Реферат: АГЕНТСТВАМИ И ОРГАНИЗАЦИЯМИ ООН
ПЛАН
ВВЕДЕНИЕ
СОТРУДНИЧЕСТВО КАЗАХСТАНА СО СПЕЦИАЛИЗИРОВАННЫМИ УЧРЕЖДЕНИЯМИ, АГЕНТСТВАМИ И ОРГАНИЗАЦИЯМИ ООН
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ
ВВЕДЕНИЕ
Организация Объединенных Наций находится сейчас в процессе глубоких пере¬мен, критически оценивает их осуществление и стремится усилить свою централь¬ную роль, отвечая на многочисленные новые запросы меняющегося мира. Для ис¬тинно глобальной Организации, вобравшей в себя столь много взглядов и чаяний, такие фундаментальные перемены требуют беспрецедентной созидательности, со¬трудничества и политической воли ее 185 государств-членов.
Благодаря этим целенаправленным, многогранным усилиям и складывается современная и эффективно действующая Организация. В последние годы госу-дарства-члены вновь подтвердили учредивший ее Устав, обсудили обширную по¬вестку дня, направленную на укрепление мира и дальнейшее развитие; они пред¬приняли новые шаги с целью борьбы с несправедливостью и преступностью, за¬щиты прав человека и обеспечения законности, а также инициировали организа¬ционные реформы, которые позволят Объединенным Нациям справиться с раз¬нообразными задачами, поставленными перед ними международным сообщест¬вом.
С момента принятия Кофи Аннана нынешней должности в январе 1997 г., государст¬ва-члены ООН неоднократно оказывали поддержку в проведении реформ и оживлении деятельности Организации, активно демонстрировали перед Гене¬ральной Ассамблеей свое согласие принять планы реформ, тщательно разработан¬ные в течение нескольких лет. На этом пути достигнуты значительные успехи, но мно¬гое еще предстоит сделать. Еще ждут своего решения проблемы реформирования таких органов, как Совет Безопасности и Экономический и Со¬циальный Совет, для того чтобы их структура отвечала сегодняшним реалиям в экономике и политике. И все же Организация все чаще говорит единым голо¬сом — голосом, который все отчетливее слышен людям повсюду. Это такая Орга¬низация, которая действует согласованно, предлагая свою помощь и руководство в решении сложных проблем и давая миллиардам людей надежду на лучшую жизнь. Она остается уникальным всеобщим форумом, выражающим наше кол¬лективное желание жить в справедливом и стабильном мире.
Данная работа справочника «Организация Объединенных Наций как универсальная международная организация» излагает сущность миссии и целей Организации с учетом происходящих в ней многочисленных изменений. Эти изменения жизненно необходимы для то¬го, чтобы обеспечить ООН сохранение ее важной роли и значения как основного ядра международного сообщества. В данной работе также отражает широкий круг насущных проблем и те разнообразные пути, которые приводят ООН в соприкосновение с жизнью людей во всем мире.
По всем направлениям деятельности — от содействия в примирении враждующих сторон до обеспечения сельских и городских на¬селенных пунктов чистой водой, от очистки территорий от противопехотных мин до защиты прав трудящихся, от организации питания миллионов беженцев и пе¬ремещенных лиц до обеспечения безопасности воздушных перевозок — Органи¬зация Объединенных Наций и «семья» ее учреждений стремятся реализовать це¬ли, поставленные Уставом Организации, чтобы дать всем народам мир, справед-ливость и процветание.
Сегодня перед международным сообществом стоит множество сложных за-дач, решение которых таит в себе как угрозу, так и возможность исполнения на-ших надежд на мир и процветание во всем мире. Распространение принципов де¬мократии несет с собой невиданное ранее расширение свобод. Эпоха глобализа¬ции также трансформирует этот мир, распространяя знания, информацию и со¬здавая экономические возможности для развития буквально во всех уголках мира
Однако столь глубокие перемены приносят с собой и новые угрозы социаль¬ному единению, культурному многообразию, окружающей среде, позволяя разра¬статься таким долгосрочным проблемам, как торговля наркотиками и организо¬ванная преступность. Окончание «холодной войны» открыло новые возможности для установления мира и сотрудничества, но оно же вызывает националистичес¬кую и этническую напряженность, которая продолжает провоцировать войну и доводит миллионы людей до нищеты. И все же эпоха открывающихся новых экономических возможностей должна вернуть надежду сотням миллионов — пре¬имущественно женщинам и детям, которые ежедневно на протяжении всей жиз¬ни страдают от отчаянной нищеты
Сейчас, как никогда раньше, стала очевидной необходимость в единой, универ¬сальной организации, способной добиться всемирного согласия и действовать от имени всех наций ради преодоления существующих бед. Такой силой и является Ор¬ганизация Объединенных Наций. Глубокие преобразования, осуществляемые ныне или пока только обсуждаемые, должны убедить нас в единстве намерений, ясности цели и способности к действиям, которые необходимы, чтобы отвечать нуждам меж¬дународного сообщества.
СОТРУДНИЧЕСТВО КАЗАХСТАНА СО СПЕЦИАЛИЗИРОВАННЫМИ УЧРЕЖДЕНИЯМИ, АГЕНТСТВАМИ И ОРГАНИЗАЦИЯМИ ООН
Программа развития ООН (ПРООН), созданная в 1965 году, в своем сотрудничестве с Казахстаном оказывает нам содействие в подготовке национальных кадров и предостав¬ляет консультативную помощь по вопросам рыночных реформ и преобразований в различных секторах экономики. Консуль-танты ПРООН оказывают помощь Правительству в разработке и осуществлении Национальной программы приватизации, Национального плана действий по охране окружающей среды и устойчивому развитию, Национального плана действий по улучшению положения женщин, Плана содействия социально¬му развитию, Программы формирования здорового образа жизни.
За годы независимости Казахстана Программой была ока¬зана поддержка Правительству в проведении рыночных пре¬образований и предоставлена конкретная помощь различным секторам экономики и регионам нашей страны. Учитывая, что на сегодняшний день осуществлен ряд экономических и по-литических реформ в стране, определены приоритетные на¬правления развития Казахстана, совместные усилия сконцен¬трированы на решении наиболее актуальных проблем:
• социальная — поддержка и модернизация системы об¬разования и науки, оказание помощи социально уязвимым слоям населения и безработным;
• экономическая — содействие развитию малого и сред¬него бизнеса, обрабатывающей промышленности, сельского хозяйства, транспортной инфраструктуры и торговли;
• экологическая — реабилитация Семипалатинского регио¬на и бассейна Аральского моря, охрана окружающей среды в Каспийском регионе.
В ближайшей перспективе сотрудничество с ПРООН пла¬нируется осуществить в рамках Программы социального раз¬вития, Программы укрепления системы государственного уп¬равления и дальнейшей демократизации страны и Програм¬мы управления окружающей средой в целях устойчивого раз¬вития.
Республика Казахстан вступила в Организацию ООН по образованию, науке и культуре (ЮНЕСКО) в мае 1992 года и является участником следующих ее конвенций:
• Соглашение о ввозе материалов образовательного, на¬учного и культурного характера («Флорентийское соглашение»), приложения А-Е и Протокол (1950 г.)
• Всемирная конвенция об авторском праве, Декларация, относящаяся к статье XVII, и резолюция, относящаяся к ста¬тье XI (1952 г.)
• Конвенция о защите культурных ценностей в случае воо¬руженного конфликта («Гаагская конвенция»), Исполнительный регламент и Протокол (1954 г.)
• Конвенция об охране всемирного культурного и природ¬ного наследия (1972 г.)
• Протокол к Соглашению о ввозе материалов образова¬тельного, научного и культурного характера, приложения А-Н (1976г.)
• Конвенция о признании учебных курсов, дипломов о выс¬шем образовании и ученых степеней в государствах региона Европы (1979 г.)
• Региональная конвенция о признании учебных курсов, дипломов о высшем образовании и ученых степеней в госу¬дарствах Азии и Тихого океана (1983 г.)
• Конвенция о признании квалификаций, относящихся к высшему образованию в Европейском регионе (1997 г.)
ЮНЕСКО приняло активное участие в празднованиях 150-летия Абая, 100-летия М.Ауэзова, 100-летия К.Сатпаева, 500-летия М.Дулати, 1500-летия Г.Туркестан. Этой организацией утвержден «Предварительный перечень объектов культурного и природного наследия Казахстана», включающий 10 наиме¬нований, в том числе Мавзолей Ходжа Ахмета Яссави и пет¬роглифы урочища Тамгалы.
В конце августа 2001 года Казахстан посетил Генераль¬ный директор ЮНЕСКО К.Мацуура, с которым достигнута до¬говоренность о содействии в работе по восстановлению От-рарской библиотеки при Евразийском университете.
В календарь ЮНЕСКО включены такие памятные даты, как 2000-летие г.Тараз, 200-летие Махамбета Утемисова, 100-ле¬тие Габита Мусрепова.
Казахстан является учредителем двух региональных учреж¬дений ЮНЕСКО: Международного института центрально-ази¬атских исследований (г.Самарканд) и Международного ин¬ститута кочевых цивилизаций (г.Улан-Батор).
Большое значение в ООН придается работе Управления Верховного комиссара по делам беженцев (УВКБ). При¬сутствие УВКБ ООН в Центральной Азии ведет свое начало с февраля 1993 года, когда в связи с последствиями граждан¬ской войны в Таджикистане УВКБ ООН открыло представи¬тельства в Душанбе и Ташкенте с целью осуществления ме¬роприятий по репатриации таджикских беженцев из Афганис¬тана и их реинтеграции в районах возвращения.
Что касается других стран Центральной Азии, в том числе и Казахстана, то представительства УВКБ ООН в данных стра¬нах были открыты в 1995 году с целью выполнения двух ос¬новных задач:
• обеспечения международной защиты беженцев, подпа¬дающих под мандат УВКБ ООН и оказания им гуманитарной помощи;
• поддержки и развития потенциала государственных структур Казахстана, а также неправительственных организа¬ций, имеющих отношение к вопросам беженцев и миграции в целом.
Деятельность УВКБ ООН в Казахстане состоит из двух ос¬новных неразрывно связанных между собой компонентов:
1) традиционная деятельность, заключающаяся в оказании ограниченной материальной и медицинской помощи наибо¬лее нуждающимся беженцам и членам их семей. В этой об¬ласти УВКБ осуществляет программы как через правитель¬ственные, так и неправительственные организации. Кроме того, УВКБ осуществляет программу по добровольной репатриации таджикских беженцев на родину. По оценке УВКБ, на сегод¬няшний день в Казахстане насчитывается около 17 тыс. бе¬женцев, в основном из Афганистана, Таджикистана, Чечни, Ирака, Судана и некоторых других стран.
2) Нетрадиционная деятельность, которая заключается в оказании содействия в подготовке высококвалифицированных национальных кадров в области миграции. В этой сфере УВКБ оказывает техническую поддержку государственным органам, работа которых так или иначе, связана с беженцами. УВКБ выполняет серьезную работу по подготовке и обучению наци¬ональных кадров с помощью проведения многочисленных се¬минаров и круглых столов по вопросам международного пра¬ва, убежища и международных прав человека в целом. Управ¬ление тесно сотрудничает с компетентными органами РК в деле создания законодательной базы для работы с беженца¬ми.
Женский Фонд ООН (ЮНИФЕМ) оказывает финансовую поддержку и техническую помощь инновационным програм¬мам, предназначенным для защиты прав женщин и улучше¬ния их экономического и политического положения в обще¬стве. В рамках системы ООН ЮНИФЕМ представляет интере¬сы женщин и увязывает их со всеми важнейшими вопросами национального, регионального и глобального уровней. Фонд фокусирует свою работу на страновом уровне, оказывая под¬держку системе Резидента-координатора для включения со¬циально-половой (тендерной) проблематики в основные на¬правления страновых программ.
В Казахстане с момента открытия Представительства в июле 1999 года ЮНИФЕМ осуществлял совместно с Програм¬мой развития ООН проект «Поддержки деятельности Рези¬дента-координатора ООН в выполнении Пекинской платфор¬мы действий». Основные цели этого проекта включают:
• оказание поддержки и помощи усилению роли жен¬щин и учету тендерной проблематики;
• формулирование и осуществление тендерной политики и программ;
• развитие деловых и продуктивных отношений между агент¬ствами ООН, гражданским обществом и правительством при координировании планирования и осуществлении мероприя¬тий по выполнению стратегий Пекинской платформы действий;
• учет тендерных подходов в материалах и документах ООН, например, как ЮНДАФ (Рамочная программа ООН по оказанию помощи в целях развития), ОСО (Общая страновая оценка) и ССЗ (Страновая стратегическая заметка), а также в содействии разъяснительно-просветительской работе ЮНИ-ФЕМ.
Детский Фонд ООН (ЮНИСЕФ) является ведущей орга¬низацией системы ООН, которая занимается решением задач по обеспечению выживания, защиты и развития детей. ЮНИ¬СЕФ начал свою работу в Республике Казахстан в 1992 году, в основном, по оказанию неотложной помощи в области здра¬воохранения (иммунизация, диарейные и острые респиратор¬ные заболевания). В 1994 году после открытия Представи¬тельства ЮНИСЕФ в Казахстане началась работа по регуляр¬ным программам Фонда.
Сотрудничество между Правительством Казахстана и ЮНИСЕФ имеет пять основных направлений: охрана здоровья матери и ребенка, питание матери и ребенка, начальное об¬разование, водоснабжение и санитария, защита интересов детей. Задачами программы являются снижение материнской и младенческой смертности и улучшение положения питания населения страны. Особые усилия программы направлены на работу в регионе экологической катастрофы Аральского моря, реализованные в проекте «АСПЕРА». Одним из результатов программы можно считать стабильное снижение уровня мла-денческой смертности, который в 1999 году составил 21 на 1000 живорожденных по сравнению с 28 в 1993 году, а также повышение уровня охвата иммунизацией детей первого года жизни до 98-99 процентов, что привело к значительному сни¬жению заболеваемости управляемыми инфекциями.
В феврале 1994 года в рамках визита в Соединенные Шта¬ты Америки Президента Н.Назарбаева была подписана Кон¬венция о правах ребенка — первый многосторонний международный договор, участником которого стала наша страна. С 1998 года Казахстан стал членом Исполнительного Совета ЮНИСЕФ, что придало дополнительный импульс расширению сотрудничеству с этим авторитетным специализированным уч¬реждением ООН.
Организация Объединенных Наций по промышленно¬му развитию (ЮНИДО) была учреждена в 1966 году резолю¬цией Генеральной Ассамблеи для осуществления координа¬ции деятельности ООН в области промышленности. Членами ЮНИДО являются 169 стран. ЮНИДО занимается вопросами промышленного развития в развивающихся странах и стра¬нах с переходной экономикой.
Казахстан вступил в ЮНИДО в 1997 году. До вступления в члены ЮНИДО под эгидой этой организации в Казахстане осуществлялись проекты по обучению лиц, занимающихся формированием и оценкой инвестиционных проектов, анали¬зом финансового, налогового и правового аспектов неакционерных форм инвестирования.
В ноябре 1995 года начат совместный проект ЮНИДО и ПРООН по реструктуризации государственных предприятий в малых городах Казахстана на примере реструктуризации свинцово-цинкового комбината в г.Текели и содействия развитию малого и среднего бизнеса. В рамках данного проекта открыт Центр поддержки малых и средних предприятий в Алматы, который функционирует по настоящее время.
При финансовой поддержке американской компании «Шеврон», экспертной поддержке ЮНИДО и координации ПРООН в г.Атырау планируется осуществление проекта по со¬зданию «Центра развития бизнеса» и проекта по созданию «Микрокредитного механизма привлечения и использования финансовых средств» для малого бизнеса. С участием ЮНИ¬ДО будет выполняться также совместный проект Всемирного банка, ПРООН и Программы ТАСИС Европейского Союза «Кас¬пийская экологическая программа» для прикаспийских госу¬дарств.
ЮНИДО планирует разработать интегрированную програм¬му для Казахстана. В нее будут включены следующие направ¬ления: стратегия промышленного развития, развитие малого и среднего бизнеса, содействие привлечению инвестиций, эко¬номичное производство.
Конференция ООН по торговле и развитию (ЮНКТАД) является одной из главных организаций системы ООН, зани¬мающейся проблемами в области торговли, финансов, техно¬логий и инвестиций.
Казахстан сотрудничает с ЮНКТАД в рамках нескольких проектов. Проект «Содействие Казахстану в эффективной ин¬теграции в международную торговую систему и присоедине¬нии к ВТО» нацелен на содействие проведению подготови-тельных процедур по вступлению нашей страны во Всемир¬ную торговую организацию.
Проект Международного торгового центра ЮНКТАД/ВТО был разработан по инициативе казахстанской стороны специ¬алистами МТЦ ЮНКТАД/ВТО в 1997 году. Цели проекта: фор¬мирование среднесрочной стратегии развития внешней тор¬говли; содействие продвижению экспорта на ряде промыш¬ленных и сельскохозяйственных предприятий страны. В рам¬ках проекта предлагается также оказание маркетинговой, тех¬нической и консультационной помощи в открытии в Алматы Казахстанского центра внешней торговли.
Проект «Поддержка стран-членов Организации экономи¬ческого сотрудничества в повышении эффективности торгов¬ли и экономического сотрудничества» предусматривает ра¬боту по определению приоритетных направлений сотрудниче¬ства Казахстана и ЮНКТАД в целях повышения эффективнос¬ти торговли, транспорта, реформирования и модернизации таможенных процедур.
Сотрудничество Казахстана с Международной органи¬зацией труда (МОТ) осуществляется с момента его вступле¬ния в Организацию в 1993 году на уровне участия представи¬телей нашей страны в мероприятиях МОТ в целях приведения казахстанского законодательства в соответствие с нормами международного трудового права.
Организация предоставляет Казахстану информацию и анализ по трудовым и социальным проблемам. Наиболее важ¬ными сферами деятельности МОТ в Казахстане являются: совершенствование законодательной базы в области трудо¬вых и социальных вопросов, развитие занятости, сокращение бедности, охрана труда, социального диалога, решение соци¬альных проблем посредством выработки политики и оказания технической помощи в виде консультаций, рекомендаций и других ориентационных и обучающих программ.
Казахстан стал 121 членом Международного агентства по атомной энергии (МАГАТЭ) 14 февраля 1994 года, неза¬долго до этого присоединившись к Договору о нераспростра¬нении ядерного оружия (декабрь 1993 г.). В соответствии по¬ложениями Договора 26 июля 1994 года в Алматы было под-писано Соглашение между Республикой Казахстан и МАГАТЭ о применении гарантий в связи с ДНЯО, ратифицированное Указом Президента РК от 19 июня 1995 года.
В соответствии с Соглашением вся ядерная деятельность в нашей стране была поставлена под гарантии МАГАТЭ. Регу¬лярно проводятся инспекции МАГАТЭ на ядерных объектах страны — энергетический реактор БН-350 Мангышлакского атомного энергокомбината (Актау), завод по производству топ-лива для АЭС АО «Ульбинский металлургический завод» (Усть-Каменогорск), исследовательские реакторы Национального ядерного центра в пос.Алатау и Г.Курчатове. Цель инспекций — проверка (верификация) количества ядерных материалов, официально заявленного Казахстаном.
Программа технического сотрудничества МАГАТЭ со стра¬нами-членами направлена на повышение уровня безопаснос¬ти использования атомной энергии и ядерно-физических тех¬нологий, развитие и внедрение новых прогрессивных методов в промышленности, науке, социальной сфере, включая здра¬воохранение и защиту окружающей среды. Вклад МАГАТЭ в основном сводится к организации обмена передовым опы¬том, предоставлении необходимой информации, выработке рекомендаций. Однако применительно к Казахстану значитель¬ную часть затрат МАГАТЭ составляет стоимость закупаемого оборудования согласно проектам.
Участие Казахстана в программе технического сотрудни¬чества с МАГАТЭ предоставляет доступ к современным ядер¬ным технологиям, применяемым в различных областях жизни, и к соответствующей информации, расширяет международ¬ные контакты, позволяет нашей стране вывести на современ¬ный уровень безопасность и эффективность мирного исполь¬зования атомной энергии и ядерно-физических технологий, благоприятно отражается на международной репутации Ка¬захстана.
В июле 1992 года Республика Казахстан ратифицировала Конвенцию о Международной организации гражданской авиации (Чикаго, 1944 г.) и этим закрепила свое полноправ¬ное членство в ИКАО. ИКАО направляет Казахстану различные опубликованные заявления о своей политике по вопросам ре-гулирования международного воздушного транспорта, кото¬рые разработаны или одобрены Ассамблеей и Советом Орга¬низации, а также инструктивный материал и информацию, под¬готовленные органами ИКАО.
Членство Казахстана в ИКАО предоставляет ему право выполнения любых международных полетов, в том числе и регулярных рейсов авиакомпаний за рубеж.
Начиная с 49-й сессии Генеральной Ассамблеи ООН (1994 г.), Казахстан активно участвует в продвижении резо¬люции ГА ООН «Система транзита в государствах Централь¬ной Азии не имеющих выхода к морю, и соседних развиваю¬щихся странах транзита», направленной на привлечение меж-дународных организаций и стран-доноров к совершенствова¬нию существующей транзитно-транспортной системы в Цент¬рально-азиатском регионе.
Деятельность морского флота требует соблюдения меж¬дународных правил, регламентируемых документами Между¬народной морской организации (ММО), по международ¬ному торговому судоходству в отношении морской безопас-ности, эффективности судоходства, предотвращению диск¬риминационных мер и излишних ограничений со стороны пра¬вительств. В этой связи в 1994 году Казахстан ратифицировал некоторые основополагающие конвенции ММО. Следует от¬метить Членство в ММО дает право нашим судам на вхожде¬ние в международные порты мира под государственным фла¬гом Республики Казахстан.
В ноябре 1997 году Казахстан вступил в Продовольствен¬ную и сельскохозяйственную организацию ООН (ФАО) и стал 175 членом этой организации. Сотрудничество с ФАО ведется по следующим направлениям: борьба с насекомыми-вредителями, сбор статистических данных по сельскому хо¬зяйству, создание информационно-маркетинговой системы в сельском хозяйстве, реабилитация Семипалатинского регио¬на, управление водными ресурсами и др.
Перспективным направлением сотрудничества с ФАО яв¬ляется создание информационно-маркетинговой системы в сельском хозяйстве Казахстана. Создание подобной системы в нашей стране, ее подключение к всемирной сети Интернет и банку данных ФАО даст возможность получать важную ин-формацию по интересующим вопросам в области сельского хозяйства, в частности, информацию о конъюнктуре мировых рынков зерна и других сельскохозяйственных товаров.
Учитывая, что сельское хозяйство является одной из наи¬более значимых отраслей казахстанской экономики, сотруд¬ничество с международными организациями, специализиру¬ющимися в сельском хозяйстве, в первую очередь с ФАО, является жизненно важным.
Хорошей основой для расширения сотрудничества Казах¬стана с ФАО в дальнейшем могут служить следующие на¬правления: экологическое и агробиоразнообразие, развитие зернового хозяйства и животноводства, борьба с бедностью и обеспечение населения Казахстана продуктами питания, совершенствование маркетинговых услуг и системы марке¬тинговой информации, выполнение пилотной схемы микрокре¬дитования.
Взаимодействие Всемирной организации здравоохра¬нения (ВОЗ) с Республикой Казахстан осуществляется на двух уровнях. Штаб-квартира ВОЗ (Женева), возглавляемая Генеральным директором Г.Харлем Брутланд, решает принци¬пиальные политические вопросы взаимодействия данной меж¬дународной организации с нашей страной (бюджет, кадро¬вая политика, организация глобальных программ). Вместе с тем, основные решения по страновому сотрудничеству прини¬маются на уровне Европейского регионального бюро (ЕРБ) ВОЗ в Копенгагене.
В отличие от других ооновских агентств ВОЗ не создает специальные представительства в странах, а осуществляет программы, в которых государства представлены своими ми¬нистерствами здравоохранения или аналогичными государ¬ственными органами, а ВОЗ — экспертами, направляемыми на фиксированный срок.
Кроме того, ЕРБ ВОЗ приняло решение об организации в странах Центральной Азии Бюро по связям, которые выполняют функцию представительств ЕРБ ВОЗ в данных государ¬ствах. Подобная практика успешно зарекомендовала себя в течение последних лет и способствовала эффективной реа¬лизации программ ВОЗ в Казахстане по иммунизации детей, борьбе с туберкулезом и оказанию содействия в процессе реформ здравоохранения.
ЕРБ ВОЗ оказало поддержку в формировании Перечня необходимых медикаментов. Этот документ служит концепту¬альной основой национальной фармацевтической политики. На его основе был создан Национальный фармацевтический ин¬формационный центр.
Сотрудничество со Всемирной организацией интеллек¬туальной собственности (ВОИС) осуществляется с момен¬та вступления в 1993 году в целях приведения казахстанского законодательства в соответствие с нормами международно¬го права в области интеллектуальной собственности. В насто¬ящее время при активном содействии ВОИС проводится под¬готовительная работа по присоединению Республики Казах¬стан к ряду международных соглашений в области охраны промышленной собственности:
• Будапештский Договор «О международном признании депонирования микроорганизмов для целей патентной проце¬дуры» (1977 г.);
• Локарнское соглашение «Об учреждении Международ¬ной классификации промышленных образцов» (1968 г.);
• Ниццкое соглашение «Об учреждении Международной классификации товаров и услуг для регистрации товарных знаков» (1957 г.);
• Страсбургское соглашение «Об учреждении Междуна¬родной патентной классификации» (1971 г.);
• Договор «О Законах по товарным знакам» (1994 г.) Кроме того, ВОИС играет большую роль в процессе вступ¬ления нашей страны во Всемирную торговую организацию и соблюдении условий различных международных соглашений, участником которых является Казахстан.
Совместно со специализированными учреждениями ООН — ЮНЕП, ЮНИСЕФ, ЮНФПА, ЮНЕСКО, ВОЗ и рядом финансо¬вых институтов — ПРООН, Всемирный Банк и ГЭФ Правитель¬ство Казахстана проводит последовательную работу по восстановлению экологической обстановки и улучшению усло¬вий проживания населения в регионе Аральского моря. Необ-ходимы дополнительные усилия по активизации сотрудниче¬ства государств региона для решения данной проблемы.
В регионе Прикаспия для решения проблем развития и окружающей среды осуществляется большое количество про¬ектов и программ, которые носят международный, нацио¬нальный и локальный характер. Главную роль среди них иг¬рает Каспийская экологическая программа (КЭП).
Основная цель Программы — обеспечение экологически устойчивого развития и улучшение управления природными ресурсами Каспийского региона, включая биоресурсы и по¬верхностные воды. КЭП определена роль координирующего механизма, способствующего кооперации между прикаспий-скими странами и международными донорскими организа¬циями, а также крупными частными компаниями.
В результате реализации КЭП предполагается решить нео¬тложные проблемы нефтяных разливов, осуществить профи¬лактику, ликвидацию и контроль загрязнения окружающей сре¬ды, наладить мониторинг и систему управления данными, уси¬лить защиту биоразнообразия и укрепить систему управления биоресурсами, а также сформировать систему управления и усилить роль населения.
Вскоре после распада Советского Союза и начала интег¬рации Казахстана в международное сообщество, страна стол¬кнулась с общемировой проблемой незаконного оборота нар¬котиков. Тенденция к глобализации, а также развитие транс¬портной инфраструктуры стимулировали активизацию контра¬банды наркотиков. Ряд причин, среди которых географичес¬кое положение, то есть близость к мировым центрам наркопроизводства, вместе с трудностями переходного периода, благоприятствовали развитию международного наркобизнеса и привлекли его внимание к региону Центральной Азии.
В этих условиях в Казахстане резко обострилась ситуация
с незаконным оборотом наркотиков. Злоупотребление наркотическими средствами и психотропными веществами и их
незаконный оборот в нашей стране получили широкое распространение, негативно влияя на состояние экономики, правопорядка, на социально-психологическую атмосферу в обществе, здоровье и генофонд нации.
Учитывая многолетний опыт Международной программы ООН по контролю над наркотическими средствами (ЮНДКП) в сфере контроля незаконного оборота и злоупотребления наркотиками, Республика Казахстан установила и развивает активное сотрудничество с этой программой системы ООН, которая играет лидирующую роль в координации междуна¬родной деятельности в сфере контроля над наркотиками.
В рамках реформирования системы ООН, ЮНДКП объе¬динено с Центром ООН по предупреждению международной преступности (ЦПМП), вследствие чего было создано Управ¬ление ООН по контролю над наркотиками и предупреж¬дению преступности (УКНПП ООН).
Основой для сотрудничества между Казахстаном и УКНПП ООН стал подписанный 4 мая 1996 года в Ташкенте мини¬страми иностранных дел стран Центральной Азии Меморан¬дум о взаимопонимании и сотрудничестве в области контро¬ля над незаконным производством, оборотом, злоупотребле¬нием наркотических средств, психотропных веществ и пре-курсоров.
Казахстан присоединился к трем основным международ¬ным конвенциям ООН в этой сфере: Единой Конвенции о нар¬котических веществах 1961 года с протоколом 1972 года, Кон¬венции о психотропных веществах 1971 года и Конвенции о борьбе с незаконным оборотом наркотических средств и пси-хотропных веществ 1988 года.
На основе рекомендаций УКНПП был принят Закон РК «О наркотических средствах, психотропных веществах, прекурсорах и мерах противодействия их незаконному обороту и зло¬употреблению ими». Кроме того, Указами Президента Н. На¬зарбаева утверждены Стратегия борьбы с наркоманией и нар-кобизнесом в Республике Казахстан на 2000-2005 годы и Го¬сударственная программа борьбы с наркоманией и нарко¬бизнесом в Республике Казахстан на 2000-2001 годы.
Европейская Экономическая Комиссия ООН (ЕЭК) была учреждена в 1947 году в качестве временного органа ООН по экономическому возрождению Европы в целях оказания эф¬фективной помощи разоренным войной странам.
ЕЭК является форумом, где все страны Северной Амери¬ки, Западной, Центральной и Восточной Европы и Центральной Азии совместно вырабатывают инструменты экономичес¬кого сотрудничества. Основной целью комиссии является со¬гласование, гармонизация политики и практических действий стран-членов ЕЭК. Такая гармонизация содействует развитию производственных и торговых связей, притоку инвестиций и технологий, интеграции транспортных сетей и повышению эффективности мер по охране окружающей среды.
Казахстан совместно с Региональными комиссиями ООН — ЭСКАТО и ЕЭК ведет активную работу по продвижению пред¬ложения Президента Н.Назарбаева об осуществлении Спе¬циальной программы ООН для экономик Центральной Азии (СПЕКА). Цель Программы — оказание содействия государ¬ствам Центральной Азии в углублении их взаимного сотруд¬ничества, стимулирование их экономического развития и ин¬теграция в экономику стран Европы и Азии.
26 марта 1998 года на заседании Межгосударственного совета Центрально-Азиатского Экономического Сообщества (ЦАЭС) Президентами Казахстана, Кыргызстана, Таджикис¬тана и Узбекистана и Исполнительными секретарями ЕЭК и ЭСКАТО была подписана Ташкентская Декларация о СПЕКА, в которой определены приоритетные области сотрудничества. При этом каждый участник является координирующим в од¬ной области:
• развитие транспортной инфраструктуры и упрощение процедур пересечения государственных границ товарами, ус¬лугами и людьми — Казахстан;
• рациональное и эффективное использование энергети¬ческих и водных ресурсов Центральной Азии — Кыргызстан;
• международная экономическая конференция по Таджи¬кистану, совместная стратегия регионального развития и при¬влечение иностранных инвестиций — Таджикистан;
• региональное сотрудничество по вопросам развития мно¬говариантных путей доставки углеводородного сырья по тру¬бопроводам на мировые рынки — Туркменистан;
• перестройка промышленных предприятий с целью со¬здания международных конкурентоспособных промышленных предприятий — Узбекистан.
Туркменистан, не являющийся членом Межгоссовета, не участвовал в данном саммите ЦАЭС, но официально присое¬динился к СПЕКА в сентябре 1998 года.
СПЕКА получила предварительную поддержку России, США, Франции, Нидерландов, Японии, Республики Корея, Тур¬ции и ряда международных организаций. Наряду с ЕЭК и ЭСКАТО активными участниками СПЕКА являются Програм¬ма развития ООН и Исполком Межгоссовета Центрально-Ази¬атского Экономического Сообщества. Интерес к СПЕКА про¬явили ОБСЕ, ОЭС, Европейская комиссия, ИБР, ЕБРР. Пред¬полагается приглашение к сотрудничеству широкого круга международных специализированных организаций, работаю¬щих в соответствующих секторах экономики, в частности, ОСЖД — Организация сотрудничества железных дорог и МСАТ — Меж-дународный союз автомобильного транспорта.
В ходе первого Евразийского Экономического Саммита (26-28 апреля 2000 г., Алматы) была проведена официальная презентация Программы мировому сообществу, в которой при¬няли участие делегации Казахстана, Кыргызстана, Таджики¬стана, ЕЭК, ЭСКАТО, Программы развития ООН, Европейской Комиссии и Азиатского банка развития.
По итогам презентации было принято Совместное заявле¬ние стран-участниц СПЕКА, ЕЭК и ЭСКАТО, озаглавленное «Новый этап осуществления Специальной программы ООН для экономик Центральной Азии и Концепция СПЕКА». В доку¬менте изложены цели, задачи, организационная структура, методы осуществления и основные механизмы финансирова¬ния Программы.
20 декабря 2000 года на очередном заседании ГА ООН на консенсусной основе был принят проект резолюции «Транзитно-транспортная система в континентальных государствах Центральной Азии и соседних развивающихся странах тран¬зита». По инициативе и при координирующей роли Казахста¬на в принятой резолюции по системе транзита содержится обращение к мировому сообществу продолжать оказывать со¬действие государствам Центральной Азии в формировании транзитно-транспортной системы, поддерживать наметившие¬ся позитивные тенденции в экономике региона: рост объемов торговли, потоков капитала и технического прогресса, а так¬же использовать возможности набирающих обороты механиз¬мов регионального сотрудничества, в частности, программу СПЕКА.
Принятие резолюции по системе транзита в Центральной Азии вновь подтвердило важную роль нашей страны в углуб¬лении экономического сотрудничества в регионе. Оно дает возможность обеспечить дальнейшую экспертную и техничес¬кую помощь Казахстану и другим государствам региона в со¬вершенствовании и обновлении существующей транзитно-транспортной системы, а также будет способствовать как разви¬тию межрегиональных торгово-экономических связей, так и облег¬чению транспортного сообщения между Европой и Азией.
Одним из самых актуальных вопросов повестки дня ООН сегодня становится информационная революция. У сторонни¬ков информационного общества существует оптимистическое с точки зрения развивающихся стран мнение о том, что по мере продвижения от индустриальной экономики к информа¬ционному обществу интеллектуальное «ноу-хау» затмит финан¬совый капитал в роли подлинного мерила богатства народов. Страны, которые являются лидерами информационной рево¬люции, отнюдь не обязательно преуспевали в индустриальной революции. Победителями в информационный век будут стра¬ны, которые сумеют более эффективно собирать, распростра¬нять и использовать необходимую информацию и обеспечи¬вать ею свои структуры.
На постсоветском пространстве в этом отношении наибо¬лее выгодные позиции у России, которая уже использует пре¬имущества русского Интернета и влияет на процессы инфор¬мационного обмена в соседних странах. Вместе с тем, не¬смотря на выгодное положение России, страны СНГ находят¬ся в числе государств, которым необходимо создавать воз¬можности для развития информационного общества, в отли¬чие от более развитых стран, которые этими возможностями уже в полную меру пользуются.
В Казахстане полностью осознают выгоды, которые несет с собой «цифровая революция» для людей и в дополнение к усилиям, предпринимаемым на национальном уровне, готовы оказывать всемерное содействие инициативам ООН в данной области: «Интерсети здравоохранения» и Службы информационной техники ООН. «Цифровая революция» является неотъемлемой частью процесса глобализации, причем той частью, выгоды от которой реальны и непосредственны.
В то же время необходимо иметь в виду опасность попа¬дания новых технологий в руки криминальных структур, вклю¬чая международных террористов и использования их в пре¬ступных целях. Эта проблема должна привлечь в настоящее время повышенное внимание ООН.
Важным фактором устойчивого развития представляется региональное сотрудничество для государств Центральной Азии, расположенных в центре Евроазиатского пространства и взаимосвязанных в экономическом, историческом и куль¬турном плане.
Необходимость реформирования системы ООН и постро¬ения нового мирового порядка обусловлена в числе прочих причин наличием новых угроз безопасности, перед лицом ко¬торых существующие инструменты мирового сообщества за¬частую оказываются неэффективными. Рост числа кровопро-литных локальных конфликтов, распространение оружия мас¬сового уничтожения, торговля наркотиками, терроризм, меж¬дународная преступность являются проблемами, которые не имеют границ и являются в определенной мере продолжени¬ем наших внутренних проблем. В этом контексте вполне зако-номерным является дальнейшее расширение и укрепление сотрудничества членов ООН в деле поддержания междуна¬родного мира и безопасности.
6-7 сентября 2000 года в рамках 55-й сессии Генассамб-леи ООН состоялось открытие Саммита тысячелетия — круп¬нейшего в новейшей истории форума Глав государств и пра¬вительств, в котором приняли участие руководители и пред¬ставители 188 государств-членов Организации.
В докладе Генерального секретаря К.Аннана о роли Орга¬низации Объединенных Наций в XXI веке содержался призыв ко всем странам обратить первоочередное внимание на реше¬ние таких приоритетных задач, как избавление от нищеты, по¬вышение уровня образования, усиление безопасности, борьба со СПИДом, охрана окружающей среды.
На этой сессии Казахстан подписал факультативные про¬токолы к конвенциям о ликвидации всех форм дискримина¬ции в отношении женщин и о правах ребенка, которые рас¬ширяют рамки этих конвенций.
В ходе Саммита Н. Назарбаев выступил с докладом «Бе¬зопасность и сотрудничество — глобальные и региональные аспекты». В выступлении отмечалось, что глобализация, дик¬тующая контуры нового миропорядка и, несомненно, относя¬щаяся к явлениям прогресса, в то же время для многих госу-дарств может иметь немало негативных последствий.
Это обусловлено многими факторами, среди которых мож¬но отметить очевидное неравенство стран мирового сообще¬ства, которые делятся на богатых и бедных, развитых и эко¬номически отсталых. Если достижениями и плодами глоба¬лизации будет пользоваться лишь небольшая группа высоко¬развитых стран, то это неизбежно приведет к противостоянию, возникновению глобальных конфликтов и социальных катак¬лизмов, намного тяжелее тех, которые переживала земная ци¬вилизация.
В этой связи, заявил Президент Казахстана, ООН и наци¬ональные правительства должны взять на себя взаимные обя¬зательства. Во-первых, каждая страна должна четко и ответ¬ственно определить свои позиции в процессах глобализации, чтобы предусмотреть и максимально нейтрализовать возмож¬ные негативные проявления. Во-вторых, в рамках модерниза¬ции своей деятельности, в качестве одной из приоритетных задач ООН могла бы взять на себя разработку модели глоба¬лизации, максимально учитывающей интересы всех «обделен¬ных» стран.
В данной модели должны быть предусмотрены и меры по повышению эффективности существующих и созданию новых, отвечающих требованиям времени систем безопасно¬сти. Не секрет, что, несмотря на большие достижения, ООН не всегда успешно справляется с задачами поддержания мира и безопасности. Наряду с усилением миротворческого по¬тенциала ООН, в первую очередь Совета Безопасности, весь¬ма перспективным было бы использование возможностей ре¬гиональных систем безопасности и налаживание взаимодей-ствия с ними. В этом контексте ОБСЕ, СВМДА и Шанхайская организация сотрудничества могут во многих случаях действо¬вать весьма результативно.
Заместитель Генерального секретаря ООН В.Петровский, выступая в августе 2001 года в Алматы на конференции «XXI век — навстречу миру, свободному от ядерного оружия», дал высокую оценку как позиции Казахстана по основным между¬народным проблемам, так и практическим действиям по их решению. Он заявил: «Как Генеральный секретарь Конферен¬ции по разоружению должен отметить, что Казахстан не толь¬ко активно включился в ее работу, но и постоянно демонстри¬рует свою принципиальную позицию в отношении укрепления безопасности в мире. Конструктивный почерк Казахстана ви¬ден и в его подходе к региональному сотрудничеству. В ООН придается особое значение такому сотрудничеству, поскольку в нашем быстро меняющемся мире становится все более оче¬видно, что процессы глобализации и регионализации не вза-имоисключают, а взаимно дополняют друг друга, ибо появле¬ние в любом регионе сильных процветающих государств слу¬жит интересам как этих регионов, так и глобального сообще¬ства наций».
По словам высокопоставленного представителя ООН «со¬здание в Центральной Азии зоны, свободной от ядерного ору¬жия, внесло бы не только крупный вклад в укрепление гло¬бального режима нераспространения ядерного оружия, но и способствовало бы упрочению региональной безопасности». В.Петровский особо отметил успешное функционирование Ев¬разийского Экономического Саммита и институционализацию Совещания по взаимодействию и мерам доверия в Азии.
В ООН, заявил дипломат, ожидают, что предстоящее в но¬ябре этого года Совещание в верхах по взаимодействию и мерам доверия в Азии станет крупной вехой в развитии со¬трудничества на всем азиатском пространстве. «Генеральный секретарь ООН К. Аннан, будучи хорошо осведомленным о под¬готовке СВМДА, просил передать, что всячески поддержива¬ет инициативу Президента Н.Назарбаева. По его мнению, в результате институционализации Совещания будет создан важный региональный инструмент, который сможет эффективно функционировать в тесном взаимодействии с ООН, в том чис¬ле, в таких областях, как предотвращение конфликтов и ус¬тойчивое развитие».
Таким образом, за 10 лет участия в деятельности ООН Казахстан существенно упрочил свои позиции как государ¬ство, вносящее реальный вклад в укрепление глобальной безопасности. Мировое сообщество стало свидетелем органич¬ного сочетания во внешней политике нашей страны мер по укреплению национальной безопасности и безопасности на региональном и глобальном уровне. Такой подход диктует непреходящую важность для Казахстана работы в междуна¬родных организациях. Отечественная дипломатия должна пред¬принять надлежащие усилия для дальнейшего внедрения в национальное законодательство и другие стороны внутрен¬ней политики существующих международных стандартов и моделей. Это, несомненно, будет способствовать еще боль¬шей интеграции Казахстана в мировое цивилизованное сооб¬щество.
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
В заключении хотелось бы сделать следующие выводы: многосторонность или коллективное управление мировыми делами по-прежнему необходимы для удовлетворения потребностей сегодняшнего дня, в нынешнем многообразном, сложном и взаимо¬зависимом мире. С учетом этого миссии и акции ООН должны убедить некоторых действующих лиц международной системы, что сила — в коллек¬тивном действии. В то же время эти принципы и цели следует адаптировать к запросам сегодняш¬него дня, вдохнув новую жизнь в такие структу¬ры, как реформированный и более представи¬тельный Совет Безопасности, углубив партнерст¬во между ООН и региональными организациями, создав более мощное и лучше организованное международное гражданское общество, способ¬ное защищать нас от эксцессов глобализации.
Организацию следовало бы также наделить структурами, способными помочь СБ в решениях и действиях в целях предупреждения и в соответ¬ствии с превентивными методами. Для этого нуж¬но создать и придать Совету Безопасности цент¬ры анализа и прогноза, а также предотвращения конфликтов. ООН следовало бы также на более постоянной основе учитывать такие «новые» международные ценности, как права человека, морально-этические нормы, демократия, обнов¬ленный общественный договор. Организация Объединенных Наций является и останется впредь наилучшим инструментом многосторон¬ней дипломатии и важным механизмом «глобаль¬ного управления», созданным для государств и постоянно находящимся в их распоряжении. Од¬нако последовательная реформа Организации столкнется с двумя основными проблемами: не¬равномерностью национальных вкладов и отстаи¬ванием национальных интересов.
В глобальном мире национальный интерес уже невозможно ог¬раничить рамками определенной территории. Национальные проблемы становятся все более интернациональными. По крайней мере, они на¬ходят отражение и в общемировом масштабе. К примеру, через призму национальных интере¬сов невозможно решать проблему контроля вод¬ных ресурсов. Скорее она требует региональных рамок. Государствам нужно усилить свое взаимо¬действие и больше доверять друг другу. На насто¬ящий момент завершение процесса реформирова¬ния ООН (как в структурном, так и в концептуаль¬ном аспектах) наталкивается на стремление государств-участников максимизировать собст-венные интересы или позиции в рамках каждой рабочей группы, каждого органа, института или программы.
Подобное ограничение необходимо преодо¬леть, восприняв общее глобальное видение миро¬вых проблем и признав, что ООН находится и действует не на одном уровне с государствами. Прежде всего, она действует не против государст¬ва, но в интересах их населения. Следует подчерк¬нуть именно это дополнительное качество дейст¬вий ООН. В большей мере, чем отдельные госу¬дарства, Организация способна быть арбитром, инициатором, стабилизатором и регулирующей силой в рамках международной системы. Таким образом, необходимо не столько изменить сам этот институт или фундаментально переписать уставные тексты (даже если некоторые статьи и требуют определенного пересмотра), сколько строго применять, при более широкой интерпре¬тации, существующий Устав. Взаимосвязи между миром, развитием и гуманитарной безопасностью уже вписаны в Устав между строк.
Наконец, ООН должна восстановить свое со¬ответствие более общим представлениям о мо¬ральных ценностях. Деятельность ООН далека от того, чтобы обесценивать индивидуальные предпочтения (за исключением тех, что предпо¬лагают уход в себя и нетерпимость). Но она поз¬воляет каждому осознать необходимость призна¬ния универсальных и общих ценностей, единст¬венная цель которых в том, чтобы защитить планету и наследие, накопленное несколькими поколениями и цивилизациями. По словам Эдга¬ра Морина, «точно так же, как важно установить живую связь между прошлым, настоящим и буду-щим, должна быть установлена и постоянная ор¬ганическая связь между культурным, этничес¬ким, национальным своеобразием и реально су-ществующим миром Матери-Земли для всех». Поэтому наиважнейшим условием нашего выжи¬вания является глобальный взгляд на вещи.
Существует масса возможностей, позволяю¬щих придать ООН, ее системе и действиям боль¬ший авторитет, убедительность и эффективность. Это чрезвычайно важно для улучшения условий жизни на нашей планете и для понимания, какого рода акторы появляются на международной сце¬не. Чтобы противостоять отсутствию политичес¬кого мужества и воли (иногда отражающего от¬сутствие доброй воли со стороны государств), в центрах и структурах, занимающихся перспек¬тивными исследованиями, нужно тщательно изу¬чать способы предотвращения кризисов и кон¬троля состояния наших обществ. Обдумывание реформы системы ООН на деле охватывает бо¬лее широкий круг тем: оно касается также выра¬ботки нового взгляда на наши взаимоотношения со временем, на способы эволюции или измене¬ния функционирования демократии (в направле¬нии предоставления более широких возможнос¬тей участия для всех), осознания общности судь¬бы всей планеты, обретения нового существа общего интереса. ООН может вновь стать силь¬ной, если действующие лица международной сфе¬ры сумеют ответить на вызов, связанный с необ¬ходимостью переоценить идеал, не утратив при этом связи с реальностью.
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ
1. Устав ООН, Сборник документов по международному праву. Т. I. Алматы, 1998.
2. Из выступления на 44-ой сессии Комиссии по правам чело¬века 16 марта 1998 г. в Женеве, SG/SM/98/53.
3. Назарбаев Н.А. Выступление на 50-й сессии Генеральной Ассамблеи ООН // Вести Казахстана 1995.24 октября.
4. Организация Объединенных Наций. Основные факты. Справочник. Пер. с англ. «Весь мир». М.: — 2000.
5. Токаев К.К.. Под стягом независимости… 1997.
6. Зайцева О. Г. Международные межправительственные организации.
7. Морозов. Г. И. Международные организации. 1969г.
8. Международные неправительственные организации. Справочник. Москва, 1967г.
9. Большая советская энциклопедия. т.15. Москва, издательство Советская энциклопедия. 1974г.
