Административные_правонарушения

План

Введение

1. Исполнительная власть
   1. Правительство Республики Казахстан
   2. Центральные органы исполнительной власти
   3. Местные органы исполнительной власти

2.1 Система и структура местной исполнительной власти

2.2 Компетенция местной исполнительной власти

1. 1. 1.Объективные причины необходимости реформирования местных исполнительных органов.

Заключение

Список использованной литературы.

Введение

Административное право, наряду с конституционным, гражданским и уголовным правом, относится к наиболее фундаментальным отраслям права.

Слово «администрация» на латинском языке означает управление. Поэтому административное право нередко определяют как право управления, или управленческое право.

Отрасли права отличаются друг от друга прежде всего по предмету и методу правового регулирования. Административное право как самостоятельная отрасль правовой системы Республики Казахстан призвано регулировать особую группу общественных отношений. Главная особенность этих отношений состоит в том, что они возникают, развиваются и прекращаются в сфере государственного управления, т.е. в связи с организацией и функционированием системы исполнительной власти Республики Казахстан. Такого рода отношения, многообразные по своему характеру, и составляют предмет административного права.

Эти общественные отношения непосредственно связаны с государственно-управленческой деятельностью, поэтому обобщенно называются управленческими. Административное право — это совокупность правовых норм, регулирующих общественные отношения в процессе организации и функционирования исполнительной власти, в более широком понимании — в процессе осуществления государственно-управленческой деятельности. Например, нормы административного права, содержащиеся в Указе Президента Республики Казахстан, имеющем силу конституционного закона, «О Правительстве Республики Казахстан» от 18 декабря 1995 г., определяют порядок формирования и организации деятельности Правительства, компетенцию, подотчетность и ответственность, его взаимоотношения с другими государственными органами.

Административное право в рамках своего предмета создает определенный правовой режим организации и деятельности прежде всего субъектов исполнительной власти в полном соответствии с их конституционным назначением, а также поведения всех иных участников регулируемых управленческих отношений. В этом заключается его регулятивная функция.

Наряду с этим административное право выполняет еще одну не менее важную функцию — правоохранительную (юрисдикционную), обеспечивающую как соблюдение установленного правового режима, так и защиту законных прав и интересов сторон в рамках регулируемых управленческих отношений. 

Административно-правовое регулирование производится здесь в первую очередь с помощью наблюдения, надзора, контроля. Правда, в случаях возникновения угрозы правопорядку или совершения правонарушений отдельными гражданами органы исполнительной власти применяют к виновным лицам соответствующие меры административного принуждения. Так, согласно Указу Президента, имеющему силу закона, «Об органах внутренних дел Республики Казахстан» от 21 декабря 1995 г. основные задачи этих органов исполнительной власти состоят в охране общественного порядка и обеспечении общественной безопасности, а также в предупреждении и пресечении преступных и иных противоправных посягательств на права и свободы человека и гражданина, интересы общества и государства.

Административное право — поведенческая отрасль права и, как любая другая отрасль, состоит из организованных воедино юридических норм. Каждая норма содержит правило, модель должного поведения. Например, норма, содержащаяся в статье 174 Кодекса РК  об административных правонарушениях, устанавливает ответственность за мелкое хулиганство и посредством этого определяет правомерное поведение граждан. Административно-правовые нормы определяют поведение различных субъектов — не только граждан и должностных лиц, но и органов управления.

Внешние формы выражения административно-правовых норм — это и есть источники административного права. Наиболее важными из них являются Конституция Республики Казахстан; Закон от 10 декабря 1993 г. «О местных представительных и исполнительных органах Республики Казахстан»; Указ Президента от 9 июня 1993 г. «Об упорядочении системы центральных органов исполнительной власти»; Указ Президента, имеющий силу конституционного закона, от 18 декабря 1995 г. «О Правительстве Республики»; Закон от 27 октября 1993 г. «О государственном контроле за оборотом отдельных видов оружия» и т.д.

Административно-правовые нормы устанавливаются государством. Это не просто определенные правила поведения, призванные направлять поступки, действия людей в соответствии с заложенной в каждой норме моделью должного поведения, а властные предписания.

Административно-правовые нормы определяют тот или иной вариант должного, т.е. соответствующего интересам правового государства, поведения всех лиц и организаций, действующих непосредственно в сфере государственного управления и выполняющих тот или иной объем его функций (например, администрация области), либо тем или иным образом затрагивающих своими действиями интересы этой сферы (например, общественные объединения, граждане). Должное поведение предполагает, какие действия можно совершать (дозволения), от каких следует воздержаться (запреты), какие совершать необходимо (предписания). В этом и выражается по существу управляющее воздействие на поведение.

При этом нужно обратить внимание на важную особенность административно-правовых норм. Они содержат в себе юридически обязательные правила поведения, адресованные прежде всего субъектам исполнительной власти (государственного управления).

Тем не менее возникающие под их регулятивным воздействием правовые отношения не лишаются присущих любому правоотношению таких качеств, как корреспонденция обязанностей и прав их участников, направленность их на обеспечение интересов адресатов властных волеизъявлений. Возникшие под воздействием правовой нормы взаимные права и обязанности субъектов порождают административно-правовые отношения. 

Исполнительная власть

Исполнительная власть представляет собой относительно самостоятельную ветвь (вид, разновидность) единой государственной власти Республики Казахстан, тесно взаимодействующую с законодательной и судебной ее ветвями.

Исполнительная власть как проявление единой государственной власти приобретает реальный характер в деятельности особых звеньев государственного аппарата, в настоящее время именуемых исполнительными органами, а по существу являющимися органами государственного управления.

Исполнительная власть представлена системой органов государственного управления, к которым относятся Правительство, министерства, государственные комитеты и ведомства Республики, местные исполнительные органы, администрация государственных учреждений и предприятий.

Исполнительная власть имеет универсальный характер во времени и в пространстве, т.е. осуществляется непрерывно и везде, где функционируют человеческие коллективы.

Органы исполнительной власти осуществляют деятельность, которая по своему содержанию является исполнительной и распорядительной. В соответствии с законодательством они обладают государственно-властными полномочиями, в т.ч. по изданию правовых актов и их реализации. В целом эти органы наделены широкими полномочиями самостоятельного правотвор-чества, правоприменения и правоохраны. Подзаконность деятельности органов исполнительной власти — важнейший момент в их правовом положении. Во всей своей деятельности они должны строго следовать требованиям Конституции, законов,

выполнять и в пределах своей компетенции способствовать их выполнению другими.

Исполнительная власть осуществляется посредством государственной службы. Под ней понимается профессиональная деятельность граждан в государственных органах, направленная на осуществление государственного управления.

Органы исполнительной власти складываются из структурных подразделений (отделов, управлений), каждое из которых представляет совокупность должностей, занимаемых служащими.

Существенный признак исполнительной власти — наличие в ее непосредственном ведении огромных ресурсов — правовых, информационных, экономических, технических, идеологических, организационных, или ее предметный характер. В ней сконцентрирована фактическая государственная мощь. Она опирается на обширные территории, контингента людей, ресурсы, использует инструменты служебных продвижений и поощрений. Кроме того, в непосредственном ведении органов исполнительной власти находятся Вооруженные Силы, в частности, армия, милиция, органы национальной безопасности. Эти силы придают исполнительной власти особо опасную мощь, что нередко порождает у ее носителей чувство безнаказанности и безответственности.

Поэтому нормы административного права предусматривают пределы исполнительной власти и определенные юридические гарантии обеспечения их соблюдения.

В административно-правовых нормах закрепляются не только основные должностные полномочия государственных служащих, но и соответствующие ограничения в связи с пребыванием на государственной службе. Так, статья 13 Указа Президента Республики Казахстан, имеющего силу закона, «О государственной службе» от 26 декабря 1995 г. прямо запрещает государственному служащему занимать другую должность в государственных органах, заниматься предпринимательской деятельностью, в связи с исполнением должностных обязанностей пользоваться в личных целях услугами граждан и юридических лиц. Таким образом, исполнительная власть не только исполняет законы, но и сама подчинена им.

Особенно тщательно и скрупулезно нормы административного права регламентируют применение органами исполнительной власти, должностными лицами и работниками силовых структур мер административного принуждения.

1.1 Правительство Республики Казахстан

Правительство Республики Казахстан осуществляет исполнительную власть Республики Казахстан, возглавляет систему исполнительных органов и руководит их деятельностью.

Основы его правового положения, состав, порядок формирования определяются Конституцией Республики Казахстан, конституционным законом, законами и иными нормативными правовыми актами Республики.

Правительство образуется Президентом Республики в составе Премьер-министра Республики Казахстан, заместителей Премьер-министра, руководителей Канцелярии Премьер-министра, министров, председателей государственных комитетов Республики.

Премьер-министр Республики Казахстан назначается Президентом с согласия Парламента. Другие члены Правительства также назначаются Президентом. Премьер-министр обладает особым статусом. После своего назначения в десятидневный срок он вносит предложения Президенту о структуре и составе Правительства; организует и руководит деятельностью Правительства, персонально отвечает за его работу; в течение месяца после своего назначения представляет Парламенту доклад о программе Правительства, а в случае ее отклонения представляет повторный доклад о программе в течение двух месяцев; подписывает постановления Правительства; докладывает Президенту об основных направлениях деятельности Правительства и о всех его важнейших решениях; выполняет другие функции, связанные с организацией и руководством деятельностью Правительства.

Члены Правительства приносят присягу народу и Президенту Казахстана. Лица, входящие в состав Правительства, не могут занимать иные оплачиваемые должности, кроме преподавательской, научной или иной творческой деятельности, осуществлять предпринимательскую деятельность, входить в состав руководящего органа или наблюдательного совета коммерческой организации. Члены Правительства не могут быть одновременно депутатами представительного органа.

Деятельность Правительства охватывает по существу все стороны жизни общества. Его основные направления деятельности (функции) предусмотрены в Конституции. В соответствии с ними Правительство:

• • •разрабатывает основные направления социально-экономической политики государства, его обороноспособности, безопасности, обеспечения общественного порядка и организует их осуществление;
  • •представляет Парламенту республиканский бюджет и отчет о его исполнении, обеспечивает исполнение бюджета;
  • •вносит в Мажилис проекты законов и обеспечивает исполнение законов;
  • •организует управление государственной собственностью;
  • •вырабатывает меры по проведению внешней политики Республики;
  • •руководит деятельностью министерств, государственных комитетов, иных центральных и местных исполнительных органов;
  • •отменяет или приостанавливает полностью или в части действие актов министерств, государственных комитетов, иных центральных и местных исполнительных органов Республики;
  • •выполняет иные функции, возложенные на него Конституцией, законами и актами Президента.

Правительство на основе и во исполнение Конституции Республики, законов, актов Президента, иных нормативных правовых актов издает постановления.

Премьер-министр издает распоряжения.

Постановления Правительства и распоряжения Премьер-министра, принятые в пределах их компетенции, имеют обязательную силу на всей территории Республики.

Постановления Правительства могут быть отменены Президентом и Правительством Республики. Распоряжения Премьер-министра могут быть отменены Президентом, Правительством и Премьер-министром Республики.

Президент имеет право председательствовать на заседании Правительства по особо важным вопросам.

Правительство во всей своей деятельности ответственно перед Президентом, а также подотчетно Парламенту Республики в случае, предусмотренном подпунктом 6 статьи 53 Конституции. Согласно этой норме Парламент на совместном заседании Палат заслушивает доклад Премьер-министра о программе Правительства и одобряет или отклоняет программу. Повторное отклонение Программы может быть осуществлено большинством в две трети голосов от общего числа депутатов каждой из Палат и означает выражение вотума недоверия Правительству. Отсутствие такого большинства означает одобрение программы Правительства.

Члены Правительства подотчетны Палатам Парламента, которые вправе по инициативе не менее одной трети от общего числа депутатов Палат заслушивать отчеты членов Правительства по вопросам их деятельности и большинством  две третиголосов от общего числа депутатов Палаты принимать обращение к Президенту об освобождении от должности члена Правительства в случае неисполнения им законов Республики Казахстан.

Правительство действует в пределах срока полномочий Президента (семь лет) и слагает свои полномочия перед вновь избранным Президентом.

Конституцией предусмотрены случаи и порядок досрочной отставки Правительства (статья 70).

Правительство и любой его член вправе заявить Президенту о своей отставке, если считают невозможным дальнейшее осуществление возложенных на них функций. Правительство заявляет Президенту Республики об отставке в случае выражения Парламентом вотума недоверия Правительству. Президент в десятидневный срок рассматривает вопрос о принятии или отклонении отставки. Принятие отставки означает прекращение полномочий Правительства либо его члена. Принятие отставки Премьер-министра означает прекращение полномочий всего Правительства.

При отклонении отставки Правительства или его члена Президент поручает ему дальнейшее осуществление его обязанностей. При отклонении отставки Правительства, заявленной в связи с выражением ему Парламентом вотума недоверия, Президент вправе распустить Парламент.

Президент Республики вправе по собственной инициативе принять решение о прекращении полномочий Правительства и освободить от должности любого его члена. Освобождение от должности Премьер-министра означает прекращение полномочий всего Правительства.

В Конституции Республики Казахстан предусмотрены полномочия Парламента по осуществлению контроля за деятельностью Правительства и ответственность последнего перед ним. К ним относятся:

утверждение Парламентом на совместном заседании Палат республиканского бюджета и отчетов Правительства и Счетного комитета по контролю за исполнением республиканского бюджета о его исполнении;

выражение вотума недоверия Правительству;

назначение на семилетний срок трех членов Счетного комитета по контролю за исполнением республиканского бюджета;

проведение Палатами по вопросам своей компетенции Парламентских слушаний.

Правительство, в свою очередь, обладает определенными полномочиями, связанными с деятельностью Парламента. К ним относится право законодательной инициативы, в т.ч. право представлять Парламенту республиканский бюджет и вносить в Мажилис проекты законов. При этом проекты законов, предусматривающие сокращение государственных доходов или увеличение государственных расходов, могут быть внесены лишь при наличии положительного заключения Правительства (статья 61 Конституции Республики Казахстан).

В случае непринятия внесенного Правительством проекта закона Премьер-Министр может поставить перед Парламентом вопрос о доверии Правительству. Если предложение о вотуме недоверия не наберет установленного Конституцией необходимого числа голосов, проект закона считается принятым без голосования.

1.2 Центральные органы исполнительной власти.

Наряду с Правительством в структуру органов исполнительной власти включаются государственные органы специальной компетенции — это отраслевые или межотраслевые функциональные органы. Их структура, как уже отмечалось, по предложению Премьер-министра определяется Президентом Республики.

В настоящее время в Казахстане организационно-правовыми формами центральных органов исполнительной власти являются:

министерство;

государственный комитет;

комитет, департамент, агентство, а также иной орган государственного управления при (в) министерстве, государственном комитете Республики. Они обобщенно называются ведомством;

комитет, главное управление, комиссия, агентство и иной республиканский орган государственного управления, не входящие в состав Правительства.

Такие государственные органы, как Комитет национальной безопасности, Прокуратура, не входят в систему центральных исполнительных органов Республики. Они непосредственно подчинены и подотчетны Президенту Республики Казахстан.

Все центральные органы исполнительной власти, за исключением вышеназванных органов, находятся в ведении Правительства. Оно руководит деятельностью министерств, государственных комитетов, иных центральных и местных исполнительных органов. Правительство отменяет или приостанавливает полностью или в части действие актов министерств, государственных комитетов, иных центральных и местных исполнительных органов Республики.

Правительство назначает на должность и освобождает от должности руководителей центральных исполнительных органов, не входящих в состав Правительства, а также по представлению министров, председателей государственных комитетов, руководителей центральных исполнительных органов, не входящих в состав Правительства, назначает на должность и освобождает от должности их заместителей и руководителей ведомств республики.

Правовой основой деятельности министерств, государственных комитетов и центральных исполнительных органов, не входящих в состав Правительства, служат, наряду с законами Республики, акты Президента и Правительства, специальные положения.

Положение о каждом из них утверждается Правительством. Им определяются также сфера деятельности, полномочия и ответственность ведомств Республики.

В зависимости от характера функций и полномочий центральные органы исполнительной власти имеют определенные особенности.

Министерство — центральный исполнительный орган Республики, осуществляющий руководство соответствующей отраслью (сферой) государственного управления, а также в пределах, предусмотренных законодательством, межотраслевую координацию.

Государственный комитет — центральный исполнительный орган республики, проводящий в соответствующих отраслях (сферах) государственного управления единую государственную политику и осуществляющий в этих целях в соответствии с законодательством межотраслевую координацию.

Министр, председатель государственного комитета Республики по должности входят в состав Правительства, обеспечивают эффективное функционирование соответствующей отрасли (сферы) государственного управления, несут ответственность за состояние, развитие руководимой отрасли (сферы), выполнение законов, актов Президента и Правительства.

При министре, председателе государственного комитета создается консультативно-совещательный орган — коллегия министерства, государственного комитета. Численный состав коллегии определяется Правительством, а ее персональный составутверждается министром, председателем государственного комитета Республики.

Решения, принимаемые министерством, государственным комитетом, оформляются приказами министра, постановлениями государственного комитета Республики, подписываемыми председателем государственного комитета.

Центральный исполнительный орган Республики, не входящий в состав Правительства, осуществляет по вопросам, входящим в его компетенцию, межотраслевую координацию, а также иные специальные исполнительные и разрешительные функции.

Ведомство в пределах компетенции министерства, государственного комитета Республики автономно осуществляет специальные исполнительные и контрольно-надзорные функции, а также межотраслевую координацию либо руководство подотраслью (сферой) государственного управления.

2. Местные органы исполнительной власти

В организации государственного управления на территории административно-территориальных единиц, наряду с местными представительными органами, большая роль принадлежит исполнительным органам. Местные исполнительные органы входят в единую систему исполнительных органов Республики Казахстан и в соответствии с пунктом 1 статьи 87 Конституции обеспечивают проведение общегосударственной политики исполнительной власти в сочетании с интересами и потребностями развития соответствующей территории.

В соответствии с Законом «О местных представительных и исполнительных органах…», систему органов исполнительной власти на местах составляют акимы, управления, отделы, комиссии и др. подразделения и службы.

Местный исполнительный орган возглавляет аким соответствующей административно-территориальной единицы, являющийся представителем Президента и Правительства Республики (пункт 3 статьи 87 Конституции). Число заместителей акима, система отделов, управлений и др. подразделений определяются в соответствии со схемой управления областью, районом, городом, утверждаемой соответствующим маслихатом по представлению акима. Аким местной администрации и его заместители, а также руководители отделов, управлений, др. служб администрации не могут быть депутатами любого уровня.

Акимы областей, городов республиканского значения и столицы назначаются на должность Президентом Республики по представлению Премьер-министра. Акимы иных административно-территориальных единиц назначаются вышестоящими по отношению к ним акимами (пункт 4 статьи 87 Конституции Республики Казахстан).

Акимы районной, городской администрации назначаются и освобождаются акимом областной администрации по согласованию с Президентом Республики. Аким районной в городе администрации, городской администрации районного подчинения назначается и освобождается от должности соответственно акимом городской, районной администрации по согласованию с акимом областной администрации. Аким поселковой (сельской) администрации назначается и освобождается от должности акимом районной (городской) администрации (статьи 2,48 Закона «О местных представительных и исполнительных органах …»).

Полномочия акимов областей, городов республиканского значения и столицы прекращаются при вступлении в должность вновь избранного Президента Республики.

Президент Республики вправе по своему усмотрению освобождать от должности акимов (пункт 4 статьи 87 Конституции Республики Казахстан).

Заместители глав администрации выполняют функции согласно распределению обязанностей, установленных главой соответствующей администрации. В случае отсутствия главы администрации или невозможности выполнения им своих обязанностей его полномочия осуществляет первый заместитель.

Заместители глав администрации назначаются и освобождаются от должности главой местной администрации.

2.1 Система и структура местной исполнительной власти

Для организационного, правового и материально-технического обеспечения деятельности местной администрации и ее органов образуется аппарат акимов местной администрации. Этот аппарат обладает следующими отличительными особенностями. Во-первых, его участие в осуществлении задач и полномочий местной администрации носит функциональный характер:

он содействует организационно-методической и организационно-массовой работе, контролю за законностью и проверке исполнения принятых решений; на него возложено юридическое, организационно-техническое, хозяйственное обслуживание местной администрации. Во-вторых, звенья этого аппарата не пользуются правом издания обязывающих правовых актов в адрес местной администрации, предприятий, организаций и граждан, не имеют в своем подчинении каких-либо объектов. В-третьих, служебный характер такого аппарата определяет его подчинение только по горизонтали — акиму соответствующей местной организации.

Штаты, условия оплаты труда и материально-технического обеспечения аппарата утверждаются акимом администрации в пределах лимитов и предельных ассигнований, установленных Правительством Республики. Структура служебного аппарата зависит от объема и характера задач соответствующей местной администрации. Акимы поселковой, сельской администрации зачастую имеют аппарат, состоящий из делопроизводителя, который ведет делопроизводство, отвечает за сохранность документов, оформляет гражданам справки, обеспечивает первичный учет военнообязанных и призывников и т.д., и счетовода-кассира (бухгалтера). В областях, районах, городах акимат состоит из приемной, общего отдела, организационно-инструкторского отдела, секретариата акима местной администрации, отдела кадров, юридического отдела (бюро) или юрисконсульта и др.

Областные, районные, городские маслихаты вправе тайным голосованием большинством в две трети от общего числа депутатов выразить недоверие руководителю органа местной администрации и поставить вопрос о его освобождении от должности перед акимом соответствующей администрации, который принимает по данному вопросу мотивированное решение и извещает о нем соответствующий маслихат (ст. ст. 2—30 Закона «О местных представительных и исполнительных органах…»).

Отделы и управления являются управленческими органами местной администрации. Они ведут деятельность по исполнению решений соответствующих маслихатов, акимов местной администрации, вышестоящих государственных органов в отраслях и сферах управления. В отличие от подразделений служебного аппарата отделы и управления осуществляют управление подчиненными соответствующему маслихату и акимам местной администрации учреждениями, организациями, предприятиями соответствующих отраслей, ведут распорядительную деятельность в пределах своей компетенции. Большинство полномочий отделов и управлений связано с реализацией компетенции акимов местной администрации. Поэтому их деятельность можно рассматривать как форму деятельности соответствующих акимов местной администрации в сфере управления. Вместе с тем отделы и управления, будучи разновидностью местных органов государственного управления, входят в систему соответствующих министерств, государственных комитетов и ведомств Республики, хотя их органами и не являются.

Вышестоящие органы государственного управления должны осуществлять в отношении отделов и управлений прежде всего организационно-методическое руководство, контроль, обеспечивать соответствие их деятельности общим направлениям и требованиям развития отрасли, особенно в вопросах научно-технического прогресса, стандартов продукции, услуг и т.п. Ряд вопросов организации и деятельности отделов, управлений решается акимом местной администрации по согласованию с вышестоящими органами управления, например, при утверждении руководителей отделов и управлений внутренних дел вопрос согласуется с руководством соответствующих органов внутренних дел и Министерством внутренних дел Республики Казахстан.

Система отделов, управлений и иных подразделений строится в основном применительно к главным отраслям и сферам деятельности местных представительных и исполнительных органов. Наиболее разветвленный аппарат отраслевого управления — в местных исполнительных органах областных и крупных городов. Меньшим аппаратом располагают районные, городские районного подчинения органы.

В зависимости от сферы деятельности можно выделить основные группы отделов, управлений и других подразделений:

сферы производства (например, отделы и управления местной промышленности, капитального строительства, архитектурно-строительные и др.);

обслуживания населения (отделы или управления экономики, здравоохранения, труда и занятости, образования, социальной защиты населения и др.); обеспечения правопорядка и охраны прав граждан (отделы и управления внутренних дел, юстиции, органы ЗАГС, нотариата и др.).

Отделы, управления, комитеты и др. подразделения, действующие в различных отраслях хозяйственного и коммунально-бытового обслуживания населения, руководят подведомственными местными представительными и исполнительными органами, предприятиями, учреждениями и организациями как непосредственно, так и через различные подчиненные им организации (производственные объединения, фирмы и т.п.).

Местные исполнительные органы для осуществления возложенных на них государством функций наделены широкой компетенцией. Компетенция местного исполнительного органа, закрепленная законом и др. нормативно-правовыми актами, — предметы ведения и полномочия в различных сферах жизни общества и государства’. Основы компетенции закреплены в статье 87 Основного Закона Республики, а более подробно

2.2 Компетенция местных исполнительных органов

В Законе «О местных представительных и исполнительных органах …» и др. нормативно-правовых актах².

К ведению местных исполнительных органов относятся:

разработка планов, экономических и социальных программ развития территории, местного бюджета и обеспечение их исполнения;

управление коммунальной собственностью;

назначение на должность и освобождение от должности руководителей местных исполнительных органов; решение иных вопросов, связанных с организацией работы местных исполнительных органов;

осуществление в интересах местного государственного управления иных полномочий, возлагаемых на местные исполнительные органы законодательством Республики (пункт 2 статьи 87 Конституции Республики Казахстан).

B Законе «О местных представительных и исполнительных органах…» более детально регламентированы полномочия акимов местной администрации, а также иных органов областной, районной, городской, поселковой и сельской администраций. Следует отметить, что в законе закреплены полномочия акимов местной администрации, но не выделены (в отдельных статьях) сферы осуществления их полномочий. Что же касается;

иных органов местной администрации, то законом в специальных статьях закреплены пять основных сфер их деятельности в которых они юридически компетентны. К ним относятся пол номочия:

в области планирования, бюджета, хозяйственной деятель ности, транспорта и связи;

землепользования, охраны природы и рационального использования природных ресурсов;

строительства, жилищно-коммунального хозяйства, бытового обслуживания, торговли, общественного питания;

социально-культурного обслуживания населения;

обеспечения законности, охраны правопорядка, прав, свобод и интересов граждан (ст.ст. 43—47).

В статье 42 Закона закреплены полномочия акимов облает ной, районной, городской администраций. В частности, аким местной администрации представляет на утверждение маслихата:

схему управления областью, районом, городом, разработанную с учетом примерного перечня отделов, управлений и служб

проект бюджета соответствующей aдминиcтpaтивнo-тeppиториальной единицы, обеспечивает исполнение бюджета;

планы и программы экономического и социального развития, обеспечивает их исполнение, отчитывается на сессии маслихата об их исполнении.

Кроме того, аким местной администрации:

осуществляет управление собственностью административно-территориальной единицы, назначает и освобождает с должности руководителей подведомственных предприятий, организаций и учреждений;

координирует деятельность предприятий, учреждений и организаций республиканской собственности в соответствии полномочиями, делегированными вышестоящим исполнительным органом;

назначает и освобождает от должности руководителей местной администрации; дает согласие на назначение руководителей территориальных органов министерств, государственных комитетов и ведомств Республики (за исключением прокуратуры и судов), предприятий республиканского подчинения, вносит предложения об их освобождении от должности и др. Аким поселковой (сельской) администрации:

созывает собрания представителей граждан поселка, аула (села), аульного (сельского) округа, обеспечивает исполнение их решений;

рассматривает заявления, жалобы и обращения граждан;

решает вопросы, связанные с землепользованием в пределах территории поселка, аула (села) аульного (сельского) округа, в соответствии с земельным законодательством;

заключает договоры с юридическими и физическими лицами, подписывает юридические и банковские документы; решает вопросы, связанные с укреплением общественного порядка. Осуществляет контроль за обеспечением противопожарной безопасности и безопасности на водах;

содействует организации крестьянских (фермерских) хозяйств, малых предприятий, кооперативов по обслуживанию населения поселка, аула (села), аульного (сельского) округа и др. (статья 49).

Весьма широкими полномочиями обладают областные, районные, городские администрации в перечисленных выше областях деятельности. Так, в области планирования, бюджета, хозяйственной деятельности, транспорта и связи разрабатывают проекты бюджета, планов и программ развития области, района, города; образуют, реорганизуют и ликвидируют предприятия, учреждения и организации, находящиеся в собственности административно-территориальных единиц; обеспечивают учет и регулируют распределение трудовых ресурсов; осуществляют контроль за качеством услуг, оказываемых населению предприятиями и организациями связи, оказывают им на договорной основе помощь в улучшении почтовой, телефонной и иной связи и др. (статья 43).

В области землепользования, охраны природы и рационального использования природных ресурсов осуществляют государственный контроль за охраной природы и рациональным использованием природных ресурсов; организуют разработку программ по охране природы, экологическую экспертизу, строительство и реконструкцию объектов охраны; подготавливают заключения о запрещении строительства и реконструкции объектов, по которым имеется отрицательное заключение экологической экспертизы, и др. (статья 44).

В области строительства, жилищно-коммунального хозяйства, бытового обслуживания, торговли, общественного питания осуществляют застройку территории при обязательном согласовании с центральным государственным органом в области архитектуры и градостроительства; вправе выступать заказчиком по строительству социально-культурных и промышленных объектов; содействуют государственной экспертизе проектов, государственному лицензированию проектной и строительной деятельности физических и юридических лиц, обеспечивают ведение архитектурно-строительного контроля за качеством строительной продукции, осуществляемого в соответствии с законодательством Республики; обеспечивают формирование социальной, инженерной и транспортной инфраструктуры населенных пунктов и территорий, содействуют и участвуют в организации, эксплуатации и содержании жилищного фонда и других объектов этой инфраструктуры различных форм собственности и др.

В области социально-культурного обслуживания населения ведают образованием, работой по дошкольному и внешкольному воспитанию детей, заботятся об укреплении материально-технической базы областных, районных, городских учреждений образования; осуществляют охрану и организуют использование памятников истории и культуры; ведают учреждениями здравоохранения, принимают меры по укреплению их материально-технической базы и охране здоровья населения и др. (статья 46).

В области обеспечения законности, охраны правопорядка, прав, свобод и интересов граждан осуществляют контроль за соблюдением Конституции Республики Казахстан, указов Президента Республики, актов вышестоящих государственных органов расположенными на территории маслихата предприятиями, учреждениями, организациями и гражданами; обеспечивают охрану правопорядка, всех форм собственности, прав, свобод и охраняемых законом интересов граждан, организуют разъяснение законодательства и оказание юридической помощи населению; принимают предусмотренные законом меры по обеспечению порядка проведения собраний граждан, митингов, шествий, пикетов и демонстраций; принимают меры по улучшению работы органов суда, прокуратуры, милиции, адвокатуры, нотариата и др. (статья 47).

Акимы по вопросам своей компетенции принимают решения и распоряжения; заместители акимов издают распоряжения. Руководители органов местной администрации в пределах своей компетенции издают приказы. Акты местной администрации не должны противоречить Конституции и законодательству Республики Казахстан. В случае их несоответствия Конституции и другим законам Республики они могут быть отменены соответственно Президентом Республики, Правительством Республики либо вышестоящим акимом, а также в судебном порядке (пункт 4 статьи 88 Конституции Республики Казахстан).

Акты акимов местной администрации, принятые в пределах их компетенции, обязательны к исполнению на соответствующей территории всеми предприятиями, учреждениями, организациями независимо от форм собственности, должностными лицами и гражданами.

3. Объективные причины необходимости реформирования местных исполнительных органов

Местные представительные органы — маслихаты и исполнительные — местная администрация как органы государственного управления на местах осуществляют руководство во всех сферах жизни. Но процесс руководства предполагает постоянную двустороннюю связь между субъектами и объектами руководства. Поэтому процессы реформирования общества неизбежно оказывают воздействие на систему местных представительных и исполнительных органов, заставляя ее учитывать потребности перестройки.

Необходимость кардинальной реформы системы местных представительных и исполнительных органов обусловливается комплексом экономических, социальных, политических и идеологических причин, определяющих ее направление, характер и темпы. Главную роль среди них играют причины экономические. Во-первых, для новых экономических отношений, создания и насыщения рынка, изменения аграрных отношений требуются широкое участие граждан и их объединений в управлении общественным производством, комплексное развитие территорий. Все это вызывает необходимость координации деятельности, контроля, исполнения, т.е. важнейших функций руководства и управления, осуществляемых местными представительными и исполнительными органами государственной власти.

Во-вторых, реформирование экономических отношений требует совершенствования правового регулирования отношений, связанных со становлением новой экономической системы, а следовательно, интенсификации законодательной деятельности. Это обусловливает необходимость реформирования высшего представительного органа власти, обеспечивающего повышение эффективности законодательного регулирования. Не случайно в докладе на первой сессии Ассамблеи народов Казахстана 24 марта 1995 г. Президент Республики Н.А.Назарбаев констатировал, что «проведение экономических преобразований, равно как и политических, социальных, у нас тормозилось и до сих пор тормозится слабой законодательной базой …»‘.

В-третьих, преобразование экономических отношений предполагает совершенствование организационных структур управления ими, перераспределение компетенции между центральными и местными органами власти и управления, между отраслевым и территориальным управлением. А это обусловливает необходимость совершенствования компетенции представительных и исполнительных органов власти.

В-четвертых, перестройка экономики требует совершенствования форм и методов контроля общества за мерой труда и мерой потребления, что не может не сказаться на представительной и исполнительной системах государственных органов, через которые проходит интеграция всех видов контроля: со стороны народа, представительных органов власти, контроля исполнительного аппарата и т.п.

Вторую группу причин, диктующих необходимость реформирования системы местных представительных и исполнительных органов, составляют причины социальные.

Расслоение общества на социальные группы с различными интересами не может не сказываться на системе местной представительной и исполнительной власти, ибо она служит политической формой объединения народа на соответствующей территории для осуществления его социальной функции — народовластия. Многообразие социальных интересов оказывает влияние на реализацию компетенции органов представительной и исполнительной власти, на взаимоотношения представителей народа с избирателями, порядок формирования представительных органов власти и т.д.

Третью группу причин, обусловливающих необходимость реформирования местных представительных и исполнительных органов, составляют причины политические. Это прежде всего необходимость устранения застойных явлений в политической сфере: формализма и бюрократизма в деятельности представительных и исполнительных органов, отрыва государственного аппарата от масс; необходимость повышения роли народа в политическом процессе, формировании и функционировании представительных и исполнительных органов власти и усилении контроля за их деятельностью.

В условиях расширения гласности возникает необходимость всемерного повышения политической и правовой культуры граждан. Для этого осуществляется процесс демократизации политической системы Республики Казахстан, развития самоуправления народа».

Но демократизация политического строя и развитие самоуправления народа не могут не касаться представительной системы, являющейся ее центральным звеном. Поэтому, естественно, указанные политические причины служат важным фактором перестройки системы представительных и исполнительных органов государственной власти,

Среди причин, диктующих необходимость реформирования местных представительных и исполнительных органов, важное место занимают причины идеологические. Дело в том, что в условиях гласности и демократии идеологические концепции, существующие в обществе, значительно воздействуют на состояние социально-экономического и политического развития. Новое политическое мышление, утверждающееся в жизни, означает пересмотр устоявшихся идеологических догм, переучет и использование общечеловеческих ценностей политической культуры. Это не может не сказываться на политических взглядах на представительство народа, его организацию и функционирование.

В результате происходят изменения и в представительной системе, в которую начинают внедряться элементы парламентаризма, идет процесс дальнейшей демократизации избирательной системы, совершенствуются статус депутатов и институты воздействия народа на представительные органы власти. Например, раньше в нашей Конституции 1978 г. была заложена концепция единства системы Советов (от Верховного Совета — до сельских, аульных и поселковых Советов). В ней все депутаты рассматривались как представители всего народа Казахстана, а власть основывалась на ленинской концепции «полновластия Советов как работающей корпорации».

В результате происшедших перемен в нашей Республике во всех сферах жизни произошли существенные сдвиги в политической системе государства. И, как известно, впервые в Конституции суверенного Казахстана 1993 г. была закреплена концепция разделения власти, из которой логически вытекала новая концепция построения системы и структуры местных представительных и исполнительных органов, которая и была закреплена Законом «О местных представительных и исполнительных органах Республики Казахстан» от 10 декабря 1993 г.

В указанном Законе нет прежней трактовки местных представительных органов как полновластных органов власти на своих территориях. Теперь маслихаты вместе с высшим представительным органом Республики составляют лишь одну ветвь власти, и их функции, естественно, не могут быть всеобъемлющими. Функции государственного управления на местах в соответствии с законом переданы новым исполнительным органам, каковыми являются главы местной администрации, исходя из принципа самостоятельности маслихатов и администраций в пределах их полномочий и подконтрольности местной администрации маслихату по роду направлений деятельности. Таким образом, необходимость реформирования системы местных представительных и исполнительных органов диктуется разнообразными причинами экономического, социального, политического и идеологического характера. Ее перестройка, в свою очередь, является важным фактором изменений в экономической, социальной, политической сферах жизни общества.

Заключение

После обретения Казахстаном государственной независимости возникла необходимость в коренной перестройке всей правовой базы, на которой строится жизнь суверенного государства и всех его граждан. В этом отношении сделано уже немало: разработано значительное количество законов и указов, относящихся к сфере государственного управления, экономики, национальной обороны, внешней политики, общественно-политической жизни, культуры и социальной защиты населения, охраны природы, охраны правопорядка. Все эти законодательные акты прошли независимую авторитетную экспертизу международных организаций и зарубежных специалистов, а важнейший из них — Основной Закон — Конституция Республики Казахстан 1995 г. получил всенародное одобрение на республиканском референдуме.

Вместе с тем построение правового демократического государства, соблюдение основных прав и свобод человека невозможны без воспитания правового сознания у граждан, без понимания ими своих прав и обязанностей перед обществом и государством, без знания законов, регулирующих жизнь общества. Поэтому первостепенную важность приобретает вопрос о правовом воспитании, о пропаганде юридических знаний.

Постановление, подписанное Президентом Республики Казахстан Н.А. Назарбаевым, «О мерах по осуществлению правового всеобуча» от 21 июня 1995 г. является документом большого политического значения. Впервые на государственном уровне поднят вопрос о необходимости правового обучения и воспитания, начиная с дошкольного возраста.

Вопрос о правовом обучении и воспитании чрезвычайно важен потому, что народ Казахстана поставил перед собой историческую задачу — построить правовое государство. Для того чтобы построить такое государство, необходимо формировать новую правовую систему, направленную на гуманизацию и демократизацию жизни общества, на искоренение любых форм дискриминации в зависимости от различий пола, национальности, имущественного положения, социальной принадлежности, должности и т.д. Новое право должно ориентировать общество на свободное развитие человека, на создание условий для развития и использования человеческих способностей как в интересах отдельной личности, так и в интересах общества.

Все принимаемые законы и др. нормативные акты прямо или косвенно относятся к гражданам, к каждому человеку (притом с момента рождения). В законах есть нормы, защищающие новорожденных, детей дошкольного возраста, школьников, студентов, супругов, работающих, военнослужащих, матерей, инвалидов, пенсионеров, малоимущих, безработных и т.д. Следовательно, образно говоря, законы сопровождают человека в течение всей жизни. Закон защищает жизнь, здоровье человека, его свободу, достоинство и честь от тех, кто покушается на эти естественные права. Поэтому само собой разумеется, что человек должен знать законы, которые защищают его права и свободы. Это только одна сторона вопроса.

Другая сторона заключается в том, что законы налагают на человека обязанности. Человек обязан не нарушать права другого человека, не покушаться на его жизнь, здоровье и честь. Человек находится в разных ситуациях: в семье, на улице, на работе, в школе и т.д. Везде есть установленный законом порядок, и этот порядок нужно соблюдать. У человека есть обязанности перед обществом и государством: платить налоги, защищать государство, его безопасность и т.д.

Разумеется, ни один человек не может знать все действующие в стране законы. Но основные положения законов, прямо относящиеся к повседневной жизни, хотя бы в общих чертах знать необходимо. Для этого надо начинать обучение праву с малых лет, когда ребенок начинает понимать, «что такое хорошо и что такое плохо». Закон разрешает совершать хорошие, добрые, полезные, справедливые действия и запрещает совершать плохие, злые, вредные и несправедливые. Человек получает такие уроки стихийно, в процессе повседневной жизни. Но такие знания не формируют у человека целостного представления о законах, об их значении для человека, общества и государства. Систематизированные знания о законах, о праве человек получает в процессе обучения, и чем раньше такое обучение начинается, тем скорее формируется правовое сознание.

Именно такие цели преследует обучение основам государства и права. Самое главное — это изучить законы, чтобы понять, какое государство строится в Казахстане, какие права и свободы имеют граждане и кем защищаются законные интересы человека в случае нарушения их должностными лицами, другими гражданами и т.д. Не менее важно знать социальное назначение законов, какую пользу они приносят в случае неукоснительного, точного выполнения их требований и какой вред наносят нарушители законов другим гражданам. Человек должен стараться превратить идеи, положения законов в собственные идеи, убеждения и поступать в различных жизненных ситуациях в соответствии с ними.

Есть законы, которые годами не меняются, а есть законы, которые меняются в результате изменения жизненных ситуаций, обусловивших их принятие. Более устойчивыми являются уголовные законы, которые действуют десятилетиями. Например, убийство, воровство, грабеж, изнасилование и др. преступления против личности при любом строе считаются преступлениями и наказываются очень сурово. Законы, регулирующие имущественные отношения, более динамичны. Особенно это заметно в переходный период от одной экономической формации к другой. Казахстанское общество переходит от социализма к рыночному обществу. И в обеспечении этого перехода большую роль играют законы. Поэтому принято немало законов, изменяющих экономические отношения. Изучение их также очень важно, поскольку они позволяют правильно ориентироваться в жизненных ситуациях, облегчают жизнь человека.

Список использованной литературы

1. Конституция Республики Казахстан. — Алматы,1995.

Кодекс Казахской C’CP об административных правонарушениях. -Алматы, 1995.

Гражданский кодекс Республики Казахстан. — Алматы.1995.

«Об образовании Республиканской комиссии по правам человека»: Указ Президента Республики Казахстан от 12 февраля 1994 г. /САПП. 1994. № 9, ст. 89.

«О порядке рассмотрения 0бращений граждан»— Указ Президента Республики Казахстан от 19 июня 1995 г. //Вести Казахстана. 24 июня 1995 г.

«О Президенте Республики Казахстан» : Указ-Президента Республики Казахстан, имеющий силу Закона, от 26 декабря 1995 г.//Казахстанская правда, 28 декабря 1995 г.

«О Правительстве Республики Казахстан»:Указ Президента Республики Казахстан, имеющий силу Закона, от 18 декабря 1995 г.//Вести Казахстана» 23 декабря 1995г.

«О мерах по повышению эффективности правовой реформы в Республике Казахстан»: Указ Президента Республики Казахстан от 16 июня 1993 г.//САПП. 1993. № 13, ст. 230.