Көлікті және тасымалдау процесін басқару туралы қазақша

Осыған байланысты көлікті мемлекеттік басқаруды ұйымдастыруда мынадай ерекшеліктер бөлінеді: а) басқаруды орталықтандырудың жоғары дәрежесі, РФ Көлік министрлігі бірыңғай үйлестіруші орган болып табылады; Б) қозғалыс қауіпсіздігін қамтамасыз етуге мамандандырылған бақылаудың болуы; в) көлік қызметкерлерінің тәртібі туралы ресми актілерден — жарғылардың, кодекстердің, ережелердің және т. б. болуы.

Темір жол көлігіндегі тасымалдау процесі 2003 жылғы 10 қаңтардағы «Ресей Федерациясының темір жол көлігінің жарғысымен» бекітілген Федералдық заңмен регламенттелді .

Темір жол көлігі Жарғысының қолданылу аясы мынадай қатынастарға қолданылады: тасымалдаушылар, жолаушылар, жүк жөнелтушілер (жөнелтушілер), жүк алушылар (алушылар), жалпы пайдаланымдағы темір жол көлігі инфрақұрылымы иелері, жалпы пайдаланымдағы темір жол иелері, жалпы пайдаланымдағы темір жол көлігі және жалпы пайдаланымдағы темір жол көлігі қызметтерін пайдалану кезінде басқа да жеке және заңды тұлғалар арасында туындайтын қатынастарға қолданылады және олардың құқықтарын, міндеттері мен жауапкершілігін белгілейді. Темір жол көлігіндегі тасымалдау процесін басқару орталықтандырылып жүзеге асырылады және темір жол көлігі саласындағы атқарушы биліктің федералдық органының құзыретіне жатады.

Бұл РФ Қатынас жолдары министрлігі (Ресей МПС). Ол темір жол көлігі саласында мемлекеттік саясатты жүргізуді, сондай-ақ тасымалдау процесін ұйымдастыру және қамтамасыз ету саласында темір жолдардың, басқа да кәсіпорындардың және темір жол көлігі мекемесінің шаруашылық қызметін реттеуді жүзеге асырады.

Қазіргі уақытта темір жол көлігіндегі өтіп бара жатқан реформа нәтижесінде меншік нысаны – федералдық меншіктен теміржол көлігі жеке меншікке өтеді, теміржол-көлік инфрақұрылымының бірқатар кәсіпорындарын акционерлеу нәтижесінде. Бұл процесс әлі аяқталған жоқ, сондықтан оның соңғы нәтижелері туралы айту әлі қиын. Бірақ темір жол көлігінде кәсіпкерлік қызметтің жекелеген түрлерін жүзеге асыру үшін «Ресей темір жолдары» ашық акционерлік қоғамы шеңберінде дербес құрылымдық бөлімшелерді (алыс жолға және қала маңы қатынасындағы жолаушылар тасымалдарын, жекелеген мамандандырылған жүк тасымалдарын және т.б.) қалыптастыру процесі қазірдің өзінде жүріп жатыр және өз қарқынына түсуде. Осыдан кейін «Ресей темір жолдары» ашық акционерлік қоғамын еншілес акционерлік қоғамдарға темір жол көлігінде кәсіпкерлік қызметтің жекелеген түрлерін жүзеге асыратын дербес құрылымдық бөлімшелерді (техникалық құралдарды жөндеу және қосалқы бөлшектер өндіру, жолаушыларды жарамды қатынаста және алыс жолда жүру және т. б. тасымалдау жөніндегі қызметтер) бөлу жолымен қайта ұйымдастыру; бәсекелестік секторларда еркін баға белгілеуге көшу; магистральдық локомотивтер операторы-компаниялардың темір жол көлігімен жолаушылар тасымалын жүзеге; темір жол көлігін және т. б. дамыту үшін инвестициялар тарту.

Заң шығарушы біздің елде тасымалдау процесін жүзеге асыруды қамтамасыз ететін жаңа субъект енгізді – темір жол көлігі инфрақұрылымының иесі. Олар меншік құқығында немесе өзге құқықта инфрақұрылымы бар және лицензия немесе шарт негізінде оны пайдалану жөнінде қызмет көрсететін кез келген заңды тұлға мен дара кәсіпкер бола алады.

Жалпы пайдаланудағы темір жол көлігі инфрақұрылымының өзі жалпы пайдаланудағы темір жолдар мен басқа да құрылыстарды, темір жол станцияларын, электрмен жабдықтау құрылғыларын, байланыс желілерін, сигнал беру, орталықтандыру және бұғаттау жүйелерін, ақпараттық кешендер мен қозғалысты басқару жүйесін және осы кешеннің жұмыс істеуін қамтамасыз ететін өзге де ғимараттарды, құрылыстарды, құрылыстарды, құрылғылар мен жабдықтарды қамтитын технологиялық кешен болып табылады.

Ресейдің ҮПС-те экономиканың, елдің қорғаныс қабілеті мен қауіпсіздігінің, халықтың қажеттіліктерін негізге ала отырып, темір жол көлігі саласындағы мемлекеттік саясатты жүргізу кезінде; нормативтік құжаттарды әзірлеу, бекіту және орындалуын қадағалау кезінде; құзыреті шегінде темір жол көлігінде лицензиялау, сертификаттау және стандарттау кезінде; жұмылдыру дайындығы мен азаматтық қорғанысты басқару кезінде жүзеге асырылатын шаруашылық басқару функциялары сақталған.; мемлекет мұқтажы үшін тасымалдау және жолаушылар мен т. б. әлеуметтік маңызы бар тасымалдау саласындағы реттеу кезінде

Темір жол көлігі Ресей Федерациясының көлік кешенінің негізін құрайды және үлкен экономикалық, қорғаныс, Әлеуметтік және саяси маңызы бар.

Ресейдің МПС жүйесіне темір жолдарды; темір жол бөлімшелерін; олардың желілік кәсіпорындарын; өнеркәсіптік, құрылыс, сауда және жабдықтау кәсіпорындарын; темір жол көлігінің қызметін және дамуын қамтамасыз ететін кәсіпорындарды жатқызуға болады. Бұл жүйенің басты жедел буыны темір жол болып табылады.

Заңға сәйкес қазіргі уақытта лицензия негізінде саласында тасымалдау үдерісін қамтамасыз ету ұсынылуы мүмкін мынадай қызмет түрлері мен қызметтің мынадай түрлері жүзеге асырылады:

— жүктерді темір жол көлігімен тасымалдау;

— темір жол көлігімен жүк-багажды тасымалдау;

— тасымалдауды жүзеге асыру үшін жалпы пайдаланудағы темір жол көлігінің инфрақұрылымын ұсыну бойынша қызмет.

Осылайша, біздің мемлекетіміз темір жол-көлік инфрақұрылымының бірқатар кәсіпорындарын біртіндеп жекешелендіру және мемлекет иелігінен алу жолымен жеке заңды тұлғалар мен жеке кәсіпкерлер ұсына алатын кәсіпкерлік қызмет түрлерін кеңейтеді,яғни халықты көлік қызметтерімен қамтамасыз ету саласында бәсекелестік секторды қалыптастыру үшін негіз құрылады.

Темір жол көлігі туралы жаңа заңға сәйкес темір жол көлігінің мүлкі мемлекеттік, муниципалдық, жеке және өзге де меншік нысандарында болуы мүмкін.

Жалпы пайдаланымдағы темір жолдар деп поездарды қабылдау және жөнелту, жүктерді, багажды, жүк-багажды қабылдау және беру жөніндегі, жолаушыларға қызмет көрсету және сұрыптау және маневрлік жұмыстарды орындау жөніндегі операцияларды орындау үшін ашық темір жол станцияларының аумақтарындағы темір жолдар, сондай-ақ осындай станцияларды қосатын темір жолдар түсініледі.

Жалпы пайдаланылмайтын темір жолдар бұл жалпы пайдаланыстағы темір жолдарға тікелей немесе басқа да темір жол кірме жолдары арқылы жанасатын және шарттар талаптарымен темір жол көлігі қызметтерін белгілі бір пайдаланушыларға қызмет көрсетуге немесе өз қажеттіліктері үшін жұмыстарды орындауға арналған темір жол кірме жолдары.

Темір жол көлігінде поездар қозғалысының қауіпсіздігін қамтамасыз етуді бақылауды жүзеге асыратын арнайы қызмет, сондай-ақ темір жолдардағы авариялардың салдарын жоятын авариялық-қалпына келтіру бөлімшелері жұмыс істейді. Осы бөлімшелер туралы ережелерді, сондай-ақ қозғалыс қауіпсіздігін бұзушылықтарды жіктеу, қызметтік тексеру және есепке алу тәртібін РФ ХПС бекітеді.

Көліктегі Табиғи монополияларды реттеу жөніндегі атқарушы биліктің федералды органының, атқарушы биліктің өзге де мүдделі федералдық органдарының, мүдделі ұйымдардың қатысуымен РФ ХТЖ өз құзыреті шегінде темір жол көлігімен жүктерді тасымалдау ережелерін және жолаушыларды, багажды, жүк-багажды темір жол көлігімен тасымалдау ережелерін әзірлейді және белгіленген тәртіппен бекітеді.

Тасымалдау процесі саласында Ресейдің ХПС: поездарды өткізудегі қиындықтардың алдын алу мақсатында Темір жолдардың жұмысын үйлестіруді қамтамасыз ету, жүктерді тиеуді реттеу; тасымалдау процесіне байланысты темір жолдарды пайдалану, техникалық құралдарды пайдалану, қызмет көрсету және жөндеу жөніндегі нормативтік актілерді әзірлеу және бекіту; төтенше жағдайлар жағдайларында поездардың қозғалысын реттеуді қамтамасыз ету жүктелген.

Көліктің басқа түрлерінің мүдделерін қозғайтын мәселелер бойынша Ресейдің ҮАК өз қызметін оларды басқару органдарымен (мысалы, Ресей Көлік және коммуникация министрлігімен) үйлестіреді.

Ресей ҮАК темір жол көлігінің тұрақты және қауіпсіз жұмыс істеуін қамтамасыз етеді; оған ведомстволық бағынысты көлік кәсіпорындары ұсынатын қызметтердің көп бейінді саласын құрады; темір жол көлігінің жұмыс тәртібін айқындайтын стандарттар мен нормаларды әзірлейді; темір жолдарды, Тасымалдау процесі саласындағы кәсіпорындар мен бірлестіктерді басқарады; осы процесті жедел басқаруды ұйымдастырады; темір жол желісі бойынша поездардың қозғалыс кестелерін, вагондар мен контейнерлерді пайдалану нормативтерін, темір жолдарды техникалық пайдалану және тасымалдау шарттары жөніндегі нормативтік құжаттарды әзірлейді және бекітеді.

Ресейдің ХТЖ-да пойыз қозғалысы қауіпсіздігінің жай-күйін, тасымалданатын жүктердің сақталуын бақылау жүктелген. Бұл орган сондай-ақ тасымалдау ережелері мен шарттары, темір жол көлігі құралдарын пайдалану, қозғалыс қауіпсіздігі, тәртіпті қорғау, өрт қауіпсіздігі және темір жол көлігіндегі санитарлық ережелер мәселелері бойынша барлық кәсіпорындар, ұйымдар мен азаматтар үшін міндетті нормативтік актілерді бекітеді.