться к наркотическим препаратам.

Итак, основными причинами злоупотребления наркотиками являются:

Социальная согласованность.Если использование того или иного наркотика принято в группе, к которой человек принадлежит или с которой он себя идентифицирует, он почувствует необходимость применять этот наркотик, чтобы показать свою принадлежность к этой группе.

Удовольствие.Одна из главных причин, почему люди употребляют наркотики, – это сопутствующие и приятные ощущения, от хорошего самочувствия и релаксации до мистической эйфории.

Любопытство в отношении наркотиков заставляет некоторых людей начать самим принимать наркотики.

Достаток и досуг могут привести к скуке и потере интереса к жизни, и выходом и стимуляцией в этом случае могут показаться наркотики.

Уход от физического стресса. Большинству людей удается справляться с наиболее стрессовыми ситуациями их жизни, но некоторые пытаются найти убежище в форме наркотической зависимости. Наркотики часто становятся ложным центром, вокруг которого вращается их жизнь.

1.5  Наркотизация. Исторический ракурс

Первое упоминание об употреблении наркотиков мы находим у Геродота, который еще 2000 лет назад, описывая быт скифов, упоминал о широко распространенном обычае варварских племен Кавказа и Северного Причерноморья, «усевшись вокруг костра, бросать в огонь какие-то плоды и, вдыхая дым, опьяняться, как от вина». О распространении наркотиков в странах Средней Азии писал Авиценна, отмечая, что привычка к наркотикам укоренилась там с давних времен. Проникновение наркотиков  связано с присоединением новых азиатских территорий. Историки, изучавшие их, отмечали широкое распространение наркомании среди коренного населения и свободную продажу наркотических средств. На больших площадях опиумный мак и индийскую коноплю высаживали как обычные сельскохозяйственные культуры. В любой лавке, в любой чайхане можно было приобрести гашиш и другие наркотики.Во второй половине ХIХ в. врачи впервые стали ставить диагноз наркомания. Именно к этому времени следует отнести изменение отношения к наркотическим препаратам. «Чудо-лекарства» оказались коварным врагом, несущим зависимость и смерть. Но так как в среднеазиатских колониях традиционно культивировали опиумный  мак.

В XI веке огузы – союз кочевых племен из Средней Азии, под предводительством рода сельджуков, начали перемещаться со своего последнего места оседлости. Часть из них двинулась на территорию, где сегодня располагается Туркмения, часть в Иран и Закавказье. В Закавказье они смешались с местным населением Албании, образовав азербайджанский народ. Другие пошли дальше – в Малую Азию. Слились там с коренным населением Анатолии. Так начал формироваться турецкий народ. Сельджуки привезли с собой культуру употребления опиума. Названия хашхаш и кокнар. В XIX веке Турция становится одной из стран, поставляющих опиум на мировой рынок, соперничавшей по количеству и качеству продукта с Индией и Китаем.

В средневековую Европу опиум попал из Византии. Выгодное географическое расположение Константинополя на пересечении путей – Восток-Запад, Азия-Европа, способствовало проникновению опиума в Западную Европу. Тем не менее, после заката Римской империи и, фактически до конца Средневековья, Западная Европа не испытывала особого интереса к наркотикам. Исключением является использование некоторых галлюциногенных средств среди ведьм.

Для продвижения наркотиков в Европу немаловажное значение имело образование в XIV веке османской государственности, позже Османской (Оттоманской) империи. В XV веке турки-османы берут штурмом Константинополь. Так Византийская империя прекращает свое существование. К этому же времени относится падение Арабского халифата. И отныне Константинополь (Стамбул) становится не только столицей Османской империи, осуществившей перестановку сил в Малой Азии и в какой-то мере заменившей могущество Византийской империи и Арабского халифата, но и неким перевалочным пунктом.

Европа начала приобретать навыки потребления средств, расширяющих сознание в период позднего Средневековья, чему способствовало развитие торговых отношений с исламским миром, колонизация новых земель, создание империй. Благодаря этому появились новые коммерческие товары из Средней Азии, Индии, Индокитая и, наконец, из Северной Америки. Так нормативная, ограниченная представлениями средневекового христианского мира Европа попала под влияние роскоши и утонченности другого – ориентального мира. Она узнала сахар, чай, кофе, специи, пряности, табак – средства стимулирующие и расширяющие сознание. В то время, саму привычку употребления наркотических средств, как своего рода дополнение к табаку, моряки экспортировали из Северной Америки. В Старом Свете эта привычка соединилась со знанием опиума. Но в Европе ежедневная привычка употребления наркотиков пока еще носила частный характер.

В 1916 г. было решено засевать «государственные» плантации мака и начать промышленное производство отечественного лекарственного опиума.

После революции, несмотря на меры, проводимые против наркомании, во время красного террора вспышки наркомании зарегистрированы по всей стране, от западных границ до Дальнего Востока. Среди богемы и околобогемной молодежи большое распространение получил кокаин, употребление его стало как бы частью имиджа «прогрессивной» молодежи того времени. Явление стало настолько распространено и последствия его стали настолько угрожающими, что даже Советская власть, не признающая негативных явлений на подвластных территориях, была вынуждена признать катастрофический масштаб наркомании и принять соответствующие меры.

В частности, Наркоматом здравоохранения были открыты специальные медицинские учреждения для лечения наркозависимых пациентов всех возрастов.

В 30-40гг. наркомания была уделом уголовного и асоциального элемента. В конце 50-х появляются любители «мягких» наркотиков среди околобогемной и считающий себя «прогрессивной» молодежи. Тогда медицинскими работниками регистрируются первые, после длительного перерыва, случаи отравления наркотиками. Однако тогда уже бытовало мнение, что такие явления, как наркомания, свойственны исключительно миру «насквозь прогнившего капитализма» и совершенно невозможны в «стране победившего социализма». Началась эпоха страусиной политики замалчивания. Говоря медицинским языком, к средине 80-х «болезнь» оказалась крайне запущенной. Сформировались рынки сбыта, каналы снабжения. Сформировались и традиции употребления наркотиков среди определенной, далеко не худшей, части молодежи. Рынок был подготовлен к поступлению «жесткого наркотика» – героина. Если в 80-х человек, нерегулярно употреблявший морфин или промедол, считался в своих кругах законченным наркоманом, человеком без будущего, то сегодняшний наркоман, «плотно сидящий на игле», сочтет его просто жалким дилетантом, не стоящим внимания. Это справедливо, потому что абсолютное большинство наркоманов того времени смогли порвать с пагубным пристрастием и все-таки найти место в жизни, а жизнь человека, пристрастившегося к героину, по словам специалистов, имеет продолжительность 3-5 лет. Причина смерти – это отравление некачественным препаратом или передозировка.

Глава 2 Центральная Азия: лицом к проблеме

1.1 Азия лицом к проблеме

Уже в 1992 году, сразу же после краха Советского Союза, в Западной Европе возникли резонные опасения относительно “наркоугрозы с юга”. Ослабление рубежей экс-СССР, который долгие годы был естественным буфером на трансевразийских маршрутах афганского опия-сырца, быстро скорректировало эти маршруты. Бывшие советские республики Центральной Азии, занимавшиеся в те годы в основном самоопределением, стали весьма удобным и относительно безопасным для наркокурьеров путем переброски афганского зелья в Россию и, главным образом, в Европу. А война в Таджикистане, одной из основных причин которой была именно наркоэкспансия, надолго похоронила надежды восстановить былые заслоны на пути афганского опия.

Лишь в последние годы страны Центральной и Западной Азии начали адекватно реагировать на ситуацию. В качестве примера можно упомянуть о намерении (по инициативе ООН) создать вокруг Афганистана буферный “пояс безопасности”. Уже в нынешнем году управление ООН по контролю за наркотиками и предупреждению преступности (UNODCCP) организовало в рамках этой инициативы встречу представителей шести граничащих с Афганистаном государств (Таджикистана, Узбекистана, Туркменистана, Ирана, Пакистана, Китая) с участием России и США “6+2”. Но, хотя сам факт этой встречи говорит о серьезных подвижках в восприятии проблемы, об эффективной реализации проекта пока говорить рано: слишком уж разнятся позиции непосредственных соседей талибов. Казахстанцев в этом раскладе, конечно, интересует прежде всего ситуация на северной дуге предполагаемого “пояса”, то есть в граничащих с Афганистаном бывших советских республиках.

Не секрет, что воюющий уже более 20 лет Афганистан живет за счет производства наркотиков, которое талибы давно узаконили и с которого даже собирают официальные налоги. Афганский феномен ныне приобрел очертания глобальной угрозы: по оценкам международных экспертов, 1999 год принес наркодельцам этой страны невиданный доселе урожай опия – 4600 тонн, что позволило им занять 75% всего мирового рынка производства опиатов. Прогнозы нынешнего года с учетом расширения посевов еще более “оптимистичны”: теперь Афганистан, по оценкам экспертов ООН, может выбросить на мировые рынки до 7000 тонн зелья. Значительная часть его будет транспортироваться в Европу и осядет на территории СНГ, пройдя через Казахстан, который удобен и в плане транспортной инфраструктуры (развитой сети железных и автодорог, авиалиний), и с точки зрения достаточно либерального законодательства (за распространение наркотиков УК РК предусматривает 4–7 лет лишения свободы, в то время как в Киргизии за это дают 25 лет, а в Узбекистане казнят).

Относительно перспектив, связанных с наркотизацией Казахстана, сегодня высказывается много тревожных мнений. Объективно ответить на вопрос, насколько реальна угроза его генофонду в связи с обвальным ростом наркотрафика, можно, оценив процессы как внутри республики, так и у тех ее соседей, которые должны войти в “пояс безопасности”. Такие исследования недавно были проведены экспертами UNODCCP, и их результаты весьма любопытны.

О масштабах наркотрафика в Центрально-Азиатском регионе можно судить не только по статистике, часто противоречивой и неполной, но и по отдельным характерным деталям “околоафганского” быта. В Таджикистане сегодня является нормой приобретение домов, автомобилей или скота не за деньги, а за определенный “опийный эквивалент”. Показательно, что традиции употребления наркотиков в этой республике уходят далеко в прошлое, и лояльность к ним тут скорее правило, чем исключение. В 1997 году таджикская Госкомиссия по контролю за наркотиками направила 5000 анкет в школы Душанбе. Выяснилось, что 28% 16–17-летних учащихся либо пробовали, либо уже употребляют наркотики, для 15% наркотики – часть повседневной жизни, половина подростков не осознают серьезности проблемы наркомании, а 25% даже не знают, что наркомания считается преступлением. Комментарии здесь излишни.

В результате затяжной войны здравоохранение Таджикистана пришло в упадок, и здесь не регистрируется количество наркоманов. Госкомиссия, однако, утверждала, что их число в республике достигает 120 000 человек. Спросом пользуются в основном опий, вводимый внутривенно, каннабис (анаша, гашиш) и самодельный героин.

Официальная позиция властей Таджикистана в борьбе с наркотиками выглядит решительно. В конце прошлого года президент Рахмонов подписал указ о создании Агентства по борьбе с наркобизнесом. Кроме того, в стране заработал совместный проект с ООН по борьбе с наркотиками. В рамках создания “пояса безопасности” отрабатывается идея предоставления целевой помощи Таджикистану в укреплении южных границ. Но все это пока никак не затронуло внутреннюю ситуацию в стране: миновав границу с Афганистаном, наркокурьеры все еще чувствуют себя здесь практически свободно. Хотя законодательство по отношению к ним довольно сурово, оно в силу нестабильной обстановки здесь почти не работает.

Иная ситуация в Узбекистане. Власти этой страны проводят исключительно жесткую по сравнению с соседями репрессивную практику по преступлениям, связанным с наркотиками: за их распространение, в частности, предусмотрен расстрел. Узбекская официальная статистика утверждает, что уровень наркомании в республике остается средним (это 44 000 зарегистрированных Минздравом республики наркозависимых лиц); ООН на основе своих данных делает предположение, что их порядка 200 000. Очевидно, результатом крайне жесткой карательной политики стало то, что основными потребляемыми в стране наркотиками являются производные каннабиса – наиболее легкие по своему действию и последствиям марихуана и гашиш.

В Киргизии за постсоветский период отмечен чрезвычайно высокий рост наркомании. Уже в 1995 году ее коэффициент составлял 47,4 человека на 100 тысяч населения, что в 12,5 раза превысило уровень 1991 года. Наиболее подверженная этому пороку социальная группа – молодежь в возрасте от 16 до 24 лет. Киргизское уголовное законодательство достаточно жестко карает за распространение наркотиков, однако эффективность оперативных мероприятий и профессионализм правоохранительных ор-ганов республики оставляют желать лучшего. Фактически Киргизия остается свободным коридором наркотранзита, хотя здесь ситуация уже значительно более контролируема, нежели на таджикских территориях.

Наконец, в ряду наших ближайших соседей особо выделяется позиция Туркменистана. Выразив официальную готовность присоединиться к “поясу безопасности” и другим мерам по борьбе с наркотрафиком, туркменские власти на деле почти ничего не предпринимают в этом направлении. Их участие во всех совместных акциях по сдерживанию распространения наркотиков, по мнению ООН, зачастую номинально. Высокий уровень транзита наркотиков через Туркменистан в Западный Казахстан и далее в Россию, как и обратного движения прекурсоров (уксусного ангидрида), тоже можно считать показателем отношения к проблеме внутри страны. В самой Туркмении количество наркоманов в 1997 году составляло 42 человека на 100 000, однако это – официальные данные, которые могут быть неточными. Показательно также распределение спроса, резко контрастирующее с ситуацией, скажем, в соседнем Узбекистане: порядка 80% туркменских наркоманов отдают предпочтение “тяжелым” средствам опийного ряда.

Итак, ситуация в сопредельных с Казахстаном государствах предполагаемого “пояса безопасности” выглядит неоднозначно. Будет ли их политика по противостоянию афганской “наркоэкспансии” согласованной и продуктивной, говорить сложно. Во всяком случае, пока казахстанским властям не приходится рассчитывать на кордоны южных соседей. Мало кем сдерживаемый наркопоток интенсивно движется через нашу страну: если еще недавно специалисты говорили о нескольких отработанных маршрутах наркотрафика, то сегодня почти вся территория республики стала его зоной. Этому способствовали недостаточная защищенность наших границ,

налаженная транспортная сеть с минимальным контролем и достаточно либеральное законодательство.

2.2  Казахстанский феномен

Возрастающее употребление наркотиков в Казахстане – явление, как и у наших соседей, объективно связанное с “афганским фактором” и растущим наркотрафиком, однако имеющее определенную специфику. Казахстан выделяется, в частности, тем, что, несмотря на мягкость законодательства и широкую доступность наркотиков, их здешний потребитель в большинстве – не героинщик или морфинист, а “любитель” гораздо более легких производных каннабиса (таких – 75% от общего числа употребляющих наркотики). Каннабис же, по оценке экспертов UNODCCP, не оказывает столь отрицательного влияния на генофонд, как, например, опиаты. Однако тенденция перехода к более “тяжелым” наркотикам ныне весьма характерна для отечественного рынка: героин, который еще несколько лет назад был в Казахстане достаточно экзотичным препаратом, ныне прочно занимает одно из ведущих мест.

Выполненные при содействии ООН социологические исследования показали, что одна пятая населения страны в возрасте 15–49 лет хотя бы раз пробовала наркотики. Время от времени их употребляют 4,5% опрошенных казахстанцев, а 2,1% делают это систематически. Обобщенный портрет казахстанского наркомана таков: мужчина, безработный, 27 лет. При этом психолого-социологические исследования говорят о том, что в казахстанском массовом сознании, в том числе и в молодежной среде, почти отсутствуют убеждения или стереотипы, одобряющие употребление наркотиков. “Средний” казахстанский наркоман пришел к решению “уколоться и забыться” чаще всего уже в зрелом возрасте (25–27 лет), и не от любопытства, а скорее от безысходности.

Однако высокая толерантность общества к наркотическим соблазнам – еще не барьер на их пути. Возрастающий транзит афгано-таджикского опия и отечественного чуйского каннабиса через регионы республики привел к появлению зон, где наркотизация значительно (иногда в пять и более раз) превышает отмеченные выше средние показатели. Абсолютными лидерами здесь являются Карагандинская область, в особенности города Караганда и Темиртау, Алматы, отдельные районы Южного региона, Восточно-Казахстанская область. В Темиртау, например, на медицинском учете состоят даже семилетние героинщики. Тенденция возникновения все новых наркозон внутри областей и мегаполисов поддерживается как коммерческими интересами распространителей зелья, так и относительно слабым уровнем работы правоохранительных органов.

Объективно, как отмечают эксперты UNODCCP, карательная практика по наркопреступлениям в Казахстане значительно более либеральна, чем в соседних государствах. Мягкость законодательства, с одной стороны, и определенная степень коррумпированности следственно-судебного механизма, с другой, позволяют перевозчикам и распространителям зелья чувствовать себя в Казахстане значительно свободнее, чем, скажем, в Узбекистане или даже Киргизии. Главное же – уровень оперативной работы силовых структур, который оставляет желать лучшего. Хотя МВД работает практически на пределе возможностей (98% всех преступлений, связанных с наркотиками, раскрываются его силами), в круг его операций попадают главным образом мелкие уличные распространители и собственно наркоманы. Этот вывод можно проиллюстрировать официальной статистикой: за I полугодие 1999 года было раскрыто 106 00 преступлений, связанных с наркотиками, за I полугодие 2000 – уже 12 000. Но при этом объем изъятых наркотиков и прекурсоров, наоборот, сократи лся: в прошлом году их было порядка 15 тонн, в нынешнем – 11. Очевидно, статистика раскрываемости повышается в МВД за счет все более “мелких” дел.

Наконец, еще один, пожалуй самый опасный, фактор роста наркотизации населения Казахстана, выделяемый исследователями, – распространение заинтересованными лицами особой псевдокультуры, поощряющей и оправдывающей употребление наркотиков. В “прицеле” здесь молодежь, однако тон часто задают серьезные и уважаемые организации. В качестве примера можно привести дискуссии о возможности легализации некоторых видов наркотиков, и здесь уместна историческая параллель. В конце семидесятых годов аналогичные диспуты захлестнули Голландию, очень свободную страну, где любители марихуаны практично выращивали ее для себя в горшочках. Призывы “разрешить горшочки” переросли в узаконивание легких наркотиков. Число магазинов, торговавших гашишем, выросло в Амстердаме с 20 в 1980 году до 400 в 1991 году. С 1984 по 1988-й количество курильщиков гашиша старше 15 лет удвоилось, а за следующие два года это число удвоилось среди подростков 14–17 лет и утроилось среди 12–13-летних. Криминальная обстановка в Голландии – одна из худших в Европе. Так что очень может быть, что за спиной авторитетных пропагандистов легализации наркотиков стоят наркосиндикаты.

икИтак, в Казахстане, внешне достаточно открытом для наркотрафика и производящем в год до 6 тонн собственного каннабиса, складывается благоприятная ситуация для широкого распространения наркомании. Самым мощным сдерживающим фактором остается менталитет населения, и в этом, собственно, заключается наш феномен. (Кстати, показательно исследование UNODCCP о национальном составе употребляющих наркотики: среди лиц европейских национальностей их оказалось в 1,5 раза больше, чем среди этнических казахов.) Показательно также, что наибольшую роль в обуздании наркотизации казахстанцы придают правоохранительным органам, ожидая от них решительного ужесточения карательной практики. Силовым мерам отдают предпочтение в своих рекомендациях и эксперты ООН, опираясь на богатую практику.

2.3 Отношение к антинаркотической политики в Республике

В настоящее время Казахстан, как и все республики бывшего СССР, подвергается испытанию наркотиками, которые оказывают пагубное влияние не только на здоровье граждан, но и способствуют росту преступлений в новых независимых государствах.

Так с начала парада суверенитетов, в течение 10 лет в странах СНГ по-разному складывалась ситуация с наркосодержащими веществами, но оставалась неизменная тенденция их роста, а также роста преступлений, связанных с наркотиками.

Например, в России число подобных преступлений с 1995г. увеличилось более чем в 10 раз, в Грузии на 8%, на Украине на 12%, в Кыргызстане на 31%, в Казахстане на 59%.

В два раза в Беларуси и в Таджикистане.

Центрально-азиатский регион в настоящее время на регулярной основе подвергается «нашествию» наркотиков разных видов и форм происхождения.

Основными спутниками республик региона в этом отношении стали:

  1. рост количества наркозависимых людей преимущественно молодого и зрелого возрастов;
  2. увеличение наркотрафика с использованием как представителей мужского пола, так и в последнее время девушек и многодетных матерей;
  3. увеличение количества наркотических веществ, которые в процессе транспортировки через республики оседают на территории данных государств;
  4. рост лабораторий по изготовлению синтетических наркотиков;
  5. увеличение посевов по выращиванию наркосодержащих растений.

Если рассматривать отдельно от всех республик Казахстан, то и здесь наблюдается нелицеприятная картина.

Хотя изъятие наркотических и психотропных средств правоохранительными органами республики имеет постоянную динамику роста, что, в свою очередь, свидетельствует не только об эффективности действий службы правопорядка, но и является показателем роста количественно-качественного показателя наличия наркотических веществ на территории Республики Казахстан.

Таблица изъятий наркотических средств и психотропных веществ

(в кг.)

Годы199419951996199719981999200020012002
Изъято4479,23092,83966,31800,410893,810997,511146,813366,318668

По данным Комитета по правовой статистике и специальным учетам Генеральной прокуратуры РК

В январе-мае 2004 года в Казахстане выявлено свыше 4,2 тыс. преступлений, связанных с незаконным оборотом и сбытом наркотиков, изъято более 4 тонн различных наркотических средств.

В то же время в 2004 году было зарегистрировано преступлений, связанных с незаконным оборотом наркотических средств или психотропных веществ 11 649, хотя в 2003 году их было зарегистрировано 9338.

В своей деятельности правоохранительные органы выявляют, в основном, потребителей наркотиков. А руководители устойчивых преступных группировок и сообществ редко попадают в руки правосудия.

В основном представители правопорядка задерживают рядовых торговцев и так называемых наркокурьеров.

Повышенное внимание государства к данной проблеме свидетельствует об ее актуальности и опасности, которую она представляет для населения Казахстана.

В то же время и представители преступного мира также не стоят на месте. Разрабатываются новые схемы доставки новых партий наркотиков до потребителя и через территорию республики в дальнее и ближнее зарубежье.

Так за 2004 год было выявлено 7787 лиц за преступления, связанные с наркотическими средствами, в то время как в 2003 году – 10156.

Вместе с тем в Казахстане для ускорения борьбы против незаконного оборота наркотиков сделано немало. Так Казахстан ратифицировал Конвенцию о наркотических средствах 1961 года, Конвенцию о психотропных веществах 1971 года и Конвенцию о борьбе против незаконного оборота наркотических средств и психотропных веществ 1988 года.

В сфере национального законодательства Казахстан в 1998 г. принял Закон «О наркотических средствах, психотропных веществах, прекурсорах и мерах противодействия их незаконному обороту и злоупотреблению ими». Впоследствии постановлением Правительства Казахстана утвержден Список наркотических средств, психотропных веществ и прекурсоров.

В то же время не стоит обольщаться и успокаиваться достижениями в этой области, так как в связи с началом летнего сезона и уходом с таджико-афганской границы российских пограничников, ручеек наркотиков трансформируется в реку, и поток захлестнет не только Казахстан, но и все республики Центральной Азии, а также страны ближнего зарубежья.

Учитывая, что Казахстан является наиболее благополучным государством в Центральной Азии, наркоторговцы постараются использовать республику не только как транзитное государство, но и как государство-реципиента.

И этому есть несколько факторов, способствующих реализации подобного сценария, а именно:

географическое расположение республики;

социально-экономическое положение.

Если по географическому положению не возникает вопросов, то в социально-экономической сфере торговцы наркотиков получают значительную поддержку со стороны населения как в области потребления наркотических веществ, так и в области ее распространения. Учитывая сложившуюся ситуацию, связанную со значительным количеством безработных среди казахстанского населения можно прогнозировать рост сподвижников наркоторговцев.

Принимая во внимание прозрачность границ между республиками региона, а также отсутствие государственной границы с обязательными атрибутами в виде контрольно-следовой полосы и погранзастав по всему периметру границы Казахстан в ближайшее время будет поставлен перед фактами роста потоков наркосодержащих веществ.

Если ранее мы рассматривали только наркотики, которые поступают в республику извне, не углубляясь в производство «отечественных препаратов», то сейчас можно с большей вероятностью говорить, что с приходом лета в республике настанут «жаркие времена».

В этом случае как никогда актуальным становится вопрос о межгосударственном сотрудничестве, направленном на локализацию наркотрафика и совместную борьбу с преступными группировками, занимающимися как производством, так и транспортировкой наркосодержащих препаратов и веществ.

В этом отношении показательным является прошлогодний опыт, когда с 14 по 19 сентября 2004 года совместными усилиями служб по контролю за оборотом наркотиков России, Армении, Белоруссии, Казахстана, Киргизии и Таджикистана была проведена операция «Канал-2004», целью которой является перекрытие каналов контрабанды наркотических средств.

Конечно, одна операция даже при участии такого количества государств существенно не изменит ситуацию, но если это мероприятие проводить на регулярной основе, особенно в летние месяцы, то можно ожидать некоторого прогресса в борьбе с наркотрафиком и производством наркотиков.

Страны должны понимать, что, принимая участие в подобных межгосударственных операциях, они не только способствуют улучшению ситуации в регионе, но и в первую очередь создают препятствия на пути проникновения наркотиков на свою территорию.

2.4 Здоровье молодежи – приоритет государства

В минувшее воскресенье на летней площадке Дворца «Жастар» прошли праздничные мероприятия, посвященные Международному дню борьбы с наркоманией. Организатором выступил Комитет по борьбе с наркобизнесом и контролю за оборотом наркотиков МВД РК совместно с акиматом г.Астаны, Департаментом молодежной политики Министерства науки и образования РК, Конгрессом молодежи Казахстана и Дворцом «Жастар».

В ежегодном Послании народу Казахстана Президента Нурсултана Назарбаева сказано: «Я специально хотел обратить ваше внимание на объективно существующие угрозы XXI века, которые могут стать серьезными препятствиями на пути дальнейшей экономической, социальной и политической модернизации. Эти угрозы не за горами. И от всех нас, от позиции мирового сообщества, зависит мирный труд и прогресс нашей страны. О чем идет речь? Во первых, распространение нестабильности и религиозного экстремизма в регионе. Во-вторых, непрекращающийся наркотрафик, в центре которого оказался Казахстан в силу своего географического положения. Поэтому мы будем активно сотрудничать со всеми заинтересованными государствами и международными структурами в решении этих проблем». По решению Генеральной Ассамблеи ООН ежегодно, 26 июня во всем мире отмечается день борьбы с наркоманией. В марте прошлого года был создан комитет по борьбе с наркобизнесом и контролю за оборотом наркотиков при МВД Казахстана. Под эгидой комитета уже второй год в республике проходит широкомасштабная акция «Скажи наркотикам «Нет!» с привлечением подростков и молодежи. В этот день во всех регионах страны проходят подобные кампании, организованные территориальными управлениями по борьбе с наркобизнесом. По официальным данным, в мире 500 миллионов лиц, употребляющих наркотические вещества. В Казахстане эта цифра составляет 47903. Проблема наркомании является одной из ключевых в современном обществе и бороться с этим злом нужно сообща, объединив усилия государства, СМИ и неправительственных организаций. Всем известна общественная опасность массовой наркотизации, представляющей угрозу здоровью нации и безопасности страны. – На сегодняшний день важнейшей задачей государства является формирование антинаркотического иммунитета. Объединившись, мы должны сказать дружное «Нет!» наркотикам, злу, несущему смерть. Нельзя забывать об этой большой опасности, – отметил заместитель председателя КБН МВД РК Александр Чаус.

В план проводимых мероприятий входили консультации врачей-наркологов, выступления служебных собак по обнаружению наркотических средств, проведение чемпионата по стритболу и мини-футболу, подведение итогов конкурса детских рисунков «Дети Казахстана против наркотиков», публичное уничтожение наркотиков. Кинологи продемонстрировали способности своих

питомцев обнаруживать нарковещества в самых потаенных местах. Работы для сотрудников кинологической службы в Астане, к сожалению, хватает. За шесть месяцев текущего года ими было совершено более 600 выездов по линии борьбы с незаконным оборотом наркотиков, изъято и уничтожено около четырех килограммов различных видов наркотических средств.

Существенное «омоложение» наркомании в городе отмечает психиатр-нарколог центра медико-социальной реабилитации Светлана Решетникова. По словам специалиста, средний возраст лиц, употребляющих наркотики, составляет 13-15 лет. Одним из основных направлений работы Центра, кроме лечения, является профилактика наркомании. Это проведение лекций в школах, среди молодежи, выработка у подрастающего поколения позитивного взгляда на здоровый образ жизни, жизни без наркотиков.

В ходе мероприятия благодарственными письмами и ценными призами от руководства КБН за вклад в борьбу с наркоманией и в честь Международного дня борьбы с наркоманией были награждены сотрудники Центра медико-социальной реабилитации, Центра временной изоляции, адаптации и реабилитации несовершеннолетних при ДВД г.Астаны, НПО «Умай», сборные команды КВН «КПП» г.Караганды и КазГАТУ им.С.Сейфуллина г.Астаны.

26 июня 2005 года в Международный день борьбы с распространением наркотиков в город Астану на церемонию награждения приглашены 30 победителей республиканского конкурса плакатов «Будущее Казахстана без наркотиков» в рамках программы «Астана – столица независимого Казахстана». Это Амантай?лы Еркебулан из Алматинской области, Большина Айман из Акмолинской, Ваньев Максим из Костанайской, Адиханов Алибек из Мангистауской, Калабаева Жанна из Северо-Казахстанской, Бужор Дмитрий из Западно-Казахстанской, Сейдеева Елена из Жамбылской, Жораев Саулет из Алматинской областей и другие.

Выставка плакатов победителей республиканского конкурса «Будущее Казахстана без наркотиков» была открыта во Дворце школьников им. М.Утемисова г. Астаны 26 июня.

За активное участие в республиканском конкурсе всем участникам были вручены Дипломы, Грамоты и ценные подарки. Также все участники были поощрены Грамотами и призами Комитета по борьбе                              с наркобизнесом и контролю за оборотом наркотиков МВД Республики Казахстан.

2.5  Наркоситуация в молодежной среде

Места и каналы приобретения наркотических препаратов по частоте их упоминания студентами – наркопотребителями распределились следующим образом. Лидируют здесь, — 57%, представители наркотической среды – «друзья, знакомые». Далее с одинаковой частотой следуют места отдыха (дискотеки, клубы), аптеки, учебное заведение и близлежащая от него территория (по 14%). Реже используются такие способы получения наркотиков, как самостоятельное изготовление (из полученного где-то «сырья») и покупка на рынках (соответственно 7% и 4%).

Около учебных заведений значительно чаще приобретают наркотики девушки, причем младших курсов. Довольно часто, – в 21% упоминаний – наркотики приобретаются в других местах. Такие места обычно используют не работающие в настоящее время студенты.Ежегодно количество больных наркоманией в республике стремительно увеличивается. Решение данной проблемы стало общенациональной задачей и требует объединения усилий государственных органов, неправительственных организаций, всех граждан страны.
Как сообщает агентство Казинформ, 5 декабря в Астане прошел республиканский форум » Молодежь Казахстана против наркотиков, алкоголя и табакокурения», собравший представителей заинтересованных ведомств, преподавателей и учащихся со всех регионов.
Выступая перед собравшимися, вице-министр культуры РК Ермек Аманшаев отметил, что сегодня проблемы наркомании и табакокурения среди несовершеннолетних становятся все значимее для Казахстана. «Они воспринимаются не только как угроза здоровью людей, но и как глобальная угроза генофонду нации», сказал Е.Аманшаев. Переломить такое положение необходимо, однако сделать это можно при привлечении всех структур общества и государства.
В процессе профилактики наркомании и табакокурения среди молодежи необходимо переходить от принудительных методов к добровольным, осознанным, что не возможно без создания определенной инфраструктуры на местах, с телефонами доверия, со службами анонимного консультирования, с созданием социальных служб и специализированных клиник.
Значительное место в профилактике и предупреждения наркомании нужно уделять школам и вузам, где имеется большой потенциал для профилактической работы. При этом необходим компромисс между привлечением административного ресурса и формой школьного самоуправления, потому что без непосредственного участия самих молодых людей решение проблемы не представляется возможным. Между тем согласно официальной статистике, в 1986 году в Казахстане было зарегистрировано около 10 тыс. лиц, употребляющих наркотики. Сегодня же, по данным экспертных организаций, число потребителей наркотических и психотропных веществ составляет порядка 50 тыс. человек. Таким образом, за последние 7 лет количество лиц, злоупотребляющих наркотическими средствами и психотропными веществами, увеличилось почти в 5 раз.

По данным комитета по борьбе с наркоманией и наркобизнесом Министерства юстиции РК в республике из общего числа наркозависимых на учете состоят 1 682 несовершеннолетних наркомана. В текущем году 229 преступлений по факту незаконного оборота наркотиков совершено подростками. По данным международных организаций, занимающихся проблемой борьбы с незаконным оборотом наркотиков, в настоящее время основная угроза проникновения зелья в страны Евразии исходит от Афганистана. Кроме того, по имеющимся данным, через Киргизию проходит так называемый северный путь поставок зелья из Афганистана в эти государства.
Хотя в целом, по мнению международных экспертов, после начала антитеррористической операции Соединенными Штатами и их союзниками в Афганистане, поток опия и героина из этой страны не только не уменьшился, но даже возрос. В этом году, по различным данным, там будет выращен небывалый урожай опийного мака и наркодельцы смогут получить за него до 2 млрд долларов. Более того, по словам регионального представителя Управления ООН по наркотикам и преступности в Центральной Азии Джеймса Каллахана, правительство Афганистана «пока не в состоянии обеспечить адекватные меры как в сфере национальной безопасности.

Глава 3 Борьба – против наркотиков

3.1 Стратегия борьбы с наркоманией и наркобизнесом
в Республике Казахстан на 2006-2014 годы

Стратегия борьбы с наркоманией и наркобизнесом в Республике Казахстан на 2006-2014 годы (далее – Стратегия) разработана в интересах дальнейшего развития казахстанского общества, обеспечения гарантий прав, свобод и законных интересов граждан Республики Казахстан.
Стратегия отвечает основным положениям Указа Президента Республики Казахстан от 4 декабря 2001 года N 735 «О дальнейших мерах по реализации Стратегии развития Казахстана до 2030 года», в котором противодействие наркомании и наркобизнесу определено одним из основных направлений деятельности государственных органов и общественных институтов. В ней учтены положения Бишкекской декларации, провозглашенной 25 августа 1999 года главами государств – членов Шанхайской организации сотрудничества, Договора о совместных действиях по борьбе с терроризмом, политическим и религиозным экстремизмом, транснациональной организованной преступностью и иными угрозами стабильности Сторон, подписанного 21 апреля 2000 года в городе Ташкенте главами государств-участников Центрально-Азиатского экономического сообщества, а также других нормативных правовых актов в данной области.
Стратегия основана на оценке ситуации и перспектив деятельности государственных органов, прозвучавшей в Послании Президента страны народу Казахстана от 18 февраля 2005 года «Казахстан на пути ускоренной экономической, социальной и политической модернизации», в котором борьба с наркоманией и наркобизнесом выступает в качестве одной из приоритетных задач государства.
Законодательную базу Стратегии формируют положения Закона Республики Казахстан от 10 июля 1998 года «О наркотических средствах, психотропных веществах, прекурсорах и мерах противодействия их незаконному обороту и злоупотреблению ими».
В Стратегии изложены результаты, достигнутые в ходе реализации предшествующей Стратегии борьбы с наркоманией и наркобизнесом в Республике Казахстан на 2001-2005 годы, утвержденной Указом Президента Республики Казахстан от 16 мая 2000 года N 394, и принятых во исполнение ее программ на 2000-2001, 2002-2003 и 2004-2005 годы.
Настоящая Стратегия разработана в соответствии с протоколом заседания Совета Безопасности Республики Казахстан от 20 мая 2005 года N 3, а также постановлением Правительства Республики Казахстан от 13 апреля 2004 года N 411.

3.2 Анализ состояния проблемы

На сегодняшний день среди актуальных вопросов, стоящих перед казахстанским обществом и требующих скорейшего решения, на одно из первых мест выходит проблема роста наркомании и наркобизнеса как глобальная угроза здоровью населения страны и национальной безопасности в целом.
Анализ развития наркоситуации в Казахстане за последние 10 лет свидетельствует о том, что в республике она характеризуется существенным обострением, имеющим устойчивую негативную динамику.
Центральноазиатский регион в настоящее время постоянно подвергается экспансии наркотиков разных видов и форм происхождения. Основными причинами этого стали:
1) непосредственная близость к государствам-источникам наркоугрозы, удобное для контрабандной доставки наркотических средств в Европу географическое положение и расширяющиеся транзитные возможности;
2) большая протяженность границ, незавершенность демаркационных работ на приграничных участках со странами постсоветского пространства и в связи с этим их недостаточная защищенность от проникновения наркотиков извне;
3) продолжающийся рост производства наркотических веществ в Афганистане, перемещение и создание нарколабораторий в северных провинциях страны, непосредственно граничащих с Содружеством Независимых Государств (СНГ);
4) увеличение объемов контрабанды синтетических наркотиков из Европы.
В силу своего географического положения республика практически оказалась в центре мировых рынков нелегального производства и сбыта наркотиков, что объективно способствует вовлечению нашей страны в сферу интересов международных преступных организаций и группировок, связанных с наркобизнесом. В 2004 году в результате проведения многоходовых оперативных мероприятий изъято наркотиков в 9 с лишним раз больше, чем в 2003 году (1769,020 кг против 192,518 кг), а в период с января по сентябрь 2005 года изъято более 21635 кг наркотиков.
Прохождение по территории Казахстана наркопутей оказывает существенное влияние на рост количества наркозависимых граждан республики. В силу того, что организованные преступные группировки стремятся взять под контроль наркобизнес, следует прогнозировать дальнейшее увеличение объемов ввоза наркотиков в Казахстан, их транзитных перевозок, а также создание крупных перевалочных пунктов. В этой связи повышается вероятность увеличения количества граждан страны, вовлекаемых в преступную деятельность.
На это указывает рост количества регистрируемых в Казахстане наркопреступлений с 9 тыс. в 2003 году до 11 тыс. в 2004 году и 7 тыс. за 9 месяцев 2005 года.
Для расширения масштабов наркобизнеса организованные преступные группы стремятся установить связи с представителями власти, пытаются оказать влияние на общую ситуацию в приграничных районах, превратить их в перевалочную базу контрабанды наркотиков. Нестабильная общественно-политическая ситуация в сопредельных государствах Центральной Азии создает предпосылки для сращивания представителей власти с лидерами организованных преступных наркогруппировок. Таит в себе серьезную опасность и возможность формирования нарколобби, которое будет оказывать достаточно сильное давление на различные круги общества.
Получение колоссальных прибылей международными наркосиндикатами и организованными преступными группировками от использования территории Казахстана в качестве транзитного коридора для транспортировки наркотиков создает условия для вовлечения в потребление наркотиков все большего числа наших граждан. Однако факты «отмывания» доходов от торговли наркотиками практически не выявляются.
В последние годы в республике наблюдается увеличение количества лиц, употребляющих наркотики (2004 год – 47903 чел., 6 мес. 2005 года – 51633 чел.), а также числа фактов сбыта наркотиков (2004 год – 4435 фактов, 6 мес. 2005 года – 2334 факта).
Для Казахстана в краткосрочной и среднесрочной перспективе проблема наркобизнеса и роста наркомании может серьезно затронуть следующие важные сферы общества.
В социальной сфере – это угроза сохранению здорового генофонда нации.
Согласно данным Комитета по правовой статистике и специальным учетам Генеральной прокуратуры (по состоянию на 30.06.05 г.), на учете состоят 51633 лица, злоупотребляющих наркотическими средствами и психотропными веществами, что на 8,6 % больше по сравнению с аналогичным периодом 2004 года, в том числе 4866 женщин (на 4,1 % больше), 3942 несовершеннолетних (на 218,2 % больше), в том числе до 14 лет включительно – 771 (на 294,1 % больше). Особую тревогу вызывает тот факт, что растет число наркозависимых среди женщин и несовершеннолетних.
По экспертным оценкам, в зону наркотического риска попадает каждый одиннадцатый житель нашей страны.
В политической сфере – это опасность, что наркомафия не заинтересована в региональной и национальной стабильности. Прибыли, получаемые от наркотиков, идут на поддержку сил, стремящихся воздействовать на государства центральноазиатского региона. Проблема наркотиков теснейшим образом сопряжена с финансированием международного терроризма и религиозного экстремизма.
В экономической сфере – это обострение экономических проблем в переходный период, создающих условия для развития наркобизнеса и роста наркомании. В числе факторов, способствующих ухудшению наркоситуации в странах Центральной Азии, следует назвать сохранение высокого уровня бедности населения, безработицы и развитие теневой хозяйственной деятельности.
Сегодня в Казахстане происходит интенсивная структурная перестройка наркорынка, идет активный процесс замещения традиционных наркотиков растительного происхождения (марихуана, гашиш и т.д.) на «тяжелые» (прежде всего героин). Возрастает потребление высокоактивных, дорогостоящих и наиболее опасных для здоровья синтетических наркотических средств и психотропных веществ (ЛСД, экстази, амфетамины).
Серьезность складывающейся ситуации и ее значимость подтверждают и результаты социологических опросов, проведенных под эгидой Казахстанского института стратегических исследований при Президенте Республики Казахстан во всех областях Казахстана, городах Астане и Алматы, в которых приняли участие 12000 человек старше 18 лет. Подавляющее большинство участников опросов считает угрозу распространения наркомании и наркобизнеса одной из наиболее серьезных. В частности, 30,3 % респондентов заявили, что распространение наркотиков – это сегодня наиболее острая проблема для Казахстана.
По данным Комитета уголовно-исполнительной системы Министерства юстиции, в 2003 году у осужденных, содержащихся в исправительных учреждениях, зарегистрировано 15561 (в 2002 году – 14375) наркологическое расстройство, из них 8871 вследствие употребления наркотических препаратов. По состоянию на 1 апреля 2005 года, в исправительных учреждениях содержались 4094 наркозависимых, из них 2560 с принудительным лечением, 1534 со снятым лечением по решению суда, 425 женщин, 7 несовершеннолетних. За аналогичный период 2004 года содержались 4364 наркозависимых, из них 2637 с принудительным лечением, 1727 со снятым лечением по решению суда, 557 женщин, 17 несовершеннолетних.
Лечение и реабилитация больных наркологическими расстройствами, реализация целевых республиканских и региональных программ, направленных на сокращение спроса на наркотики, разработка и внедрение современных методов лечения наркомании, а также выявление наиболее подверженных наркомании регионов осуществляются республиканскими организациями здравоохранения, в числе которых РГКП «Республиканский научно-практический центр медико-социальных проблем наркомании» (далее – РНПЦ МСПН), государственное учреждение «Республиканский научно-практический центр психиатрии, психотерапии и наркологии», а также наркологическими службами местных органов здравоохранения.
Первичная заболеваемость наркоманией за шесть месяцев 2005 года составила 323 случая на 100 тыс. человек населения (в 2004 году – 318). Высокие показатели первичной заболеваемости зарегистрированы в Павлодарской (828), Атырауской (735), Восточно-Казахстанской (526), Акмолинской (492) и Карагандинской (373) областях.
Особую тревогу вызывает проблема распространения ВИЧ/СПИДа среди наркозависимых. По данным Республиканского центра по профилактике и борьбе со СПИДом, на 1 июля 2005 года в Казахстане официально зарегистрированы 5090 ВИЧ-инфицированных, из которых потребители инъекционных наркотиков сос

3.3 Программы борьбы с наркоманией

В рамках Программы борьбы с наркоманией и наркобизнесом на 2002-2003 годы в Республике Казахстан с 15 мая текущего года органы внутренних дел проводят оперативно-профилактические операции под кодовым названием «Мак-2003» и «Допинг-2003».

Для реализации Программы выделено 86 миллионов 260 тысяч тенге, в том числе, на приобретение автотранспорта, специальной техники и организационно-технического укрепления кинологической службы, что позволит значительно активизировать борьбу с наркобизнесом.
С начала 2003 года увеличилось количество изъятых из незаконного оборота наркотических средств, и составило 4 тонны 330 килограммов. За аналогичный период 2002 года ОВД изъяли 2 тонны 280 килограммов.
В текущем году изъято:
– героина – 30 кг (26 кг – в 2002 году);
– прекурсоров – 11 тонн.
В 2003 году ОВД выявлено более 4,5 тысячи преступлений, связанных с незаконным оборотом наркотиков, в том числе свыше 1 тысячи 600 фактов сбыта наркотических средств. Пресечено около 100 фактов контрабанды наркотиков. В суд направлено около 3,5 тысяч уголовных дел, связанных с незаконным оборотом наркотических средств. К уголовной ответственности привлечено 3 тысячи 670 человек, из которых 105 иностранцев.
Анализ работы в этом направлении показал, что наиболее эффективным методом борьбы с наркобизнесом является проведение совместных оперативно-розыскных мероприятий с сопредельными государствами:
– Российской Федерацией – 8;
– Кыргызской Республикой – 2;
– Таджикистаном – 1.

Сегодня все большее распространение получают стимуляторы амфетаминового ряда. «Мода» на эти средства среди молодежи способствует дальнейшей наркотизации населения страны. В последнее время они стали своеобразным атрибутом вечеринок, дискотек, концертов и других развлекательных мероприятий.
На территории республики ОВД взяты под особый контроль 257 ночных объектов досуга молодежи, где выявлены факты распространения и сбыта наркотиков.
Во время проверок этих заведений изъято из незаконного оборота около 48 килограммов различных наркотиков, в том числе:
– героина – 4, 435 кг;
– гашиша – 11,0 кг;
– марихуаны – 31,136 кг;
– опия и др. – 2, 246 кг;
– таблетированных препаратов – более 2000 единиц.
В текущем году по фактам сбыта наркотических средств в увеселительных заведениях возбуждено 110 уголовных дел. По 52 фактам приняты меры административного характера, на профилактический учет поставлено 295 человек.
В отношении администраций ночных клубов, дискотек, кафе-баров, в которых выявлялись факты правонарушения, связанные с наркотиками, в акиматы были направлены представления для принятия соответствующих мер.
В этой связи МВД Республики Казахстан предложило внести дополнения в Кодекс «Об административных правонарушениях» об ответственности владельцев и администрации увеселительных заведений за незаконный оборот наркотиков.
Одним из наиболее эффективных методов борьбы с наркопреступностью является применение в работе полиции служебных собак. Согласно Постановлению Правительства РК №361 от 17 марта 2002 года в городе Алматы создано Государственное учреждение «Кинологический центр МВД РК» по подготовке кинологов и дрессировке служебный собак для органов внутренних дел. Сегодня полиция использует 311 служебных собак, с помощью которых уже раскрыто около 600 преступлений, связанных с наркотиками. Обнаружено и изъято 2 тонны 131 килограммов различных наркотических средств.

Заключение

Несомненно, наркомания в Казахстане становится проблемой № 1. Сегодня общественность говорит о необходимости решения данной проблемы. И это очень похвально, что во всех республиканских вузах и школах внедрены учебные программы по профилактике наркомании и табакокурения.И что на постоянной основе проводятся нескончаемые семинары и конференции по проблемам наркомании с участием молодых людей

Должны быть определены формы межведомственного взаимодействия в вопросах выявления, взаимного информирования и учета обучающихся и студентов, злоупотребляющих наркотическими веществами, пресечения распространения наркотических средств, психотропных и иных одурманивающих веществ в образовательных учреждениях. И, наконец, самое главное – необходимо широко привлекать известных отечественных и международных экспертов к разработке, а затем и реализации единой Национальной концепции борьбы с наркозависимостью – концепции, учитывающей действительно передовой мировой опыт и способной переломить тенденцию сползания наиболее уязвимой части казахстанского общества в вечную зависимость от «одного мгновения кайфа».