Эколого-правовая ответственность и ее виды

ПЛАН.

Введение.
Глава I. Понятие экологического правонарушения.
1. Состав экологического правонарушения.
2. Признаки экологического правонарушения.
Глава II. Эколого-правовая ответственность и ее виды.
Понятие эколого-правовой ответственности.
1. Уголовная ответственность.
2. Административная ответственность.
3. Гражданско-правовая ответственность.
4. Дисциплинарная ответственность.
5. Материальная ответственность.
Заключение.
Список литературы.

ВВЕДЕНИЕ.
За годы независимости в РК сложилось достаточно развитое, системное законодательство, регулирующее общественные отношения в области охраны окружающей природной среды и рационального использования природных ресурсов. На основе международных экологических конвенций в РК приняты фундаментальные нормативные акты, создающие правовую базу для эффективного государственного экологического управления и оптимальной деятельности природопользователей. В 1997 году были приняты сразу три основных природоохранительных закона: «Об охране окружающей среды в РК», «Об экологической экспертизе» и «Об особо охраняемых природных территориях». Далее были приняты законы «Об охране атмосферного воздуха», «О недрах и недропользовании», а также более 3000 подзаконных актов, регулирующих различные аспекты природоохранной деятельности.
Немаловажное значение в настоящее время, имеют вопросы укрепления экологического правопорядка и обеспечения экологической безопасности граждан.
Не секрет, что нарушения в этой сфере существуют «сплошь и рядом». Современный период характеризуется резким ростом уровня экологической преступности, причем изменились ее качественные характеристики. В РК складываются новые формы противоправной деятельности, преступность приобретает организованный характер. Получают распространение международные связи преступных групп, происходит их сращивание с коррумпированными должностными лицами. Существует реальная опасность того, что некоторые экологические правонарушения станут или уже стали базовыми элементами организованной преступности и в РК.
Например, на территории Казахстана получила широкое распространение незаконная охота принцев и иных высокопоставленных лиц из арабских стран. Она должна производиться с разрешения не только Министерства экологии и биоресурсов, но и Министерства иностранных дел РК. Сейчас же она превратилась в браконьерство и контрабандный вывоз из РК занесенных в Красную книгу птиц и животных гражданами Саудовской Аравии, Пакистана, Афганистана, Турции, Египта и других стран.
Незаконная добыча водных животных (ст. 287 УК) также уже выступает в качестве базового элемента организованной преступности. От разрозненных случаев незаконного добывания ценных пород рыб преступники переходят к образованию устойчивых, управляемых сообществ, занимающихся незаконным водным промыслом как бизнесом и создающих систему защиты от социального контроля с помощью коррупции. Они налаживают международные связи и «осваивают» выход на мировой рынок. По данным Интерпола икра как контрабандный товар поступает на мировой рынок по 200 тонн в год. Это на 50 тонн больше легального.
Также возрастает угроза незаконного ввоза в РК из-за рубежа токсичных отходов, в том числе и радиоактивных. Сегодня Казахстан называют международным могильником, потому что здесь содержаться многочисленные захоронения радиоактивных отходов почти всех атомных держав мира. Имеют место попытки нелегального перезахоронения таких отходов со стороны нашего ближайшего соседа Китая. Имеется вероятность того, что часть радиоактивных отходов будет перебрасываться на территорию Казахстана из России. Это может быть сделано под предлогом эксплуатации Байконура на договорной основе. Например, в процессе подготовки и отправки экспедиции на Марс на территорию Кзыл-ординской области были завезены радиоактивные материалы для энергетических установок. Факты вопиющие, а отражены ли они в судебной практике, рассматривалось ли хоть одно дело органами дознания и следствия? К сожалению, процент рассматриваемых дел, связанных с нарушением экологического законодательства, очень невелик. И даже в таких редких случаях, когда сотрудники ОВД рассматривают дела об экологических правонарушениях, практические работники испытывают затруднения в применении соответствующих норм. Но что же понимается под экологическим правонарушением и что такое эколого-правовая ответственность? На данные вопросы я попыталась ответить в своей работе.
ГЛАВА I.
ПОНЯТИЕ ЭКОЛОГИЧЕСКОГО ПРАВОНАРУШЕНИЯ.

Экологическое правонарушение – это, как правило, виновное противоправное деяние (действие или бездействие), посягающее на экологические права и законные интересы физических и юридических лиц, государства и причиняющее или несущее реальную угрозу причинения вреда окружающей природной среде.
1. Состав экологического правонарушения.
Объектом экологического правонарушения выступают общественные отношения, связанные с сохранением и обеспечением состояния и качества окружающей природной среды.
Объективная сторона экологического правонарушения представляет собой общественно опасное посягательство на общественные отношения по охране экологических прав и законных интересов физических и юридических лиц, по охране окружающей среды и рациональному использованию природных ресурсов. Признаками объективной стороны являются деяние (действие или бездействие), общественно-опасные последствия, причинная связь между деянием и наступившими последствиями, а также время, обстановка, место и способ совершения правонарушения.
В некоторых составах экологических правонарушений существенное значение имеют место и время совершения правонарушения. Например, охота в запрещенных местах, заповедниках, заказниках, в запрещенные сроки и т. д.
Субъективную сторону характеризует психическое отношение лица к совершаемому общественно-опасному деянию, а также к наступившим последствиям. Признаками выступают вина, мотив и цель. Вина может быть как в форме умысла, так и неосторожности.
Субъектами экологического правонарушения могут выступать предприятия, учреждения, организации, их должностные лица, граждане, действиями (бездействием) которых причиняется вред отдельным объектам природы. Ответственность физических лиц наступает с 16 лиц.
2. Признаки экологического правонарушения.
1) Наличие вины правонарушителя.
Этот признак не является обязательным, иногда он может отсутствовать, например, когда вред причиняется источником повышенной опасности (в случае случайного столкновения автомашины с бегущим через дорогу сайгаком и т. п.)
Вина причинителя вреда природе выступает в форме умысла и неосторожности. Отдельные виды правонарушений в области охраны природы могут быть совершены только умышленно (незаконная охота, незаконное добывание водных животных, незаконная вырубка леса и т. п.).
Некоторые нарушения экологического законодательства могут быть совершены как умышленно, так и по неосторожности (в случаях загрязнения воды, земли, воздуха).
2) Противоправность поведения правонарушителя.
Что предполагает нарушение норм экологического и иного законодательства.
3) Общественная опасность.
Она проявляется в наличии вреда, причиненного окружающей природной среде, экологическим правам и законным интересам физических и юридических лиц, государства или реальной угрозы его причинения.
Экологический вред можно классифицировать по объектам на вред, причиненный окружающей среде, и вред, причиненный экологическим правам и законным интересам физических и юридических лиц, государства.
Вред, причиненный окружающей природной среде, проявляется в:
— загрязнении окружающей природной среды;
— засорении окружающей природной среды;
— истощении природных ресурсов;
— уничтожении, порче природных объектов;
— разрушении экологических связей, нарушении экологического равновесия в природной среде.

Вред, причиненный экологическим правам и законным интересам физических и юридических лиц, государства можно разделить на:
— экономический;
— антропологический.
Экономический вред посягает на имущественные права и интересы природопользователей. Он выражается в:
— потерях товарной продукции природы;
— порче, утрате имущества, сельскохозяйственной продукции, урожая;
— неиспользованных затратах, упущенной выгоде;
— расходах на восстановление нарушенного состояния природной среды.
Антропогенный вред – это вред, причиняемый человеку в результате ухудшения качества окружающей его среды. В его составе можно выделить физиологический вред, т. е вред, причиняемый здоровью человека; генетический, т. е. вред, причиняемый будущим поколениям и моральный вред, т. е. нарушение, умаление или лишение личных неимущественных благ человека, причиняемые ему нравственные и физические страдания.
4) Наказуемость.
Это означает, что к нарушителю должны быть применены меры юридической ответственности. В общем, совершение экологических правонарушений является основанием для наступления эколого-правовой ответственности.

ГЛАВА II.
ЭКОЛОГО-ПРАВОВАЯ ОТВЕТСТВЕННОСТЬ И ЕЕ ВИДЫ.
Эколого-правовая ответственность – это предусмотренная законодательством обязанность претерпевать неблагоприятные последствия, которые наступают при нарушении требований экологического законодательства. Она представляет собой комплекс широко применяемых в области окружающей природной среды видов юридической ответственности – административной, уголовной, гражданско-правовой, материальной и дисциплинарной.
1. Уголовная ответственность.
В Уголовном кодексе РК как и в Конституции прямо указано, что наряду с охраной прав и свобод человека и гражданина, собственности и общественного порядка, особого внимания требует охрана окружающей природной среды. Состояние здоровья человека в значительной степени зависит от чистоты воздуха, воды, качества продуктов, которыми он питается, и соответственно от чистоты почвы.
Не нужно удивляться тому, что население вымирает от воздействия неблагоприятных факторов окружающей среды и что средняя продолжительность жизни за последние 20-25 лет с 71 года сократилась для мужчин до 57 лет, а для женщин – 60 лет, т. е. природа постепенно деградирует.
Уголовная ответственность является самой суровой и наступает за совершение экологического преступления, представляющего наивысшую общественную опасность среди экологических правонарушений.
Экологическое преступление – это предусмотренное уголовным законом противоправное деяние (действие или бездействие), посягающее на экологические права и законные интересы физических и юридических лиц, государства и причиняющее или несущее реальную угрозу причинения вреда окружающей природной среде.
В Уголовном кодексе РК составы экологических преступлений выделены в самостоятельную 11 главу. Это связано с особой важностью благ и ценностей, охватываемых интересами защиты экологической безопасности в Казахстане.
Объектом экологических преступлений являются общественные отношения, возникающие и сложившиеся в комплексе обширной сферы взаимодействия общества и природы, затрагивающие и охватывающие собой деятельность по рациональному природопользованию, обеспечению охраны окружающей среды, защите экологической безопасности и соблюдению экологического правопорядка в стране.
С объективной стороны составы экологических преступлений в большинстве сконструированы по признакам материальных составов.
С субъективной стороны экологические преступления могут быть охарактеризованы как умышленной, так и неосторожной виной.
Субъект экологического преступления – это лицо, достигшее 16-летнего возраста. По отдельным видам этих преступлений в диспозициях статей законодателем подразумевается специальный субъект преступления.
Существует трехзвенная классификация экологических преступлений:
1. Преступные нарушения экологически значимой деятельности;
2. Преступления, посягающие на отдельные элементы окружающей природной среды;
3. Преступления, посягающие на объекты флоры и фауны.
2. Административная ответственность.
Ее сущность состоит в применении уполномоченными государственными органами к правонарушителям мер административного принуждения в области использования и охраны окружающей природной среды, охраны экологических прав и законных интересов физических и юридических лиц, государства.
В отличие от уголовной ответственности административная ответственность применяется к правонарушениям с меньшей степенью общественной опасности; в отличие же от гражданско-правовой ответственности административная наступает независимо от наличия вреда.
В соответствии со ст. 31 Кодекса РК «Об административных правонарушениях» административной ответственности подлежат как физические, так и юридические лица. Физическое лицо должно быть вменяемым и достигшим 16 лет.
Перечень экологических правонарушений дается в главе 19 КОАП РК «Административные правонарушения в области охраны окружающей среды, использования природных ресурсов». Всего здесь 67 составов правонарушений, которые можно сгруппировать в несколько групп:
1. Загрязнение, засорение, истощение природных ресурсов, окружающей природной среды.
2. Повреждение, уничтожение природных ресурсов.
3. Нарушение экологических требований при планировании, размещении, строительстве, реконструкции и вводе в эксплуатацию, эксплуатации предприятий и других объектов.
4. Несоблюдение экологических требований при применении, переработке, транспортировке, уничтожении, захоронении радиоактивных, химических и иных вредных веществ, а также промышленных и бытовых отходов.
5. Нарушение правил охраны особо охраняемых природных территорий, естественной среды обитания живых и растительных организмов.
6. Невыполнение природоохранных мероприятий.
7. Нарушение правил природопользования.
8. Сокрытие и искажение экологической информации.
Дела об административных правонарушениях в области охраны окружающей среды рассматривают судьи районных и приравненных к ним судов, а также ОВД, органы Государственной противопожарной службы, органы Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды.
К правонарушителям применяются следующие виды административных взысканий:
— предупреждение
— административный арест
— возмездное изъятие орудия совершения преступления
— конфискация орудия совершения преступления
— лишение лицензии на определенный вид деятельности.
3. Гражданско-правовая ответственность.
Гражданско-правовая ответственность в сфере взаимодействия общества и природы заключается главным образом в возложении на правонарушителя обязанности возместить потерпевшей стороне имущественный или моральный вред за причинение нарушений прав экологических норм и требований. Под экологическим вредом понимается любое ухудшение состояния окружающей природной среды, произошедшее вследствие нарушения экологических требований и связанное с ним любое умаление охраняемых законом материальных и нематериальных благ, включая жизнь и здоровье человека, имущество физических и юридических лиц.
Экологический ущерб, пре6жде всего, проявляется в загрязнении окружающей среды, порче, уничтожении, повреждении, истощении природных ресурсов, разрушении экосистем. Вследствие названных форм деградации природы может быть причинен ущерб здоровью и имуществу граждан и юридических лиц. Это может быть вызвано также вследствие стихийных бедствий, землетрясений, наводнений, сели и т. п. Кроме всего этого экологический вред касается и демографической сферы: снижение продолжительности жизни, уменьшение прироста населения и т. д.
Этот вред часто связан с упущенной выгодой, т. е. неполучением природопользователем доходов, которые он мог бы получить при обычных условиях. Например, фермер мог получить более высокий урожай сельскохозяйственных культур, если бы не была загрязнена окружающая среда.
Лицо, причинившее вред, освобождается от возмещения вреда, если докажет, что вред причинен не по его вине. Однако законом может быть предусмотрено возмещение вреда и при отсутствии вины причинителя вреда – в частности, если вред причинен источником повышенной опасности. Необходимо отметить такой фактор, что экологическое страхование является гарантией того, что гражданин, застраховавший свое здоровье и имущество от риска причинения вреда, вследствие непосредственного загрязнения и неблагоприятного изменения окружающей среды, получит соответствующую компенсацию. Кроме того, в случае аварии на техническом объекте с экологическими последствиями (непреднамеренное загрязнение окружающей среды) через суд он может претендовать на полное возмещение вреда здоровью или имуществу. С предоставлением соответствующих доказательств, истец обосновывает законность, правильность размера вреда и размеры компенсации. Возмещение вреда, причиненного источником повышенной опасности для окружающей среды, характеризуется существенной спецификой, так как она проявляется в том, что ответственность за причиненный вред наступает без вины.
К объектам повышенной опасности относятся механизмы, электрическая энергия высокого напряжения, атомная энергия, взрывчатые вещества, сильнодействующие яды и т. п.
Названные объекты освобождаются от ответственности, если докажут, что вред возник вследствие непреодолимой силы или умысла потерпевшего. К действию непреодолимой силы относятся стихийные бедствия или явления (землетрясения, наводнения, оползни и т. п.), а также аварии, катастрофы. Владелец источника повышенной опасности может быть также освобожден судом от ответственности полностью или частично, если возникновению или увеличению вреда содействовала грубая неосторожность самого потерпевшего. Суд вправе уменьшить размер возвещения вреда, причиненного гражданином, с учетом его имущественного положения. Исключения в этом случае составляют случаи, когда вред причинен умышленно.
Наконец владелец источника повышенной опасности не отвечает за вред, причиненный этим источником, если докажет, что источник выбыл из его обладания в результате противоправных действий других лиц. Ответственность за вред здесь несут лица, противоправно завладевшие источником. При наличии вины владельца источника повышенной опасности в противоправном изъятии этого источника из его обладания ответственность может быть возложена как на владельца, так и на лицо, противоправно им завладевшее.
Владельцы источников повышенной опасности солидарно несут ответственность за вред, причиненный в результате взаимодействия этих источников, (столкновение транспортных средств, перевозящих опасные вещества) третьим лицам, по общим основаниям, предусмотренным ГК РК и согласно УК РК.
4. Дисциплинарная ответственность.
Она представляет собой обязанность правонарушителя, совершившего экологический проступок в связи со своей трудовой, служебной и иной деятельностью, претерпевать неблагоприятные последствия личного, организационного характера.
Особенностями дисциплинарной1 ответственности проявляются в следующем:
1. Основанием является дисциплинарный проступок;
2. За проступок предусмотрены специальные меры воздействия на правонарушителей – дисциплинарные взыскания;
3. Взыскания применяются в порядке подчиненности уполномоченными органами (должностными лицами).
Дисциплинарная ответственность подразделяется на два вида: общую и специальную. Общая дисциплинарная ответственность может быть возложена на любого работника, за исключением тех, чьи трудовые функции не связаны с какими-то исключительными условиями труда.
Специальная дисциплинарная ответственность может быть классифицирована на:
А) Ответственность руководящих работников, их заместителей и помощников, избираемых, утверждаемых и назначаемых на должности высшими органами государственной власти и управления РК;
Б) Ответственность лиц, для которых предусмотрена ответственность по специальным уставам о дисциплине (военнослужащих, работников ОВД и т. д.);
В) Ответственность работников, для которых предусмотрена ответственность спе6циальными нормативными актами (судей, работников прокуратуры и т. д.).
В соответствии со ст. 94 Закона РК «О труде» от 10 декабря 1999 г. к мерам дисциплинарной ответственности относятся замечание, выговор, расторжение индивидуального трудового договора.
К дисциплинарной ответственности могут привлекаться должностные лица, отвечающие за проведение природоохранных мероприятий на предприятии и не обеспечившие их выполнение, лесники, егеря, не выполняющие свои функциональные обязанности либо причинившие в ходе их выполнения вред окружающей природной среде и т. д.
5. Материальная ответственность.
Это обязанность работника возместить в пределах, установленных законом, имущественный ущерб, причиненный по его вине предприятию в результате ненадлежащего исполнения им своих трудовых обязанностей. Она является компенсационной – возмещается причиненный экологический вред. Однако это не гражданско-правовая ответственность, так как наступает не в соответствии с нормами гражданского законодательства, а в соответствии с нормами трудового законодательства. Это первая особенность данного вида ответственности. Вторая особенность заключается в том, что она действует в отношении не любого лица, а лица, причинившего экологический вред в результате ненадлежащего выполнения своих трудовых, функциональных обязанностей, т. е. виновных должностных лиц и иных работников предприятий, учреждений, организаций. Третьей особенностью является то, что меры взыскания налагаются специальными субъектами — работодателями (от имени юридических лиц представителями выступают руководители предприятий).
Закон РК «О труде» предусматривает два основных вида материальной ответственности: ограниченную и полную. Ограниченная материальная ответственность наступает, когда работник обязан возместить ущерб в размере прямого действительного ущерба, но не более своего среднего месячного заработка. Полная материальная ответственность предполагает возмещение вреда в полном объеме (например, если виновное лицо является материально ответственным лицом либо в случае причинения ущерба причинен преступными действиями работника).

ЗАКЛЮЧЕНИЕ.
Наше поколение стало свидетелем драматических событий, которые изменили природу отношений человека с окружающей его средой. Стремительный рост народонаселения Земли, а также научно-технический прогресс способствуют усилению воздействия человека на окружающую среду. Человечество должно осознать, что взаимосвязь его и Земли резко изменила свой характер, что разрушение окружающей среды может иметь глобальные последствия, а единственный выход из создавшегося положения – это не воздействие на окружающую среду, а взаимодействие с ней.
Проблема охраны окружающей среды является наиболее острой глобальной проблемой начала двадцать первого века. Как глобальная проблема, проблема охраны окружающей среды актуальна для всего мира в целом, для каждого региона планеты, для каждого государства в отдельности.
Мировое сообщество прилагает значительные усилия по решению данной глобальной проблемы, что предопределяет развитие международно-правового регулирования этой сферы. Также огромное значение имеет государственно-правовое регулирование охраны окружающей среды. Государство обеспечивает рационализацию природопользования, включая охрану окружающей природной среды, путем создания природоохранительного законодательства и контроля за его соблюдением.
Природоохранительное (экологическое законодательство) – это система законов и других нормативно-правовых актов (постановлений, указов, инструкций), которая регулирует общественные отношения по охране экологических прав и законных интересов физических и юридических лиц, государства и по охране окружающей природной среды и рациональному использованию природных ресурсов.
Для обеспечения возможности практической реализации принятых законов очень важно, чтобы они были вовремя подкреплены принятыми на их основе подзаконными актами, точно определяющими и уточняющими в соответствии с конкретными условиями отрасли или района, кому, что и как делать, перед кем и в какой форме отчитываться, каких экологических норм, стандартов и правил придерживаться и т. д.
Объектами экологического законодательства являются как природная среда в целом, так и ее отдельные естественные системы (например, Аральское море) и элементы (вода, воздух и т. д.).
Каждый гражданин обязан принимать участие в охране окружающей природной среды, повышать уровень своих знаний о природе, экологическую культуру, соблюдать требования экологического законодательства и установленные нормативы качества окружающей природной среды. Если же они нарушаются, то, как я уже указала в своей работе, виновный несет эколого-правовую ответственность, которая подразделяется на уголовную, административную, гражданско-правовую, дисциплинарную и материальную.

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ.

1. Конституция РК от 30 августа 1995г.
2. Гражданский кодекс РК от 1 марта 1995г.
3. Уголовный кодекс РК от 1 января 1998г.
4. Закон РК «Об охране окружающей среды» от 15 июня 1997г.
5. Закон РК «О внесении изменений и дополнений в Закон РК «Об охране окружающей среды» от 4 июня 2001г. – Казахстанская правда, 2001г. № 36
6. Байдельдинов Д. Л. Экологическое право РК. — Алматы, 2004г.
7. Кушумбаев А. А. Экологическое право РК. — Астана, 2001г.
8. Бринчук М. М. Экологическое право. — М., 1998г.
9. Абдраимов Б. Ж. Возмещение экологического вреда по законодательству РК. — Алматы, 2001г.
10. Эффективность юридической ответственности в охране окружающей среды. – М., 1998г.