Алгоритм возникновения и развития международных конфликтов и возможные пути их решения
Тема: Алгоритм возникновения и развития международных конфликтов и возможные пути их решения
ПЛАН
1. Введение
2. Сепаратизм
3. Причины
4. Особенности протекания конфликтов
5. Конфликт в Северной Ирландии
6. Пути решения (вместо заключения)
7. Список литературы
1. ВВЕДЕНИЕ
Человечество вошло в третье тысячелетие, имея множество нерешенных вопросов, и один из самых болезненных среди них – национальный. Он возникает не только в развивающихся странах (государства Африки, Азии, Латинской Америки), но и в цивилизованной Европе, Северной Америке, а также в бывших социалистических государствах, которых трудно отнести как к первой, так и ко второй группе. Каждый день в мировых сводках новостей мы видим множество примеров межнациональных конфликтов. Ольстер, Косово, Чечня, Македония – эти названия известны сегодня каждому, кто смотрит телевидение или читает газеты. В глобальном масштабе национально-этническая проблема уже становится реальной угрозой международной безопасности. Тысячи людей уже погибли, миллионы лишились крова над головой – это неокончательные итоги трагедии, имя которой – сепаратизм.
В масштабе человечества национальный вопрос встаёт в противоборстве двух тенденций. Первая – в движении наций к самоопределению и независимости, вторая, напротив, — в стремлении к интеграции, к образованию крупных полиэтнических общностей, к формированию мощных “супернаций”. Обе эти тенденции объективны, обе закреплены в мировом праве как “право наций на самоопределение” и ”сохранение территориальной целостности государств”.
Вопрос, какой путь предпочтительнее для демократизации межнациональных и межэтнических отношений, не имеет смысла, так как ни независимое развитие наций, ни их сотрудничество в рамках “супернации” сами по себе не обеспечивают успех без участия других факторов: экономических и политических.
Но нестабильная ситуация заставляет людей делать выбор, и очень часто выбор этот – сепаратизм.
2. СЕПАРАТИЗМ
Сепаратизм – это политическое движение, целью которого является отделение от государства части его территории и создание на ней собственного независимого государства или предоставление части страны широкой автономии. Проблема этнического сепаратизма представляется сложнейшей проблемой, решения которой невозможно добиться лишь в рамках какой-либо военно-политической акции. Она носит долговременный характер.
Сепаратизм выражает стремление национальных меньшинств в многонациональных государствах к созданию самостоятельных государств. Надо сказать, что в настоящее время на Земле проживает более 3000 народов-этносов, из которых лишь 300 имеют свои государственные образования и автономии.
Современный сепаратизм как политическая программа и как насильственные действия основывается на уже упоминавшемся ложно трактуемом принципе самоопределения, когда каждая этническая общность должна иметь собственную государственно оформленную территорию. Но, как известно, такой смысл не заключен ни в правовой теории, ни в национальных законодательных актах, ни в международных правовых документах. Последние трактуют право народов на самоопределение, имея в виду признание существующей системы государств и право территориальных сообществ (а не этнических групп) формировать систему управления не в ущерб остальному населению.
Самоопределение, особенно для этнических групп, — это, прежде всего, право на участие в более широком общественно-политическом процессе. Сепаратизм же – это выход из существующей системы или ее разрушение с целью оформления государственности для определенной этнокультурной общности.
3. ПРИЧИНЫ
Основными источниками обострения этнического экстремизма в той или иной стране являются длительные периоды социально-экономической нестабильности. Они сопровождаются, с одной стороны, социальной дифференциацией граждан, ожесточенной борьбой за власть, усилением социальных и межнациональных противоречий под влиянием растущей преступности, а с другой – низкой эффективностью работы государственного аппарата и правоохранительных органов, отсутствием надежных механизмов правовой защиты населения. Все это, в конечном счете, ведет к нарастанию попыток разрешения возникающих противоречий и конфликтов силовым путем, причем как со стороны существующей власти, так и оппозиционно настроенных к ней общностей. Существует крылатая фраза: ”Националисты не могут быть довольны до тех пор, пока не найдут кого-нибудь, кто их обидит”.
Анализ войн и конфликтов конца ХХ века позволяет выделить следующие причины сепаратизма.
· Взаимные территориальные притязания этносов. Они могут быть обусловлены историческим прошлым этносов, нечеткостью или отсутствием существующих границ, проведением новой демаркации между этносами, возвращением на историческую родину ранее депортированного этноса, произвольным изменением границ, насильственным включением территории этноса в соседнее государство, расчленением этноса между разными государствами.
· Политические причины:
— борьба за власть между различными этническими группами на местном, региональном и государственном уровнях;
- борьба этноса за свой политический статус в рамках единого государства;
- борьба за полную (государственную) независимость.
· Экономические причины:
— экономическая отсталость многонациональных государственных образований и соответственно низкий уровень жизни национальных (религиозных) меньшинств внутри страны по сравнению с другими нациями и народностями;
— нежелание экономически развитых регионов поддерживать экономически отсталые области страны.
- Демографический фактор. Он может включать в себя неравномерное размещение населения в многонациональных государствах, а также сравнительно высокий прирост народонаселения определенных этнических групп, скученность размещения, недостаток жизненного пространства.
- Социокультурный фактор. Он подразумевает противоречия, связанные с различиями в языке, традициях, обычаях, религии, а также ущемление других ценностей этноса.
Исторические причины. Они связаны с прошлыми обидами, которые хранятся в памяти этноса на подсознательном уровне. Сами по себе они не являются непосредственными причинами конфликта, но если конфликт назревает и графически близких конфликтов. Это сходство определяется следующими критериями:
- географической близостью;
- этнокультурной общностью;
- единым цивилизационным фундаментом (христианским, исламским, буддистко-индуистским и др.);
- особенностей исторического развития;
- сходством факторов развития сепаратизма;
- уровнем политической стабильности;
- интенсивностью конфликтов.
Исходя из этих оснований, в мире можно выделить 6 региональных разновидностей сепаратизма, сложившихся на четырех континентах (в Австралии на сегодняшний день сепаратистских движений пока не зафиксировано).
1.Западноевропейская разновидность сепаратизма (Северная Ирландия, Страна Басков, Каталония, Корсика, Фландрия и Валлония, Фарерские острова, Северный Кипр) характеризуется преобладанием этно-конфессионального и социально-экономического факторов.
Очаги сепаратизма в Западной Европе уже давно пребывают в состоянии устойчивого равновесия. Здесь преобладает высокая общественная мобилизация населения, не выплескивающаяся, впрочем, (за исключением Ольстера, Корсики и Страны Басков) за пределы “цивилизованной” политической борьбы. Как правило, целью западноевропейских сепаратистов является не создание независимого государства, а достижение максимальной национально-культурной, экономической и политической автономии в рамках существующих ныне государственных границ. Основная часть населения (как ныне существующих, так и потенциальных очагов сепаратизма) чаще всего без эйфории воспринимает расплывчатые перспективы самостоятельного существования. Прагматическая оценка трудностей перехода к собственной государственности превалирует над эмоциями. Осознание своей малой родины как части единой Европы выработало у европейцев комплексную идентичность. Так у жителей Барселоны каталонская идентичность уживается с испанской и европейской.
2.Восточноевропейская разновидность сепаратизма (Чечня, Дагестан, Приднестровье, Гагаузия, Крым, Косово, Македония, Республика Сербская в Боснии, Трансильвания) охватывает бывшие социалистические страны Восточной и Центральной Европы и включает Россию и другие новые государства, образовавшиеся на территории бывшего СССР (кроме 4 мусульманских республик Средней Азии). Эта разновидность отличается от западноевропейской недавней актуализацией основных очагов сепаратизма (конец 80-х гг.) и стремлением сепаратистских движений к полной независимости, а не к автономии.
Несмотря на недавнюю актуализацию, корни конфликтов уходят в прежние исторические эпохи. Например, конфликт в Боснии и Герцеговине между православными сербами и славянами-мусульманами зародился еще во времена турецкого владычества (XV-XIX вв.), а стремление татар восстановить собственную государственность ведет свой счет от прекращения существования Казанского ханства в средине XVI века.
В Восточной Европе существует целый ряд непризнанных государств, имеющих, тем не менее, все атрибуты государственности: Чечня (до 1999 г.), Абхазия, Приднестровская Молдавская Республика, Республика Сербская в Боснии. Эти территориально-политические образования, имея регулярные вооруженные формирования, уверенно контролируют свою территорию, здесь действуют самопровозглашенные конституции, существуют органы исполнительной и судебной власти, проводятся парламентские выборы.
В Восточной Европе уровень терпимости по отношению к этническим и конфессиональным меньшинствам во много раз ниже, чем на Западе. Развитие языка и культуры меньшинств воспринимается как вызов доминирующей нации. Это приводит к дополнительным напряжениям в общественно-политической жизни восточноевропейских государств.
Для восточноевропейских очагов конфликтов характерна повышенная активность, которая часто приводит к большим жертвам среди противостоящих вооруженных формирований и мирного населения. Особенно этим отличились конфликты, локализованные на Кавказе и в бывшей Югославии.
Следует заметить, что конфликты в Восточной Европе подвержены вмешательству со стороны других государств и международных организаций (ООН, НАТО, Евросоюз, Россия). Это объясняется относительной близостью очагов конфликтов к данным государствам и угрозой их безопасности.
3.Ближневосточная (исламская) разновидность (Курдистан, Горный Бадахшан в Таджикистане, пакистанская провинция Белуджистан, Южный Йемен, область Читтагонг в Бангладеш, очаги сепаратизма на севере Афганистана и на юге Алжира) господствует в исламских странах Ближнего и Среднего Востока, Северной Африки, Средней и Южной Азии. Для этого типа сепаратизма характерна принадлежность любых противостоящих сторон к одному религиозно-культурному фундаменту – исламу. При этом решающее значение имеет фактор этнического самосознания меньшинств, подавляемых в национальных государствах своих единоверцев.
На территории исламской цивилизации, несмотря на целый ряд серьезных богословских разногласий, например, между приверженцами шиизма и суннизма, господствуют единые традиционно-культурные установки, сильна роль религии и религиозного права – шариата. Здесь нет такого разнообразия этносов, как в тропической Африке или Индостане. Тем не менее, “температура” очагов сепаратизма исламской региональной разновидности очень высока. Типичным случаем является очаг сепаратизма в Курдистане, разделенным между Турцией, Ираном, Ираком и Сирией. Лидеры курдского национального движения вооруженным путем добиваются создания на территории Курдистана независимого государства.
4.Азиатская разновидность. Примеры: индийские штаты Джамму и Кашмир, Пенджаб, Наголенд, Ассам, северная Шри-Ланка, области Карен и Шах в Мьянме (Бирма), южные Филиппины, Восточный Тимор и Ирман-Джая (западная часть Новой Гвинеи) в Индонезии, Тибет и Синьцзян (Уйгуристан) в Китае. Распространение этой разновидности сепаратизма ограничено Восточной, Юго-Восточной, Южной Азией. Конфликты имеют корни в доколониальных временах, но возродились после получения странами государственной независимости.
Во многих конфликтах азиатской географической разновидности сильна роль конфессионального самосознания. Перед многими государствами региона стоят международные экономические проблемы. В странах с невысокими душевыми доходами (Индия, Шри-Ланка, Мьянма) риск сепаратизма для национальных окраин максимален. Очаги конфликтов этой разновидности отличаются большим количеством жертв, в том числе и среди мирного населения. Например, по оценкам международных миротворческих организаций в индийских штатах Джамму и Кашмир за время конфликтов погибло более 37 тыс. человек, в Шри-Ланке – более 32 тыс., на юге Филиппин – от 21 до 25 тыс., в Индонезии – 15тыс.
5.Африканская разновидность. Примеры: Южный Судан, провинция Кабинда в Анголе, Северное Сомали, Коморские острова, провинция Квазу-Наталь в ЮАР, Руанда и Бурунди. Во многом этой разновидности соответствует все то, что было сказано в отношении азиатской. Отличия в несколько более позднем достижении странами региона государственной независимости и, соответственно, в более поздней актуализации очагов конфликтов, произошедшей, как правило, после ухода с континента колониальных держав.
Кроме того, в Африке отмечается меньшая, чем в Азии организованность сепаратистских движений, сказывающаяся на их активности. Этот факт объясняется тем, что большинство африканских этносов до сих пор находится на племенной стадии развития. Здесь обычна межплеменная вражда, препятствующая созданию крупных этнических группировок, которые могли бы выдвинуть сепаратистские требования.
Искрой, способной взорвать порох неурегулированных противоречий африканского континента, становится крайне пестрый этнический состав большинства государств. Колониальная структура Африки создавалась в свое время без учета этнических, экономических и культурных связей ее районов. Границы также носят случайный характер, иногда они даже проведены по линейке. В нынешний период, когда во всем мире происходит всплеск национального самосознания, Африка не остается в стороне. Все чаще выдвигаются требования пересмотра несправедливых границ, разделивших на части единые и родственные этносы.
Межэтнические столкновения между племенами хуту и тутси в Руанде и Бурунди, многолетняя гражданская война в Демократической Республике Конго (бывший Заир), недавние ожесточенные столкновения в Либерии, Сьерра-Леоне стали символами ничем не оправданной, поистине животной жестокости, только в Руанде унесшей жизни более полутора миллионов жизней.
6.Американская разновидность. Примеры: канадская провинция Квебек, мексиканский штат Чьяпас, самоуправляющаяся территория Дании Гренландия, остров Невис в составе Федерации Сен-Китс и Невис. Прежде сепаратистские настроения на континенте имели больше распространение. Именно они привели к распаду Великой Колумбии (1830г.) и Соединенных провинций Центральной Америки (1838-1839гг.), выделению Уругвая из состава Аргентины (1828г.) и Панамы из Колумбии (1903г.). Да и гражданскую войну в США (1861-1865гг.) можно рассматривать как неудавшуюся попытку выхода группы южных штатов, образовавших суверенную конфедерацию, из состава единого государства. Ныне же американский регион определяется наименьшим по сравнению с другими частями планеты распространением сепаратизма (всего 4 ярко выраженных очага). Существует несколько причин этого феномена.
Во-первых, это переселенческий характер государств Нового Света, практически исключающий глубокие и непреодолимые противоречия между этническими и конфессиональными группами эмигрантов.
Во-вторых, малочисленность и разобщенность коренного населения – индейцев и эскимосов.
В-третьих, доминирование только одной этнической группы переселенцев в рамках каждой страны. В большинстве латиноамериканских стран этой группой были испанцы, в Бразилии – португальцы, в Северной Америке – британцы. Вывозившиеся из Африки негры-рабы не могли составить конкуренцию европейцам в силу своего низкого социального статуса. Единственной страной, колонизируемой двумя равноправными нациями, была Канада. Результат – четыре столетия борьбы между англо- и франко-канадцами за главенствующее положение в стране, породившей самый серьезный на сегодняшний день очаг сепаратизма в Новом Свете – Квебек.
Особый накал борьба за отделение этой канадской провинции приобрела после того, как сепаратистская квебекская партия в 1994г. выиграла местные выборы и пришла к власти. Успех сепаратистов призван был закрепить проводившийся 30 октября 1995г. референдум о статусе провинции. Сторонники федерации с минимальным отрывом опередили франко-канадских националистов (50,6% на 49,4%). Тем не менее, временная победа федералистов не сняла с повестки дня проблему самоопределения Квебека, а микроскопический разрыв в результатах референдума позволяет утверждать, что сепаратистские идеи пользуются большой популярностью.
Таким образом, можно констатировать, что политико-географическое положение накладывает отпечаток на особенности зарождения и развития очагов сепаратизма в мире. Понимание механизмов этого влияния может привести к выработке конкретных рекомендаций по снижению рисков сепаратизма и способствовать постепенной нормализации внутригосударственных противоречий.
5.КОНФЛИКТ В СЕВЕРНОЙ ИРЛАНДИИ
Для более полного представления о развитии этноконфликтов можно рассмотреть ситуацию в Северной Ирландии. Она сложилась в ходе борьбы Ирландии за независимость от Лондона, колонией которого она была около 500 лет. Независимость была оформлена в 1921 году. Шесть северных графств (Ольстер) остались в составе Соединенного Королевства, потому что большинство населения там (2/3) составляли потомки шотландских переселенцев (протестанты), и на референдуме они проголосовали за то, чтобы остаться. Ирландское меньшинство, однако, с этим не смирилось. Так вышло, что конфликт, прекратившийся в Ирландии, когда она стала независимой, законсервировался в Ольстере.
До 1972 года в Северной Ирландии действовал парламент (стормонт), но он занимался только вопросами местного значения. Большинство в нем принадлежало Юнионистской (протестантской) партии. В конце 60-х – начале 70-х годов в провинции разразился острый политический кризис, вызванный тяжелым экономическим положением и социально-политической дискриминацией католиков. В ответ на террор, развязанный ультраправыми протестантскими организациями, ирландцы-католики развернули вооруженную партизанскую войну. В этом им помогала Ирландская республиканская армия (ИРА), образованная еще в годы борьбы Ирландии за независимость. Политическое крыло ИРА – партия Шинн Фейн (“Мы сами”) — требовало воссоединения с Ирландией (в конституции которой также присутствовал подобный пункт). В 1969 в Ольстер были введены английские войска, и к концу 1973 г. их численность превысила 20 000 человек. В общей сложности за 30 лет гражданской войны в Северной Ирландии погибло более 3 000 чел., много тысяч было ранено.
В 1972 г. стормонт был распущен и введено прямое правление из Лондона. Национальную ассамблею Северной Ирландии пытались после этого воссоздать еще три раза: в 1973 –1974 гг., 1975 –1976 гг., 1982 –1986 гг. Все три раза она существовала официально, но реально не действовала.
В 1998 году с приходом к власти нового премьер-министра Э. Блэра было заключено т. н. Пасхальное соглашение (10 апреля 1998 г.). Этот многосторонний договор предусматривал предоставление Северной Ирландии автономии, создание Национальной ассамблеи, изъятие из конституции Ирландской Республики статьи, провозглашающей объединение Ирландий конечной целью Дублина и, наконец, разоружение ИРА.
2 декабря 1998г. официально начала работать Северо-ирландская ассамблея в Белфасте, а вскоре – и национальное правительство. Партия Шинн Фейн включилась в политический процесс. Разработчики соглашения получили Нобелевскую премию мира. Оставалось одно – ИРА должна была начать сдавать оружие. Но лидеры ИРА отмалчивались и в феврале 2000г. Лондон стал угрожать отменой автономии. Последующее заявление ИРА не удовлетворило правительство, и угроза была исполнена.
Таким образом, урегулирование в Северной Ирландии опять сорвалось. ИРА вновь взялась за оружие. И хотя она прямо не берет на себя ответственность за теракты, многие считают ее автором взрывов в Англии (например, осенью 2000г. у здания британской разведки “Ми-6” в Лондоне).
6. ПУТИ РЕШЕНИЯ (ВМЕСТО ЗАКЛЮЧЕНИЯ)
Проблемы сепаратизма не поддаются решению на прецедентной основе. Но, с другой стороны, можно выделить несколько направлений усилий, которые необходимо предпринять для предотвращения этноконфликтов.
Первое и самое главное: определение и признание четких критериев применения силы на основе международного права. Военная сила в вопросах межэтнических кризисов никоим образом не должна использоваться для достижения политических или экономических интересов определенных лиц, структур, какими бы гуманными целями они ни мотивировались. В свое время американский президент Ф. Рузвельт сказал: ”Ни одно из прав и свобод личности ничего не стоит, если при этом нарушается право личности на жизнь”. Очевидно, в этом заключается смысл системы безопасности, будь то на региональном или глобальном уровне.
Именно политическим методам урегулирования конфликтов принадлежит приоритет в деятельности по достижению региональной и глобальной безопасности. Поэтому борьба с проявлением этносепаратизма должна быть провозглашена ООН одной из приоритетных задач своей деятельности. Война – это “последний довод королей”, и, вследствие этого, она должна начинаться только тогда, когда все иные средства урегулирования этноконфликта исчерпаны и безрезультатны. Поэтому ее использование должно быть легитимно и оправдано наличием потенциальных и реальных угроз.
Одним из важных направлений является также оздоровление социально-экономической обстановки в странах и регионах, являющихся основными источниками этноконфликтов. Средства на это должны выделяться развитыми странами, ибо они в не меньшей степени заинтересованы в безопасности около своих границ и не только.
И последнее: необходимо активизировать и углублять глобальное и, особенно, региональное сотрудничество между государствами, чтобы объединить усилия по борьбе с этносепаратизмом. Это сотрудничество может включать в себя как создание международной правовой базы, так и формирование региональных антитеррористических центров с привлечением вооруженных сил. Главное, страны мира должны делать это сообща, ибо только вместе можно добиться каких-либо ощутимых результатов и поставить, наконец, точку в проблеме межнациональных конфликтов.
7. СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ
- Герол И. Все оказалось совсем наоборот // Новое время – 1992 — №6 – с.42 — 43
- Грачев А. Конфликт Давида с Голиафом // Новое время – 1998 — №12 – с.26
- Заяц Д. Современные очаги сепаратизма // География – 1999 — №48 – с.11 – 14
- Крылов А. Б. Сепаратизм: истоки и тенденции развития. М.: Знание, 1990, с. 8 – 10
- Кустарев А. Ольстер: это еще не мир, но очень на него похоже // Новое время – 1998 — №15 — с. 20 – 21
- Кустарев А. Прыжок к согласию // Новое время – 1999 — №49 – с.25
- Кустарев А. Коса на камень // Новое время – 2000 — №8 – с.16
- Морозов Ю., Лутовинов В. Этносепаратизм – угроза национальной, региональной и глобальной безопасности // ОБЖ – 1999 — №12 – с.3 – 7
- Сафрончук В. Английская Чечня // Советская Россия – 1996 – 17 февраля — с.4
- Туманов Б. В XX век по минному полю? // Новое время – 1998 — №12 – с.24 – 25
