Бюджетная система Республики Казахстан

Введение :

Глава 1. Понятие и современное состояние бюджетной системы

Республики Казахстан.

1.1.  Бюджетная  система —  механизм  и элементы ее функционирования.

1.2. Разграничение доходов между уровнями бюджетной системы

Глава 2 .  Бюджетная политика государства в современных условиях

Список литературы

Глава 1. Понятие и современное состояние бюджетной системы Республики Казахстан.

1.1.  Бюджетная  система —  механизм  и элементы ее функционирования.

Центральное место в финансовой системе любого государства занимает государственный бюджет — имеющий силу закона финансовый план государства (роспись доходов и расходов) на текущий (финансовый) год. Законодательство О Бюджетной системе РК определяет бюджет как “форму  образования  и  расходования  фонда денежных  средств, предназначенных для финансового обеспечения задач и функций государства и местного самоуправления”. Таким образом, государственный бюджет, являясь для государства средством аккумулирования финансовых ресурсов, дает государственной власти возможность содержания государственного аппарата, армии, выполнения социальных мероприятий,  реализации приоритетных экономических задач, т.е. выполнения государством присущих ему функции.

Как правило, тип государственного устройства, сложившиеся формы управления и взаимоотношений между членами общества определяют и особенности финансовой системы. В странах социалистической модели экономики, в том числе и бывшем СССР, в силу монополии государственной собственности   на  средства   производства  и   наличия   мощного государственного аппарата основной ее задачей было обслуживание государственных потребностей. Государственные финансы подчиняли себе и финансы предприятий и общественных организаций; даже сбережения населения, привлеченные системой сберкасс, рассматривались как доходы государства.’                                                .  :

Предприятий и общественных организаций; даже сбережения населения, привлеченные системой сберкасс, рассматривались как доходы государства.

Бюджетная система. Бюджетная система Республики Казахстан включает бюджеты различных уровней, основанные на экономических отношениях и правовых нормах. В Республике Казахстан самостоятельно функционируют республиканский   бюджет и местные      бюджеты, в совокупности составляющие государственный бюджет. Функционирование бюджетной системы основано на взаимосвязи бюджетов различных уровней и обеспечивается порядком их разработки, рассмотрения, утверждения, исполнения, контроля, а также отчетом об исполнении республиканского и местного бюджетов. Бюджетная система Республики Казахстан основывается на принципах единства, полноты, реальности, гласности и самостоятельности всех бюджетов. Единство бюджетов обеспечивается единой правовой базой,       использованием единой     бюджетной классификации,     утверждаемой Министерством финансов Республики Казахстан, единством формы государственной   финансовой статистки, передаваемой с одного уровня бюджета на      другой, принципами бюджетной процедуры,   единством денежной системы. Оно основано на взаимодействии бюджетов через перераспределение поступлений. Полнота бюджетов обеспечивается обязательным и полным отражением в бюджетах всех поступлений, в том числе поступлений от национальных компаний, и расходов, определяемых налоговым и бюджетным    законодательством Республики Казахстан.

Реальность бюджетов достигается приведением их в соответствие с параметрами индикативного   плана социально – экономического развития Республики Казахстан с учетом    ежегодного    Послания Президента Республики Казахстан народу Казахстана

Гласность бюджетов обеспечивается публикацией отчетов об исполнении. Самостоятельность бюджетов обеспечивается установлена стабильных нормативов  распределения доходов между бюджетами разных уровней и правом определения направления расходования бюджетных средств. Бюджетное устройство — это принципы построения бюджетной системы, организационные формы взаимосвязи ее звеньев6. Для разработки проекта республиканского бюджета на соответствующий финансовый год Президент Республики Казахстан образует бюджетную комиссию, которая на основе параметров индикативного плана социально-экономического развития Республики Казахстан формирует и   вносит на утверждение Правительства Республики Казахстан следующие бюджетные показатели:

объемы поступлений в республиканский бюджет, бюджеты областей,  городов Астаны и Алматы, финансовые фонды (бюджета) cпециальных экономических зон;

лимиты расходов и кредитования республиканского бюджета по функциональным группам и администратора бюджетных программ;

размер дефицита (профицита) республиканского бюджета;

лимит заимствования местных исполнительных органов в разрезе областей.

Закон о республиканском бюджете на соответствующий финансовый год должен содержать:      .               .

объемы доходов, полученных официальных трансфертов, погашение основного долга по ранее выданным кредитам из республиканского бюджета, расходов, кредитования и дефицита (профицита) бюджета;

минимальные размеры месячной заработанной платы, месячного расчетного показателя;

размер резервов Правительства Республики Казахстан;

лимит кредитования местных исполнительных органов      на соответствующий финансовый год;

суммы погашения и обслуживания займов, ранее полученных под государственные гарантии Республики Казахстан;                    :

лимит правительственного долга;

совокупный лимит заимствования местных исполнительных органов, на соответствующий финансовый год;

совокупный лимит долга местных исполнительных органов на конец соответствующего финансового года;

лимит предоставления   правительственных гарантий Республики Казахстан на соответствующий финансовый год;

перечень предельных расходов по функциональным группам, администраторам республиканских бюджетных программ и по программам;

перечень республиканских бюджетных программ, не подлежащих секвестрированию в процессе исполнения республиканского бюджета на соответствующий финансовый год;

особо важные бюджетные программы, финансируемые из местных бюджетов, в разрезе областей и городов Астаны и Алматы с определением минимальной суммы расходов.

Местные бюджеты. Составление местных бюджетов осуществляется  на основе единства бюджо5тствующих местных бюджетов.

Местные исполнительные органы областей и городов Астаны и Алматы:

стан.                                                .

Местные представительные и исполнительные органы несут ответственность за  сбалансированность      соответствующих местных бюджетов.

Местные исполнительные органы областей и городов Астаны и Алматы:

в срок до 1 сентября на основе согласованных с Министерством финансов Республики Казахстан объемов поступлений и лимитов заимствования формируют проекты местных бюджетов;

представляют прогноз бюджетов областей, городов Астаны м Алматы и финансовых фондов (бюджетов) специальных экономических зон в Министерство финансов Республики Казахстан.

Решение маслихата о местном бюджете на соответствующий финансовый год должно содержать:

объемы доходов, полученных официальных трансфертов;

погашение основного долга по ранее выданным из местных бюджетов

кредитам, расходов, кредитования и дефицита (профицита) бюджета;

нормативы    распределения    доходов    для    обеспечения сбалансированности из областного бюджета и нижестоящие бюджеты:

— размер резервов местных исполнительных органов;

— лимит долга местного исполнительного органа;

— размер местного государственного фонда охраны окружающей среды;

— объем расходов на развитие специальной экономической зоны;

— перечень предельных расходов по функциональным группам администраторам местных бюджетныхпрограмм и по программ перечень местных бюджетных программ, не подлежащих секвестрированию в процессе исполнения местного бюджета на соответствующий финансовый                                                                                                                                                                                         год.

Вмешательство вышестоящих государственных органов и местных исполнительных органов в процессе формирования и исполнения нижестоящих бюджетов не    допускается, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Законом.

Местным исполнительным   органам        запрещается выдавать гарантии, поручительства, принимать на себя обязательства за третьих лиц.

Местные бюджеты, в совокупности составляющие бюджет области, вправе выдавать бюджетные кредиты (ссуды) друг другу.

Заимствование местных исполнительных органов осуществляется в форме договоров (соглашений) займа или выпуска ценных бумаг местных Исполнительных органов.

До утверждения местного бюджета соответствующими маслихатами на соответствующий финансовый  год исполнение бюджета 1 квартала осуществляется, в размере 1/4 части проекта годового бюджета  на соответствующий финансовый год.

Акимы областей и городов Астаны и Алматы не позднее .двух недельного срока после вступления в силу закона о Республиканском бюджете на соответствующий финансовый год уточняют ранее составленные

прогнозные объемы бюджета и вносят на рассмотрение соответствующ маслйхата проект областного бюджета, городов Астаны и Алматы финансовых фондов (бюджетов) специальных экономических зон, который в течение двух недельпринимает решение по его утверждению.

1.2. Разграничение доходов между уровнями бюджетной системы.

Таким образом, основная часть государственных доходов и расходов проходит через государственный бюджет, включающий в себя бюджеты центрального правительства и местных властей. В зависимости от административно — территориального устройства той или иной страны (двухступенчатого -центральное правительство и местные органы власти, как у нас в РК или трехступенчатого, как в Российской Федерации, — центральное правительство; правительства республик, краев, областей; местные органы власти) бюджеты соответственно бывают центральными, республиканскими, краевыми, областными и так далее.

К бюджету тесно примыкают внебюджетные фонды, а с 1 апреля года внебюджетные фонды консолидированы в бюджет.

Государственный бюджет — это годовой план государственных расходов и источников их финансового покрытия. Проект бюджета ежегодно обсуждается и принимается парламентом РК. По завершении финансового года полномочные представители исполнительной власти отчитываются о своей деятельности по мобилизации доходов и осуществлению расходов в соответствии с принятом в предыдущем году законом о бюджете.

Ведущую, определяющую роль в формировании и развитии экономической  структуры  любого  современного  общества играет государственное регулирование, осуществляемое в рамках избранной  властью экономической политики. Одним из наиболее важных механизмов,.позволяющих государству осуществлять экономическое и социальное регулирование, является финансовый механизм — финансовая система общества, главным звеном которой является государственный бюджет. Именно  посредством  финансовой  системы  государство  образует централизованные и воздействует на формирование децентрализованных фондов денежных средств, обеспечивая возможность выполнения возложенных на государственные органы функций.

Экономические и политические реформы, проводимые в Республике Казахстан с начала девяностых годов, также не могли не затронуть сферу государственных финансов, и, в первую очередь, бюджетную систему. Государственный бюджет, являясь главным средством мобилизации и расходования ресурсов государства, дает политической власти .решцйййю возможность воздействовать на экономику, финансировать ее. структурную перестройку, стимулировать развитие приоритетных секторов экономики, обеспечивать социальную поддержку наименее защищенным  слоям                                    населения.

Очевидно, что успех экономического реформирования в нашей стране в большой степени зависит от того, в каких направленияг преобразование финансовой системы общества, насколько бюджетна политика государства будет отвечать требованиям времени.

Поиск выхода из глубочайшего экономического кризиса, в котором на сегодняшний день оказалась Республика Казахстан, потребовал радикального обновления финансовой системы общества. В связи с этим изучение бюджетной   системы,   бюджетного   процесса,   теоретических   и законодательных  основ  и  реальной  практики  функционирования межбюджетного механизма обрело в настоящее время особую актуальность.

Для  составления  и исполнения бюджетов и обеспечения сопоставимости показателей бюджетов всех уровней бюджетной системы Республики Казахстан используется бюджетная классификация РК.

Бюджетная классификация является группировкой доходов и расходов бюджетов всех уровней бюджетной системы и источников финансирована дефицитов этих бюджетов с присвоением объектам классификации группировочных кодов. Бюджетная классификация дает возможность экономического и статистического анализа доходов и расходов бюджетов РК, обеспечивает адресность выделения финансовых ресурсов.

Бюджетная классификация включает:

• классификацию доходов бюджетов РК;
• функциональную классификацию расходов бюджетов РК;
• экономическую классификации расходов бюджетов РК;
• классификацию источников внутреннего  финансирования дефицитов бюджетов РК;
• классификацию источников внешнего финансирования дефицита бюджета;
• классификацию видов государственных внутренних долгов РК, муниципальных образований;
• классификацию видов государственного внешнего долга РК и государственных внешних активов РК;
• ведомственную классификацию расходов республиканского бюджета.

Бюджетная классификация в части классификации доходов бюджетов РК, функциональной классификации расходов бюджетов РК, экономической классификации расходов бюджетов РК, классификации источников финансирования дефицита бюджетов РК является единой для всех уровней бюджетной системы и используется при составлении, утверждении и исполнении бюджетов всех уровней и составлении консолидированных бюджетов всех уровней. Законодательные (представительные) органы местного самоуправления вправе своими нормативными актами производить дальнейшую детализацию объектов бюджетной классификации, не нарушая общих принципов построения и единства бюджетной классификаций

В любом бюджете доходы и расходы должны быть сбалансированы. При дефиците бюджета — превышении расходов над доходами- должны быть указаны источники финансирования дефицита (перечень источников финансирования различен для разных уровней бюджетной системы РК). Законодательством РК установлены предельные размеры дефицита бюджета. Например, размер дефицита бюджета не может превышать суммарный объем бюджетных инвестиций и расходов на обслуживание государственного долга РК (государственный долг — долговые, обязательства РК перед физическими и юридическими лицами, иностранными государствами, международными организациями и иными субъектами международного права). Для покрытия дефицита бюджета используются государственные заимствования — займы, привлекаемые от физических и юридических лиц, иностранных государств, международных финансовых организаций, по которым возникают, долговые обязательства РК как заемщика или гаранта погашения займов другими заемщиками, выраженные в иностранной (внешние) или Казахстане (внутренние заимствования).

Республиканский бюджет РК входит в первый уровень бюджетной системы РК. Республиканский   бюджет — основной финансовый план государства, утверждаемый Парламентом в виде закона о бюджете. Именно республиканский бюджет является основным орудием перераспределения национального дохода и ВВП, через него мобилизуются финансовые ресурсы, необходимые для регулирования экономического развития страны и реализации социальной политики на территории всей Республики. При составлении проекта бюджета учитываются не только данные о прогнозируемых размерах доходов бюджета и необходимых государственных расходов; бюджет строится с учетом необходимости осуществления избранной экономической политики. Например, основными целями экономической политики на 2000 год были названы:

• рост валового внутреннего продукта и продукции промышленного производства не менее чем на 2 процента;
• прекращение спада сельскохозяйственного производства;
• создание условий для переориентации финансовых потоков в реальный сектор экономики;
• формирование условий справедливой конкуренции на внутреннем рынке, в том числе за счет снижения средневзвешенной ставки таможенного тарифа по сравнению с фактическим уровнем 1999 года не более чем на 1 процент;
• снижение налоговой нагрузки на товаропроизводителей и повышение уровня собираемости налогов;
• выполнение всех принимаемых   государством   финансовых обязательств перед субъектами хозяйственной деятельности и населением;
• рост реальных денежных доходов населения не менее чем на 3 процента;
• завершение перехода на казначейскую систему исполнения республиканского бюджета;
• поддержание уровня занятости населения РК и снижение числа безработных не менее чем на 500 тысяч человек;
• повышение инвестиционной активности, формирование источников реального наполнения Бюджета развития РК и на этой основе увеличение по сравнению с уровнем 1999 г. объемов капитальных вложений.

Конкретное   представление   об   источниках   формирования республиканского бюджета и направлениях расходования его средств можно получить из анализа основных положений республиканского бюджета на 2000 г.

Доходы республиканского бюджета:

4. поступления от налогов, сборов и пр:

а) подоходный налог с юр. лиц -50%, НДС;

б)акцизы на все

виды спирта -50%,

водку-50 %

ликеро-вод очные изделия — 50%

вина-50%

коньяки — 50%

шампанские вина-50%

пиво-50%

крепленные напитки, крепленные соки и бальзамы — 50 %

виноматериалы — 50%

осетровых и лососевых рыб, икру осетровых и лососевых рыб, деликатесы, приготовленные из осетровых и лососевых рыб:

Табачные изделия, прочие изделия, содержащие табак;

Ювелирные изделия из золота, платины или серебра.

в) налог на сверхприбыль,

г) импортные таможенные пошлины, пошлины, взимаемые в качестве защитных мер,

д) роялти, сбор за регистрацию ценных бумаг,

и) сборы за проезд транспортных средств,

к) сбор за покупку наличной иностранной валюты,         .

л) поступления от таможенного контроля,

м) плата за радиочастоты.

5. Неналоговые поступления:

А) доля прибыли республиканских государственных предприятий,

Б) поступления от дохода Национального банка РК,

Г) вознаграждения, интересы, полученные по депозитам Правительства РК

Д)   поступления   от   продажи   имущества,   принадлежащего государственным    учреждениям,    подведомственным   центральным исполнительным органам;

И)  поступления дивидендов  на  пакеты  акций,  являющихся республиканской собственностью;

К) поступления доходов от национальной лотереи,

Л) плата предоставления использования информации и т.д.

6. Доходы от операций с капиталом:
7. A) поступления от приватизации республиканской собственности;

Б) поступления от погашения задолженности за полученные товары из государственных резервов и реализации зерна из государственных запасов

B)поступления   от   продажи   земли   и   права землепользования;

Г) полученные официальные трансферты, гранты;

Д) бюджетных изъятий от юридических и физических или иностранных государств;

И) Погашение основного долга по ранее выданным кредитам из республиканского бюджета т.д.

Согласно ст. 2 Закона РК “О бюджетной системе” на 2.04.1999 г. поступления в местные бюджеты включают:

А) доходы местных бюджетов (кроме сумм зачисляемых; в финансовые фонды (бюджеты) специальных экономических зон), которые, состоят из поступлений налогов сборов и других обязательных платежей;        — подоходный налог с юр лиц 50%.

Б) полученные официальные трансферты (гранты) от: физических или юридических лиц или иностранных государств вышестоящих бюджетов;

В) погашение основного долга по ранее, выданным .из. местных бюджетов кредитов.

В доходы республиканского бюджета на 1999 год включаются средсва следующих целевых бюджетных фондов: дорожного фонда Фонда Министерства по атомной энергии, Фонда развития таможенной системы, фонда Государственной налоговой службы и службы налоговой полиции РК.

Анализ данных законов о бюджете показывает, что среди расходов республиканского бюджета все большее место занимают затраты по обслуживанию государственного долга, возникающего при использовании государственного кредита для покрытия дефицита бюджета, — почти 25 % всех расходов.

Программа стабилизации экономики и финансов, одобренная: на расширенном заседании Правительства РК 23.06.98, среди мер по преодолению бюджетного кризиса также особо выделялось упорядочение межбюджетных отношений, что свидетельствует о большой важности этой проблемы.

Казахстанская модель бюджета опирается на конституционно декларированное распределение денежных средств между Республикой, ее областными образованиями и исходит из законодательно установленной структуры разделения между всеми уровнями власти собираемых в государстве налогов. В ее рамках используется механизм бюджетного выравнивания с помощью трансфертов областям РК. Однако заимствованные из мирового опыта методы выравнивания региональных различий по критерию “бюджетной обеспеченности”, предполагающие сближение уровней социального развития регионов за счет трансфертов на практике столкнулись с рядом проблем, основная из которых — проблема сравнительной  оценки уровней  социально-экономического развития регионов и определения объемов финансовой помощи региону. Если в 1994- 1998 г.г. осуществлялось индивидуальное согласование объемов финансовой поддержки тех или иных регионов, то с 2000 г. была предпринята перейти к единым правилам распределения финансовой помощи.

Данные о масштабах финансовой поддержки приведены в таблице1. Таблица 1.

Объем и структура финансовой поддержки бюджетов областей из республиканского бюджета в 1995 — 2000 г.г.

Переход от индивидуального согласования объемов финансовой помощи регионам к единым правилам ее определения и распределения позволили заменить большую часть дотаций, ранее утверждаемых абсолютных суммах, трансфертами, исчисляемыми на основе утверждаемых процентных долей областям РК в Фонде финансовой поддержки регионов.

Эти доли определяются по единой для всех регионов формуле, а фактические трансферты перечисляются областям РК исходя из фактически поступивших средств в Республиканский бюджет.

В составе бюджета 2000 г. впервые выделен раздел “Финансовая помощь бюджетам других уровней”. Общий объем расходов на эти цели составляет  45,6  млрд.  тенге.   Формирование  финансовой  базы взаимоотношений РК и областей РК строится по двум каналам: через отчисления от республиканских налогов и прямыми расчетами.

Конкретное   представление   об   источниках   формирования государственного бюджета и направлениях расходования его средств можно  получить из анализа основных положений бюджета на 2000г.

Государственный бюджет на 2000 г. был утвержден по расходам в сумме

499 945,2 млн. т. и по доходам в сумме 367 548,0 млн. т. исходя из прогнозируемого объема ВВП 2840 млрд. т и уровня инфляции 5,7 % (расходы составили около 17,6 % ВВП). Предельный размер дефицита государственного бюджета на 2000 год был установлен в сумме 132397,2 млн. т (4,7 % ВВП). На покрытие дефицита бюджета было решено направить поступления из источников внутреннего финансирования в общей сумме 105830,2 млн, т, включая доходы от эмиссии государственных ценных бумаг, и внешнего финансирования в общей сумме 26 567,0 млн. т. Бюджет развития РК был утвержден в сумме 16 380,4 млн. т.

Что касается регионов, то тем регионам, в которых среднедушевой доход по бюджету за предыдущий год ниже, чем в целом поРК, и у которых собственных доходов и средств, полученных из государственного бюджета, недостаточно для финансирования текущих расходов, предоставляется помощь из фонда поддержки областей. Регионам, в которых  сбор республиканских налогов на одного жителя менее 95 % от среднего уровня и условная сумма расходов менее 100 % плановых расходов регионального бюджета, предоставляется статус региона, особо нуждающегося в поддержке. В настоящее время большинству регионов РК осуществляется помощь из республиканского бюджета путем перечисления трансфертов, выделения бюджетных ассигнований.

За последние годы на местные бюджеты были. переложены дополнительны расходы по финансированию социальной инфраструктуры и ряд других расходов, однако их доходная база не была расширена. Существующая практика, при которой до 60 % от суммы налогов, собранных в муниципальном образовании, уходят в региональный и республиканский бюджеты, а собственные расходы покрываются иногда лишь на 10% (в областных образованиях РК и др. областях) превращает органы местного самоуправления в постоянных просителей. В конце 2000 г. собственные доходы бюджетов городов составляли 23,9%, поселков — 11,9%, сельских районов — 11,8 %, сельских поселений — 5,8 %16. Очевидно, что для создания работоспособного местного самоуправления необходимо решить задачу финансового обеспечения этого уровня власти. На практике же за последние 5 лет доля местного самоуправления в доходах консолидированного бюджета РК сократилась с 28 % до 21 %, а доля расходов возросла с 29 % до 31 %.

Таким образом, реформирование системы межбюджетных отношений является на сегодняшний день необходимым и крайне своевременным шагом. Концепцией реформирования межбюджетных отношении в РК на 1999 г. и на период до 2001 г., одобренной Правительством РК 23.04.98г. предусмотрен целый комплекс необходимых мероприятий. Программа стабилизации экономики и финансов также содержит подробный перечень мер по упорядочению межбюджетных отношений, в числе которых:

• утверждение новой методики   распределения   финансовой поддержки регионов, устраняющей субъективизм и обеспечивающей эффективное   выравнивание   бюджетной   обеспеченности   регионов, стимулирующей увеличение сбора налогов;
• инвентаризация и жесткое   регулирование   региональных заимствований, обеспечивающее их целевой и эффективный характер;
• обеспечение прозрачности региональных бюджетов;
• отмена взаимозачетов по бюджетам областей;
• заключение договоров областей РК об обслуживании в органах госказначейства и проведение через них денег по оплате за энергию – и газ региональных бюджетополучателей;
• консолидация в региональные бюджеты внебюджетных фондов, стимулирование собственных налоговых усилий через увязку объемов полученных трансфертов из ФФПР;
• обусловленность представляемых трансфертов, в том числе отказ от предоставления трансфертов регионам,   использующим   зачеты, накапливающим задолженность по заработной плате работникам бюджетных организаций;
• особый порядок отношений с высокодотационными регионами, включающий жесткие правила контроля за разработкой, утверждением и исполнением их бюджетов;
• введение механизма внешнего финансового управления для регионов, находящихся в состоянии финансового кризиса;
• создание Фонда региональных финансов для стимулирования усилий по оздоровлению региональных финансов.

Следует также отметить, что принятие бюджетного кодекса РК названо данной Программой в числе условий для преодоления финансового кризиса (НК РК должен входить в состав предложенного Правительством антикризисного пакета нормативных актов) и, несомненно, имеет огромное значение для нормализации бюджетных отношений в РК.

В условиях РК к вышеназванным показателям можно добавить критерии, характеризующие специфику современного этапа в развитии казахстанской экономики:

• масштабы эмиссии денежных суррогатов (КО, КНО, зачеты);
• величину просроченной задолженности по оплате труда из-за отсутствия бюджетного финансирования;
• величину просроченной задолженности по оплате государственного заказа.

Таким образом, основываясь на данных условиях функционирования бюджетной системы РК можно обратиться к анализу сущность всей фискальной политики. Так, крупные .западные экономисты не дают четкого определения фискальной политики. Например, Стенли Фишер, Рудигер Дорнбущ и Ричард Шмалензи не выделяют фискальную политику как  самостоятельное понятие. В то же время они подходят к  исследованию данной темы, расширяя определение фискальной политики. Они пишут, что  фискальная  политика  представляет собой решения,  принимаемые государством относительно своих расходов и доходов. Аналогично рассматривают указанную проблему и некоторые другие представители зарубежных экономических школ. В частности Кэмпбелл Р. Макконнелл и Стэнли Л. Брю совмещают понятия финансово-бюджетной и фискальной политики, определяя их как изменения, вносимые правительством в порядок государственных  расходов  и  налогообложения,  направленные  на обеспечение полной занятости и неинфляционного национального продукта. Несомненно, такая трактовка вызывает ряд неопределенностей в осознании сущности финансовой политики :

Более структурированным выглядит определение данного вопроса у арксистов, видящих под финансовой политикой,   в первую очередь совокупность государственных мероприятий по стабилизации финансовых ресурсов, их распределению и использованию для осуществления государством его функций, указывая, что социальная направленность и эффективность   воздействия   финансовой   политики   на   развитие производительных сил и производственных отношений определяются объективными закономерностями экономического развития, общественно-политическим строем страны. Тем не менее, стройность рассуждений, по-моему мнению, нарушается, когда в марксистской школе фискальная политика  трактуется  как  совокупность  финансовых  мероприятий буржуазного государства по регулированию правительственных расходов и доходов для достижения определенных социально-экономических целей. При этом подчеркивается, что в ней нахрдит выражение финансовый аспект экономических функций буржуазного государства.

Таким образом, в марксистской трактовке финансовой политики также нет полной четкости, так как сфера действия фискальной политики практически совпадает с областью финансовой политики, в обоих случаях представляя собой, совокупность государственных мер по регулированию и распределению финансовых ресурсов. Совпадение понятий объясняется тем, что распределение подразумевает управление по доходам и расходам, то есть для того, чтобы распределить что-либо требуется изначально это получить (доход), а далее передать (расход).

Большой вклад в понимание сущности финансовой политики внесли работы отечественных экономистов.

Профессор В. В. Лавров, раскрывая суть финансовой политики, отмечал ее связь с учетом и контролем за производством, количеством труда и распределением продуктов. Эти вопросы были базовыми для определения очередных задач государственной финансовой и фискальной политики в области  национальных банков, монополизации внешней торговли, государственного контроля за денежным обращением, введения налогов. финансовая политика рассматривалась тогда как одна из основных в области государственного регулирования экономики и связывалась с обеспечением финансовой централизации, концентрации сил и средств для экономических преобразований.

Другой экономист И. В. Левчук, подчеркивая большую, финансовой политики в повышении производства, отмечает что эта политика призвана   создать   правильное   сочетание   централизованного и  демократического в управлении распределением и использованием финансовых ресурсов.

Итак, советские экономисты определяли финансовую политику прежде всего как политику использования финансов в системе стоимостной, денежной   формы  реализации   экономических   законов   товарного производства и налогов, концентрированного выражения через финансы .системы денежных отношений в экономике. Фискальная  же политика трактовалась как искусство перераспределения через формирование и использование фондов финансовых ресурсов в интересах создания условий для увеличения натуральной и денежной базы народного хозяйствам

Действительно,   такие   определения   фискальной политики подтверждаются ее основными целями, к которым можно следующие:

1) Повышение объема и эффективности использования финансовых ресурсов. Последнее очень важно для проверки воздействия финансовой политики на экономику. Отказ от учета повышения эффективности использования финансовых ресурсов при разработке и проведении финансовой политики может привести к распылению средств, сокращению источников удовлетворения постоянно растущих экономических и социальных потребностей общества.

2) Оздоровление и структурная перестройка экономики: повышение в общем объеме производства доли отраслей второй группы, снижение затрат, упорядочение денежного обращения, и в перспективе восстав конвертируемости тенге.

3) Достижение более высокого уровня жизни населения на основе                                                                                                                          развития отраслей промышленности и сельского хозяйства. Социальная направленность финансовой стратегии проявляется не только в изыскании возможностей увеличения финансовых ресурсов, направляемых на повышение благосостояния народа, но и в новом подходе к главной цели экономической политики . Уровень жизни выступает теперь величиной, определяющей   развитие  производства,   направление   и   структуру использования финансовых ресурсов.

Подводя итог, хотелось бы особенно отметить, что в любом случае государство, имея возможность применять все элементы фискальной политики в области налогов, обладает мощнейшим инструментом, позволяющим весьма эффективно бороться с любыми трудностями, которые бы не постигли переходную казахстанскую экономику. Важное знанием дела использовать имеющиеся средства, последовательно и правильно продвигаться по пути укрепления экономики и возрождения Казахстана.

В настоящий момент государство в рамках бюджетной и налоговой политики Республики проводит реформирование бюджетной классификации. Это позволило определить государству новые направления своей политики в этой сфере, в частности направления финансирования общественных благ.

Логически,  все  функциональные  группы  расходной  части государственного бюджета содержат статьи финансирования производства и предоставления общественных благ услуг. Однако, лишь небольшая часть финансовых ресурсов направляется на их производство и поставку (образование, оборона, социальное обеспечение и пр.), а финансирование оставшихся   программ   является   либо   результатом   деятельнс)С1 общественного сектора и оправдание экономической деятельности государства (финансирование отдельных программ).

Дефицит государственного бюджета в 1998 году составлял 2,6 к ВВП, в 1999 году — 3,7%, в 2000 году — 3,2% /35/. По предварительны:!! данным за 5 месяцев 1999 года он составляет 0,8% (дефицит государственного бюджета равен -4991 млн. тенге. ВВП — 655,8 млрд. тенге) /34,С.4/. Наличие бюджетного дефицита всегда служит индикатором расстройства финансовой системы. Не вызывает особой тревоги дефицит в рамках 2-3 % к ВВП. Но если в стране наблюдается спад производства и снижение доли производственных инвестиций (капитальные расходы государственного бюджета 2000 года. составляли 28,7% от общей суммы расходов, а в 1999 году (за 5 месяцев) — 24,4% в общем объеме расходов государственного бюджета, то бюджетный дефицит становится индикатором фискальных, а не народнохозяйственных целей финансовой политики. То есть налоги собираются не для создания государством эффективных «точек роста», а для.текущего «проедания» национального богатства в .счет будущих поколений.

Несмотря на относительное снижение дефицита государственного бюджета в 1998-2000гг., неуклонно возрастает его неисполнение. Причины неисполнения бюджета кроятся как в отсутствии контроля за доходами, так и в грубых расхождениях между прогнозом и реальным развитием экономики. Дефицит государственного бюджета покрывается за счет роста внутреннего государственного долга и за счет внешних займов (например, в 2000 году бюджетный дефицит на 46% был покрыт за счет внутреннего долга, на 54%,-за счет внешних займов). Сложной остается ситуация со сбором налогов и других обязательных платежей в бюджет. Задолженность хозяйствующих субъектов по платежам в бюджет на 1.11.97г. была в сумме 132,3 млрд. тенге, на 1.11.98г. — 105,5 млрд. тенге; по внебюджетным платежам на 1.11.97г. была в сумме .63,4 млрд. тенге, на 1.11.98г.- 50,6 млрд. тенге /35,С.23/. По данным документов об исполнении государственного бюджета, доходы были собраны на 92,8% (1998год), 88,9% (1999год), 89,3% (2000год), а расходы профинансированы в размере 83,3% (1998год),88,0 % (1999год), (2000год) от утвержденных.

Рост количества сделок по бартеру, рост взаимозачетов, ycиление долларизации экономики — все это означает кризис ликвидности и потери эмиссионного дохода государства. Наибольший ущерб казне наносит предприятия, обналичивающие деньги без уплаты налогов, потеря государством   контроля  за  доходами   компенсируются   контролем криминальных группировок.

Все это, так или иначе, относится к общественным благам и услугам, производство и распределение которых является прямой обязанностью государства. Ведь само название предполагает, что это блага, которые направлены на потребление обществом.

Глава 2 .  Бюджетная политика государства в современных условиях

• Основные проблемы и перспективы развития межбюджетных отношений

В соответствии с Законом Республики Казахстан «О бюджетной системе» подбюджетной процедурой понимается регламентированная  законодательством деятельность государственных органов и должностных  лиц по разработке ,рассмотрению,утверждению,исполнению бюджета,контролю за его исполнением и утверждению отчета об исполнении бюджета.

В настоящее время аудит и контроль за исполнением республиканского бюджета осущетствляется Счетным комитетом который был образован в 1996 году в соотвествии с Конституцией Республики Казахстан как государственный орган по контролю за исполнением республиканского бюджета,непосредственно подчиненный и подотчетный Президенту Республики Казахстан что вполне общеприятоной мировой практике.

Основными  задачами и функциями Счетного комитета являются :

1.контроль за исполнением законов Республики Казахстан и иных нормативных правовых актов по исполнению республиканского бюджета,

2.выполнение поручений Главы государства по вопросам,связанным с испонением республиканского бюджета,

3.контроль за полнотой поступления средств в республиканский бюджет и законностью их использования,

4.контроль за целевым  использованием средств республиканского бюджета, выделяемых на выполнение государственных программ , программ  Правительства и финансирование государственных потребностей,

5.представление на утверждение Парламетну Республики Казахстан отчета об исполнении республиканского бюджета.

Создание этого государственного органа позволило вести целенаправленную борьбу с попытками коррумпированной части государственных служащих и приближенных к ним коммерческих структур использовать средства республиканского бюджета в качестве одного из источников  первоначального и дальнейшего накопления частного капитала.

Другим поятоянно действующим фактором обоснования необходимости функционирования государственного  органа,контролирующего исполнениебюджета,является гарантия обеспечения права налогоплательщиков на получение достоверной и сволевременной информации о фактическом использовании поступивших от них бюджет средств.

Это  положение путем проведения открытых заседаний Счетного комитета по итогам проведенных контрольных мероприятий и аудита с приглашением представителей средств массовой информации,а также последующих гласных расмотрений отчетов Сетного комитета об исполнении республиканских бюджетов на заседаниях комитетов Мажилиса,Сената,Парламента Республики Казахстан.

Создаваемая в Республике Казахстан  система контроля и аудита за сипользованием  государственных средств и активов сочетает современный международный и зарубежный опыт и в то же время учитывает особенности данного этапа социально-экономического и политического развития страны.

Вместе с тем следует отметить,что в Законе Республики Казахстан «О бюджетной системе»,Подожениях о Счетном комитете,министерсвах государственных доходов,финансов,других нормативных правовых актах республики отсутствует четкое решение многих концептуальных вопросов контроля ,в том числе в части разгарничения задач и полномочий между  государственными контрольными органами в области финансов,нет должной ясности как в вопросах взаимодействия этих оргнов между собой,так и с институтом аудита ,оперирующего вне системы государственного финансового контроля.

Например,аудиторская деятельность в ностоящее время регулируется  Законом РК «Об аудиторской деятельность»,принятый 1998 году. С учетом международных требовании и опыта регулирования аудиторская деятельности данным Законом появилась объективная необходимость внесения в него принципиальных изменений ,касающихся опеределения понятия аудиторская деятельности ,утверждения нормативных правовых актов в области аудита, четкого выделения объекта и сферы действия правовых норм , связанных с аудитом и контролем за исполнением  республиканского и местных бюджетов.

Актуальность поставленной проблемы подтверждается и тем обстоятельством,что в настоящее время отсутствует систематический контроль за использованием государственных финансов в национальных корпорациях и других хозяйствующих субъектов с долей госкапитала.

Контроль исполнение бюджета .как показывает анализ отечественного и зарубежного опыта ,включает три составляющие:

парламентский, административный контроль и контроль со стороны  Счетного комитета.

1.Паралментский контроль осуществляется  зарубежных странах через посредство  парламенских комитетов. Определяется список документов которые должны  представляеться  парламентариям для проведения контроля и анализа ,это о публикованные материалы об исполнение бюджета,ежемесячные информации казначейства, квартальные отчеты о разрешенных расходах ,ежемесячные данные об изменении суммы государственного долга и дохадах бюджета,ежегодные доклады ,представляемые органами испонительной власти.

Парламентский контроль осуществляется в ходе обсуждения и принятия акта об исполнении бюджета на основании указанных документов, а также доклада Счетного комитета ,общей декларации о соответствии  центарльных счетов органов учета и отчетности минстерств, исполнявших бюджет.

В соотвествии с Конституцией Республики Казахстан отчеты Правительства  и Сетного комитета об исполнении бюджета расматриваются ,как уже отмечалось ,сначала ав Мажилисе,далее в Сенате и утверждаются  затем на совместно заседании палат Парламента Республики Казахстан.

2.Административный контроль (или контроль со стороны  исполнительной власти ) ведется по иерархической структуре системы учета,когда бухгалтеры более высокого уровня контролируют более низкий уровень ,а сами в конечном счете подчиняются главному казначею. В ряде зарубежных старн действует Генеральная инспекция финансов ,которая  представляет собой своего рода корпорацию финансовых  инспекторов контролеров,связанную с кабинетом министера финансов (бюджета) ,но не  входящую ни в одно из управлений этого министерства,Финансовые контролеры вправе проверять состояние учета во всех звеньях государственных финансов,то есть любого учреждения,а также частных организаций и предприятий ,деятельность которых затрагивает интересы казначейства.

В соответствии с Законом Республики Казахстан «О бюджетной системе»  контроль за использованием бюджетных средств в соответствии с казначейскими разрешениями государственными учреждениями, финансируемыми из республиканского бюджета,осуществляется  Министерством финансов Республики Казахстан  и его территориальными подразделениями,которое определяет также  порядок и периодичность проведения ревизий и проверок использования средств республиканского и местных бюджетов ,а также местными представительными органами.Участие Счетного  комитета в определении указанных «порядка и периодичности»не предусмотрено,что вряд ли можно признать обоснованным.

Необходимо в ближайшее время ввести и закрепить в действующих нормативных правовых актах отчетственность  соответствующих должностных лиц,администраторов бюджетных порграмм за формирование и исполнение доходов всех уровней, использование бюджетных средств,определение понятий нецелевого или неэфективного их использования,провавые и финансовые последствия их отзыва,усиление роли комитетов казначейства и финансового контроля Министерства финансов Республики Казахстан,ведомственного финансового контроля.

3. В зарубежной практике  высшие государственные аудиторские и контрольные учреждения играют главную ,а в ряде стран судебную роль в контроле и проверке  правительственных счетов и операции,а также в содействии развитию надежного управления государственными финансами,

В Республике Казахстан в соответствии с Конституцией,

Конституционным законом «О Президенте Республики Казахстан»Счетный комитет по контролю за исполнением Республиканского бюджета на основании проводимых проверок и контрольных мероприятий,анализа  получаемой в установленном порядке информации представляет ежеквартальные доклады Президенту Казахстан о работе комитета и холде исполнения бюджета,а также годовой отчет комитета Парламенту  Республики Казахстан,который по своему содержанию и  характеру является заклюсением по отчету Правительства Республики Казахстан об исполнении республиканского бюджета.

По итогам проведенных проверок и анализов принимаются  конкретные  постановления комитета, обязательные для исполнения и руководства всеми государственными органами ,организациями и должностными лицами ,к которым они обращены.

Так, например  по рекомендации Счетного комитета практически прекращена практика проведения взаимозачетов в процессе исполнения бюджета в отсутствие надлежащей нормативной правовой базы ,закрыты  существовашие с тех времен внебюджетные счета ««суммы по порусениям»»и по специальным средствам,путем поручений Министерству финансов  Республики Казахстан априняты меры по возмещению значительных сумм,использованных не по целевому назначению,а также внесены рекомендации Правительству Республики Казахстан по возвращению в бюджет ранее выданных ссуд и кредитов ,как,например с бывшим Реаблитационным банком.

По итогам комплексной проверки исполнения республиканского бюджета,проведенной Счетынм комитетом в г.Алматы в этом году, материалы проверки были переданы в Генеральную прокуратуру страны,которой приняты конкретные меры в отношении виновных должностных лиц,вплоть до ареста.

Следует отметить ,что комплексный подход к решению вопросов развития системы аудита и контроля за исполнением республиканского  и местных бюджетов,совершенствования ее в соответствии с международными правилами должен сочетаться с максимальным использованием многолетного отечественного опыта ,с учетом скалдывающихся  особенностей нациоьнальной экономики ,деятельности государственных органров различного уровня.

Существуют ,однако,не только организационные,но и медодические  проблемы контроля  за исполнением республиканского  и местных бюджетов,которые осложняются еще и тем,что до сих пор государственные учреждения и предприятия ,как и институты частного права ,полностью не перешли на  международные стандарты учета и отчетности ,Эти  обстоятельства сдерживают использование накпленной  методической базы,общерпинятой в международной финансовой практике,Вместе с тем необходимо критически оценивать зарубежный опыт и не следует слепо его копировать,это по меньшей мере нерационально.В Казахстане пока нет ни устоявшегося финансового и бюджетного законодательства,соответствующей правовой и финансовой культуры подавлющего числа хозяйствующих субъектов и граждан ,К тому же Существующие методические разработки других контроольно-ревизионных органов не могут быть полностью восприняты Счетным комитетом в силу особой специфики его задачи и функций.Поэтому вопрос о разроботке адекватных методик и стандартов проведения Счетным комитетом аналитических работ,проверок и контрольных мероприятий стоит очень остро,и он должен быть решен в  ближайшее время ,в том числе через нормы соответствующего закона ,на   основе международной практики,опыта гсоударств участников СНГ.

В  таких  условияч приоритеты в работе Счетного комитета совершенно иные,важнейшем изкоторых явлются обязывание всех пользователей  средств республиканского бюджета финансовой культуры,поиск изъянов в действующих нормативных правовых актах,через утекают государственные ресурсы. В последнем заключается особый смысл реализации критерия законности. Счетный комитет в силу свеого статуса может реализовать это с найбольшей эффективностью.Дело в том,что другие контрольные органы осуществляют проверки,аудит и контрольные мероприятия сиклдючительно в рамках действующих нормативных правовых актов.Их интересует уставная и противоуставная деятельность ,а  неуставная,которая и осуществляется в законодательных «дырах»,остается за гранью контроля,что должен быть исключено.Более того,участие Счетного комитета в определении порядка и периодичности провелдения контрольных мероприятий и проверок использования средств республиканского бюджета в действующих нормативных правовых актах не предусмотрено,что вряд ли можно признаьб обоснованным.

Следует отметить,что ни в практике налогово-бюджетной деятельности ,ни в научно-теоритических исследованиях вопросы экспертизы и анализа республиканского бюджета ,в.ч.и аудита и контроля его  исполнения,цельного комплексного решения не получали.Имеется достаточно обширная практика проведения на предприятиях и в учреждениях экономического и финансового анализа.Но разработанного и обоснованного механизам аудита,экспертизы,анализа и контроля исполнения республиканского и местных бюджетов ,методик,стандартов их проведения пока нет.

Критерием оценки исполнения бюджета являеюся ,во-первых,полное использование внутренних резервов по привлечснию доходов в бюджет,во-вторых ,целесообразность и экономичность расходования бюджетных средств.

В соответствии с указанием Президента Республики Казахстан Назарбаева Н.А.о необходимости создания мощной служба внешнего аудита,расширения полномочий Счетного комитета по контроля за исполнением республиканского бюджета,укреплении его качественно и количественно Счетным комитетом разработана Концепция развития системы авудита и контроля за исполнениме республиканского бюджета в Республике Казахстан.

Концепция направлена на реализацию следующих основных первоочередных задач.

1.Дальнейшее развитие системы аудита и контроля за исполнением республиканского бюджета ,установление государственного регулирования формирования их нормативной базы,в первую очередь основных принципов и стандартов аудита и контроля ,адаптированных к международным нормам,а также организация методологической  работы по соответствующим вопросам аудита и контроля в целом.

2. Активное участие системы аудита и контроля в искорении проявлений коррупции в распределении и использовании средств республиканского бюджета.
3. Обеспечение «прозрачности»деятельности всех государственных органов по исполнени. Республиканского бюджета ,широкой гласности и открытости для общественности ,всех налогоплательщиков информации о его сиполнении.
4. Качественноеи количественное улучшение ресурсного обеспечени я системы аудита и контроля за исполнением республиканского бюджета,целевым и эффективным использованием бюджетных средств.

Опыт работы Счетного комитета по контролю за исполнением республиканского бюджета и изложенное выше подтверждают своевременность и енобходимость разработки проекта Закона Республики Казахстан «Об аудите и контроле за исполнением республиканского и местных бюджетов»,который внесен на расмотрение руководства Республики Казахстан.

Принятие указанного законопроекта и реализация данной Концепции позволят осуществить решение следующих задач:

1. Совершенствование нормативной правовой базы аудита и контроля за исполнением республиканского и местных бюджетов и приведение ее в соответствие с требованием международной практики,
2. Разработка и осуществление мер по качественному улучшению гласности аудита и контроля за исполением  республоиканского и местных бюджетов и обеспечение доступа широкой общественности к соответствующим оперативным  и тоговым информациям.
3. Оказание медодического руководства и помощи местным представительным органам в проведении аудита и контроля за исполнением  местных бюджетов различного уровня.
4. Обеспечение накопленного опыта работы и возможностей Счетного комитета при проведении анализа и экспертизы ежегодно представляемых на учреждение Парламента страны проектов законов о республиканских бюджетах.
5. Необходимо в ближащее время ввести и закрепить в действующих нормативных правовых вактах ответственность соответствующих должностных лиц,администраторов  бюджетных программ   за формирование и исполнение доходов бюджетов всех уровней ,использование бюджетных средств ,определение понятий нецелевого или неэффективного их использования,правовые   и финансовые последствия их отзыва,четко определить роли в аудите и контроле за исполнением республиканского и местных бюджетов     ведомственного финансовго контроля.

ЛИТЕРАТУРА

1. Конституция Р.К.
2. Закон Р.К. «О рынке ценных бумаг»
3. Программа развития ценных бумаг в Р.К.
4. Постановление Правительства Р.К. «Об утверждении положения о национальной комиссии Р.К. по ценным бумагам»
5. Закон Р.К. «Об инвестиционных фондах в Р.К.»
6. Сейткасимов Г.С. Ильясов А.А. «Формирование фондового рынка» Алматы 1996 год
7. Карагусов Ф.С. «Операции с ценными бумагами в Р.К.» А.1995 г.
8. Ануарбеков А.А. «Справочник по ценным бумагам в Р.К.» А.1995
9. Кулекеев Ш.А. «Инвестиционные институты и процессы приватизации» А.1995 г.

• Миркин Я.М. «Ценные бумаги и фондовый рынок « М. 1995 г.
• Торкановский В.С. Рынок ценных бумаг и его финансовые институты.
• Таменов В.А. «Рынок ценных бумаг « М.1996 г.
• Сборник нормативно-законодательных актов по рынку ценных бумаг в Р.К. А.1997 г.
• Алексеев М.Ю. «Рынок ценных бумаг» М.1992 г.
• Ашимбаев Т.А. «Экономика Казахстана на пути к рынку» А.1994г.
• Дербисов Е.Ж. «Финансы Казахстана: между прошлым и будущим « А.1996 г.
• Ильясов К.К. Мельников В.Д. «Финансы» А.1993 г.
• Ильясов К.К. Мельников В.Д. «Финансы» А.1997 г.
• Родионова В.М. «Финансы « М.1993 г.
• Дробозина М.А. «Общая теория финансов « М.1995 г.
• Журнал «Финансы и кредит». Октябрь 2001 г.
• Экономическая газета 02.2002г.
• Сейткосимова Г.С. «ДКБ» 1999г.
• Мамедов Ю.О. «Современная экономика» 1998г.