Бюджетный дефицит и государственный долг в РК
ТЕМА: БЮДЖЕТНЫЙ ДЕФИЦИТ И ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ДОЛГ В РК
ПЛАН
ВВЕДЕНИЕ
ГЛАВА 1. ПОЛИТИКА ГОСУДАРСТВА В ОБЛАСТИ ГОСУДАРСТВЕННОГО ДОЛГА
1.1 Политика государства в области государственного долга
1.2 Дефицит бюджета
ГЛАВА 2. ГОСУДАРСТВЕННОЕ ЗАИМСТВОВАНИЕ И ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ДОЛГ
2.1 Государственное заимствование
2.2 Государственный долг
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ.
ВВЕДЕНИЕ
Рассматриваемая тема: «Проблемы государственного долга» являются актуальными для любой страны мира. Любое государство осуществляет свою хозяйственную жизнь на основе своего бюджета. Однако не всегда доходы страны могут покрыть те расходы, которые необходимо сделать именно в данный период времени, т. е. данные необходимо произвести именно в данный период. Это расходы здравоохранения, обороны, содержание правоохранительных органов и ряд других мероприятий. В случае превышения предполагаемых расходов над доходами приводят к дефициту бюджета, который необходимо покрыть денежными средствами. В проекте закона о бюджете любого государства указываются суммы всех поступлений, предельные расходы с указанием размера дефицита бюджета, источники его покрытия. Основным источником покрытия является заимствование у иностранных государств. В отдельных случаях средства для покрытия доходов над расходами за счет заимствования внутри страны.
Данное заимствование является государственным долгом. Согласно международных договоров государственный долг должен быть погашен своевременно и в полном объеме. Республика Казахстан не является исключением и также пользуется займами для покрытия дефицита бюджета. В связи с этим возникают определенные проблемы, которые необходимо решать своевременно и полно. Основными проблемами являются то, что формирование бюджета возложена на основе консолидации внешних займов, доходов от привлечения ресурсов внутри страны институциональных инвесторов.
Приоритетными остаются развитие и укрепление сотрудничества с международными финансовыми организациями и развитыми странами, оказывающие нашей стране официальную помощь.
Однако основной целью является не только получение займа, но и улучшение структуры внешнего заимствования, сокращения коротких займов и ориентация на льготные и долгосрочные займы, предназначенные для инвестиционных целей, а не на текущие расходы.
Для эффективной реализации государственной инвестиционной политики необходима государственная кредитная ориентация. Прямое участие государства в инвестициях обеспечивается главным образом за счет бюджета.
Экономические и политические реформы, проводимые в Казахстане с начала девяностых годов, также не могли не затронуть сферу государственных финансов, и, в первую очередь, бюджетную систему. Государственный бюджет, являясь главным средством мобилизации и расходования ресурсов государства, дает политической власти реальную возможность воздействовать на экономику, финансировать ее структурную перестройку, стимулировать развитие приоритетных секторов экономики, обеспечивать социальную поддержку наименее защищенным слоям населения.
ГЛАВА 1. ПОЛИТИКА ГОСУДАРСТВА В ОБЛАСТИ ГОСУДАРСТВЕННОГО ДОЛГА
1.1 Политика государства в области государственного долга
Любая политика — это цели и задачи, преследуемые и решаемые людьми в связи с их конкретными интересами, а также методы, средства и институты, с помощью которых данные интересы формируются, отстаиваются и защищаются.
Политика — это интересы в действии. Одним из основополагающих, по заявлению Президента Республики Казахстан Назарбаева Н. А. Является выход из необходимости перехода от стабилизационного этапа развития к этапу устойчивого экономического роста, который невозможен без крупномасштабного привлечения как отечественных, так и зарубежных инвестиций, а также стимулирования внутренних сбережений.
В течение последних лет (1999 – 2001) в целях инвестиционной деятельности государства происходит серьезная переориентация. Если в первой половине 80-х годов и даже в первые годы «перестройки», как известно, ставилась задача форсированного наращивания производственного потенциала за счет высоких темпов капитальных вложений, в 1992 –1997 годах, то в 2000 году задачи выхода из кризиса и прекращения спада производства в РК все более стала вытесняться идеей экономического роста, которая по – существу, превратилась в официальную идеологию развития.
Как известно, в монетарной концепции макроэкономическая политика сводится к проблемам государственного долга, инфляции, реинвестирования, валютного курса национальной денежной единицы и т. д.
Главная цель – экономический рост при динамичном изменении структуры и повышении эффективности производства и конкурентоспособности продукции.
Для выполнения этой цели одним из вариантов является привлечение иностранного капитала. Активное привлечение иностранного капитала в экономику Казахстана началась с 1992 года в форме экспортных кредитов на двухсторонней основе. Кредитные соглашения с МВФ способствовали доступу республики к источникам внешнего финансирования, и международные финансовые организации могли давать кредитные ресурсы по линии официальной помощи развитию, а займы от иностранных частных кредиторов предназначались предприятия и фирмам.
Привлечение иностранного капитала началось с покупки валютных средств у МВФ и получения займов на льготных условиях. Покупка валюты обеспечивалась под соответствующую сумму денег и позволила Казахстану сформировать официальные золотовалютные авуары. Они послужили материальной основой для поступления кредитных ресурсов, льготных займов от банков стран – кредиторов, международных финансовых организаций и других источников финансирования.
Американский неправительственный фонд «Наследие» выделил восемь факторов и определяющих скорость при выборе страны – объекта для инвестиций и определяющих скорость продвижения этой страны к экономической свободе.
1. уровень экономического роста.
2. политическая стабильность.
3. размеры рынка
4. зависимость от иностранной помощи.
5. конвертируемость валюты.
6. сила валюты.
7. уровень внутренних накоплений.
Казахстан, как и любая другая национальная экономика, не сможет выжить на новейшие технологические и экономические разработки и без четкой ориентации в современном геологоэкономическом пространстве инвестиций.
Для этого издан Закон РК «О внешнем заимствовании и управлении внешним долгом» от 10 апреля 1997 года. Данный Закон в своей статье № 1 раскрывается « процесс, включающий в себя принятие решения о необходимости привлечения заемных средств, проведение переговоров с иностранными кредиторами, подписание соответствующих документов по займу, ратификацию договора, займа (при государственном внешнем заимствовании), получение, учет и использование займа, а также обслуживание и погашение полученных средств».
От инвестиций государственные внешние займы отличаются, на первый взгляд, прежде всего по целям: статья №6 упомянутого закона определяет, что внешние займы « привлекаются для поддержки платежного баланса и финансирования дефицита республиканского бюджета». Однако далее в статье № 11 и 12 Закона разъясняется, что средства, полученные по государственным внешним займам, могут направляться непосредственно для безвозмездного использования или представляться на возвратной основе (по кредитным договорам) внутренним заемщикам, в том числе предпринимательским структурам.
Помимо государственного может осуществляться и негосударственное внешнее заимствование, по которому заемщиками выступают резиденты РК, заключающие договоры от своего имени (кроме государственных предприятий и учреждений). При этом договоры о внешних займах, имеющие государственные гарантии, регистрируются в Министерстве Финансов Республики Казахстан, а не имеющие государственных гарантий — в Национальном банке Республики Казахстан. Таким образом, «инвестиции» в практическом плане рассматриваются с позиции их многоуровневости образования, использования и целей.
Следовательно, государственное заимствование, государственный долг в основном рассматриваются в Законе «О бюджетной системе РК». Рассмотрим основные его черты.
1.2 Дефицит бюджета
Сущность государственного бюджета любой страны определяется ее социально-экономическим строем, природой, задачами и функциями государства.
Следует отметить, что государственные бюджеты западных стран с развитой рыночной экономикой продолжают оставаться хронически дефицитными. Однако в условиях относительно устойчивого экономического положения, динамично развивающейся экономики с устойчивыми и эффективными международными связями бюджетные дефициты (конечно, в допустимых границах) не рассматривается как крайне отрицательные финансовые показатели.
В долг жили и продолжают жить многие экономически развитые государства, хотя справедливо было бы отметить наметившуюся в последнее время тенденцию к сокращению бюджетного дефицита экономически развитых стран. Так, например, в США в 1992 году дефицит бюджета составлял 4.9 % к ВВП. Выступая летом 1995 года в конгрессе, Б. Клинтон предложил сбалансировать бюджет за предстоящие десять лет. Президент заявил, что правительство и конгресс обязаны сбалансировать бюджет, но лишь на основе поддержания развития американской экономики и при сохранении традиционных американских ценностей. В начале 2003 года уже с нынешним президентом Д. Бешем (младшим) на фоне военных действий в Ираке также произошел дефицит бюджета.
Третья часть структуры государственного бюджета «Кредитование минус погашение» включает платежи из бюджета по кредитованию и по-ступления от погашения ранее выданных из бюджетов кредитов и отражает чистое кредитование, относимое на дефицит бюджета. Кредитование под-разделяется на внутреннее — направляемое на капитальные вложения, а также санацию предприятий на возвратной основе, на приобретение техни¬ки по лизингу, на расходы по обслуживанию иностранных кредитов, при-влечённых под государственные гарантии, и другие виды предоставленных средств. Внешнее кредитование предусматривает расходы на инвестицион-ные проекты за счёт средств, предоставляемых международно-финансовыми организациями. Внешнее кредитование рассматривается как расходы, оформленные через республиканский бюджет.
Четвёртая часть структуры госбюджета отражает дефицит бюджета как разницу между суммами расходов и доходов плюс кредитование минус погашение.
Пятая часть «Финансирование дефицита бюджета» характеризует источники покрытия дефицита: внутренние — за счёт кредитов Национального банка, выпуска государственных ценных бумаг (с учётом погашения основ-ной суммы долга по ним); внешнее финансирование — от международных финансовых организаций и иностранных государств.
Дефицит бюджета и величина государственного долга — это важней¬шие показатели состояния экономики, поэтому данной проблеме традици¬онно уделяется большое внимание.
Бюджетный процесс предполагает балансирование государственных доходов и расходов. Несбалансированность бюджета означает количественное неравенство между доходами и расходами бюджета. Величина пре¬вышения расходов бюджета над его доходами называется бюджетным де¬фицитом.
Бюджетный дефицит — превышение расходов бюджета над его доходами — это финансовое явление, с которым в те или иные периоды своей истории неизбежно сталкивались все государства мира. Бесспорно, бюджетный дефицит — нежелательное для государства явление: его финансирование на основе денежной эмиссии гарантированно ведет к инфляции, с помощью не эмиссионных средств — к росту государственного долга. Тем не менее, бюджетный дефицит нельзя однозначно относить к разряду чрезвычайных, катастрофических событий, так как различным может быть качество, природа дефицита. Он может быть связан с необходимостью осуществления крупных государственных вложений в развитие экономики, и тогда дефицит не является отражением кризисного течения общественных процессов, а скорее становится следствием стремления государства обеспечить прогрессивные сдвиги в структуре общественного воспроизводства
Следует заметить, что несбалансированный бюджет может привести и к возникновению профицита, т.е. превышению дохода бюджета над его расходами. Излишки направляются на погашение государственного долга или может составить свободные остатки бюджетных средств (в республиканском и местном бюджетах). Свободные остатки бюджетных средств по завершенному бюджетному году, зачисляются на специальные счета правительства республики и местных исполнительных органов и используются на прирост оборотной кассовой наличности, а затем на покрытие государ¬ственного долга соответствующего органа власти. При отсутствии такой необходимости решения об использовании данных средств принимается соответствующими администрациями.
Однако на практике почти во всех странах в настоящее время имеет место значительное по своим масштабам превышение государственных расходов над доходами. Следствием этого является стремительный рост бюджетных дефицитов.
Нормальным считается дефицит бюджета, приблизительно соответствующий уровню инфляции в стране. Такой дефицит бюджета обычно покрывается низкопроцентными или беспроцентными кредитами. Международные стандарты предполагают возможный дефицит бюджета на уровне 2 — 3 % ВНП. Такой или больший дефицит государственного бюджета финансируется за счет эмиссии государственных ценных бумаг, доходность которых обычно ниже, чем средняя доходность на финансовом рынке, поскольку, в отличии от других видов доходов, доходы по государственным ценным бумагам не облагаются налогом. С позиций же интересов государства наиболее эффективным источником финансирования внутреннего долга являются внешние займы и кредиты, так как они не отвлекают финансовые ресурсы из внутреннего денежно-кредитного оборота.
Причин тому множество (спад общественного производства, массо¬вый выпуск «пустых» денег, неоправданно возросшие затраты на финанси-рование ВПК, значительные социальный программы, крупномасштабный оборот «теневого» капитала, огромные непроизводительные расходы, поте-ри, приписки, хищения и т.п.), но важнейшее значение имеет возрастание роли государства в различных сферах жизни, расширение его экономиче-ских, социальных функций, увеличение военных расходов, численности госаппарата.
Бюджетный дефицит, несомненно, относится к так называемым нега-тивным экономическим категориям типа инфляции, кризиса, безработицы, которые являются, однако, неотъемлемыми элементами экономической системы.
Следует заметить, что бездефицитность бюджета ещё не означает «здоровья» экономики. Надо чётко представлять, какие процессы протекают внутри самой финансовой системы, какие процессы воспроизводственного цикла отражают дефицит бюджета. Вместе с тем, любое государство стре-мится если не покрыть полностью, то частично уменьшить дефицит бюд¬жета.
Существует несколько традиционных способов покрытия бюджетно¬го дефицита — это государственные займы, ужесточение налогообложения и эмиссия денег.
Государственное заимствование и долг
Цели государственного заимствования
Государственное заимствование в Республике Казахстан осуществляется Правительством Республики Казахстан, Национальным Банком Республики Казахстан и местными исполнительными органами Республики Казахстан.
Заимствование Правительством Республики Казахстан осуществляется в целях финансирования дефицита республиканского бюджета.
Заимствование Национальным Банком Республики Казахстан осуществляется в целях поддержки платежного баланса Республики Казахстан и пополнения золотовалютных активов Национального Банка Республики Казахстан, а также на другие цели, определяемые проводимой в Республике Казахстан денежно-кредитной политикой.
Государственное заимствование местными исполнительными органами осуществляется в целях покрытия дефицита местного бюджета, связанного с финансированием региональных инвестиционных программ.
Виды и формы государственных займов
1. Государственные займы по отношению к заемщику подразделяются на:
1) займы Правительства Республики Казахстан;
2) займы Национального Банка Республики Казахстан;
3) займы местных исполнительных органов Республики Казахстан.
2. По рынкам ссудного капитала государственные займы делятся на:
1) внешние государственные займы;
2) внутренние государственные займы.
3. По форме заимствования государственные займы делятся на:
1) эмиссию государственных ценных бумаг;
2) заключение договоров (соглашений) о займе.
4. Государственные эмиссионные ценные бумаги по сроку действия подразделяются на:
1) краткосрочные, со сроком обращения до 1 года;
2) среднесрочные, со сроком обращения от 1 года до 10 лет;
3) долгосрочные, со сроком обращения свыше 10 лет.
Государственные эмиссионные ценные бумаги могут выпускаться в документарной и бездокументарной форме. Государственные эмиссионные ценные бумаги на предъявителя могут выпускаться только в документарной форме. Государственные эмиссионные ценные бумаги могут выпускаться по номинальной и дисконтированной стоимости, с фиксированной и нефиксированной (плавающей) ставкой вознаграждения (интереса).
Порядок привлечения государственных займов
1. Порядок проведения переговоров, подписания договоров (соглашений) о займе Правительства Республики Казахстан, порядок выпуска, размещения, обращения, погашения и обслуживания государственных эмиссионных ценных бумаг, эмитируемых от его имени, устанавливаются Правительством Республики Казахстан.
Привлечение займов от имени Правительства Республики Казахстан осуществляется Министерством финансов Республики Казахстан на основании решения Правительства Республики Казахстан по каждому отдельному договору (соглашению) о займе или виду государственных эмиссионных ценных бумаг.
Эмитентом государственных ценных бумаг Правительства Республики Казахстан является Министерство финансов Республики Казахстан, которое определяет объемы, сроки и условия каждой эмиссии таких государственных ценных бумаг.
2. Порядок привлечения займов Национальным Банком Республики Казахстан определяется законодательством о Национальном Банке Республики Казахстан.
3. Привлечение конкретного займа местным исполнительным органом производится с обязательной правовой экспертизой договоров (соглашений) о займе местных исполнительных органов, осуществляемой Министерством юстиции Республики Казахстан, и финансовой экспертизой условий займа, осуществляемой Министерством финансов Республики Казахстан.
При положительных результатах экспертизы Министерства юстиции и Министерства финансов Республики Казахстан привлечение займа местного исполнительного органа Республики Казахстан, включая проведение переговоров, оформление и подписание договоров (соглашений), подготовку и проведение эмиссии государственных ценных бумаг, осуществляется местным исполнительным органом.
Ограничения государственного заимствования
1. Государственное заимствование Правительством Республики Казахстан ограничивается установленными Законом Республики Казахстан о республиканском бюджете на соответствующий год лимитом правительственного долга и объемом средств, направляемых на обслуживание правительственного долга.
2. Государственное внешнее заимствование Национальным Банком Республики Казахстан ограничивается лимитом внешнего долга Национального банка Республики Казахстан, который устанавливается на уровне не более 50 процентов его чистых золотовалютных активов, кроме случаев привлечения Национальным Банком Республики Казахстан программных займов от международных финансовых организаций.
3. Государственное заимствование местным исполнительным органом ограничивается установленными лимитами заимствования и долга местного исполнительного органа и объемом средств местного бюджета, направляемых на погашение и обслуживание долга местного исполнительного органа.
Лимит заимствования местного исполнительного органа на соответствующий финансовый год не должен превышать 10 процентов доходов местного бюджета на этот год. Лимит долга местного исполнительного органа не должен превышать 25 процентов доходов местного бюджета на соответствующий финансовый год. Объем расходов на погашение и обслуживание долга местного исполнительного органа не должен превышать 10 процентов доходов местного бюджета на соответствующий год.
Порядок использования государственных займов
1. Средства, полученные по правительственным займам, направляются на покрытие дефицита республиканского бюджета и используются в порядке исполнения республиканского бюджета на соответствующий год.
2. Средства, полученные по займам Национального Банка Республики Казахстан, используются на цели поддержки платежного баланса Республики Казахстан и пополнения золотовалютных активов Национального Банка Республики Казахстан в порядке, установленном законодательством о Национальном Банке Республики Казахстан.
3. Средства, полученные по займам местного исполнительного органа, направляются на финансирование региональных инвестиционных программ и используются в порядке исполнения местного бюджета на соответствующий год.
За использованием средств займов местного исполнительного органа осуществляется контроль в порядке, устанавливаемом Правительством Республики Казахстан.
Погашение и обслуживание государственного долга
1. Погашение и обслуживание правительственного долга Республики Казахстан осуществляются Министерством финансов Республики Казахстан за счет средств, предусмотренных в Законе Республики Казахстан о республиканском бюджете на соответствующий год через Национальный Банк Республики Казахстан.
2. Погашение и обслуживание долга Национального Банка Республики Казахстан осуществляются Национальным Банком Республики Казахстан за счет активов, находящихся в его распоряжении.
3. Погашение и обслуживание государственного долга местного исполнительного органа Республики Казахстан осуществляются им за счет средств, предусмотренных в местном бюджете на соответствующий год, через привлекаемые по согласованию с Национальным Банком Республики Казахстан для обслуживания займов местного исполнительного органа банки второго уровня.
Учет государственного долга
Все государственные займы подлежат регистрации и учету в Министерстве финансов Республики Казахстан в порядке, установленном Правительством Республики Казахстан.
Для учета государственного долга Республики Казахстан Национальный банк Республики Казахстан и местные исполнительные органы в согласованном порядке представляют Министерству финансов Республики Казахстан информацию об условиях, получении, обслуживании и погашении своих займов. Но есть еще способ, предусматривающий увеличение де¬нежной массы в обращении, — это собственное производство денег, или «сеньораж». «Сеньораж» сегодня не принимает форму простого печатания денег, так как это слишком явно связано с инфляцией. В настоящее время «сеньораж» реализуется посредством создания резервов коммерческих бан¬ков.
Предположим, что Казначейству США необходимо 100 млн. долл. на покрытие определённых правительственных расходов. Оно печатает на эту сумму казначейские векселя и продаёт их ФРС, которая покупает их. рас-плачиваясь за векселя размещением кредита за счёт Казначейства. Казна-чейство, в свою очередь, выписывает чеки на этот счёт. Получатели чеков вкладывают полученные средства в коммерческие банки. По окончанию процесса клиринга чеков оказывается, что создано на 100 млн. долл. новых банковских резервов. Они и становятся основой многократного увеличения количества денег в обращении.
Национальный банк Республики Казахстан также использует последний метод: путем выпуска казначейских обязательств и реализации их коммерческим банкам, которые увеличивают свои резервы, посредством банковского мультипликатора увеличивают количество денег в обращении. Законом установлено, что покрытие бюджетного дефицита за счет эмиссии денежных средств не допускается. Основными формами покрытия дефици¬та бюджета являются: выпуск государственных займов и использование кредитных ресурсов.
С целью уменьшения дефицита или его устранения используется секвестр — пропорциональное снижение государственных расходов на определенный процент по всем статьям (кроме защищенных) в течение остав-шегося времени текущего финансового года. Состав защищенных статей определяется Парламентом республики и местными органами власти.
Начиная с 1997 г. предельный размер дефицита увя¬зывается с валовым внутренним продуктом: в 2000 г. — 3,66%, в 2001 г. -5,5%, в 2002 г. — 3,7% к валовому национальному продукту. При первона¬чальном варианте бюджета 2002 г. предельный дефицит был предусмотрен в размере 3,1% ВВП.
Дефицитность государственного бюджета является следствием несба-лансированности экономики еще со времени существования СССР. Он по-крывался крупными дотациями, а позднее субвенциями из союзного бюд-жета. Дефицитность бюджета сохраняется и в последние годы: в 1991 г. -20.4% к расходной части, в 1993 — 8,6. в 1994 — 1 1,9, в 1996 — 10,2, в 1998 -17,4, в 1999-15,4, в 2000-16,1, в 2001-39,3, в 2002-19,8.
Фискальная политика в отношении бюджетного дефицита основывается на трех концепциях:
Ежегодно балансируемый бюджет. Подобный бюджет до последнего времени считался целью фискальной политики. Однако такое состояние бюджета уменьшает стабилизирующую, антициклическую направленность фискальной политики. Сбалансирование бюджета может даже усугубить колебания экономического цикла.
При наличии безработицы и падении доходов населения налоговые поступления автоматически сокращаются. В этом случае для сбалансирования бюджета государству необходимо либо повысить ставки налогов, либо сократить государственные расходы, либо осуществить оба эти действия. Итогом будет сокращение совокупного спроса и еще большее падение производства. Политика сбалансирования бюджета может также усилить инфляцию. При наличии инфляции повыше¬ние денежных доходов автоматически увеличивает налоговые поступления. Для ликвидации бюджетного излишка государство должно принять сле¬дующие меры: либо снизить ставки налогов, либо увеличить государственные расходы, либо использовать сочетание этих двух мер. В любом из этих случаев усилится инфляция.
Бюджет, балансируемый на циклической основе. Согласно этой кон-цепции бюджет балансируется в ходе экономического цикла, а не ежегодно. Для предотвращения спада производства государство снижает налоги и увеличивает расходы, намеренно создавая дефицит. При последующем подъеме экономики государство увеличивает налоги и сокращает расходы, а возникающие бюджетные излишки направляются на погашение дефици¬тов в годы спада.
Таким образом, проводятся антициклическая фискальная политика и балансирование бюджета в течение экономического цикла. Слабым звеном этой концепции является то, что спады и подъемы могут быть неодинако-выми но глубине и длительности, что может нарушить циклическую сба-лансированность бюджета. Концепция функциональных финансов состоит в том, что их целью яв¬ляется балансирование экономики в целом для достижения макроэкономи¬ческой стабильности, обеспечение неинфляционной полной занятости.
Ба¬лансирование бюджета при этой концепции является второстепенной зада¬чей, допускается как наличие дефицитов и государственного долга, так и бюджетных излишков. В данном случае предполагается, что налоговая сис-тема обеспечит поступления в бюджет автоматически по мере экономиче-ского роста, а макроэкономическая стабильность будет стимулировать этот рост, в результате чего дефицит будет самофинансироваться. Помимо это¬го, государство практически неограниченно может манипулировать нало¬гами и покрывать дефицита бюджета. В данной концепции предполагается также, что наличие дефицитов и крупного государственного долга для нор¬мальной экономики не опасны. Фискальная политика, ориентированная на концепции бюджета, балансируемого на циклической основе, и функциональных финансов пред¬полагает разработку обоснованной программы финансовых мероприятий, учитывающей состояние денежного обращения, обеспечивающей контроль за формированием бюджетных дефицитов, финансирование эффективных мероприятий по направлениям государственных расходов.
ГЛАВА 2. ГОСУДАРСТВЕННОЕ ЗАИМСТВОВАНИЕ И ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ДОЛГ.
2.1 Государственное заимствование
Согласно Закону «О бюджетной системе», ее статьи за № 23 «государственное заимствование» есть право Правительства Республики Казахстан, заимствовать у юридических и физических лиц, иностранных государств и международных организаций для финансирования дефицита республиканского бюджета.
Государственное заимствование средств осуществляется в форме договоров займа или выпуска ценных бумаг. Порядок и условия договоров займа и выпуска ценных бумаг определяется действующим законодательством Республики Казахстан.
В республиканском бюджете утверждается предельные суммы заимствования Правительством Республики Казахстан в текущем финансовом году (лимит государственного долга), а также предусматриваются средства для пргашения и обслуживания основного долга.
Правительство Республики Казахстан вправе выдавать государственные гарантии. Предельный размер государственного гарантированного долга утверждается в законе о республиканском бюджете на соответствующий год.
В республиканском бюджете предусматриваются средства для открытия риска по выплатам, вытекающим из гарантий Правительства Республики Казахстан.
2.2 Государственный долг
Государственный долг состоит из:
-внешнего долга, в котором заимодателями выступают нерезиденты Республики Казахстан, иностранные государства и международные организации;
-внутреннего государственного долга, в котором заимодателями выступают резиденты Республики Казахстан.
Правительство Республики Казахстан обеспечивает и организует обслуживание государственного долга.
Помимо Закона « О бюджетной системе» существует Закон Республики Казахстан «О государственном заимствовании и государственном долге».
Согласно данному закону заимствование есть процесс, включающий в себя процедуры о принятии решения о необходимости привлечения заемных средств, определение порядка и условий привлечения, использования, обслуживания, погашения займа. Процедуры переговоров, обеспечение гарантии исполнения обязательств, оформления, подписания соответствующих документов по займу, ратификации договора займа ( при государственном внешнем заимствовании), получение, использование, погашение и обслуживание займа, включая процедуру учета, контроля, анализа исполнения, обязательства сторон.
По рыночному ссудному капиталу, государственные займы делятся на внешние и внутренние. В этой работе рассматриваются внешние займы, внешний долг, его цели и регулирование, согласно правительственным актам РК и международным соглашениям, подписанными с международными финансовыми организациями и иными нерезидентами Республики Казахстан.
Порядок проведения переговоров, подписание договоров (соглашений) о займе Правительство Республики Казахстан устанавливает им самим. Привлечение займов от имени Правительства осуществляет Министерство Финансов Республики Казахстан на основании решения Правительства РК по каждому отдельному соглашению о займе. Порядок привлечения займов Национальным Банком РК определяется Законом «О Национальном Банке РК».
Привлечение займов местными исполнительными органами производится с обязательной правовой экспертизой договоров ( соглашений) о займе местных исполнительных органов осуществляется Министерством Юстиции РК и Министерством Финансов РК. При положительном результате экспертизы Министерства Юстиции и Министерства Финансов привлекаются займы исполнительными органами РК. Переговоры, оформление и подписание договора( соглашения) осуществляется местными исполнительными органами.
Средства, полученные на покрытие правительственных займов, направляются на покрытие дефицита бюджета, и используются на соответствующий год. Средства, полученные по займам Национального Банка, используются на цели поддержания платежного баланса РК и пополнения золотовалютных активов Национального Банка РК.
Средства, полученные по займам исполнительных органов, направляются на финансирование региональных инвестиционных программ и используются в порядке исполнения местного бюджета на соответствующий год. За использованием средств займа местных исполнительных органов осуществляется контроль, в порядке, определенном Правительством Республики Казахстан. Государственный внешний заем имеет форму международного государственного кредита и представляет совокупность отношений, в которой государство выступает на мировом финансовом рынке в роли заемщика и кредитора. Как и внутренние займы, они представляют на условиях возвратности, срочности и платности.
Представление внешних займов осуществляется за счет средств бюджетных средств или специальных Правительственных фондов. Получателями займов могут быть центральные Правительственные финансовые кредитные учреждения и другие юридические лица иностранных государств, частные лица а также международные финансовые институты.
Государственные внешние займы представляется в денежной и товарной форме. Как правило, бывают среднесрочными, долгосрочными. Денежные займы выпускаются в валюте страны кредитора, страны заемщика или валюте третьей стороны. Погашение займов по соглашению сторон осуществляется товарными поставками.
В настоящее время заимствование Республики Казахстан регулируются законом «О государственном и гарантированном государственном заимствовании и долге» от 2 августа 1999 года и иными актами. Вторым уровнем нормативных актов является межправительственные соглашения и акты об их ратифицировании.
В настоящее время заимствование в Республике Казахстан является привлекательным для иностранных источников (иностранные государства, их юридические и международных организаций), кредиты (займы), по которым возникают финансовые обязательства РК как заемщика финансовых средств или гаранта погашения таких кредитов (займов) другими заемщиками.
Государственное внешнее заимствование Республики Казахстан осуществляется на основе международных договоров, гражданских правовых соглашений, включая представленных гарантий по кредитам (займам), могут также заключатся от имени местных представительных органов.
Предельный уровень государственных внешних заимствований РК является ожидаемое утвержденное в форме законов с максимальным объемом использования кредитов (займов) на предстоящий финансовый год (закон о бюджете). Предельный размер государственных внешних заимствований РК, как правило, не превышают годового объема по обслуживанию и выплате основных сумм государственного внешнего долга.
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Изучив вопрос на тему «Проблемы государственного долга» нескольких стран мира и Республики Казахстан, считаю, что проблема государственного долга существует в любом цивилизованном государстве. От данной проблемы не отойти и Республики Казахстан, тем более в переходный период. Следовательно, это вполне естественный экономический процесс.
Вопросы государственного долга заложены в основных законодательных актах Республики Казахстан, нормативных правовых актах. В законодательных актах заложены основные вопросы его разрешения.
В то же время, государственный долг, как и любой долг необходимо рассматривать с точки зрения, того, что его необходимо получать на более выгодных условия, и своевременно отдавать.
Однако ни в одной периодической печати не оговаривается, где и под какими условиями берется заимствование, перерастающее в государственный долг. Какие имеются альтернативы получения заимствований, кто ответственен за эффективность заимствований.
Поэтому при рассмотрении вопроса не были учтены, какие заимствования и от каких стран более выгодны на сегодняшний период, а от каких следует пока воздержаться, кабы не залезть в «долговую яму». Вопрос это очень серьезен и требует тщательного подхода. Однако, как было сказано в работе, исследовав исполнение бюджета только за один месяц прошлого года, свидетельствует, что не успев принять бюджет на 2003 год, в него Правительством уже в феврале вносятся поправки и изменения.
Все это свидетельствует, что бюджет был принят с недоработками. Кроме того, анализ исполнения бюджета за январь месяц свидетельствует, что необходимости к изменению нет. Тем более, что основное изменение связано с увеличение сумм заимствований. Однако, согласно статьи №23 Закона Республики Казахстан «О бюджетной системе», заимствование государства осуществляется в том случае, если имеется дефицит бюджета.
В примере, приведенном выше приводятся данные, что утвержденный государственный бюджет предусматривал на 2003 год государственные займы. Согласно данным прогноза исполнения бюджета за период января месяца предусматривается дополнительное привлечение заемных средств, несмотря на то, что прогноз исполнения предусматривает исполнение бюджета со значительным превышением доходов над расходами или с профицитом.
Следовательно, на данный момент необходимо обратить внимание депутатам Парламента при утверждении изменений государственного бюджета.
Кроме того, государство не использует такие рычаги государственного заимствования как займы внутри страны. Несмотря на то, что в определенные периоды времени становления советского строя государственный механизм довольно широко использовал именно этот вид заимствования, что является более приемлемым и безопасным.
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ
1. Закон Республики Казахстан » О налогах и других обязательных платежах в бюджет» от 24.04.1995 года № 2235 (с и изменениями и дополнениями).
2. Кодекс Республики Казахстан “О налогах и других обязательных платежах в бюджет” от 12 июня 2001г. №209-II (Текст с изменениями и дополнениями, внесенными Законами РК от 12.03.02г. №310-II, и Законом РК от 23.11.2002г. №358-II)
3. Закон РК № 359-1 ЗРК от 01.04.02 «О внесении изменений и дополнений в Закон РК «О республиканском бюджете на 2002 год».
4. Закон Республики Казахстан 22 декабря 2003 г. N 131-II «О республиканском бюджете на 2004 год
5. Бабкина С. Новая налоговая политика // Финансы Казахстана — 2003-№6
6. Булгакбаев Б. Налоги, которые мы выбираем и от которых бежим: [Налоговая система в Казахстане] // Юридическая газета — 2002 г. — 17 июля.
7. Есенбаев М. Залог благополучия страны: (Налоги: территория и практика) // Финансы Казахстана — 2003 — № 4.
8. Кадырбеков Б., Грисюк С. Учитывая особенности Республики: (Об основных принципах формирования налоговой системы) // Казахстан: экономика и жизнь — 2002 — №3-4.
9. Худяков А. И. Налоговое право Республики Казахстан //Алматы ЖЕТI ЖАРFЫ, 1998 г.
10. Юткина Т. Ф. Налоги и налогообложение Москва: Учебник. М.: Инфра-М, 1999 г.
11. Вестник МГД Республики Казахстан № 5 2000 г.
12. Журнал » Финансы и кредит» № 11 2001г. №6, 11 2002
13. Арбабаева Г. На заседании правительства было отмечено снижение на¬логовых поступлений в бюджет // Panorama. № 11, 19 марта 1999.
14. Нусупова А. Закономерный провал. // Деловая неделя. — 26 марта 2002 г.
