Китайское государство до образования Китайской Народной Республике

ВВЕДЕНИЕ:

    XX век положил начало эпохе Новейшего времени, ставшей по истине одной из наиболее противоречивых в истории человечества. Для большинства народов мира этот век явился переломной вехой в их развитии. Целые регионы были охвачены социальными и национально-освободительными революциями, в результате крушения колониальных империй возникли новые государства, шел трудный процесс смены социального и государственно-правовего строя, в ряде стран возникла социалистическая государственность.

В месте с тем, это был жестокий век, отмеченный гражданскими и двумя мировыми войнами, впервые охватившими большую часть населения земного шара и, что наиболее трагично, унесшими миллионы жизней.

Между многими народами сохранилась отчужденность самого различного порядка (идеологического, религиозного, национального и т.д.), в значительной мере обусловленная неравномерность их исторического и, прежде всего, социально-экономического развития. Это особенно отчетливо проявилось во взаимоотношениях между странами социалистического и капиталистического лагерей. Создавались и частично сохраняются военные блоки, и ныне объективно дестабилизирующие международные отношения острые противоречия характеризуют взаимоотношения  между странами экономически развитыми и бывшими колониальными и зависимыми, известными как страны «третьего мира». Причем разрыв в качестве жизни возрастает, чему в немалой степени способствует сохранявшееся неравноправие в экономических отношениях.

Вместе  с этим, несмотря на глубокую противоречивость современного мира, он становиться все более взаимосвязанным. Его реалии побуждали суверенные государства к созданию международных организаций, призванных осуществлять сотрудничество между народами при решении экономических, социальных, гуманитарных и иных проблем.

1. Китайское государство до образования Китайской Народной Республике.

    1.1 Синьхайская революция[1] 1911 г. и падение монархии. После подавления восстания ихэтуаней, количество подпольных революционных организаций продолжало расти, не прекращались и стихийные выступление крестьян. В 1905 г. произошло объединение революционных организаций страны в Союзную лигу (Тунмын хуэй), ядром которой явилось Общество возрождения Китая. Программой Союзной лиги стали три принципа, разработанные великим китайским революционером Сунь Ятсеном: национализм (свержение Цинской династии и восстановление независимости Китая), народовластие (учреждение республики) и народное благоденствие (осуществление уравнительного землепользование).

1906 – 1908 гг. были периодом революционного подъёма, в ходе которого Союзная лига усилила своё влияние среди народных масс. В революционное движение были вовлечены солдаты и офицеры новых, т.е. по-европейски обученных войск. Революция началась восстанием революционных солдат и офицеров в Учане в октябре 1911 г. Восстание быстро перекинулось во все провинции Южного и Центрального Китая. На севере страны, менее развитом в промышленном отношении, власть осталась в руках цинского правительства. Цины  обратились за помощью к генералу Юань Шикаю, бывшему губернатору столичной провинции Чжили, беспринципному политикану и карьеристу, находившемуся в то время не в удел. Юань Шикай был назначен главнокомандующим всеми императорскими вооруженными силами, а в начале ноября стал премьер-министром императорского правительства.

В то же время на юге сформировалось временное революционное правительство, а в декабре 1911 г. на конференции представителей 17 революционных провинций временным представителем республики был избран вернувшейся в Китай из эмиграции Сунь Ятсен.

В результате ряда политических маневров, был достигнут компромисс, финалом которого было отречение Цинов. Однако и Сунь Ятсен был вынужден уступить Юань Шикаю президентский пост.

10 марта 1912 г. собрание представителей провинций, объявившие себя Национальным собранием, приняло Временную конституцию республики, предложенную Сунь Ятсеном. Для полуфеодального Китая эта конституция была прогрессивным документом. Она провозглашала принципы равноправия всего населения и неприкосновенности личности, свободы собраний, печати, вероисповедания, тайные переписки, права принесения жалоб на действие чиновников т.д. В качестве высшего органа законодательной власти Конституцией предусматривался парламент в

[1] 1911 год по китайскому календарю год – Синьхай, поэтому революция называется Синьхайской.

составе нижней палаты и сената. Сунь Ятсен полагал, что конституция будет

ограничивать диктаторские поползновения Юань Шикая. Однако этот расчёт

не оправдался.

На выборах в парламент  в декабре 1912 – феврале 1913 гг. большинство мест получил Гоминьдан (национальная партия), созданный в результате преобразования Союзной лиги. Лидер новой партии Сун Цзяожэнь готовился стать премьер-министром.

Для того чтобы свести на  нет влияние парламента, Юань Шикай прибегнул к политическому террору. По его распоряжению за три недели до открытия парламента был убит Сун Цзяожэнь. Юань Шикай игнорировал мнение парламента по важнейшим вопросам внутренней и внешней политики. В то же время он добивался поддержки со стороны иностранных держав, даже ценой национального предательства. Поэтому в мае 1913 г. Сунь Ятсен призвал народ и войска южных провинций свергнуть диктатуру Юань Шикая. Антиюаньшикайское восстание началось в том же году, но потерпело поражение. Сунь Ятсен снова был вынужден покинуть страну.

Юань Шикай, подавив восстание, принял меры для укрепления личной власти. Путём угроз  подкупов он провёл через парламент свою кандидатуру в качестве постоянного президента. Парламент был распущен, 14 мая 1914 г. была объявлена новая Временная конституция, предоставившая президенту диктаторские полномочия. Кабинет министров становился ответственным уже не перед парламентом, а перед президентом. Отменялись многие демократические институты. В конце 1915 г. было официально объявлено о восстановлении монархии. Накануне этого акта диктатор принял так называемое  «21 требование» Японии, направленное на превращение Китая в японскую колонию. Всё это усилило оппозицию диктатуры Юань Шикая. На юге началось новое антиюаньшикайское восстание.

Диктатор был вынужден сделать заявление об отказе от монархии, но это не остановило восстания. Вскоре после смерти Юань Шикая в 1916 г. власть оказалась в руках северокитайских милитаристов – генералов, установивших военную диктатуру на подвластных им территориях. Но революционный Юг не признал власти северных генералов. В сентябре 1917 г. в Гуанчжоу  (Кантон) сформировалось военное правительство защиты республики во главе с Сунь Ятсеном. Октябрьская революция в России придала новый импульс борьбе китайского народа за национальное освобождение и социальную справедливость.

В Китае она отозвалась «движением 4 мая», положившим начало новому этапу освободительной борьбы. 4 мая 1919 г. в Пекине состоялись многолюдные демонстрации против политики капиталистических держав в отношении  Китая и, в частности, против решения Парижской мирной конференции, санкционировавшей захват Японией провинции Шаньдун.

В 1921 г. с помощью Коминтерна была создана Коммунистическая партия Китая. С целью объединения всех антиимпериалистических сил страны коммунисты в 1923 г. приняли решение о вступлении в партию Сунь Ятсена (возрождение Гоминьдана) при условии сохранения организационной и идейной самостоятельности. Это выступление было оформлено в январе 1924 г. на I съезде Гоминьдана, ставшего, таким образом, организационной формой единого национального антиимпериалистического фронта.

Под влиянием идей революции в России  взгляды Сунь Ятсена претерпели значительные изменения, получили яркую антиимпериалистическую направленность. В этих условиях новой трактовке подверглись  и «три народных принципа» Сунь Ятсена. Так, «принцип национализма» стал выражать идею борьбы за свержение иностранного господства в Китае и за равноправие всех национальностей страны. «Принцип народовластия» содержал критику демократии западного типа, провозглашал «народовластие всего народа, а не только меньшинства». В «принцип народного благосостояния» кроме уравнивания права на землю были включены требования государственной помощи безработным, улучшение условий труда, защита рабочих организаций и ограничение власти капитала. «Три народных принципа» в их новой трактовке были положены в основу политической программы Гоминьдана, принятой I съездом.

В апреле 1924 г. Сунь Ятсен выступил с «Общей программой строительства государства», в которой изложил свои конституционные взгляды, выразившиеся в идеях о «трёх периодах и «пяти властях». Строительство государства он разделил на три периода: военное правление, политическая опека и конституционное правление. В первый из этих периодов, по мысли Сунь Ятсена, все государственные учреждения должны контролироваться военной администрацией, одновременно военную силу намечалось использовать для объединения страны. В период политической опеки население под руководством правительства организует самоуправление. Конституционное правление наступает с организацией самоуправления во всех уездах страны созданием правительства «пяти властей», после чего следует созыв Национального собрания.

Выдвигая идею «пяти властей», Сунь Ятсен выступил поборником принципа разделения властей, но при этом к законодательной, исполнительной и судебной власти он добавил экзаменационную и контрольную власть. Введение этих видов властей он не связывал только с китайской традицией – системой экзаменов на поступления на государственную службу и институтом цензората. Он считал, что экзаменационная система «восполняет пробелы, свойственные избирательной системы» для отбора наиболее достойных кандидатов на государственные посты.

Между тем Китай оставался политически раздробленным, а большая часть его территории находилась под властью военщины. Центральным правительством Китая считалось пекинское, с которым поддерживали дипломатические отношения иностранные государства. Время от времени созывали (сепаратно от Юга), парламенты, осуществляли различные конституционные маневры (так, чжилийская клика в 1922 г восстановила действие отмененной ещё Юань Шикаем Конституции 1912 г., а в 1923 г. была даже принята первая Постоянная конституция Китайской республики, отмененная уже в 1924 г., и т.п.).

К году смерти Сунь Ятсена (1925 г.) относится первая попытка воплощения в жизнь разработанного им плана государственного строительства на сравнительно ограниченной территории страны, находившейся под властью гоминьдановского правительства в Гуанчжоу. Там был выработан и принят 1 июля 1925 г. «Органический закон национального правительства», опекаемого партией, которое по схеме Сунь Ятсена должно было функционировать на двух этапах: военного правления и политической опёки.

В 1926 году начался поход революционных сил Юга против северных милитаристов. Поход закончился победой южан и взятием Пекина. Однако в 1927 г. произошел разрыв Гоминьдана с компартией. Ставшие после смерти Сунь Ятсена фактическим лидером Гоминьдана, Чан Кайши совершил 22 апреля антикоммунистический переворот. Коммунисты были вынуждены отступить в отдаленные сельские местности, где продолжили борьбу против правительства Чан Кайши, объединившего под своей властью большую часть территории страны.

    1.2. Государственный строй гоминьдановского Китая. В феврале 1928 г. на четвертом пленуме ЦИК Гоминьдана было образовано новое национальное правительство, считавшееся общекитайским. «Органические закон Национального правительства» 1925 г. оставался в силе, в него были внесены лишь некоторые изменения. В том же году были приняты законы об организации палат (юаней) правительства, воплощавших суньятсеновскую схему пяти властей, которые, однако, не были созданы единовременно, а учреждались постепенно. Так, в 1928 г. была учреждена законодательная палата, а в 1930 г. – экзаменационная, а в 1931 г. – контрольная.

В основу государственного строительства, осуществленного с приходом Гоминьдана к власти, был положен план Сунь Ятсена. Поскольку формальное объединение страны под властью Гоминьдана было завершено, в соответствии с «Общей программой строительства государства»  Китай должен был вступить в период политической опеки. Официальным началом этого периода был объявлен 1929 год.

В марте указанного года на III съезде Гоминьдана были оформлены опекунские функции партии. Согласно решениям съезда, в течение всего периода политической опеки высшим органом государственной власти объявлялся национальный съезд Гоминьдана, а в промежутках между его созывами – Центральный исполнительный комитет. Свои функции, связанные с определением деятельности правительства, ЦИК Гоминьдана осуществлял через Центральный политический совет.

В 1931 году функция политической опеки Гоминьдана был оформлены государственным документом, названным Временной конституцией периода политической опеки. В соответствии с этой Конституцией национальному съезду Гоминьдана предоставлялось право осуществлять власть от имени Национального собрания. Все другие высшие органы государства были поставлены под контроль ЦИК Гоминьдана, которому было предоставлено право назначать национальное правительство. Чан Кайши не удалось добиться учреждения для себя поста президента республики, он стал председателем национального правительства.

Конституция 1931 г. содержала некоторые декларации и обещания в отношении гражданских прав и народного благосостояния. Но за весь период гоминьдановского правления ничего не было сделано для проведения в жизнь этих деклараций и обещаний. Фактическую конституцию страны составили принятые в 1931 г. новые законы об организации центральных правительственных учреждений, которые сосредоточили всю власть в руках председателя национального правительства. В частности, ему через находившейся формально вне правительства военный комитет были подчинены вооруженные силы. Одновременно были приняты негласные установления о праве военного командования на вмешательство в дела административного управления партийные дела в так называемых районах «борьбы с бандитами», а также постановления о полицейской системе круговой поруки населения и другие подобные акты.

В год принятия Временной конституции периода политической опеки началось дальнейшее расширение японской агрессии в Китае, имевшей своим результатом оккупацию Северо-Восточного Китая. В марте 1932 г. японское правительство объявило о создании в границах Северо-Восточного Китая «независимого» государства Маньчжоуго (Маньчжоу Диго) во главе с последним представителем династии Цинн Пу И, что означало фактически превращение нескольких провинций Китая в японскую колонию. Гоминьдановское правительство не организовало отпора агрессорам, занятое подавлением революционного движения, карательными экспедициями против созданных коммунистами революционных баз – освобождённых районов. Лишь дальнейшее расширение японской агрессии, вязавшее формирование антияпонского патриотического фронта, настойчивые требования общественности прекратить гражданскую вону заставило руководство Гоминьдана заключить в 1937 г. соглашение о внутреннем мире. Наступление на освобожденные районы было прекращено, однако в течение всей антияпонской войны эти районы подвергались блокаде.

Введение конституционного правления являлось в период антияпонской войны одним из важнейших демократических требований различных слоев населения страны. Стремясь ослабить политический нажим, гоминьдановцы назначали новые и новые даты введения конституционного правления. Наконец 25 декабря 1946 г. Национальное собрание составом, сформированным десятилетие назад, приняло Конституцию Китайской Республики. Она формально вошла в силу через год и поэтому обычно именуется Конституцией 1947 г. В этой Конституции были отражены многие институты, сформировавшиеся в период политической опеки. Вместе с тем вводился отсутствовавший в тот период пост президента страны, одновременно упразднялось должность председателя национального правительства. Срок полномочий Национального собрания устанавливался в шесть лет. Кроме того, выборными органами становились Законодательная палата и Палата контроля (последняя путем непрямых выборов). Предусматривалось и создание выборных органов самоуправления.

В 1947 году в контролируемых Гомильданом районах страны проводились выборы депутатов Национального собрания, членов Законодательной и Контрольных палат, тогда же были назначены Экзаменационная палата и Палата юстиции.

Первая сессия национального собрания, открывшаяся в марте 1948 г., еще до избрания главы государства, приняла «Временные правила на период национальной мобилизации для подавления мятежа», которыми отменялись некоторые важнейшие положения Конституции, а президенту предоставлялись чрезвычайные диктаторские полномочия. Президентом был избран Чан Кайши. Однако гоминьдановский режим был уже накануне падения – не прошло и полутора лет после первой сессии Национального собрания, как конституция 1947 г. осталось ограниченно действующим основным законом на территории лишь одной провинции Тайвань.

2. Образование и развитие Китайской Народной Республики.

Китайская Народная Республика образовалась в результате длительного революционного процесса, который первоначально развивался в отдельных сельских местностях. Новое государство сначала объединило освобожденные районы, которые назывались Советскими (Сувэйай цюй). С первых лет своего существования они находились под руководством Компартии, но в течении ряда лет не имели общих органов власти, управления и суда. Лишь в 1931 г. такие органы были созданы, на состоявшемся в ноябре 1931 г. в Жуйцзине (провинция Цзянси) Всекитайском съезде Советов. Съезд образовал Центральный Исполнительный Комитет (ЦИК) и Совет народных комиссаров (СНК) Китайской Советской Республики (КСР). Оба эти органа могли издавать законы. Одновременно был образован Верховный суд. Местными органами власти провозглашались Советы  депутатов, которые формировали исполнительные комитеты. В ново освобожденных и прифронтовых районах вся власть сосредоточивалась в руках революционных комитетов. Местными судебными органами в Советских районах Китая являлись судебные отделы местных советских правительств (так обычно называли исполнительные комитеты).

На I Всекитайском съезде Советов был утвержден проект Основной конституционной программы КСР. В окончательном виде она была принята на II Всекитайском съезде Советов в 1934 г., провозгласив «демократические свободы для трудящихся», национальное равноправие, равноправие мужчин и женщин, а также право всех народов Китая на самоопределение вплоть до государственного отделения и  создания самостоятельных государств. Была безоговорочно признана независимость Внешней Монголии.

В соответствии с Основной конституционной программой, Положением и Временным законом о выборах в Советы (соответственно 1931 и 1933 гг.) активным и пассивным избирательным правом пользовались «только трудящиеся». Рабочим на выборах в Советы предоставлялись особые преимущества. Выборы депутатов проводились на специальных собраниях по производственно- территориальному принципу: рабочими – на предприятиях, а крестьянами, ремесленниками и др. – по месту жительства. Принципы работы Советов устанавливались специальными актами, принятыми на I и II съездах Советов (Положением и резолюцией о советском строительстве).

Неблагоприятная военная обстановка, сложившаяся для Красной Армии Китая в южной части страны, потребовала перебазирования вооруженных сил коммунистов в Северо-Западный Китай, которое, завершилось в 1936 г. На границе провинций Шэньси, Ганьсу и Нинся в староосвобожденном районе, где власть коммунистов установилась до прихода основных сил Красной Армии, была создана главная революционная база – Пограничный район Шэньси-Ганьсу-Нинся. Наступил следующий этап революционной войны против японских захватчиков.

В соответствии с условиями соглашения о внутреннем мире между Компартией и Гоминьданом Северо-Западная канцелярия Центрального Советского правительства Китая была преобразована в правительство Особого района Китайской Республики, а Красная Армия Китая – в Народно-революционную армию (вскоре она получила наименование 8-я армия, позднее коммунистами была сформирована 4-я Новая армия). На территории освобожденных районов провозглашался режим, основанный на всеобщем избирательном праве. На время войны в освобождённых районах – антияпонских революционных базах – была прекращена конфискация земель у помещиков. Но это не означало возвращения уже конфискованных земель  помещикам: всякие попытки в этом направлении строго пресекались. Вместе с тем для крестьян проводилась политика снижение арендной платы и ссудного процента.

В Пограничном районе Шэньси-Ганьсю-Нинся, а также в других освобожденных районах, где позволяли условия, избирались местные представительные органы – Народно-политические советы. В перерывах между сессиями Советов их функции исполнялись постоянными комитетами. В качестве исполнительных органов формировались правительства (правительственные советы), обладавшие необходимым административным аппаратом.

Правительственные органы Пограничного района Шэньси-Ганьсю-Нинся и других антияпонских революционных баз принимали документы конституционного характера, называвшиеся административно-политическими или политическими программами. Программы предусматривали меры по укреплению антияпонского единого фронта и улучшению жизни народа, охране его прав, развитию сельскохозяйственного и промышленного производства. Они провозглашали равноправие национальностей и полов, проведение политики ликвидации неграмотности, реформирование судебной системы и всего государственного аппарата.

В сентябре 1945 г. завершилась длившаяся восемь лет война китайского народа против японских захватчиков. Решающую помощь китайскому народу в победном завершении антияпонской войны оказал Советский Союз.

Главной революционной базой коммунистов стал Северо-Восток Китая (Маньчжурия). Во вспыхнувшей вновь гражданской войне (1946-1949 гг.) Гоминьдан поражение.

В 1948-1949 гг. в важнейших экономических, политических и культурных центрах страны была установлена революционная власть, главной опорой которой стала Народно-освободительная армия Китая (НОАК) (такое наименование приняли в период новой гражданской войны вооруженные силы китайских коммунистов). Главной формой революционной власти были военно-контрольные комитеты (ВКК) НОАК, которые назначались непосредственно фронтовыми военными и политическими органами. ВКК были весь период военного контроля главными органами власти на местах. Им были подчинены все другие местные органы, в том числе и правительственные, при них формировались военные трибуналы, приговоры которых обычно обжалованию не подлежали. ВКК издали большое количество нормативных актов, регулировавших различные стороны жизни в освобожденных городах.

В процессе ликвидации гоминьдановской администрации ВКК создавали новую власть: местные народные правительства и массовые представительные органы – конференции народных представителей. От народно-политических советов периода антияпонской войны они отличались как по социальному составу, так и по функциям. Делегатами конференций не могли быть помещики и представители бюрократической буржуазии. [2] Функции же конференций были скорее совещательными, полномочия местных собраний народных представителей они стали постепенно принимать на себя позднее, уже в 50-е годы.

Весной-летом 1949 г. организованно оформился Народный политический консультативный совет Китая. К осени этого года в руках Гоминьдана оставался только один крупный город – Гуанчжоу (Кантон). Наступило время объединения освобожденных районов страны в единое государство. В процессе объединения революционных сил и образования Китайской Народной Республике (КНР) важную роль сыграли правительства и военно-административные комитеты крупных освобожденных районов. Народные правительства были созданы в районе освобожденных Северо-Восточном и Северном Китае. Военно-административные комитеты созданы в Северо-Заподном, Восточном, Южно-Центральном и Юго-Западном Китае.

Китайская Народная Республика была провозглашена 1 октября 1949 г. по решению пленарной сессии Народного политического консультативного совета Китая (НПКСК), принявший на себя функции Всекитайского собрания народных представителей (ВСНП) и сыгравшей роль Учредительного собрания республики.

Сессия приняла Общую (совместную) программу НПКСК, его Организационный статус, Закон об организации Центрального народного правительства, постановления о государственном флаге, гимне, новом летосчисление и перенесение столицы государства в Пекин с возвращением ему старого названия.

Общая программа считалась временной конституцией страны. Она провозгласила КНР «государством новой демократии». В качестве основы экономического развития страны программой провозглашался государственный сектор хозяйства. Вместе с тем определялись пути развития кооперативного, мелкотоварного, государственно-капиталистического и частнокапиталистического секторов. Прямо о переходе к социализму в Общей программе не говорилось.

Основными принципами организации и деятельности государственных органов провозглашались демократический централизм и участие в

[2] Бюрократическая буржуазия – социальная общность капиталистического типа, господство которой основано не на частной, а на государственной собственности.

управлении делами государства широких народных масс, представляющих все национальности страны, и пр. Принцип национального самоопределения населяющих Китай народов в программе отсутствовал. Решение национального вопроса было осуществлено в форме создания территориальных автономий.

Общая программа являлась отправным пунктом законодательства КНР в период до принятия Конституции 1954 г. Все законы того времени издавались с ссылкой на эту программу. В соответствии со ст. 17 Общей программы все прежнее китайское законодательство отменялось.

Сессия ВСНП избрала Центральный народный правительственный совет (ЦНПС), который был в восстановительный период высшим органом власти. Он представлял КНР вовне, а внутри страны осуществлял все полномочия высшего органа государственной власти (законодательство, ратификация международных договоров, утверждение бюджета и отчёта о его исполнении, назначение высших должностных лиц государства, решение вопросов войны и мира и т.д.). Пленарная сессия НПКСК, взявшая на себя функции ВСНП, никогда уже не созывалась, а избранный ею Всекитайский комитет НПКСК никакими государственными полномочиями наделён не был. Функции главы государства выполнял ЦНПС, реализовались же они в основном через деятельность председателя Центрального народного правительства (ЦНП). Законодательство и политическая практика предконституционного периода 1949 – 1954 гг. (до 1952 г. включительно это был восстановительный период) создали председателю ЦНП особое положение в государственной структуре – выше обычной роли главы коллегиального органа власти. Председателем ЦНП стал Председатель ЦК Компартии Мао Цзэдун. Он же занял должность председателя Народно-революционного военного совета.

ЦНПС образовал ряд высших государственных органов, вместе составляющих ЦНП. В них вошли Административный совет – высший орган государственного управления, Народно-революционный военный совет – орган руководства всеми вооруженными силами, Верховный народный суд и Верховная народная прокуратура.

Административный совет в общем занимал в государственной структуре КНР положение правительства, однако он отличался от обычных органов такого рода по составу и компетенции. В него входили не все министры КНР, не было в нем и военного ведомства. Административный совет фактически осуществлял наряду с ЦНПС законодательную власть (например, в 1951 г. им был принят Временный закон о таможнях). В перерывах между сессиями ЦНПС Административный совет был ответственен перед представителем ЦНП.

В организации местных народных правительств была обобщена практика строительства органов власти в освобождённых районах. В качестве принципа устанавливалось, что народные правительства являются органами власти наряду с собраниями народных представителей. Однако, поскольку последние не созывались, народные правительства либо были единственными органами власти на местах, либо делили власть с конференциями представителей всех слоев народа, принявшими на себя функции собраний народных представителей. В течение всего восстановительного периода, а иногда и после его окончания на местах продолжали существовать военно-контрольные комитеты НОАК.

Первоначально представительные органы формировались ВКК и местными народными правительствами, которые в свою очередь назначались сверху. Затем они постепенно становились выборными органами.

Характерной чертой юстиции восстановительного периода было обилие различных видов чрезвычайных судов. Кроме военных трибуналов ВКК с 1950 г. стали создаваться народные трибуналы в районах проведения земельной реформы. Формально они считались палатами (коллегиями) уездных и городских народных судов, а фактически были специальными чрезвычайными судами. В их компетенцию входили не только дела, связанные с проведением земельной реформы, но также и все дела о контр-революционных преступлениях и бандитизме. Руководящие лица и половина членов трибуналов избирались уездными или городскими народными правительствами, другая половина избиралась конференциями народных представителей или делегировалась народными организациями, либо избирались на собраниях крестьян или членов крестьянских союзов. Приговоры народных трибуналов подлежали утверждению народных правительств городов и уездов или вышестоящих правительственных органов.

В марте 1952 г. Административным советом были учреждены народные трибуналы на период массовой компании «Сань Фань» («против трёх зол» — коррупции, расточительства и бюрократизма). Эти трибуналы создавались во всех учреждениях, от окружных управлений и выше, и в воинских частях и соединениях, от полка и выше. Они могли приговаривать к любым мерам наказания, включая смертную казнь, с последующим утверждением вышестоящими правительственными и военными инстанциями. Председателями трибуналов были руководители учреждений и военачальники. Народные трибуналы в городах создавались городскими народными правительствами и во время проведения в 1952-1953 гг. массовой компании «у Фань» («против пяти зол» — подкупа работников госаппарата, хищений, уклонения от уплаты налогов махинаций с государственными заказами, выкрадывания секретной государственной экономической информации). Председателями трибуналов назначались, председатели городских народных судов. Приговоры этих трибуналов, если они предусматривали смертельную казнь или длительное лишение свободы (от десяти лет и более), подлежали утверждению вышестоящими правительственными органами.

В марте 1951 г. ЦНПС принял Временное организационное положение народных судов КНР, Временное организационное положение верховной народной прокуратуры Центрального народного правительства и общие принципы организации местных народных прокуратур.

Временное организационное положение народных судов КНР исходило из прежней практики освобожденных районов (да и из китайской традиции) включения народных судов в структуру местных правительств. Местные народные прокуратуры также были включены в местные правительства и находились, таким образом, как и суды, в двойном подчинении – своим вышестоящим органам и местным народным правительствам. Временное организационное положение народных судов КНР предусматривало создание института народных заседателей, но право принятия судебного решения оставалось за судьями, а заседатели могли лишь «помогать в расследовании дела, принимать участие в судебном разбирательстве и высказывать своё мнение по рассматриваемому делу» (ст. 6). В законе ничего не говорилось о праве обвиняемого на защиту.

2.1. Конституция КНР 1954 г. В 1952 г. в Китае был завершён восстановительный период. К конце его было не только восстановлено промышленное и сельскохозяйственное производство в стране, но и превзойден его довоенный уровень. Правящая партия коммунистов взяла курс на широкомасштабное плановое экономическое строительство. В 1952 г. ЦК КПК разработал гениальную линию на переходный период, предусматривавшую «строительства социализма» в стране. Основные положения генеральной линии КПК на переходный период вошла в государственный документ самого высокого ранга – Конституции КНР. Предложение о подготовке проекта конституции было внесено в ЦНПС высшим органом правящей партии через Единый народно-демократический фронт в начале 1953 г.

13 января 1953 г. ЦНПС КНР принял Постановление о созыве Всекитайского собрания народных представителей и местных собраний народных представителей. Одновременно были образованны комиссии по выработке проектов Закона о выборах и Конституции КНР. Закон о выборах предусматривал избрание высшего органа власти (Всекитайского собрания (съезда) народных представителей (ВСНП), который должен был принять конституцию. Его избрание предусматривалось путём многостепенных выборов собраниями (съездами) народных представителей (СНП), войсковыми избирательными единицами, а также административным органом – комиссией по делам китайских граждан за границей. В Тибете и округе Чамдо депутаты выделялись правительственными органами этих единиц. Впервые в истории КНР всеобщие выборы проходили в период с мая 1953 г. по август 1954 г., т.е. заняли более чем годичный срок. Они не проводились в некоторых национальных районах, где ещё не была осуществлена земельная реформа и другие преобразования. Первая сессия ВСНП первого созыва открылась в Пекине 15 сентября 1954 г. конституция была принята 20 сентября и вслед за ней – пять органических (организационных) законов, определяющих принципы формирования, построения и деятельности государственных органов (ВСНП, Государственного совета, местных СНП и народных правительств, судов и прокуратур). В отличии от Общей программы НПКСК Конституция 1954 г. ставила задачу построения социалистического общества и в качестве основных задач переходного к социализму периода называла постепенное осуществление социалистической индустриализации, завершение социалистических преобразований в сельском хозяйстве, кустарной промышленности и торговле. КНР определялась как государство народной  демократии, власть в котором «принадлежит народу в лице Всекитайского собрания народных представителей» (ст. 2). Конституцией провозглашались равенство граждан перед законом и национальное равноправие, а также гарантии социально-экономических и других прав граждан. Специально провозглашались принципы осуществления правосудия только судами, полноправного участия в судебных процессах народных заседателей, независимости судей и подчинения их только закону, гласности суда и  обеспечения обвиняемому права на защиту.

ВСНП становилось единственным органом, осуществляющим законодательную власть. Значительная самостоятельная компетенция была представлена Постоянному комитету (ПК) ВСНП. В систему высших органов власти Конституция ввела институт Председателя КНР, статус которого явился некоторой модификацией правового положения председателя КНР в международных отношениях и возглавлял вооружённые силы, являясь Председателем Государственного комитета обороны. В его функции входил также созыв Верховных государственных совещаний, вырабатывавших предложения « по важным государственным вопросам». Административный совет заменялся Государственным советом – центральным правительственным органом, ведавшим в полном объёме всеми отраслями управления страны.

В полномочия высших органов вскоре после принятия Конституции пришлось внести существенные изменения. Уже на 2-й сессии ВСНП I созыва (1955 г.) ПК ВСНП было предоставлено издания «частных законоположений». Однако следующая практика нормотворческой деятельности позволяет сделать вывод, что законодатель имел в виде, прежде всего возможность внесения изменений в законы, принятые собранием. Фактически с конца 50-х гг. ПКВСНП стал единственным законодательным органом страны, так как законодательная деятельность ВСНП постепенно прекратилась.

Представительные органы создавались во всех традиционных единицах административно-территориального деления. Что касается местных органов управления, то они базировались не только на конституционных административно-территориальных органов в особых районах, округах провинции и в уездах. В качестве ступеней национальной автономии Конституция выделила автономные области, автономные округа, автономные уезда. Кроме того, в качестве уже неавтономных единиц административно-территориального деления были предусмотрены национальные власти. Принцип национального самоопределения в Конституцию включен не был.

После принятия Конституции 1954 г. был сформирована новая система государственных органов, принят ряд нормативных актов, которыми государственно-правовая система проводилась в соответствии с Конституцией, и пр. Однако этот процесс наталкивался на препятствия как объективного, так и субъективного порядка. К первым относились, например, недостаток образованных кадров, низкий уровень грамотности и культуры населения и т.п.; вторые порождались позицией партократического руководства страны, не заинтересованного в подлинной демократии государственной и общественной жизни, приверженного командно-административным методом управления. Это не замедлило сказаться, прежде всего на положении представительных органов. Законодательные функции постепенно переходит от ВСНП к его Постоянному Комитету, а власть на местах – к исполнительным органам – народным комитетам. Руководящий состав этих органов часто совпадал с руководством партийных комитетов КПК.

Довольно своеобразные отношения парткомов и руководства оперативных органов установились в правоохранительных учреждениях, где парткомы стали подменять судебные комитеты и коллегии прокуратур. Территориальные парткомы не только вмешивались в рассмотрение судами конкретных дел, но секретари парткомов часто принимали на себя функции судей.

    2.2. Деформация государственного строя КНР в период «большого скачка» и «культурной революции» (1958-1976 гг.). «Большой скачек» — название массовой политической компании, организацией которой ставилась задача многократного увеличения экономической мощи Китая в кратчайший исторический срок («три года упорного труда – десять тысяч лет счастья»). «Большой скачек» был провозглашен в 1958 г., однако его предтечей явились две других компании, начавшиеся годом раньше: «борьбы против правых буржуазных элементов» и «исправления стиля». Заостренная вначале против руководства некоммунистических партий и старой университетской профессуры, первая кампания вскоре была перенесена в ряды КПК и государственные учреждения. «Правых элементов» и сторонников «иностранных шаблонов» находили везде. Приклеивание ярлыка «правый элемент» влекло увольнение с работы, исключение из вуза, иногда высылку.

Компания «исправления стиля» также вышла за пределы партийной чистки и распространилась на другие партии и массовые организации, государственные учреждения, высшие учебные заведения и т.д. В августе 1957 г. Госсоветом принимается Постановление по вопросам трудового пере-воспитания, в соответствии с которым административные органы получили возможность заключать в специальные лагеря на неопределённый срок лиц, не совершивших уголовных преступлений. Принятие этого постановления вызвало появление мест лишения свободы нового вида – воспитательно-трудовых учреждений.

«Большой скачек» как политическая компания был направлен на выполнение утопической задачи многократного увеличения в короткий срок производство важнейших видов промышленной продукции за счет мобилизации трудовых ресурсов, увеличения продолжительности рабочего времени и сокращения заработной платы. Одновременно в сельском хозяйстве стала проводиться «коммунизация» деревни, в ходе которой произошло укрупнение ранее созданных сельскохозяйственных производственных кооперативов. Появившиеся в результате этого укрупнения народные коммуны взяли на себя полномочия местных органов власти.

В коммунах обобществление распространилось даже на предметы бытового назначения, не говоря уже о приусадебных участках и домашнем скоте и птице. Одновременно произошло изменение и в оплате труда: были ликвидированы трудодни, главной формой обеспечения стало питание в общественных столовых.

Период «большого скачка» и коммунизации связан с упадком роли представительных органов. На селе они были практически ликвидированы. На других уровнях выборы вообще не проводились с 1958 по 1964г.

Не состоятельность политики «большого скачка» выяснилась быстро, и уже в начале 60-х гг. началась политика «урегулирования», в ходе которой произошло возвращение к разрушенной в период «большого скачка» системе управления экономикой, восстановлению и укреплению элементов хозрасчета на предприятиях принципов материальной заинтересованности работников. Был подвергнут серьезному пересмотру и вопрос о народных коммунах, произведено их разукрепление, введены в их деятельность элементы хозрасчета и пр. Крестьянам были возвращены приусадебные участки, мелкий сельхозинвентарь, разрешено ведение личного хозяйства.

Однако период «урегулирования» не был продолжительным. Уже в 1962 г., после очередного пленума ЦК КПК, началась « компания за социалистическое воспитание», входе которой экстремистское крыло руководства КПК во главе с Мао Цзэдуном путём раздувания культа личности и искусственного обострения классовой борьбы стремилось обеспечить внутренние условия для претворения в жизнь своего «особого» курса. В 1964 г. в рамках «социалистического воспитания» развернулась другая широкая компания, получившая название «учиться стилю работы у НОАК». Армия была объявлена непревзойдённым образцом для партии и всего народа. Армейские порядки превозносились как самый высокий идеал организации. Не только общественно-политическая жизнь и производство, но также культура и быт должны были приближаться к казарменным порядкам по формуле «весь народ – солдаты».

Наиболее деструктивная компания тех лет («пролетарская культурная революция»), продолжавшаяся с 1966 по 1976 г., означала левоэкстемистский переворот, в ходе которого были подвергнуты слому конституционная система государственных органов уставная система организации и комитетов КПК.

В самом начале она носила характер проработки на страницах печати ряда литераторов и учёных. Затем к ней были подключены отряды молодежи: хунвэйбины («красногвардейцы» или «красные охотники») из числа учащихся школ и вузов и цзаофани («бунтари») из других слоёв населения. Умело направляемые лидерами «культурной революции» и поддерживаемые воинскими частями, эти отряды были брошены на погром местных и некоторых центральны государственных, партийных органов, профсоюзных и молодёжных организаций, администраций учебных заведений, научно-исследовательских институтов и пр. Вооруженной поддержкой хунвэйбинов и цзаофаней руководили специальные «комитеты поддержки левых», создававшиеся при командовании больших военных округов по всей стране и имевшие подчиненные им структуры в нижестоящих округах и гарнизонах. Военные составляли и костяк порожденных «культурной революцией» новых органов власти – так называемых ревкомов, которые первоначально заменили собой местные народные правительства(СНП не созывались), но и местные парткомы и комитеты всех общественных организаций, которые практически прекратили своё существование. Репрессии затронули многие миллионы людей. Карательные функции в период «культурной революции» осуществляли объединенные под военным контролем специальные органы, «комиссии по искоренению контрреволюции», «органы (комитеты, отделы, штабы) пролетарской диктатуры» или просто «органы диктатуры».

К концу 1968 – началу 1969 г. лидеры «культурной революции», видимо, сочли, что проведенная глубокая чистка уже укрепила их руководящее положение. Главной задачей XI съезда КПК 1969 г. стало формирование высшего руководства партии, что свелось к почти полному включению «пролетарского штаба» в состав политбюро ЦК КПК. Партия воссоздавалась сверху и снизу. После центральных органов стали формироваться низовые ячейки и парткомы. С окончанием формирования парткомов провинциального уровня «ревкомы» стали выполнять преимущественно функции местных правительств.

Конституционное закрепление «ревкомов» в качестве правительственных органов произошло в 1975 г. Но до этого состоялся еще один съезд КПК (Х), когда в состав ЦК вошли и некоторые ранее ошельмованные члены политбюро и другие партийные деятели высокого ранга, в том числе и Дэн Сяопин ( в последствии его кооптировали в состав политбюро).

Во время «культурной революции» только что начавшие создаваться правовые основы государства были разрушены. «Культурная революция» создала свою государственно-политическую систему, которая до 1975 г. не имела даже формального подобия конституционно-правового закрепления. Только в 1975 г. первой и единственной сессией ВСНП четвертого созыва была принята новая Конституция КНР, которая была значительным регрессом по сравнению с первой, Конституцией 1954 г. Это было чрезвычайно краткий (всего 30 статей) документ, представляющий собой скорее политическую декларацию, нежели правовой акт. Новая Конституция была призвана легализовать некоторые институты и политические установки, порожденные «культурной революцией». «Ревкомам» фактически придавался статус органов, составляющих политическую основу государства. Формально они объявлялись лишь постоянными органами местных СНП, но им были представлены равные с собраниями полномочия, к тому же СНП на практике не созывалось. Конституция 1975 г. упразднила пост Председателя КНР и такие институты, как Государственный комитет обороны и Верховное государственное совещание. Ею были значительно сужены полномочия ВСНП И ПК ВСНП, из её текста были исключены положения о гарантиях и правах депутатов ВСНП, положение о его постоянных комиссиях, упразднена прокуратура и пр. В Конституцию не вошли прежние установления о национальном равноправии и равенстве граждан перед законом, о запрещении дискриминации и гнета в отношении любой национальности и пр.

    2.3. Китайское государство в период строительства регулируемой рыночной экономики. В 1976 г., менее чем через месяц после смерти Мао Цзэдуна, были отстранены от власти его ближайшие сподвижники («четверка») – ядро левоэкстремистской группы в руководстве КПК и КНР, которую возглавляла вдова Мао Цзэдуна – Цзян Цин. Возвратился на политическую арену страны Дэн Сяопин, избранный в том же году на XI съезде КПК заместителем Председателя ЦК КПК и ставший набирать всё больший политический вес в руководстве партии и страны. Вскоре он стал фактическим лидером партии и государства, хотя формально никогда не занимал поста председателя ЦК КПК или председателя КНР.

    В октябре 1977 г. ПК ВСНП принял постановление о внесении изменений в Конституцию КНР. Конституция 1978 г. была ярко выраженным компромиссным документом, сочетавшим установки нового китайского руководства с н5екоторыми лозунгами «культурной революции». В Конституции нашли закрепления даже политические институты «культурной революции» (например, «ревкомы»), но вместе с тем были восстановлены положения Конституции 1954 г. о запрещении дискриминации и гнета в отношении любой национальности, о гарантии гражданских прав, о прокуратурах, о местных СНП («ревкомы» стали их исполнительными органами) и др.

Конституция КНР 1978 г. действовала немногим более четырёх лет. За этот период в нее дважды вносились существенные изменения, одно из которых было связано с упразднением «ревкомов», другое – с введением нового института – постоянных комитетов местных СНП.

Действующая Конституция КНР была принята 4 декабря 1982 г. Из нее были устранены все формулировки, порожденные «культурной революцией». В отношении регулирования организации и деятельности государственных органов Конституция 1982 г. вернулась почти полностью на позиции первой Конституции КНР, но Председатель КНР не являлся теперь главнокомандующим вооружёнными силами и не созывает Верховные государственные совещания. Усилена была правотворческая компетенция Постоянного комитета ВСНП и Госсовета и пр. Вслед за Конституцией были приняты законы об организации ВСНП, Госсовета, местных СНП и местных народных правительств, а также законы о выборах ВСНП и местных СНП. В Конституцию КНР дважды вносились поправки. Первый раз – в 1988 г., когда были легализованы на конституционном уровне частные хозяйства и установлена возможность передачи права землепользования. Целая серия разнообразных поправок в Конституцию имела место в 1993 году. Первая из них (но третья по общей нумерации) вносила изменения в преамбулу и связывалась с вынесением на конституционный уровень стратегической задачи «четырёх модернизаций» — промышленности, сельского хозяйства, обороны, науки и техники. Далее конституционное закрепление получило развитие «многопартийного сотрудничества под руководство КПК». Другие поправки касались отдельных статей Конституции и в основном отражали новый этап в развитии страны – строительство рыночной экономики при сохранении макрорегулирющей роли государства. Например, существенным образом была изменена 15-я статья Конституции, ранее устанавливающая ведение государством планового государства «на основе социалистической собственности» и отводившая рыночному регулирова-нию вспомогательную роль. Теперь эта статья гласит: «Государство притворяет в жизнь социалистическую рыночную экономику… усиливает хозяйственное законодательство, совершенствует макрорегулирование… на основании закона запрещает любым организациям и отдельным лицам нарушать экономический порядок общества».

Отдельной ветвью конституционного законодательства КНР являются принятые ВСНП основные законы Особых административных районов (ОАР): Сянганского (Гонконгского) ОАР и ОАР Аомыньского (Макао), вступавшие в действие в 1997 и 1999 гг., которые предоставляли бывшим британской и португальским колониям широкое самоуправление, не сравнимое с довольно узкой административной автономией национально-территориальных единиц. Из компетенции ОАР изъяты только вопросы обороны и иностранных дел. Вместе с тем за ними сохранено право регулирования въезда в район и выезда из него (выдача виз) и даже право заключения международных соглашений неправительственного уровня. В ОАР создаются свои суды окончательной инстанции, решения которых не могут быть обжалованы в какие-либо судебные органы КНР. Действующая в ОАР система права сохраняется в существующем виде, за исключением актов, противоречащих Основным законам. Вместе с тем за центром в лице Госсовета остается право назначение главы администрации ОАР, но обязательно из местных жителей и после определённой процедуры отбора кандидатуры для назначения коллегией выборщиков. По представлению главы администрации назначаются другие высшие должностные лица соответствующего района. Основные законы гарантируют на 50 лет сохранение в ОАР капиталистического строя и образа жизни.

В КНР происходит постоянное обновление законодательства о порядке формирования и организации государственных органов. Наибольшее число новых редакции к Закона о выборах во Всекитайское собрание народных представителей и местные собрания народных представителей и Закона об организации местных собраний народных представителей и местных народных представительств. В эти законы были введены положения об обязательных альтернативных кандидатурах на выборах, о праве участия в выборах граждан КНР, проживающих за границей, если они в период выборов в СНП находятся на территории КНР. Другие изменения касались, например, ограничения численности депутатов ВСНП, увеличения представительства в органах власти многочисленных народов, порядка выдвижения кандидатов в депутаты и их отзыва, проведения дополнительных выборов и т.д.

Что касается закона об организации местных СНП и народных правительств различных ступеней, принятом в 1995 г. четвертой редакции, то идет процесс его изменения и совершенствования, отражавший новые реалии социально-экономического развития страны. Совершенствование выразилось, например, во введение постов председателей в СНП волостей, национальных волостей и поселков. Низовые представительные органы получили, таким образом, отдельных от местных администраций должностных лиц, организующих работу депутатов не только на сессиях СНП, но и в межсессионные периоды. Новые социально-экономические реалии Китая нашли отражение в некоторых статьях о функции местных органов народной власти. Например, очень характерна замена в нескольких статьях Закона пункта об обеспечении местными органами самостоятельности коллективных хозяйств защитой законных прав всех хозяйств, т.е. всех видов собственности. Налицо и тенденция к демократии формирования ПК СНП, избрания руководства местных правительств, судов и прокуратур (в частности, предусмотрено упомянутое выше выдвижение альтернативных кандидатур, которые которое в некоторых случаях обязательно).

В большом пласте принятых в последние годы административно-правовых актов значительна роль положений по вопросам государственной службы. Основным нормативным актом в этой сфере является Временное положение о государственных служащих, принятое Госсоветом КНР в 1993 г. Положение предусмотрело набор служащих по результатам экзаменов, четкое определение порядка их назначения и смещения, систему периодических аттестаций, отвод от должности (например, из-за родственных связей в аппарате), ротацию кадров. За Положением последовал целый ряд актов, его конкретизирующих и развивающих.

Таким образом, КНР идёт путем совершенствования государственно-правовых институтов. Совершенствуется, в первую очередь, становясь всё более квалифицированным и приспособленным к исполнению стоящих перед страной задач. Демократизация институтов носит весьма дозированный характер, строго в рамках установившейся политической системы, без сколь-нибудь значительного её реформирования. Вместе с тем Китай постепенно отходит от прежней системой хозяйствования, основанной на административно-командных методах.

3. Право Китая.

3.1 Право империи Цинов. Цинский Китай имел два систематизированных свода законов, один из которых относился к государственному и административному праву, другой – к уголовному, гражданскому и семейному. Первый свод законов (Дацин хуэдянь)  содержал детальные предписания относительно функций всех правительственных учреждений. В нем были перечислены, например, должности чиновников в каждом из 1293 уездов империй.

Тексты сводов законов не составлялись, как уже отмечалось ранее, [3] каждой династии заново, они вносили изменения в законы предшествовавших им династий. Еще в 1644 г. Цинский двор поручил особой комиссии рассмотреть минский свод законов Дамин люй с целью внесения в него изменений. Составление нового свода законов завершилось в 1646 г., а в следующим году он был опубликован. В результате работы кодификационной комиссии абсолютное большинство установленной династии Мин вошло в Цинский свод законов в качестве основных законов (люй). Новые законы, принятые цинским двором, были включены в него, в виде дополнительных постановлений (ли). По указу 1746 г. их следовало периодически пересматривать, впоследствии такие пересмотры проводились через каждые пять – десять лет. Этот второй свод законов назывался Дацин люйли (Основные законы и постановления Великой династии Цин). Он ставил маньчжурских завоевателей в привилегированное положение по отношению к коренному населению.

Своеобразной была систематизация норм в Дацин люйли. Он состоял из семи разделов. В первом указывались виды наказаний и обстоятельства, при которых наказания могут быть смягчены, в остальных содержались составы преступлений и способы разрешения гражданских споров, причём каждый раздел был связан с деятельностью одного из министерств. Раздел военного министерства перечислял наказания за нарушение безопасности путей следования императора, повреждение городских стен, недоброкачественные поставки для армии, воинские, в том числе пограничные, преступления и преступления против государственной почтовой службы.

Из анализа Дацин люйли следует, что в его установленных (в том числе и предусматривающих наказание) так или иначе, отразилась система действовавших в традиционном Китае частноправовых норм. Брачно-семейные отношения, оформлявшиеся договором между главами семейства, регулировались широким комплексом норм обычного права, в которых дух конфуцианской морали проявлялся нагляднее всего. Отношения по наследованию имущества также регламентировались достаточно развёрнутыми правилами. В сфере земельного права особенно

[3] См. История государства и права зарубежных стран. Учебник для вузов. Часть 1. М., 1996. С 431.

подробно были разработаны арендные отношения. Кодекс косвенно свидетельствовал о существовании в цинском Китае, правда в неразвитой форме, рынков, торговых агентов, банков, торговых товариществ, акционерного капитала. В регламентации деятельности торговцев и кустарей исключительную роль играли гильдии, располагавшие своими уставами и правилами ремесла и торговли, а также органами разрешения споров.

Дацин люйли предусматривал около трёх тысяч преступлений, многие из них наказывались различными видами смертной казни, вечной и срочной ссылкой, ударами большой и малой палки. По остальным преступлениям предусматривалась ссылка в дальние гарнизоны и с отдачей в рабство. Все виды ссылки сопровождались битьем палками. В качестве дополнительных мер наказания применялись ношение шейной колодки и клеймение. Допускалась уголовная ответственность с 7 лет. В уголовном процессе широко применялись пытки.

    Как и многие другие своды законов средневековья, Дацин люйли описывал преступления преимущественно в форме казусов. Дацин люйли устанавливал ответственность за совершение десятков видов убийств, которые в свою очередь детализировались на более конкретные составы в зависимости не только от формы вины, количества преступников и т.д., но и от степени родства, служебного подчинения или иной социальной зависимости преступника и потерпевшего, их социального положения, пола, возраста, времени и места совершения преступления, орудий убийства и т.п.

Буквально накануне революции была проделана большая робота по совершенствованию Дацин люйли, приведению его норм в соответствие с реалиями китайского общества. Из кодексов исключили уголовные наказания палочными ударами, а меры физического наказания, предусматривавшиеся в качестве санкций по гражданским делам, заменялись системой штрафов. К Дацин люйли как к своду законов обращались суды и после падения империи Цинов. Во многих своих положениях он действовал до 5 мая 1931 г., т.е. до вступления в силу двух последних книг Гражданского кодекса Китайской Республики. Что касается цинского Свода узаконений (Дацин хуэйдянь), то он практически прекратил своё действие с провозглашением республики.

    3.2. Право Китайской Республики (1912-1949 гг.). С установлением в Китае республиканского стоя начался процесс модернизации традиционного права. Первым кодексом законов, принятым в Китае после Синхайской революции, было Уголовное уложение 1912 г. Первоначально оно состояло из 411 статей. В 1928 г. в него был внесён ряд изменений и оно было переименовано в Уголовный кодекс (УК). Позднее этот Кодекс действовал в редакции 1935 г. и состоял из 357 статей. Уложение и УК вобрали в себя много прогрессивных по тем временам положений уголовного права.

    В области гражданско-правовых отношений продолжали действовать относящиеся к гражданскому праву положения Дацин люйли. Вместе с тем был принят ряд важных для предпринимателей законов, регулирующих имущественные отношения в некоторых специальных областях, например Горнопромышленный устав 1914 г., Лесной устав 1915 г.

Большую роль во внедрении положений западного права в судебную практику сыграл Верховный суд, выполнявший в те годы определённые нормотворческие функции.

В последующие два этапа реформы национального права, т.е. в периоды до конца 20-х, а затем до середины 30-х гг. в кодификационных работах возобладали стремления к большому учёту особенностей национальной правовой культуры, правосознания китайского народа, специфики мышления юристов станы. Уголовный кодекс 1928 г. вернулся к трактовке соучастия, принятому в Дацин люйли, предусматривающей преиму-щественный анализ субъективной стороны преступления.

Уголовный кодекс 1935 г. счел возможным восстановить и традиционный для Китая институт выкупа наказаний (ст. 41).

Все упомянутые кодексы в соответствии с вековыми традициями Китая устанавливали повышенную уголовную ответственность за посягательство на жизнь, здоровье и честь родственников. Кодекс 1935 г. вернулся в некоторых вопросах и к регулированию экономических отношений по до-революционному законодательству, отмененному Уголовным уложением 1912г.

Проект Гражданского кодекса Китайской Республики был разработан к концу 1925 г. Однако последующие бурные события в стоне (национальная революция 1925-1927 гг.) помешала его принятию. Окончательно проект Кодекса принят по частям в 1929-1930 гг. и полностью вступил в действие в мае 1931г. Гражданского кодекса (ГК) Китайской Республики был разработан с ориентацией на соответствующий кодекс Японии и Германское гражданское уложение (ГГУ). Вместе с тем гоминдановский ГК имел свои особенности. В целом гоминьдановский ГК регулировал имущественные отношения в общей форме.

Среди актов торгового права, принятых до начала антияпонской войны (1937-1945 гг.), можно упомянуть принятое в 1929 г. Положение о торговых товариществах, Законы о купеческих гильдиях, о биржах,  о страховании, о товарораспорядительных документах. Затем последовало законодательство о товарных знаках и ценных бумагах (1930 г.), Закон о банках (1930 г.), Земельный закон и Временное положение о патентах ( 1932 г.), Положение о торговых портах (1933 г.), Закон о несостоятельности и страховых предприятиях (1935 г.).

На конец 20-х – начало 30-х гг. под воздействий требований, выдвигавшихся рабочими, приходится всплеск гоминьдановского трудового законодательства. Приказом Чан Кайши были ведены в действие Временные правила работы арбитражных комиссий и правила урегулирования конфликтов между рабочими и предпринимателями для Шанхая (май 1927 г.). Одним из первых был выработан Закон об регулировании конфликтов между рабочими и предпринимателями. В течении полутора лет он действовал экспериментально и окончательно был утвержден лишь после ряда изменений в марте 1930 г. В 1928 г. нанкинские власти опубликовали Фабричный закон. В 1930 г. был опубликован Закон о коллективных договорах, в 1931 г. – Положение о технике безопасности, а в 1936 г. – Закон о минимуме заработной платы.

Основные гомильдановские законы были сведены  в Люфа цюаньшу – Полную книгу шести законов (или шести отраслей права), в которую вошли законодательные нормы, сгруппированные по следующей схеме: конституционное право, гражданское право, гражданско-процессуальное право, уголовное право, уголовно процессуальное право, административное право, куда включалось трудовое, финансовое и земельное право.

    3.3 Начальный этап формирования прав Китайской Народной Республике. Ещё до образования КНР в феврале 1949 г, директивой ЦК КПК было отменено действие гоминьданского законодательства на территории освобожденных районов. Взамен старого законодательства судам и правительственным органам было предложено руководствоваться установлениями, выраженными в «программах, положениях, приказах, постановлениях и других документах, опубликованных народными правительствами и Народно-освободительной армии, а при отсутствии их – политикой новой демократии.

Закон о труде устанавливал на предприятиях 8-часовой рабочий день для взрослых и 4-6-часовой – для подростков, ежедневно оплачиваемый день отдыха, ежегодные отпуска для всех лиц наемного труда, равную плату за равный труд, систему коллективных договоров и социального страхования, а также свободу деятельности профсоюзов.

Первым нормальным актом, принятым ЦИК КСР, явилось Положение о браке от 28 ноября 1931 г., вскоре замененное более совершенным Законом о браке (8 апреля 1932 г.). Оба законодательных акта провозглашали свободу брака и развода, объявляли об упразднении заключения брака по воле родителей, запрещали куплю-продажу невест, полигамию и полиандрию и пр.

Были приняты также акты, устанавливающие новые основы судопроизводства. Уголовное законодательство было представлено довольно жесткими Директивой ЦИК КСР о временном порядке решения дел о контрреволюционных преступлениях (от 13 декабря 1931 г.) и Положением КСР о наказании контрреволюционные преступления (от 8 апреля 1934 г.). Эти акты, устанавливая общие принципы уголовной ответственности за эти преступления, предоставляли судам широкие полномочия детализировать их в каждом конкретном случае.

В области гражданского права в КСР были приняты Временные правила о вложении капиталов в торговые и промышленные и предприятия (1 января 1932 г.) и Временные правила о ссудах (1 февраля 1932 г.). Первый акт предоставлял свободу деятельности предпринимателям, соблюдающим законы и постановления КСР. Второй акт объявлял недействительными всякие займы, носившие ростовщический характер, устанавливая наивысший размер процента по краткосрочным и долгосрочным займам.

После образования КНР правовой партикуляризм сохранился. До 1954 г. страна была разделена на упоминавшиеся выше большие административные районы, военно-административные комитеты которых осуществляли обширное нормотворчество. Всего до «культурной революции» 1966-1976 гг., когда законодательная деятельность прекратилась, было издано 1500 законов и постановлений только на национальном уровне. Большое значение имели обобщения судебной практики и различные проекты нормативных актов.

Первым законодательным актом, принятым ЦНПС, был опубликованный 1мая 1950 г. Закон о браке, продолжавший традиции семейного законодательства освобожденных районов. За ним последовал Закон о земельной реформе (21 июня 1950 г.), целью которого была ликвидация помещичьего землевладения.

Первые акты того времени в области трудового права были приняты Всекитайской федерацией профсоюзов. 22 ноября 1949 г. министерством труда принимаются Правила организации и работы городских комиссий третейского суда по конфликтам между трудом и капиталом. В марте 1950 г. приняты два постановления Административного совета: о централизации финансово-экономической работы и об осуществлении мероприятий по централизации государственной торговли в стране. В декабре того же года Административным советом принимается Временное положение о частных предприятиях.

В самом начале 50-х гг. было принято несколько важных общекитайских  нормативных актов по уголовному праву. Первый из них, принятый Административным советом в феврале 1950 г., — Циркулярный приказ о строгом запрещении опиума и других наркотиков. В том же году Административный совет совместно с Верховным народным судом издал Директиву о подавлении контрреволюционной деятельности, а в 1951 г. ЦНПС – подробное Положение о наказаниях за контрреволюционную деятельность, о наказаниях за подрыв государственной денежной системы и Временное положение об охране государственной тайны. В 1952 г. ЦНПС принимается Положение о наказание за коррупцию. Незадолго до принятия первой Конституции КНР в августе 1954 г. появился первый общегосударственный акт, регулирующий вопросы исправительно-трудового права. Административным советом было принято Положении о трудовом перевоспитании.

    3.4. Послеконституционное правотворчество 50-х гг. Правовой нигилизм в период «большого скачка» и « культурной революции». Принятия Конституции КНР 1954 г. и  конституционных органических законов вызвало  к жизни большой поток актов. Актом 1955 г. была осуществлена реорганизация не предусмотренных Конституции местных объеденных демократических правительств различных национальностей, в 1957 г. упразднены специальные суды на железнодорожном и водном транспорте, в феврале 1956г. был принят целый ряд нормативных актов, связанных с преобразованием частных торговых и промышленных предприятий и предприятий кустарной промышленности.

    В середине 50-х гг. была несколько смягчена карательная политика в отношении противников режим.

В эти годы был принят также и ряд важнейших актов по трудовому праву. Среди них, прежде всего, отметим Постановление Госсовета КНР о реорганизации заработной платы (1956 г.), согласно которому в основу организации оплаты труда рабочих была положена тарифная система, позволяющая производить оплату труда рабочих в  зависимости от их квалификации, условий и общественной значимости труда.

Проект уголовного Кодекса КНР, рекомендованный в 1957 г. сессией ВСНП, для опытного применения никогда не публиковался и был, по сути дела, закрытой инструкцией для судебных работников, которой определялся и порядок рассмотрения дел в суде.

    3.5. Восстановление и развитие правовой системы КНР (конец 70-х -90-е гг.). Восстановление правовой системы КНР после «культур6ной революции» связано, прежде всего, с введением в действие Конституции КНР 1978 г., ставшей первоначальной правовой базой этого процесса.

Первые после пятнадцатилетия перерыва нормативные акты были опубликованы в начале 1979 г. Ими были Положение об арестах и задержаниях и введений в экспериментальном порядке Закон КНР о лесном хозяйстве (Лесной кодекс КНР).

На состоявшейся в 1979 г. сессии ВСНП были приняты Уголовные и Уголовно-процессуальный кодекс, закон об организации местных органов власти и управления, народных судов и народных прокуратур, а также Закон о совместных предприятиях с китайским и иностранным капиталом.

В дальнейшем хозяйственное законодательство, закрепляющее курс III пленума ЦК КПК 1978 г. на модернизацию страны, стало самым многочисленным (70% действующих актов). Вместе с ним получили первоочередное развитие акты, направленные на создание эффективных мер борьбы с преступностью.

Последовавший за принятием Конституции КНР 1982 г. период характеризовался довольно бурным, но в то же время и достаточно осмотрительным правовым строительством – многие нормативные акты принимаются в качестве временных положений, широко практикуется издание актов, проходящих экспериментальную проверку на практике. В 1986 г. были введены в действие Общие положения гражданского права, в которых собраны преимущественно те институты и нормы гражданского права, которые не будут требовать значительной корректировки по мере продолжения экономических преобразований. Были изданы также законы о хозяйственном договоре (1981 г.), о товарных знаках (1982 г.), о патентах (1984 г.), о внешнеэкономическом договоре (1989 г.), о наследовании (1985 г.), об авторском праве (1990 г.), о компаниях (1993 г.), о векселях (1995 г.), и пр., а также многочисленные подзаконные акты, именуемые положениями о порядке применения того или иного закона.

Гражданский процессуальный кодекс (ГПК) КНР был сначала принят ПК ВСНП для применения в опытном порядке (1982 г.). В качестве экспериментального закона он действовал 9 лет. ГПК в новой редакции и в постоянном варианте был принят сессией ВСНП 9 апреля 1991 г. Кодексом, в частности, была уточнена процедура рассмотрения гражданских дел, касающихся иностранных граждан, апатридов, иностранных предприятий и организаций.

Административно-процессуальный кодекс КНР также был принят в 1989 г. в отсутствие административного кодекса. До введения в действие Кодекса был принят ряд законов и постановлений, установивших основания для административного производства по обращениям граждан и организаций. Новейшим актом, играющим в настоящее время роль важной составной части административного права КНР, является Закон 1996 г. о наказаниях за административные правонарушения.

Трудовой кодекс КНР был принят только в 1994 г. (введен в действие с 1января 1995г.). Состоящий из 13 глав Трудовой кодекс урегулировал вопросы заключения трудовых и коллективных договоров, рабочего времени и времени отдыха, заработной платы, социального страхования и обеспечения, порядка разрешения трудовых споров и другие. В 1992 г. был принят новый Закон КНР о профсоюзах.

Начиная с 1979 г. в КНР введено в действие значительное количество нормативных актов в области охраны окружающей среды. В 1979 г. были приняты экспериментальные Лесной кодекс КНР об охране окружающей среды. В 1989 г. он был заменен более совершенным постоянным актом с аналогичным названием. Экспериментальный Лесной кодекс 1979 г. был пересмотрен и утвержден в качестве постоянного закона в 1984 г. Он является одним из самых разработанных природоохранных законов КНР.

Были приняты также: Законы об охране окружающей среды морей и океанов (1982 г.), Закон о предотвращении загрязнения водной среды (1985 г.) Закон о предотвращении загрязнения атмосферы (1987 г.) и др.

Госсоветом КНР было принято Положение о местах предварительного заключения (1990 г.), с введением которого прекратил свое действие соответствующий раздел Положения о трудовом перевоспитании 1954 г. В конце 1994 г. за этим положением последовал Закон КНР о тюрьмах. В 1996 г. был принят в новой редакции Уголовно-процессуальный кодекс КНР. Принятие Кодекса после многих лет произвола и беззаконий стало важным событием в жизни китайского общества. С вступлением УПК в силу прекратили действие положение КНР об арестах и задержаниях, Постановление ПК ВСНП о порядке срочного вынесения судебных решений в отношении преступников, серьезно нарушающих общественный порядок, Постановление  ПК ВСНП по вопросу о сроках разрешения уголовных дел.

Аналогичной была и судьба Уголовного кодекса КНР, впервые принятого одновременно с УПК в 1979 г. Действующая его редакция принята ВСНП в 1997 г. В 1989 г. Постановлением ПК ВСНП о дополнительных мерах наказания за коррупцию была в первые введена уголовная ответственность для юридических лиц. В 1995 г. такая ответственность была введена Постановлением ПК ВСНП о санкциях за нарушение Закона о компаниях. В этой связи в Кодексе резко возросло как общее количество статей (с 192 до 452), так и статей Особенной части (с 101 до 351).

В отдельную (заключительную) главу Кодекса выделены воинские преступления, отдельные главы составляют такие преступления, как коррупция и взяточничество, преступления против интересов национальной безопасности. В целом Уголовный кодекс в редакции 1997 г. может быть охарактеризован как шаг вперед  в уголовном праве КНР. Он сочетает задачи поддержания строгого порядка в государстве и обществе с гуманизацией права и правосудия. Принятие новых редакций УПК и УК КНР свидетельствует о том, что в стране продолжает наращиваться достаточно обширный пласт модернизованного законодательства по различным органам права. Однако обеспечение действия права в социально-экономической жизни Китая – непростая задача. Она тесно связана со всем ходом развития страны, преодолением экономической и культурной отсталости, распространением образования, преодолением пережитков феодального прошлого.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ.

Таким образом, Китай имел два систематизированных свода законов, один из которых относился к государственному и административному праву, другой – к уголовному, гражданскому и семейному. Первый свод законов (Дацин хуэдянь)  содержал детальные предписания относительно функций всех правительственных учреждений. В нем были перечислены, например, должности чиновников в каждом из 1293 уездов империй.

Своеобразной была систематизация норм в Дацин люйли. Он состоял из семи разделов. В первом указывались виды наказаний и обстоятельства, при которых наказания могут быть смягчены, в остальных содержались составы преступлений и способы разрешения гражданских споров, причём каждый раздел был связан с деятельностью одного из министерств. Раздел военного министерства перечислял наказания за нарушение безопасности путей следования императора, повреждение городских стен, недоброкачественные поставки для армии, воинские, в том числе пограничные, преступления и преступления против государственной почтовой службы.

Таким образом, КНР идёт путем совершенствования государственно-правовых институтов. Совершенствуется, в первую очередь, становясь всё более квалифицированным и приспособленным к исполнению стоящих перед страной задач. Демократизация институтов носит весьма дозированный характер, строго в рамках установившейся политической системы, без сколь-нибудь значительного её реформирования. Вместе с тем Китай постепенно отходит от прежней системой хозяйствования, основанной на административно-командных методах.

Список использованных источников:

1. Батыр К.И. История государства и права зарубежных стран: учебник. Издательство “Проспект” Москва 2004. с. 452 — 459
2. Дарест Р. Исследование по истории права. Пер. с франц. СПб., 1894.
3. История буржуазного конституционализма XVII – XVIII вв./ Под ред. В.С. Нерсесянца, В.Г. Каленского, П.С. Грацианского. М., 1983 год
4. Жидков О.А. История государства и права зарубежных стан. Часть 1. Учебник для вузов. 2-е изд. Издательство “Норма”. Москва, 2001.
5. Исаев И.А. История государства и права: учебник. Издательство “Проспект” Москва 2004.
6. Кнопов Г.С. История государства зарубежных стран. Издательство “Проспект” Москва 2004.
7. Крашенинникова Н.А. История государства и права зарубежных стан. Часть 1. Учебник для вузов. 2-е изд. Издательство “Норма”. Москва, 2001. с. 453 — 478
8. Топорнин Б.Н. Право европейских сообществ. М., 1998.
9. Филиппова Т.П. История государства и права зарубежных стран. Москва 2004.
10. Черниловский З.М. История государства и права зарубежных стран. Москва 2004.