Бюджетная система России реферат

0
28

Тема: Бюджетная система России

Содержание
Введение

1. Внебюджетные фонды
2. Федеральный бюджет
3. Бюджет субъекта Российской Федерации (региональный бюджет)
4. Бюджет муниципального образования (местный бюджет)
5. Консолидированный бюджет Российской Федерации

Заключение
Список литературы

Введение
Главная экономическая роль бюджета выражается в том, что он формиру-ет финансовую базу для функционирования органов государства и местного самоуправления. При этом сущность бюджета проявляется в тех общественных отношениях, которые связаны с концентрацией и использованием его средств.
В первую очередь необходимо особо подчеркнуть, что бюджет по-разному может рассматриваться с экономических и юридических позиций
Бюджет (с экономической точки зрения):
1. Это совокупность экономических отношений.
2. Она (эта совокупность отношений) возникает в процессе создания, распре-деления и использования государственного централизованного фонда де-нежных средств.
Итак, с экономической точки зрения бюджет является совокупностью эко-номических отношений, возникающих в процессе создания, распределения и использования государственного централизованного фонда денежных средств.
Бюджет как экономико-правовое явление выполняет следующие функции:
1. распределительно-перераспределительную;
2. общетеоретическую;
3. аналитическую;
4. контрольную;
5. критическую.

2. Внебюджетные фонды.
Под внебюджетными фондами понимаются форма образования и расходо-вания денежных средств, образуемых вне федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации или местных бюджетов. Бюджеты и внебюд-жетные фонды могут существовать только в правовой форме, т.е. в виде разра-ботанных в соответствии с методологией бюджетного планирования и приня-тых в установленной законодательством процедуре нормативных правовых ак-тов.
К настоящему времени предложены самые различные классификации ви-дов бюджетов и внебюджетных фондов, которые, в свою очередь, базируются на различных критериях. Причем показательно — наиболее распространенным критерием выступает их принадлежность к тому или иному уровню бюджетной системы Российской Федерации. Исходя из такого критерия, как правило, раз-личают:
— федеральный бюджет и бюджеты государственных внебюджетных фондов;
— бюджеты субъектов Российской Федерации и бюджеты территориальных государственных внебюджетных фондов;
— местные бюджеты и бюджеты местных внебюджетных фондов.
Отметим, что в нашей стране расчленение единого государственного бюд-жета СССР на три самостоятельные части (федеральный бюджет, бюджеты субъектов Федерации и местные бюджеты) произошло только в 1991г. Это ста-ло важным направлением модернизации государственных финансов и шагом к демократизации финансовых отношений. В том же направлении действовали переход к налогам как главному способу обеспечения доходов бюджета, отме-на монополии на внешнюю торговлю и валютные отношения, разгосударств-ление промышленности и т.п. Все это и привело к принципиальным изменени-ям, как в бюджетной системе России, так и внебюджетном устройстве.
Приведем основные особенности выделяемых исходя из отнесения к тому или иному уровню бюджетной системы видов бюджетов.

3. Федеральный бюджет.
Федеральный бюджет принимается в особой, установленной Бюджетным кодексом РФ процедуре в форме ежегодного федерального закона. Так, в по-следние годы федеральный бюджет принимался следующими законами:
— Федеральный закон от 23 декабря 2003г. №186-ФЗ «О федеральном бюд-жете на 2004 год» (РГ, 2003, 30 декабря; СЗ РФ, 2003, №52 (часть 1), ст.5038);
— Федеральный закон от 24 декабря 2002г. №176-ФЗ «О федеральном бюд-жете на 2003 год» с изм. от 23 июня, 7 июля, 11 ноября 2003г. (РГ, 2002, 28 декабря; СЗ РФ, 2002, №52 (часть I), ст. 5132; ПГ, №246 и 247. 2002):
— Федеральный закон от 30 декабря 2001г. №194-ФЗ «О федеральном бюд-жете на 2002 год» с изм. от 12 марта, 30 июня, 24, 25 октября, 27 ноября, 19, 24 и 31 декабря 2002г., 11 ноября 2003г. (РГ, 2001. 31 декабря; СЗ РФ, 2001, №53 (часть I), ст.5030; ПГ, 2002, №1; № 6/7);
— Федеральный закон от 27 декабря 2000г. №150-ФЗ «О федеральном бюд-жете на 2001 год» с изм. от 24 марта, 8 августа, 17 октября, 14 декабря, 30 декабря 2001г., 25 июля 2002г. (РГ, 2000, 28 декабря; СЗ РФ, 2001, №1 (часть I), ст.2; ПГ, 2000, №250/251 — в 2001, №7 дано уточнение к прило-жению 39, опубликованному в 2000, №250/251);
— Федеральный закон от 31 декабря 1999г. №227-ФЗ «О федеральном бюд-жете на 2000 год» с изм. от 10 июля, 5 августа, 25 декабря 2000г., 30 де-кабря 2001г. (РГ, 2000, 5 и 18 января; СЗ РФ, 2000, №1, ст.10; 2000, №4/5);
— Федеральный закон от 22 февраля 1999г. №36-ФЗ «О федеральном бюд-жете на 1999 год» с нзм. от 5, 17 июля, 25 октября, 20 ноября, 31 декабря 1999г., 2 января 2000г. (РГ, 1999, 25 февраля, 2, 3, 4 и 10 марта; СЗ РФ, 1999, № 9, ст.1093);
— Федеральный закон от 26 марта 1998г. №42-ФЗ «О федеральном бюджете на 1998 год» с изм. от 16, 21, 23, 31 июля, 26 ноября, 29 декабря 1998г., 27 декабря 2000г., 30 декабря 2001г. — прекратил действие (РГ, 1998, 31 марта, 1 и 2 апреля; СЗ РФ, 1998, №13, ст.1464);
— Федеральный закон от 26 февраля 1997г. №29-ФЗ «О федеральном бюд-жете на 1997 год» с изм. от 14 июля, 26 и 30 декабря 1997г., 9 января 1998г. — прекратил действие (РГ, 1997, 4 марта; СЗ РФ, 1997, № 9, ст.1012);
— Федеральный закон от 31 декабря 1995г. №228-ФЗ «О федеральном бюд-жете на 1996 год» с изм. от 20 июня, 19, 21 и 23 августа, 28 ноября, 17 де-кабря 1996г., 8 января, 26 февраля, 20 марта 1997г. — прекратил действие (РГ, 1996, 10 января; РГ, 13 января; СЗ РФ, 1996, .№1, ст.21);
— Федеральный закон от 31 марта 1995г. №39-ФЗ «О федеральном бюджете на 1995 год» с изм. от 24 апреля, 22 августа, 27 декабря 1995г., 26 марта 1998г., 27 декабря 2000г. — прекратил действие (РГ; 1995, 7 апреля; СЗ РФ, 1995, №14, ст.121);
— Федеральный закон от 1 июля 1994 г. №9-ФЗ «О федеральном бюджете на 1994 год» с изм. от 23 декабря 1994г., 31 марта 1995г. — прекратил дей-ствие (РГ, 1994, 6 июля; СЗ РФ, 1994, №10, сг.1108);
— Закон РФ от 14 мая 1993г. №4966-1 «О республиканском бюджете Россий-ской Федерации на 1993 год» — прекратил действие (РГ, 1993, 1 июня; Ве-домости РФ, 1993, №22, ст.794);
— Закон РФ от 17 июля 1992г. «О бюджетной системе Российской Федерации на 1992 год» — прекратил действие (РГ, 1992, 21 августа; Ведомости РФ, 1992, №34, ст.1980).

4. Бюджет субъекта Российской Федерации (региональный бюджет).
Бюджет субъекта Российской Федерации (региональный бюджет) пред-ставляет собой форму образования и расходования денежных средств, предна-значенных для обеспечения задач и функций, отнесенных к предметам веления субъекта Российской Федерации. Региональные бюджеты принимаются в форме законов соответствующего субъекта. Законы об утверждении бюджета государ-ственных внебюджетных фондов могут быть приняты только на пленарных сес-сиях Государственного совета. Аналогичные нормы содержатся в конституциях (уставах) и законодательстве других субъектов Российской Федерации.
Отдельно остановимся на некоторых особенностях бюджетного обеспече-ния государственного строительства, продиктованных спецификой переходно-го периода в формировании России как федеративного государства. Особый интерес представляет рассмотрение порядка осуществления бюджетной дея-тельности в условиях изменений структуры федеративного состава страны. Наметившаяся в последние годы тенденция к сокращению численности субъек-тов Федерации за счет их укрупнения постепенно набирает обороты. Вполне очевидно, что процесс объединения субъектов Федерации включает в себя и бюджетную составляющую. Помимо политических институтов, органов власти, объединенной управленческой и экономической системы новый (вновь создан-ный) субъект Федерации должен обладать единой финансовой базой для мате-риального (фактического) обеспечения функционирования структур. Поэтому формирование объединенного бюджета нового субъекта Федерации — едва ли не ключевой и наиболее важный вопрос при укрупнении регионов. Этот слож-ный и поэтапный процесс можно проиллюстрировать на примере объединения Пермской области и Коми-Пермяцкого автономного округа в Пермский край. Образование в составе Российской Федерации нового субъекта намечено на 2007г., но сразу же после соответствующего референдума в этих субъектах началась подготовка бюджетного обеспечения этого процесса. Прежде всего, был принят специальный Федеральный конституционный закон от 25 марта 2004г. №1-ФКЗ «Об образовании в составе Российской Федерации нового субъекта Российской Федерации в результате объединения Пермской области и Коми-Пермяцкого автономного округа», в соответствии с которым означенный процесс будет проходить в четыре этапа.
На первом этапе предусмотрены некоторые особенности в порядке утвер-ждения и формирования бюджетов Пермской области и Коми-Пермяцкого ав-тономного округа в переходный период – их бюджеты в 2004-2006гг. прини-маются раздельно. Определенные специфические черты приобретает и весь бюджетный процесс в этих субъектах. Первые два года исполнение бюджета в каждом субъекте обеспечивается органами исполнительной власти соответ-ственно Пермской области и Коми-Пермяцкого автономного округа, а в 2006г. — вступившим в должность губернатором вновь создаваемого Пермского края, но раздельно по каждой территории.
На втором этапе уже созданные к тому моменту органы исполнительной власти Пермского края формируют проект бюджета всего Пермского края на 2007г., который должен быть утвержден совместным решением Законодатель-ного Собрания Пермской области и Законодательного Собрания Коми-Пермяцкого автономного округа. Если принять такое решение по какой-либо причине не удастся, бюджет может единолично утвердить губернатор Перм-ского края. Он же будет в 2007г. обеспечивать исполнение этого бюджета.

На третьем этапе в 2007г. органы исполнительной власти Пермского края формируют проект бюджета Пермского края на 2008г., который должен быть утвержден созданным к тому времени Законодательным Собранием Пермского края, и соответственно исполнение этого бюджета обеспечивает уже губернатор Пермского края. Кроме того, на этом же этапе предусмотрены существенные особенности бюджетного трансфертирования в 2006-2008гг. Объемы финанси-рования в виде передачи средств из федерального бюджета рассчитываются отдельно по каждому указанному субъекту. Передача средств бюджету Коми-Пермяцкого округа из федерального бюджета в эти годы осуществляется через бюджет Пермского края, Причем до конца 2008г. Пермский край в виде фи-нансовой поддержки из федерального бюджета будет получать денежные сред-ства в размере не ниже уровня, сложившегося в 2006г. по Пермской области и Коми-Пермяцкому автономному округу, вместе взятым.
По сути, это первый в новейшей истории России эксперимент по модели-рованию бюджетного обеспечения объединения ее субъектов и образования в результате нового региона. Разумеется, его результаты могут быть учтены и должны быть использованы как при возможных в недалеком будущем новых объединениях субъектов нашей страны, так и в процессе интеграционных про-цессов в формате Союза России и Белоруссии, а равно в целом в рамках СНГ.

5. Бюджет муниципального образования (местный бюджет).
Бюджет муниципального образования (местный бюджет) — это форма об-разования и расходования денежных средств, предназначенных для обеспече-ния задач и функций, отнесенных к предметам ведения местного самоуправле-ния. Многочисленные местные бюджеты составляют важное звено бюджетной системы Российской Федерации, их виды представлены на схеме.

Если в советские времена стремление к всеобщей централизации приводи-ло к тому, что удельный вес местных бюджетов в государственном бюджете СССР не превышал 10-15%, то с началом рыночных преобразований в ведение местных властей были переданы отрасли хозяйства, связанные с непосред-ственным обслуживанием населения, и массовая сеть социально-культурных учреждений. В научной литературе отмечается, что в настоящее время за счет местных бюджетов обеспечивается финансирование более 80% бюджетных расходов на здравоохранение, более 60% — на просвещение, крупные бюджет-ные средства направляются на развитие производственной и социальной ин-фраструк-туры1. С этим согласны многие специалисты, но при этом Беляев Ю. А. уточняет: «…На местные бюджеты были переложены дополнительные рас-ходы по финансированию социальной инфраструктуры и ряд других расходов, однако их доходная база не была расширена. Существующая практика, при которой до 60% от суммы налогов, собранных в муниципальном образовании, уходят в региональный и федеральный бюджеты, а собственные расходы по-крываются иногда лишь на 10%, приводит к постоянному дефициту муници-пальных бюджетов. В конце 1994г. собственные доходы бюджетов городов со-ставляли 23,9%, поселков — 11,9%, сельских районов — 11,8%, сельских поселе-ний — 5,8%. Очевидно, что для создания работоспособного местного само-управления необходимо решить задачу финансового обеспечения этого уровня власти. На практике же за последние 5 лет доля местного самоуправления в до-ходах консолидированного бюджета РФ сократилась с 28% до 21%, а доля расходов возросла с 29% до 31%.

Отмечается, что из общих расходов бюджетов всех уровней на долю мест-ных бюджетов сегодня приходится: около 42% всех расходов на социальную политику, 57% — на здравоохранение и физкультуру, 42% — на культуру и ис-кусство, 66% — на жилищно-коммунальное хозяйство, 67% — на образование. Такая ситуация позволяет отдельным исследователям утверждать, что «важ-нейшие направления государственной политики финансируются не с федераль-ного, а с местного уровня».
В настоящее время бюджеты муниципальных образований принимаются:
— в форме нормативно-правовых актов представительных (законодательных) органов местного самоуправления — городскими советами депутатов, мест-ными думами и т.д.;
— сходом граждан (например, согласно ст.11 закона Республики Дагестан от 9 октября 1996г. №16 «О собраниях (сходах) граждан в Республике Даге-стан» местный бюджет может утверждаться только сходом граждан).
Рассматривая виды бюджетных фондов, нельзя не остановиться на про-блемах консолидированного бюджета Российской Федерации и консолидиро-ванного бюджета субъекта Российской Федерации.

6. Консолидированный бюджет Российской Федерации.
Под консолидированным бюджетом Российской Федерации понимается совокупность федерального бюджета и консолидированных бюджетов ее субъ-ектов (см. схему).
Состав консолидированного бюджета РФ.

В свою очередь, консолидированный бюджет субъекта Российской Феде-рации — это бюджет конкретного субъекта плюс свод всех бюджетов муници-пальных образований, находящихся на территории этого субъекта (см. схему).
Состав консолидированного бюджета субъекта РФ.

Основным критерием эффективности бюджетной деятельности являются достаточность бюджетов и отсутствие бюджетного дефицита (превышение рас-ходов бюджета над его доходами). В то же время основным индикатором эф-фективности бюджетирования выступают не столько показатели бюджетов раз-личных уровней, сколько соотношение доходов и расходов консолидирован-ного бюджета страны (см. табл.).
Соотношение доходов и расходов (в млрд. руб.)
консолидированного бюджета РФ в 2002-2004гг.

Экономические параметры консолидированного бюджета РФ 2002г. 2003г. январь-август 2004г.
доходы 3 515,6 4 135,6 3 380,6
расходы 3 403,7 3 955,4 2 766,4

Вместе с тем необходимо понимать, что дефицит бюджета для большин-ства стран — нормальное явление (разумеется, пока оно не приобретает непо-сильных для страны размеров). Например, Великобритании удавалось пре-одолевать проблемы дефицитного бюджета на конкретный год лишь шесть раз за последние сорок лет. Все остальные годы страна жила с существенным де-фицитом. Главное — не допускать превышения дефицитом разумных пределов. По сути, эффективность бюджетирования строится на правильном использова-нии механизмов управления бюджетным дефицитом. Органами, осуществляю-щими такое социальное управление, являются исполнительные органы госу-дарства (как правило, правительство и министерство финансов, а в некоторых странах еще и президент с Центробанком), которые должны руководствоваться следующими основными принципами:
— объемы публичных долгов всегда должны быть известны органу управле-ния бюджетным дефицитом (правительству, министерству финансов и т.д.) и подлежать учету;
— все расходы государства должны носить открытый и прозрачный харак-тер. Если орган управления (правительство, министерство финансов и т.д.) не знает об истинных объемах осуществляемых расходов, эффективное управление дефицитом невозможно;
— все доходы государства также должны носить открытый и прозрачный характер;
— недопустимы расходы, осуществление которых в текущем бюджетном го-ду не является неоспоримо необходимым;
— недопустимы скрытая девальвация национальной валюты и, соответствен-но, скрытая денежная эмиссия;
— недопустимо использование источников покрытия дефицита бюджета, не-эффективность которых доказана опытом предыдущих лет;
— внешние заимствования могут выступать источниками финансирования дефицита только в случае крайней необходимости, и когда все другие ис-точники уже исчерпаны.
Последний принцип обусловлен в первую очередь тем, что в отличие от использования внутренних источников иностранные заимствования носят не только экономический (финансовый), но и политический характер, а значит, во многих случаях могут стать рычагами иностранного политического влияния, как правило, существенно расходящегося с национальными интересами госу-дарства. По сути, чрезмерное увлечение иностранными заимствованиями не только снижает политический вес государства на внешнеполитической арене, оно может даже привести к фактической зависимости внешней политики этого государства от позиций государств-кредиторов. Особенно пагубной такая си-туация может оказаться для стран с неразвитой политической системой, высо-ким уровнем коррупции и, как следствие, — со слабой экономикой.
При внешнем заимствовании провоцируется двоякая ситуация. С одной стороны, все новыми кредитами государство-заемщик загоняется во все боль-шие долги, но, с другой стороны, так как полученные по таким кредитам де-нежные средства по большей части фактически разворовываются политической элитой, они и не могут использоваться для целей снижения уровня бюджетной недостаточности. Как следствие, несмотря на формально существенные денеж-ные вливания и крупные по местным меркам займы, не создается внутренних предпосылок к улучшению ситуации в части дефицита бюджета, наоборот, он увеличивается за счет новых долгов.
Финансирование дефицитов бюджетов в Российской Федерации.

Заключение.

Достижению целей обеспечения эффективности бюджетирования во всем мире призвана способствовать система межбюджетных отношений, в том числе через оказание финансового содействия одного уровня бюджетной системы другому. Формы такого содействия различны: бюджетные ссуды, дотации, займы.
Под бюджетной ссудой понимается передача бюджетных средств другому бюджету на возвратной, безвозмездной или возмездной основе на срок не бо-лее шести месяцев в пределах финансового года.

В свою очередь, дотация отличается от ссуды тем, что это бюджетные средства, предоставляемые бюджету другого уровня бюджетной системы Рос-сийской Федерации на безвозмездной и безвозвратной основах для покрытия текущих расходов.
Напротив, государственный или муниципальный заем (заимствование) все-гда осуществляется на возмездной основе. При этом под таким заимствованием понимается передача в собственность Российской Федерации, субъекта Россий-ской Федерации или муниципального образования денежных средств, которые Российская Федерация, субъект Российской Федерации или муниципальное об-разование обязуется возвратить в той же сумме с уплатой процента (платы) на сумму займа.
Возникновению бюджетного дефицита чаще всего способствует наличие большого государственного долга, ибо это влечет за собой снижение эффек-тивности межбюджетных отношений. Под государственным (или муниципаль-ным) долгом понимаются обязательства, возникающие из государственных или муниципальных займов (заимствований), принятых на себя Российской Феде-рацией, субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием гарантий по обязательствам третьих лиц, другие обязательства, а также приня-тые на себя Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации или му-ниципальным образованием обязательства третьих лиц.

Основными формами публичного долга рассматриваемого вида являются:
1. внешний долг — обязательства, возникающие в иностранной валюте;
2. внутренний долг — обязательства, возникающие в валюте РФ.

Список литературы:

1. Родионова В. М., Вавилов Ю. Я. Гончаренко Л. И. Указ соч. — стр. 278; финансово-кредитный словарь, стр. 153; советское финансовое право, стр. 124.
2. Парыгина В. А., Тедеев А. А., Мельников С. И. «Бюджетная система РФ»
3. Парыгина В. А., Мельников С. И. «Бюджетное право РФ», стр. 12-15.
4. Ткачук М. И. «Государственный бюджет», стр. 304.
5. Беляев Ю. А. «Финансы местного самоуправления», стр. 10.