Окружающая среда и устойчивое развитие Казахстана

СОДЕРЖАНИЕ

ВВЕДЕНИЕ…………………………………………………………………………….3

ГЛАВА 1. ЗАГРЯЗНЕНИЕ ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ–ГЛОБАЛЬНАЯ  ЭКОЛОГИЧЕСКАЯ ПРОБЛЕМА…….…………………………………………..…..5

ГЛАВА 2. ЭКОЛОГИЧЕСКИЕ ПРОБЛЕМЫ КАЗАХСТАНА……………………..8

Глава 3. НЕЗАВИСИМЫЙ КАЗАХСТАН: ЭТАПЫ ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ………………………………………………………………………….15

Заключение………………………………………………………………………27

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ………………………………….28

ВВЕДЕНИЕ

В настоящее время в Казахстане сложилась крайне сложная эко­логическая обстановка. Проблема Аральского моря и Семипалатинс­кого полигона, катастрофическое загрязнение воздушного бассейна в Джамбуле и Темиртау, Алматы и Усть-Каменогорске, вымирание осетровых на Каспии и деградация почв на целине являются доста­точным тому подтверждением. Однако до сих пор в научной литера­туре отсутствует комплексное описание, оценка экологических проб­лем Казахстана и их классификация. Причиной этого является раз­розненность отраслевых и региональных исследований, разобщенность вузовской и академической науки, отсутствие крупного научного центра по экологии. Данная статья представляет собой одну из попыток обобщения имеющихся сведений об экологических проблемах республики и их научной классификации.

Прежде чем перейти к описанию экологических проблем, дадим их определение. Под экологической проблемой мы понимаем различие между желаемым и действительным состоянием окружающей человека среды, обусловленное действием объективных и субъективных факто­ров. Такое определение экологической проблема ставит в центр вни­мания человека, а не состояние экосистем, что соответствует тре­бованиям гуманистического подхода в научном понимании, нового политического мышления. В то же время точное научное исследова­ние не может опираться лишь на субъективное восприятие каждым отдельным человеком окружающей его среды. Поэтому, оставляя чело­века или группы людей в центре исследования, значительное внима­ние должно также уделяться объективным количественным характерис­тикам живой и неживой природы, техносферы. Только на пути гармо­ничного сочетания объективных и субъективных, количественных и качественных показателей возможно комплексное изучение и опиcание экологических проблем, поиск рациональных путей их решения.

Во многих государствах мира есть традиция обращения с посланиями глав государств и правительств, к своему народу, когда страна находится в нелегком положении. С момента получения независимости в 1991 году наш президент

Нурсултан     Абишевич Назарбаев тоже стал следовать этой мировой практике.

С 1992 года каждый год он стал обращаться к народу Казахстана с такими посланиями. В  1997 году  10 октября президент обратился к народу с посланием  «Казахстан 2030. Процветание, безопасность и улучшение благосостояния всех казахстанцев» которое стали называть Стратегией 2030.

Актуальностью данной работы является описание стратегии экономического развития Республики Казахстан, современное состояние экономики и  перспективы развития. «Стратегия 2030» является основой для рассмотрения данной курсовой работы.

В данной работе были использованы такие источники: текст самого послания президента, а также его последние выступления и интервью; статьи из казахстанских газет и журналов, посвящённых данной проблеме.

Первые сообщения о новом послании было опубликовано в прессе в начале октября 19977 года. Президент Н.А. Назарбаев провел совещание с членами правительства, руководством своей администрации и канцелярии Премьер-министра на котором объявил о завершении работы над стратегией развития Казахстана до 2030 года. Глава государства подчеркнул «наступила поворотная веха в истории становления и развития нашей государственности».[1]

Само выступление  президента с посланием было сделано на заседании 10 октября 1997 года в г. Акмоле, новой столице Казахстана. С первых его слов стало ясно, что народу Казахстана будет дана программа развития государства.

В введении послания, президент подчеркнул, что «мы должны знать и понимать, что хотим построить, какой должна быть траектория магистрали нашего развития, которое приведет к выбранной цели. Имея сильную стратегию и целеустремленность, мы  сможем успешно преодолеть любые большие препятствия, стоящие на нашем пути.[2]

В послании «Казахстан 2030» президент объяснил, почему именно в данный момент истории необходимо решение этой задачи: «Почему именно  сегодня стоит перед нами эта задача? Потому что вчера мы к этому не были готовы, не было опыта и знаний, не позволяла обстановка, сильная неустойчивость и нестабильность. Первые испытания мы выдержали с честью. Мы выстояли. Сейчас мы переходим в стадию стабилизации. Вчера было еще рано, а завтра может быть поздно.  Принимаемые законы и решения должны быть в русле нашей стратегии, работе скоординированной и сконцентрированной”.

ГЛАВА 1. ЗАГРЯЗНЕНИЕ ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ – ГЛОБАЛЬНАЯ  ЭКОЛОГИЧЕСКАЯ ПРОБЛЕМА

Решение экономических проблем дается сегодня чело­вечеству так  трудно потому, что к ним добави­лись проблемы экологические. На протяжении XX в. объем мирового производства возрос в 100 раз, что создало невыносимую нагрузку на природу и привело к ее все более быстрой и масштабной деградации. По оценкам экологов, допустимое потребление пер­вичной продукции биосферы (воздуха, воды, лесов, продукции почв и т. д.) не должно быть больше, чем 1% — тогда природа оказывается в состоянии ком­пенсировать нанесенный ей ущерб. Но уже сегодня человечество потребляет более 10% того, что созда­ется природой, и она уже не в состоянии восстано­виться сама. Когда-то биологи, давая определение человеку, в качестве главного признака выделили оп­ределение «сапиенс», что в переводе с латинского означает «разумный». Сегодня — во всяком случае, с точки зрения природы — правильнее было бы ис­пользование слова «мусорящий». Ведь человечество сейчас выводит из нормального кругооборота — пре­вращая в неразлагающийся мусор — в 2000 раз боль­ше веществ. Нетрудно понять, что если поступления отходов деятельности фирм и семей пре­вышают возможности природы по их нейтрализации, то постепенно природа не сможет выполнять и две остальные свои функции: источника ресурсов для хо­зяйственной деятельности происхождения, чем вся остальная природа.

Более того, наращивание масштабов хозяйственной деятельности уже чревато глобальными природными катастрофами. Не углубляясь слишком в тему, отме­тим лишь две из возможных:

1) затопление огромных территорий из-за таяния ледового покрова полюсов. Его может вызвать потеп­ление мирового климата из-за парникового эффекта, порождаемого, в свою очередь, растущими выброса­ми углекислого газа из-за все больших масштабов сжигания органического топлива. По данным ученых, с 1850 г. по настоящее время содержание углекисло­го газа в атмосфере повысилось на 1/4, и это уже вызвало общее потепление на планете. Если таяние ледников не удастся остановить, к 2100 г. средняя тем­пература воздуха на планете повысится на 1,5-5 градусов. В этом случае льды Арктики и Антарктиды растают и уровень океанов и морей поднимется на десятки метров, а все нынешние прибрежные города и территории уйдут под воду, и на огромных терри­ториях прибрежных равнин раскинутся болота;

2) эпидемический рост числа раковых заболеваний кожи и других болезней из-за расширения «озоновой ды­ры». Увеличение этой дыры в озоновом слое атмосфе­ры Земли, защищающем ее обитателей от жесткого излучения Солнца, вызвано широким промышленным использованием газа фреона — он применяется как хладоагент в бытовых и промышленных холодильни­ках, а также как наполнитель всякого рода аэрозоль­ных баллончиков (с косметическими препаратами, красками и т. д.).

Конечно, человечество осознает возможность тако­го рода катастроф и, более того, пытается их предот­вратить. Например, несколько лет назад было заключено специальное международное соглашение, по которому многие страны обязались постепенно пре­кратить использование фреона, заменив его менее опас­ными для атмосферы газами. Уже сегодня на холодильниках и аэрозолях фирм из промышленно раз­витых стран можно обнаружить надпись «CFC FREE», что означает — «без фреона». Однако такое измене­ние технологии требует дополнительных затрат, и по­тому в менее богатых странах фреон используется по-прежнему.

Растущее значение экологических проблем застав­ляет экономистов все более тщательно подсчитывать негативные последствия загрязнения окружающей сре­ды. Наиболее обобщенно это можно сделать через оценку влияния загрязнения окружающей среды на темпы экономического роста, то есть на изменение величины валового национального продукта. Дело в том, что загрязнение окружающей среды влечет до­полнительные затраты:

1) на удаление отходов, мешающих Нормальной хо­зяйственной деятельности;

2) на очистку загрязненных природных ресурсов (например, воды и воздуха) до качества, позволяю­щего использовать их для производственных целей;

3) на лечение людей, заболевших из-за загрязнен­ной среды (сюда же можно добавить потери продук­ции, которая не была выпущена из-за того, что больные люди не вышли на работу), и т. д.

По оценкам экспертов Мирового банка, масштабы сокращения ВНП отдельных стран из-за загрязнения окружающей среды на их территории можно оценить примерно следующими величинами (табл.1).

Знак «+» применительно к данным по США означает, что такое сокращение ВНП было предотвращено в этой стране благодаря мерам по ужесточению контроля за за­грязнением соответственно воздуха и воды.

К сожалению, для предотвращения загрязнения окружающей среды также необходимы немалые ин­вестиции. Так, наиболее богатые страны мира, начиная с 1970 г., ежегодно тратят на эти цели по­рядка 0,8 -1,5% своего ВНП (что, скажем, для США эквивалентно сумме порядка 34- 64 млрд. долларов). Менее состоятельным странам такие расходы (пусть даже в существенно меньших масштабах) не по кар­ману, и здесь загрязнение окружающей среды про­должается в ужасающих масштабах.

Крайне остра эта проблема и в Казахстане. Мы уна­следовали от СССР титул одного из крупнейших в мире «экспортеров углекислого газа». Но это не тот экспорт, которым можно гордиться, — углекислый газ мы «экспортируем» в атмосферу Земли (ежегодно Советский Союз выбрасывал в атмосферу почти 8 млн. тонн этого газа) и тем самым вносим немалый вклад в рождение туч с сернистыми дождями, от которых умирают леса по всему миру.

Несмотря на спад промышленного производства, предприятия и автотранспорт Казахстана и в 1994 г. вы­бросили в атмосферу 39 млн. т вредных веществ.

Для человека, знающего экономическую географию нашей страны, эта информация звучит как описание размещения крупнейших центров отечественной про­мышленности, и прежде всего металлургии и химии. Иными словами, задача восстановления в нашей стра­не экономического роста и повышения качества жиз­ни (которое включает в себя и степень чистоты окружающей среды) сложна вдвойне. Нам необходи­мо не просто реконструировать отечественную про­мышленность, но и провести огромную работу по сокращению вредных выбросов в атмосферу. В опре­деленной степени эти задачи противоречивые, и мо­жет показаться, что мы сталкиваемся с необходимостью найти наиболее приемлемый для общества вариант эко­номической политики на основе той кривой производст­венных возможностей..

2) замедлением экономического роста и повышением материального благосостояния граждан сегодня, при выделении больших ресурсов на восстановление и за­щиту окружающей среды, что обеспечит ее спасение для следующих поколений и возможность ускорения экономического роста в будущем (вариант D). Если будет выбран вариант А (а именно он сейчас прослеживается в реальной жизни наиболее отчетли­во), то мы направим основные ресурсы на ускорение экономического роста, пренебрегая выделением ресурсов на охрану окружающей среды. Тогда мы бу­дем иметь растущие доходы, но жить во все более грязной стране, а потому продолжительность жизни будет и дальше сокращаться. Если в 1959 г. средний ожидаемый срок жизни мужчины в нашей стране со­ставлял 71 год, то сейчас он снизился до 57 лет. Это значит, что подавляющая часть российских мужчин не доживет даже до пенсии.

Если страна выберет вариант развития, то мы будем жить во все более чистой стране — и жить дольше, но уровень жизни будет ниже, поскольку на ускорение экономического роста ресурсов будет вы­деляться мало.

Мы должны сделать выбор между:

1) ускорением экономического роста и повышением материального благосостояния граждан сегодня, за что придется заплатить невозможностью восстановить природную среду Казахстана, и замедлением экономиче­ского роста в будущем (вариант С);

Какую экономическую и экологическую политику Казахстан выберет в конечном итоге, покажет будущее.

ГЛАВА 2. ЭКОЛОГИЧЕСКИЕ ПРОБЛЕМЫ КАЗАХСТАНА

В настоящее время в Казахстане сложилась крайне сложная эко­логическая обстановка. Проблема Аральского моря и Семипалатинс­кого полигона, катастрофическое загрязнение воздушного бассейна в Джамбуле и Темиртау, Алматы и Усть-Каменогорске, вымирание осетровых на Каспии и деградация почв на целине являются доста­точным тому подтверждением. Однако до сих пор в научной литера­туре отсутствует комплексное описание, оценка экологических проб­лем Казахстана и их классификация. Причиной этого является раз­розненность отраслевых и региональных исследований, разобщенность

вузовской и академической науки, отсутствие крупного научного центра по экологии. Данная статья представляет собой одну из попыток обобщения имеющихся сведений об экологических проблемах республики и их научной классификации.

Прежде чем перейти к описанию экологических проблем, дадим их определение. Под экологической проблемой мы понимаем различие между желаемым и действительным состоянием окружающей человека среды, обусловленное действием объективных и субъективных факто­ров. Такое определение экологической проблема ставит в центр вни­мания человека, а не состояние экосистем, что соответствует тре­бованиям гуманистического подхода в научном понимании, нового политического мышления. В то же время точное научное исследова­ние не может опираться лишь на субъективное восприятие каждым отдельным человеком окружающей его среды. Поэтому, оставляя чело­века или группы людей в центре исследования, значительное внима­ние должно также уделяться объективным количественным характерис­тикам живой и неживой природы, техносферы. Только на пути гармо­ничного сочетания объективных и субъективных, количественных и качественных показателей возможно комплексное изучение и опиcание экологических проблем, поиск рациональных путей их решения.

Исходя из данного научного подхода, для условий Казахстана следует выделить несколько групп специфических экологических проблем. К ним относятся:

• Водноэкологичеcкие проблемы;

1. Проблемы опустынивания;

• Проблемы загрязнения окружающей среды;

1. Проблемы сохранения генофонда;
2. Экологические проблемы военной деятельности;
3. Проблемы рационального использования природных ресурсов.

Каждая из названных групп экологических проблем включает 5 основных аспектов: “Экологии человека”, “Геоэкология”, “Экологико-экономический”, “Эколого-технологический” и “Информационно-эколо­гический”. Наконец, различное сочетание групп проблем в отдельных регионах приводит к формированию региональных сочетание экологи­ческих проблем. Используя данную классификацию, рассмотрим вкрат­це характеристику конкретных экологических проблем Казахстана.

Водноэкологичеcкие проблемы

Важнейшими водноэкологическими проблемам республики являют­ся:

а). Проблема Аральского моря;

б). Проблема оз. Балхаш;

в). Проблема Каспийского моря;

г). Проблемы крупных и средних рек;

д). Проблемы малых рек и родников;

е). Проблемы искусственных водоемов и водотоков.

Охарактеризуем основные из них в соответствии с вышеназван­ными аспектами:

А) Проблема Аральского моря

Геоэкологические аспекты данной проблемы включают изменение параметров Аральского моря как физического объекта, изменение экосистемы Аральского моря и экосистем Приаралья. С 1960 г. по 1990 г. уровень моря понизился на 13,5 м, с 53 м, абс. высоты до 39,5 м абс. высоты. Объем моря сократился в 2,3 раза, площадь акватории с 66 000 кв. км до 40 000 кв. км. Море разделилось на Малый и Большой Арал и фактически перестало существовать как единый природный объект. Увеличение минерализации морокой воды с 10-11% до 25-26%, обсыхание нерестилищ, сокращение кормовой базы привело к исчезновению аральского стада рыб, включавшего такие ценные виды как севрюга, усач, шип, лосось, жерех, сазан и др. Экосистема моря потеряла способность к самовоспроизводству и фактически прекратила существование.

Отдельные попытки заселения моря солелюбивыми породами рыб но­сят экспериментальный характер и не имеют хозяйственного эффек­та. Определенные изменения претерпевают экосистемы Приаралья, что связано о падением уровня грунтовых вод; гидравлически свя­занных с уровнем Аральского моря, изменением микроклимата, выно­сом 7-10 млн.т солей и шиш с .обсыхающего дна и другими фактора­ми. Усыхание Аральского моря 0 деградация экосистем вызвали не­гативные изменения в эколого-экономической сфере. Полностью по­теряли свое хозяйственное значение водный транспорт, добыча рыбы в море,  ондатроводотво, увеличилась нагрузка на естественные пастбища, сократилась заготовка кормов в пойме и дельте Сырдарьи, нарушилось функционирование отраслей, связанных с добычей и переработкой рыбы.

По нашим расчетам, суммарный экономический ущерб по Казах­станской части Приаралья за период 1960-1980 гг. составил 1200-1400 млн.рублей, учитывая потери в социальной сфере и различные косвенные потери. Аналогичный ущерб был нанесен в 1980-1990 гг. Таким образом, за 30 лет суммарный ущерб составил около 3 млрд. рублей. Упадок традиционных отраслей хозяйства, связанный с мо­рем, привел к массовой безработице и оттоку населения из Приаралья. Причем уезжает население наиболее трудоспособного возраста, что приводит к старению населения Приаралья, уменьшению его до­ходов и целому роду других социальных проблем. Кризисная экологическая обстанов­ка, отсутствие стабильных источников дохода, качественной питье­вой воды и продуктов питания обусловливают высокую заболеваемо­сть населения.

Совокупная оценка геоэкологических, социально-экологических и эколого-экономических аспектов проблемы Аральского моря одно­значно показывает кризисность сложившейся ситуации и необходимо­сть незамедлительных действий по решению проблемы.

На наш взгляд, для решения проблемы Арала необходимо осуществи­ть следующий комплекс мероприятий:

1. отчленить залив Бол.Сары-шиганак дамбой от Малого моря и заполнить его водой до отметки 50 м абс. высоты за 1996-1999 гг. (для этого необходимо 2-2,5 куб. км воды ежегодно, поступающих в Арал по р. Сырдарье);
2. за­ключить межреспубликанское соглашение с Узбекистаном, Кыргызтаном и Таджикистаном о выделении Казахстану 12 км³ вод р. Сырдарьи в маловодный год и предусмотреть крупные денежные штрафы за недо­поставку воды;

• построить завод по опреснению Сырдарьинской воды и очистке ее на границе с Узбек­истаном за счет средств обеих республик;

1. осуществить комплекс мероприятий по реконструкции оросительных систем в бассейне р. Сырдарьи. Денежные средства для проведения данных мероприятий могут дать плату за воду, штрафы за сверхнормативное использование воды, различные экологические фонды и т.д.

К мероприятиям по опасению моря относится и сокращение посевов водоемких культур в бассейне Сырдарьи (риса до 200 тыс. га, хлопка — до 1 млн.га). Поиск решения проблемы Арала за счет различных перебросок (из сибирских рек. Каспийского моря и др.) представляется малоперспективным, в связи с крайне низкой экономической эффективностью таких проектов и колоссальными затрата­ми на их осуществление.

Б) Проблема оз. Балхаш

В настоящее время озеро и его экосистема, а также экосистемы прибрежных территорий и дельты р. Или находятся в предкризисном состоянии. Многоводные 1987-1989 гг., вместе о жесткими ограни­чениями на забор воды и стабилизацией развития орошаемого земле­делия в бассейне озера обусловили повышение уровня воды в Балха­ше с 340,5 м в 1987 г. до 341,5 м абс. высоты в 1989 г., однако в настоящее время уровень озера вновь понижается (311,2 на нача­ло.1999 г.). Маловодные для Балхаша 70-е и первая половина 80-х гг., загрязнение водоема, перелов рыбы, повышение минерализации воды привели к деструкции экосистемы озера. На грани вымирания находятся ценные породы рыб — усач, сазан, шип. Все особи судака больны. Промысловое значение сохраняет лещ, сом и некоторые другое породы рыб. Общий улов рыбы сократился до 9-10 тыс.т в год, что на 7-8 тыс, т меньше максимальных уловов. Потеряло свое хозяйственное значение ондатроводство. Обострилась проблема водоснабжения предприятий г.Балхаша. Так же, как в Приаралье, ухудшение функционирования отраслей хозяйства, связанных с озером, привел к обострению социальных проблем. Наблюдается усиленный отток населения из районов, примыкающих к озеру. Так, Талды-Курганскую область, а также Приозерный и Таскескенский районы, за последние 10 лет покинула более 90 тыс. человек. Наиболее крупные миграционные потоки из сельской местности направляются к большим городам региона — Алма-Ате, Талды-Кургану, Капчагаю.

Для решения проблемы озера Балхаш целесообразно ограничить наполнение Капчагайского водохранилища отметкой 475 м, ежегодно подавать в озеро не менее 13-14 км³ воды из поверхностных источ­ников (в т.ч. 10-11 км³ по р.Или) по экологически, обоснованному режиму, за счет жесткого лимитирования водозабора на нужды оро­шаемого земледелия, реконструкции оросительных систем, внедрения платы за воду и за сброс сточных вод, ограничения посевов риса на Аксалинском и Каратальском массивах орошения. Должны быть ре­шены проблемы очистки промстоков и сточных вод г.Балхаша и резко сокращено использование пестицидов в бассейне озера. Только осу­ществление комплекса перечисленных мероприятий позволит поддержать уровень озера на отметках выше 341 м абс. высоты и сохранить его экосистему.

В отличие от Арала и Балхаша, начиная с 1977 г. в Каспийском море происходит постоянное повышение уровня воды. Если в 1977 г. уровень моря достиг отметки-29,0 м (что близко к кризисному в экологическом отношении уровню), то к 1989 г. он поднялся на 1,5 метра, а объем воды увеличился на 550 км³ В Казахстанской части Прикаспийского региона, характеризующейся пологими берегами, оказались затопленными свыше 10 тыс.км² территории, включавшей пастбища, сенокосу, нефтепромыслы, населенные пункты. При нагорных ветрах площадь затопления увеличивается до 20-30 км от совре­менного уреза вода. О причинах поднятия уровня Каспия существует два мнения. Согласно Н.А.Пило и М.И.Кривошей, колебания Каспия связаны с неотектоничвокими движениями, приводящими к росту по­ступления в море Подземных вод. По мнению Г.С.Голицина и Г.Н.Па­нина основной причиной колебаний уровня моря являются изменения водного баланса (прежде всего колебания речного стока и видимого испарения).

На наш взгляд, при большом значении неотектонических движе­ний в изменении уровня основную роль все еще играет гидрологичес­кий фактор и глобальные изменения климата, обусловливающие его. Потепление климата вызывает увеличение увлажненности гумидной зоны, в пределах которой в основном расположен водосбор р. Волги, и увеличение речного стока в Каспий. По данным В.И.Решетникова, если бы не увеличивался водозабор в бассейне Волги на промышлен­ные и сельскохозяйственные нужды, подъем Каспия начался бы не в  1977 г., а на 22 года раньше. Определенную роль в поднятии уровня моря сыграло и перекрытие залива Кара-Богаз-Гол глухой дамбой в 1980 году, сократившее испарение на 10-12 км³/год. Казалось бы, позитивное значение подъема уровня Каспийского мора (по сравнению с Аралом и Балхашом) вместе с необдуманными хозяй­ственными решениями привело к значительному негативному эффекту для экосистем моря, а также в социально и эколого-экономической сферах. затопление сельхозугодий, дорог, нефтепромыслов и насе­ленных пунктов, потеря ценнейших ресурсов химического сырья в заливе Кара-Богаз-Гол составляют лишь незначительную часть поте­рь, хотя и исчисляемую сотнями миллионов рублей. Значительно, большие потери, причем валютные, ожидают Прикаспий в связи с катастрофическим уровнем загрязнения моря и вымиранием каспийс­кого стада осетровых рыб. Для решения данных проблем нами пред­лагается немедленно открыть доступ морокой воде в залив Кара-Богаз-Гол в объеме не менее 10 км³ в год, осуществить строитель­ство локальных дамб вокруг нефтепромыслов в Прикаспий, подверг­нуть тщательной экологической экспертизе проекты освоения Тенгизского месторождения нефти и газа и разрешить его промышленную эксплуатацию только в случае исключения попадания сероводорода и других токсичных компонентов в окружающую среду, ограничить разведку и добычу нефти в шельфовой части, приступить к осущест­влению программ — обеспечить охран­ный режим Северного Каспия.

Опустынивание выражается в обеднении и полном уничтожении растительного покрова, эрозии почв, их уплотнении, засолении и заболачивании, расширении зон, покрытых песками, и, в конечном итоге, в уменьшении плодородия почв и урожайности растительности. По данным Н.Г. Харина и А.А. Кирильцевой, Л.Я. Курочкиной и Г.М. Макулбековой суммарная площадь аридных территорий республики, под­верженных тому или иному типу опустынивания составляет 633 тыс. км в т.ч. 482 тыс. км в результате деградации растительного покрова на естественных пастбищах. Наиболее сильная деградация почв и растительности наблюдается в районах, испытывающих дефи­цит водных ресурсов, либо в районах высокой концентрации поголо­вья овец и добычи полезных ископаемых. Поэтому не случайно, что ареалы сильного и очень сильного опустынивания приурочены к восточному Приаралью, дельте и пойме р. Сырдарьи, низовьям р. Чу и Мойынкумам, дельте р. Или, местам разработки нефте­газовых месторождений Прикаспийского региона. В пределах этих районов урожайность естественной растительности снизилась с 5-10 ц/га до 1-2 ц/га. Более 70 млн.га земель в республике подвер­жено ветровой эрозии. Ежегодные потери ирригационных земель в результате засоления составляют 25-30 тыс.га, а общая площадь нарушенных земель (в результате промышленного, дорожного строи­тельства и других мероприятий) составила на 1.01.1969 г. — 167 тыс.га.

Значительные отводы земель под военные полигоны, в совокуп­ности о действием факторов опустынивания привели к существенно­му сокращений возможностей развития отгонного животноводства — этой основной отрасли хозяйства дореволюционного Казахстана. Дальнейшее развитие процессов опустынивания ставит под вопрос существование данной отрасли как таковой и связанного с ней на­селения. Поэтому необходимо предпринять ряд мер защитного харак­тера. Прежде всего необходимо создать охранный режим не менее чем на 3% территории республики (заповедники, заказники, нацио­нальные парки). Необходима четкая организация отгонного животно­водства на основе новых технологий выпаса скота.

Проблемы загрязнения окружающей среды включают проблемы загрязнения воздушного бассейна, поверхностных и подземных вод, почв, литосферы, флоры и фауны. Наиболее острыми и трудноразрешимыми являются проблемы загрязнения атмосферы. Достаточно ока­зать, что в ряде крупных городов и промышленных центров разовые концентрации отдельных токсических компонентов — тяжелых металлов, пыли, двуокиси серы, окиси углерода, бензопирена и других, в десятки раз превышают предельно допустимые концентрации (ПДК). К городам с критическим положением относятся Джамбул, Темиртау, Алматы, Усть-Каменогорок, Лениногорск, Зыряновок, Чимкент, Балхаш, Алга и многие другие. В этих городах концентрации вред­ных веществ в течение всего года превышают ПДК в 5-10 раз. Не случайно, младенческая смертность в Джамбылской области превы­шает аналогичный показатель в таком экологически неблагополуч­ном регионе Казахстана, как Приаралье.

Очень высокие уровни загрязнения воздушного бассейна обуслов­лены экологически необоснованной стратегией размещения производительных сил республики, дающей значительный экономический эффект от концентрации предприятий, но не учитывающий негативного эко­логического эффекта. Экономия на строительстве очистных сооруже­ний, их неправильная эксплуатация, отсутствие надлежащего конт­роля со стороны санитарных служб, погоня за валовыми показателями привели к существенным отклонениям от проектных показателей работы предприятий энергетики, химической промышленности, черной и цветной металлургии, что усугубляет проблему загрязнения. Помимо загрязнения воздушного бассейна в индустриальных районах происходит загрязнение поверхностных и подземных вод, других компонентов биосферы. В районах Каратау-Джамбулского ТПК, Актю­бинск — Алгинского, Восточно-Казахстанского, Караганда-Темиртауского промрайонов формируются аномальные геохимические провинции фосфора, фтора, свинца, ртути, хрома и ряда других веществ. Еще не эксплуатируемые Тенгизское и Карачаганакское месторождения в Прикаспийском регионе, только на стации разведки, нанесли ущерб на десятки миллионов тенге в связи с выбросами сероводорода, меркаптанов и других вредных веществ.

К загрязнению, вызванному деятельностью индустрии, в послед­ние два десятилетии добавилось крупномасштабное химическое заг­рязнение, связанное с земледелием. Различные химические средства защиты растений, дефолианты, гербициды, избыточные удобрения загрязняют не только окружающую среду, но также продукты питания. По обследованиям медиков, такое опасное вещество, как ДЦТ, обна­руживается в молоке кормящих матерей Алматы, Кзыл-Орды, многих других городов и районов. Концентрации пестицидов в реках Южного Казахстана — Каратала, Или, ЧУ, Сырдарьи, превышают ПДК от 2 до 40 раз. Таким образом, основными районами загрязнения являются индустриальные зоны и зоны интенсивного ведения сельского хозяй­ства.

Разнообразие источников загрязнения не позволяет перечислить конкретные мероприятия по решению данной группы проблем. Поэтому ограничимся лишь основными направлениями. К ним относятся введе­ние платы и штрафов за загрязнение в расчете на тонну условного вещества, развитие в республике промышленности по выпуску очист­ного оборудования, другой экотехники, деконцентрация индустрии, развитие экологически чистых видов энергетики и транспорта, эко­номическое стимулирование ресурсосбережения, замена химических средств защиты растений на биологические, повышение закупочных цен на экологически чистую сельхозпродукцию и т.д. В первую оче­редь такие мероприятия должны быть проведены в вышеназванных зонах критического загрязнения.

Охрана животного и растительного мира не является лишь проб­лемой, относящейся к области морали, нравственности, ответствен­ности человека перед «меньшими братьями». Как показано последни­ми исследованиями, данная проблема имеет прямое отношение к вы­живанию человечества, повышению эффективности экономики. Дело в том, что с исчезновением отдельных видов флоры и фауны уменьша­ется разнообразие экосистем и их устойчивость к внешним воздей­ствиям (хозяйственной деятельности, изменениям климата, появле­нию новых болезнетворных организмов и др.). Вместе с вымирающими видами исчезает их генетический аппарат, т.е. информационные программы, учитывающие опыт приспособления животных и растений к изменяющимся параметрам биосферы. Поэтому проблема охраны флоры и фауны может быть переформулирована в проблему охраны генофон­да Земли. Для республики данная проблема имеет важное значение. Гибель экосистем Каспия, Арала, Балхаша, опустынивание, распашка миллионов гектаров целинных земель, загрязнение окружавшей сре­ды привели уже к значительному сокращению видового состава и количества особей диких животных и растений. Из 5600 видов ди­кой флоры более 300 видов включены в Красную книгу Казахстана, из 850 видов только позвоночных животных на грани исчезно­вения находятся 82 вида. Темпы создания охраняемых территорий не обеспечивают сохранение генофонда. В настоящее время заповед­никами занято чуть более 0,5 млн.га территории республики, при­чем 223 тыс.га приходятся на один Устюртский заповедник. Учитывая, что даже в заповедниках полностью не обеспечивается охранный режим (в Аксу-Джабаглинском, Алматинском и ряде др.), не­обходимо в ближайшее время предпринять меры по обеспечению тако­вого режима, а также создать по крайней мере 4 новых заповедни­ка — Каратауский, Западно-Алтайский и Нижнеилийский.

Целесообразно создание природных национальных парков — Заилийского, Каркаралинского, Баянаульского, Кокчетавского, Алакольского и ряда других, поскольку национальные парки решают не толь­ко проблему охраны флоры, фауны, ландшафтов, но и организации отдыха населения республики и туризма (в т.ч. иностранного).

Выводы:

1. Экологическая обстановка во многих крупных реги­онах республики может быть оценена как кризисная (Приаралье) и предкризисная (Прикаспийский, Или-Балхашский регионы, Прииртышье, Центральный Казахстан).
2. Для решения существующих и прогнозируемых эколо­гических проблем целесообразно на уровне Верховного Совета Рес­публики создать необходимую правовую основу (Законы о земле, об охране природы и др.) и разработать экологическую политику, на уровне Правительства разработать программу реализации экополитики c ее кадровым, финансовым, материально-техническим обеспече­нием.
3. Значительно увеличить объем финансирования эколо­гических исследований в АН Казахстана, ВУЗах республики, создать стройную систему подготовки кадров специалистов-экологов, а так­же новые научные учреждения — Институт водноэкологических проб­лем, Центр эколого-экономических исследований, Институт геогра­фии и геоэкологии, Институт охраны генофонда и ряд других. Целесообразно установить тесное сотрудничество с учеными зарубеж­ных стран — США, Японии, ФРГ, Швеции, имеющих большой опыт эко­логических исследований. Считать необходимым, в числе других актуальных проблем экологии Казахстана, ускорить разработку научной классификации этих проблем, ее важнейших принципов, по­казателей и методических приемов.[3]

Глава 3. НЕЗАВИСИМЫЙ КАЗАХСТАН: ЭТАПЫ ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ

Имея сильную стратегию и целеустремленность, мы сможем успешно преодолеть любые большие препятствия, стоящие на нашем пути.

(Из послания Президента страны народу Казахстана «Казахстан-2030: Процветание, безопасность улучшение благосостояния всех казахстанцев»).

В конце XX века, 16 декабря 1991 г., произошло величайшее событие в истории казахского народа. В этот день Президент Н. А. Назарбаев подписал Конституционный Закон (О государственной независимо­сти Республики Казахстан», который положил начало строительству его су­веренной государственности.

Казахстан получил исторический шанс стать равноправным партнером среди независимых государств мира. Как показал 10-летний период незави­симого развития, этот шанс успешно реализован, свидетельством чему яв­ляются достижения страны по всем направлениям развития государства и общества.

Особо значимы результаты десятилетия независимого государственно­го развития в экономической сфере. Создана либеральная экономика с ры­ночной инфраструктурой, а также одна из прогрессивных на постсоветском пространстве финансово-экономическая система с устойчивой националь­ной валютой — тенге. В Казахстане сформирован благоприятный инвестици­онный климат, осуществляется подъем отечественного производства и раз­виваются современные информационные технологии.

Наша страна вступила на путь рыночных преобразований одновремен­но с 28 странами бывшего социалистического лагеря, дифференциация меж­ду которыми была ярко выражена. Имея неравные стартовые условия, эко­номический потенциал, этот период времени страны прошли по-разному. Только половина стран с транзитной экономикой успешно преодолевают трудности переходного периода.

В начале 90-х годов XX века элементы демократии в политической сфе­ре в Казахстане, также как и во всех постсоветских республиках, возникли и начали действовать при отсутствии рыночной экономики и частной собствен­ности.

Поэтому, учитывая взаимообусловленность политического и экономи­ческого либерализма, в сфере достижения эффективной экономики были предприняты беспрецедентные для нашей страны шаги: проведена широкомасштабная приватизация, заложена основа для совершенно новой налого­вой системы, созданы условия для формирования отечественного предпри­нимательства, образована современная банковская система, завоевана ниша в системе внешних мирохозяйственных связей, перестроены экономичес­кие отношения на селе, наработан опыт решения по широкому спектру за­дач государственного строительства.

Казахстан достиг успешных показателей экономического роста благо­даря выбранному курсу экономической политики, направленной на прове­дение структурных реформ и создание рыночных институтов.

Можно провести условную этапизацию экономического развития Казах­стана за прошедшее десятилетие. Первый этап (1991-1995 гг.) системных ре­форм заключался в обеспечении макроэкономической стабилизации на осно­ве жесткой денежно-кредитной политики, второй этап (1996-1999 гг.) харак­теризовался преодолением экономического спада, созданием рыночной инф­раструктуры. На третьем этапе (с 2000 г.) Казахстан вступил в фазу экономи­ческого роста, направив свои усилия на реформы в социальном секторе.

В 1991 г. происходили процессы поиска новой модели рентабельной эко­номики (хозрасчет, кооперативы). Имела место непривычная для экономики социализма инфляция. Ведущая роль обрабатывающей индустрии была нали­цо: соотношение добывающей и обрабатывающей отраслей в общем объеме промышленного производства составила соответственно 11 % и 89 %.

1992-1993 гг. Основная характеристика экономических процессов это­го периода — разрыв хозяйственных связей с республиками бывшего СССР, вытеснение Казахстана из рублевой зоны и единого промышленного комп­лекса. Для индустриальной сферы это означало разрыв производственных связей, потерю рынков сбыта.

Экономике первой половины 90-х годов были свойственны гиперинф­ляция, ущербность производства по сравнению с коммерческими предприя­тиями, переток капиталов из производственной в коммерческую сферу, на­плыв товаров импортного производства, неконкурентоспособность отече­ственной продукции, массовое банкротство, остановка предприятий, сокра­щения и безработица.

Нужно отметить, что добывающая промышленность была относитель­но застрахована от таких потрясений хотя бы тем, что свое сырье добывала самостоятельно.

13 апреля 1993 года был принят новый Закон Республики Казахстан «О Национальном Банке Республики Казахстан», который определил зада­чи, принципы деятельности, правовой статус и полномочия Национального Банка Казахстана, его роль и место в банковской системе, взаимоотношения с органами государственной власти Республики Казахстан.

В 1994-1995 гг. происходит разгосударствление и приватизация круп­нейших предприятий республики, привлечение иностранных инвесторов и управляющих, формирование финансовой системы, основанной на нацио­нальной валюте — тенге.

В сырьевые отрасли в этот период наиболее охотно шли инвесторы. В 1994 г. 82,5 % прямых иностранных инвестиции пришлось на нефтегазо-

вый комплекс, в 1995 г. в эту же отрасль было направлено 32 %; 35 % -в цветную металлургию; 10,4 % — в черную.

1996-1999 гг. можно охарактеризовать как период неустойчивой стабиль­ности. Если в 1992 г. в общем объеме промышленного производства про­дукция добывающих предприятий составляла 19,7 %; в 1995г. — 28%;в 1999 — 36,1 %; то в 2000 — уже 45,5 %. Для обрабатывающей промышленности, включая производство и распределение электроэнергии, газа и воды, эти данные составляют, соответственно, 80,3 %; 72 %; 63,9 % и 54,5 %.

В октябре 1997 года Президент Н. А. Назарбаев обратился с Посланием к народу Казахстана, в котором была изложена Стратегия развития страны до 2030 года. В этой программной работе были обозначены траектория раз­вития страны на ближайшие тридцать лет, будущее казахстанцев и будущее их детей. Целью стратегии является построение независимого, процветаю­щего и политически стабильного Казахстана с присущим ему национальным единством, социальной справедливостью, экономическим благосостоянием всего населения.

В целом, за первые 8 лет независимости на долю «сырьевиков» пришлось три четверти объема прямых иностранных инвестиций (47,5 % — в нефтега­зовую отрасль; 24,1 % — в цветную металлургию; 4,4 % — в черную), в то время как в энергетический комплекс было вложено 4,3 %; пищевую про­мышленность — 3,4 %; связь — 2,7 %. Добывающая промышленность начи­нает становиться главным источником национального дохода: в 1995 г. она обеспечивает 48,6 % всей экспортной выручки, в 1998 — 65,3 %, 2000 г. -71,5%. Примечательно, что производственные показатели добывающей про­мышленности не были обеспечены за счет или в ущерб обрабатывающей промышленности.

2000 год — год высоких макроэкономических показателей. Его главная характеристика — попытка переориентации доходов добывающих отраслей на реабилитацию обрабатывающих отраслей промышленности, выразивша­яся в программе импортозамещения. Таким образом, добывающая индуст­рия Казахстана сыграла роль «спасательного круга» для экономики в пер­вые годы независимости.

. Останавливаясь на достижениях последних лет, можно сказать, что раз­витие экономики Казахстана в 2002 году характеризовалось устойчивой по­ложительной динамикой. Темп роста произведенного ВВП за 2002 год по уточненному прогнозу составил 109,5 % к уровню 2001 года.

Сейчас уже уверенно можно говорить, что за три последних года, а имен­но в этот период закреплялась тенденция стабильного роста, совокупный прирост ВВП составил 35,5 %, промышленного производства — 42,9 %. При этом горнодобывающая промышленность занимает более 46 % в общем объе­ме производства в стране.

К настоящему времени Казахстан привлек порядка 21 миллиарда долла­ров иностранных инвестиций, из которых 66 % составляют прямые иност­ранные инвестиции. Только в горнодобывающей промышленности аккуму­лировано около 9,5 миллиардов долларов инвестиций, что составляет 68,5 % от всей суммы прямых иностранных инвестиций.

По оценкам Европейского банка реконструкции и развития, Казахстан по объемам привлекаемых иностранных инвестиций занял первое место среди стран СНГ и третье — среди стран Восточной Европы и Балтии (после Польши и Венгрии).

Характеризуя структуру прироста ВВП страны, можно отметить следу­ющее. В прошлом году по сравнению с позапрошлым годом в республике объем промышленного производства увеличился на 9,5 %; оптимальные по­годные условия отразились на высоком урожае в сельском хозяйстве — здесь прирост составил более 6,6 %.

Стремительно развивающаяся система ипотечного кредитования поло­жительно отразилась на строительстве — в данном секторе экономики рост составил 7,7 %.

Повышение темпов роста в реальном секторе способствовало росту производства услуг в торговле (8,7 %), а финансовой сфере (19 %) и на транс­порте и связи (103 %).

Увеличение объемов промышленного производства, создание новых производственных мощностей позволило увеличить на 9,5 % налоговые по­ступления в государственный бюджет страны.

Следует отметить, что для стабильного и эффективного развития эконо­мики уровень инфляции, не превышающий 7 %, является хорошим показа­телем. Низкий уровень инфляции влияет положительно на решение по раз­витию или открытию новых производств; снижение процентных ставок по кредиту, что делает их доступными для большей части населения; развитие систем потребительского и ипотечного кредитования. Все это находит свое практическое подтверждение в нашей республике.

В обрабатывающей промышленности за рассматриваемый период уве­личилось производство пищевых продуктов: значительный рост произошел в производстве муки (на 12,3 %), сахара (10 %), колбасных изделий (10,5 %), сливочного масла (57,4 %).

Высокие темпы развития агропродовольственного сектора прямо влия­ют на снижение зависимости республики от импорта сельскохозяйственной и пищевой продукции, что положительно отражается на агропродовольственной безопасности нашей страны.

Основная макроэкономическая стратегия страны в ближайшие годы предполагает, наряду с развитием отечественного реального сектора и про­изводства, уверенный выход Казахстана на мировой рынок. Идеи гармонич­ного и диверсифицированного развития отечественного реального сектора собственными силами при взаимодействии с внешнеэкономическим окру­жением позволят учитывать те коренные перемены, которые произошли в мировой экономике за последние годы.

Именно такие подходы позволили сохранить внутреннюю и внешнюю стабильность для нашей страны, набрать самый высокий темп экономичес­кого роста среди стран СНГ.

Основные реформы по переходу к рыночной системе завершены, что официально подтверждено США и Европейским Союзом, присвоившим нашей республике статус страны с рыночной экономикой. Правительство

всерьез занимается поддержанием благоприятного инвестиционного клима­та. Это обусловлено тем, что Казахстан занимает двенадцатое место в мире по разведанным запасам нефти, пятнадцатое — по месторождениям природ­ного газа, а по уровню добычи углеводородов мы являемся 23-ей страной в мире. Богатства нефтяных месторождений осваивают около 120 компаний, из них более семидесяти — иностранные. К 2015 году в стране будет добы­ваться около 150 миллионов тонн нефти, из них 130 миллионов — экспорт­ный потенциал.

Наша экономика во многом зависит от сырьевого сектора республики, поэтому значительное увеличение производства в горнодобывающей про­мышленности влияет на общеэкономический рост страны. В сектор гор­нодобывающей промышленности направляется свыше 60 % всех отече­ственных инвестиционных ресурсов и 71 % прямых иностранных инвес­тиций. В 2002 году рост промышленного производства в горнодобываю­щей промышленности составил 14,7 %, а в обрабатывающей промышлен­ности 7,7 %.

Среди потенциальных секторов привлечения инвестиций находится сель­ское хозяйство, для дальнейшего развития которого принята агропродоволь-ственная программа. Ее бюджет — 40 миллиардов тенге. Принято новое зе­мельное законодательство, которое регламентирует частную собственность на землю. Широкое поле для инвестиций также представляет транспортная и сервисная инфраструктура, обрабатывающая промышленность, иннова­ционные технологии.

Одной из важнейших задач является повышение качества товарной про­дукции, выход на мировой рынок, обеспечение прозрачности в работе пред­приятий. Предстоящее вступление в ВТО подразумевает готовность к жест­кой конкуренции. Развитие экономики страны в условиях жесткой конку­ренции на мировом рынке в решающей степени зависит от уровня внедре­ния новых технологий и повышения качества продукции.

Разработана и принята Индустриально-инновационная программа раз­вития республики до 2015 года, суть которой состоит в активной политике государства по созданию современной высокотехнологичной структуры эко­номики и быстрейшему преодолению ее сырьевой направленности. На пер­вом этапе одной из главных задач является объединение усилий науки и про­изводства, нацеленных на создание конкурентоспособной экспортной про­дукции.

4 апреля 2003 года на совместном заседании палат Парламента Респуб­лики Казахстан Н. Назарбаев выступил с Посланием народу Казахстана «Ос­новные направления внутренней и внешней политики на 2004 год». Глава государства поставил перед Правительством важные задачи, реализация которых позволит нашей стране динамично развиваться и достигать даль­нейших успехов в экономике.

В первоочередном порядке будут созданы условия для развития новых переделов и производств, опережающего развития инфраструктуры. Пред­полагается создание таких специальных институтов, как Инвестиционный фонд и Корпорация по страхованию экспорта, которая предусматривает и страхование политических рисков. Уже действуют Инновационный фонд и Банк развития Казахстана, которому отводится важная роль в кредитования реального сектора экономики, для чего будет происходить ежегодное увели­чение уставного капитала этого банка.

С учетом корректировки макроэкономических показателей 2003 года ожидается перевыполнение доходной части. В основном бюджетные суммы будут направлены на увеличение уставного капитала Банка развития и по­полнение его кредитных ресурсов — 12 миллиардов тенге, создание Казах­станского инвестиционного фонда — 23 миллиарда, Корпорации по страхо­ванию экспорта — 7,7 миллиарда, а также Инновационного фонда — 3 милли­арда тенге. Кроме того, 3 9 миллиарда тенге будет направлено на увеличе­ние пенсионной программы.

Предусматривается существенное снижение налоговой нагрузки для фи­зических лиц, направленное на качественное повышение благосостояния ка-захстанцев и призванное оказать позитивное влияние на экономику в целом.

Экономические достижения стали возможными, потому что Казахстан придерживается принципов стратегии экономического роста: ограничен­ное прямое вмешательство государства в экономику, макроэкономическая стабильность, дальнейшая либерализация цен, открытая экономика и сво­бодная торговля, укрепление институтов частной собственности, привати­зация и обеспечение эффективной защиты иностранных инвестиций, разра­ботка и рациональное использование энергетических и других природных ресурсов, формирование индустриальной технологической стратегии, ди­версификация производства.

Темпы развития экономики прошедшего десятилетия позволяют харак­теризовать нашу страну как достаточно стабильную и имеющую хорошие перспективы на будущее.

Движение вперед неизменно предполагает появление новых задач и це­лей. Однако пройденный путь позволяет говорить о том, что для их решения и достижения в республике имеется огромный потенциал. Позади самые труд­ные годы выхода из кризиса и становления отечественной экономики.

Позитивные изменения, происходящие сегодня, являются свидетельством эффективности выбранного политического и экономического курса и вселя­ют надежду на преодоление любых препятствий в будущем.

10-ЛЕТНИЙ ПРОГРЕСС КАЗАХСТАНА ПО ВЫПОЛНЕНИЮ «ПОВЕСТКИ НА XXI ВЕК»

Казахстанская делегация, принявшая участие в Саммите по устойчивому развитию в Йоханнесбурге во главе с Президентом Н.Назарбаевым, представила национальный отчет о выполнении обязательств, взятых десять лет назад на Саммите Земли в Рио-де-Жанейро. В отчете дан анализ проблем, с которыми столкнулся Казахстан на этом пути и предложения по их решению .
В течение последних десяти лет Казахстан, поддержав многие инициативы мирового сообщества, добился некоторых успехов по внедрению принципов устойчивого развития в процесс реформирования экономической и политической систем страны.

В частности, Казахстан первым на планете добровольно отказался от ядерного оружия, что является беспрецедентным вкладом в формирование системы глобальной безопасности. Кроме того, Казахстан выступил инициатором многих мер по обеспечению региональной безопасности и стабильности в рамках Центральной Азии, СНГ и всего евразийского пространства. Страна является активным участником различных региональных организаций и союзов (СНГ, ЕврАзЭС, ШОС, СВМДА).

Республика активно участвует в международных форумах по окружающей среде, приняла основополагающие документы в данной сфере — Декларацию Рио и «Повестку дня на XXI век» (Всемирная конференция ООН по окружающей среде и развитию, Рио-де-Жанейро, 1992). Делегация Казахстана во главе с Президентом Н.Назарбаевым участвовала в работе Специальной сессии Генеральной Ассамблеи ООН в 1997 году «Рио+5», на которой была проведена первая глобальная оценка прогресса по выполнению «Повестки дня на XXI век» и внедрению принципов устойчивого развития.

В 1997 году Казахстан, впервые применив подходы стратегического планирования, разработал и принял Долгосрочную Стратегию развития страны до 2030 года, в которой одним из главных приоритетов развития республики на ближайшие тридцать лет было определено в одном ряду с улучшением условий и повышением уровня жизни казахстанцев также и стабилизация качества состояния окружающей среды, сохранение природных ресурсов для будущих поколений.

Казахстан сотрудничает с Комиссией устойчивого развития ООН (являясь ее членом с 1998 года), Программой развития ООН (ПРООН), Программой ООН по окружающей среде (ЮНЕП), Европейской экономической комиссией ООН (ЕЭК ООН), Экономической и социальной комиссией стран Азии и Тихого океана (ЭСКАТО) и др. Страна является инициатором многих соглашений на двусторонней и многосторонней основе. Республикой приняты обязательства по сохранению биологического разнообразия, борьбе с опустыниванием, предотвращению изменения климата, защите озонового слоя, в том числе конвенциям ЕЭК ООН, Международной организации труда, Европейской Хартии, конвенциям по правам ребенка, о статусе беженцев, женскому движению, проблемам устойчивого развития.

В стране на сегодня разработаны Национальный план действий по охране окружающей среды для устойчивого развития, а также ряд национальных социальных программ. В настоящее время осуществляется программа Министерства экологии и ПРООН «Институциональное усиление для устойчивого развития». Ныне разрабатываются основные стратегические документы устойчивого развития страны, а именно Концепция устойчивого развития РК и «Казахстанская Повестка дня на XXI век».

Казахстан является активным участником регионального сотрудничества в области охраны окружающей среды и развития, в рамках Международного Фонда спасения Арала (МФСА) и его рабочих органов — Межгосударственной Комиссии водохозяйственной координации (МКВК) и Межгосударственной Комиссии по устойчивому развитию (МКУР). Республика участвует в разработке Центрально-Азиатского регионального Плана действий по охране окружающей среды. В 2000 году в Алматы был создан Региональный экологический центр Центральной Азии (РЭЦ ЦА). В сентябре 2001 года в республике была проведена субрегиональная встреча стран Центральной Азии по подготовке к Всемирному Саммиту в Йоханнесбурге. На встрече было принято Заявление министров окружающей среды и экономики стран региона о разработке и внедрении «Центрально-Азиатской Повестки — XXI» и Конвенции по устойчивому развитию как инструментов создания модели интегрированного управления ресурсами региона.

Казахстан принимает активное участие в деятельности Межгосударственного экологического Совета СНГ, в рамках которого разрабатываются общие системы мониторинга окружающей среды, экологической экспертизы, экологического образования, а также ведется разработка Конвенции экологической безопасности СНГ. Страна также принимает участие в разработке Рамочной Конвенции по охране Каспийского моря и Экологической стратегии новых независимых государств.

В целях интегрированного решения вопросов окружающей среды и устойчивого развития в Казахстане созданы и работают Государственные межведомственные комиссии, в том числе по вопросам снижения бедности, по вопросам ратификации республикой Киотского протокола и Рамочной Конвенции ООН об изменении климата (РКИК) и выполнения принятых республикой обязательств. Для эффективной подготовки к Всемирному Саммиту по устойчивому развитию в Йоханнесбурге и разработке «Казахстанской Повестки дня на XXI век» в 2002 году была создана Национальная межведомственная комиссия.

Определенный прогресс достигнут в подготовке Локальных Повесток дня на XXI век, являющихся перспективными платформами устойчивого развития отдельных населенных пунктов или территориальных образований. В рамках разработки Локальных Повесток дня на XXI век в отдельных областях Казахстана выполняются проекты, предпринимающие попытки реализовать интеграционные принципы в решении социальных, экономических и экологических проблем конкретных населенных пунктов (Приаралье, Или-Балхашский бассейн).

Резюмируя в целом оценку десятилетнего прогресса страны по выполнению «Повестки на XXI век», можно заключить, что путь к устойчивому развитию страны лежит через формирование государственной идеологии устойчивого развития, ее внедрение во все сферы развития государства и общества, а также через сохранение и развитие человеческого потенциала, интеграцию экологических аспектов в социально-экономическое развитие.

ОХРАНА И РАЦИОНАЛЬНОЕ ИСПОЛЬЗОВАНИЕ РЕСУРСОВ ПРЕСНОЙ ВОДЫ

Другой серьезной угрозой для устойчивого развития Казахстана является недостаток чистой питьевой воды. Сегодня каждый второй казахстанец пьет воду, которая не соответствует санитарно-гигиеническим нормам. Более трети населения республики пользуется водой, которая не прошла специальной подготовки, а 500 тысяч жителей испытывают постоянный дефицит питьевой воды. В результате недостаток и низкое качество питьевой воды представляют реальную угрозу здоровью населения страны. Так, только за последние пять лет в республике было зарегистрировано 19 вспышек различных инфекций, передающихся через грязную воду (в том числе, гепатит, дизентерия, брюшной тиф). В отдельных регионах страны употребление воды с высокой минерализацией, повышенным содержанием различных солей привело к тому, что большая половина населения страдает мочекаменной и желчекаменной болезнями, сердечно-сосудистыми заболеваниями и патологиями пищеварительной системы.

Проблема заключается в том, что состояние большинства водных объектов в стране так же, как и качество подземных вод ухудшается за счет загрязнения промышленными, коммунально-бытовыми, дренажными и другими сточными водами. При этом на сегодня практически исчерпана природная способность многих водных объектов к самоочищению и самовосстановлению, а недостаточное финансирование и высокий уровень изношенности водных коммуникаций не позволяет водному хозяйству республики своевременно и на необходимом уровне осуществлять мероприятия по очистке источников воды.

Для решения задачи сокращения дефицита водных ресурсов и повышения уровня водоснабжения в республике разработана «Программа использования и охраны водных ресурсов РК на период до 2005 года». Кроме этого, недавно была принята Концепция развития водного сектора экономики и водохозяйственной политики РК до 2010 года, в контексте которой реализуются различные международные проекты, направленные на разработку и апробацию новых принципов управления водными ресурсами. По результатам этих проектов в настоящее время разрабатывается общегосударственная схема комплексного использования и охраны водных ресурсов Казахстана и другие документы, определяющие водную политику государства.

На 2002-2010 годы принята отраслевая программа «Питьевые воды», в соответствии с которой предусматривается разработка Генеральной схемы водообеспечения республики, схем комплексного использования и охраны вод по бассейнам рек страны. Выполнение этих мероприятий позволит создать систему государственного мониторинга качества питьевой воды.

Наряду с внутренними проблемами с водообеспечением, Казахстан испытывает серьезные проблемы в сфере совместного использования водных вопросов с соседними странами, прежде всего с государствами Центральной Азии. Поскольку центральноазиатские государства связывают общие речные бассейны рек Сырдарья и Амударья, а также единая экологическая система, в водохозяйственной сфере региона сегодня имеется несколько общих проблем, а именно общий дефицит водных ресурсов; нередкое игнорирование интересов соседних стран; нарушения имеющихся принципов распределения воды трансграничных рек; отсутствие единой правовой базы по совместному использованию водных ресурсов.

Результатом всех этих проблем стала трагедия Аральского моря. Из-за чрезмерного забора воды из Аму-Дарьи земледельцами Узбекистана и Туркменистана, эта река, питающая Аральское море, иссушается задолго до того, как достигает моря. В результате уровень Аральского моря катастрофически уменьшается, и оно может в конце концов исчезнуть, и будущие поколения будут знать о нем только из старых карт.
Очевидно, что для решения данных проблем необходимо направить усилия стран региона на разработку новой стратегии рационального использования водных ресурсов региона и определение принципов эксплуатации межгосударственных водных объектов, расположенных на территории сопредельных государств.

В целях более эффективного использования водно-энергетических ресурсов региона необходима совместная для всех стран региона стратегия. В реализации общей водно-энергетической политики стран Центральной Азии большие надежды также связываются со вновь создаваемым Межгосударственным водно-энергетическим консорциумом.
Недавнее присоединение Казахстана к Конвенции по охране трансграничных водотоков и международных озер стало основой для переговоров с соседними государствами в сфере совместного использования и охраны водных ресурсов.

В настоящее время проводится работа по подготовке Межправительственного соглашения об использовании водно-энергетических ресурсов Нарын-Сырдарьинского каскада водохранилищ. Аналогичная работа по совместному использованию и охране трансграничных водных ресурсов с Россией уже проведена, продолжается работа по урегулированию водных отношений с Китаем.

Поскольку дефицит воды все усугубляется, необходимость повышения эффективности использования водных ресурсов в экономике становится еще более очевидной. Это требует как перехода к более эффективным с точки зрения расхода воды источникам энергии, так и резкого повышения эффективности водопользования в сельском хозяйстве.

СОХРАНЕНИЕ БИОЛОГИЧЕСКОГО РАЗНООБРАЗИЯ

Биологическое разнообразие, несомненно, является уникальным мощнейшим ресурсом, которым человечество за длительный период своего развития запаслось от природы. В течение большей части истории эволюции число видов растений и животных постепенно возрастало и сегодня на Земле наблюдается чрезвычайно богатое разнообразие жизни: 242 тыс. видов растений, 9,6 тыс. видов птиц, 4,4 тыс. видов млекопитающих, 24 тыс. видов рыб. К сожалению, сейчас происходит начальная стадия крупнейшего за 65 млн. лет вымирания растительной и животной жизни на планете. Разрушение экологической основы биоразнообразия происходит прежде всего из-за чрезмерного изъятия биологических ресурсов: людьми ежегодно потребляется 40% биологической выработки планеты.

Природа Казахстана отличается богатым биологическим разнообразием. На казахстанской земле произрастают более шести тысяч высших видов растений, пять тысяч грибов, около тысячи видов мха и лишайников, а в озерах и водоемах имеется более двух тысяч видов водорослей. Фауна в стране представлена более восемьюстами видов позвоночных животных, пятьюстами видов птиц, сотней видов рыб и др. При этом многие виды флоры и фауны находятся под угрозой вымирания: в Красную книгу Казахстана включено 404 вида растений, 125 видов позвоночных и 99 видов беспозвоночных животных, 85 видов насекомых.

Основной причиной вымирания растений является уничтожение мест их произрастания, часто при расчистке земель под земледелие и животноводство, а также для строительства зданий и сооружений, или осушение заболоченных земель. Снижение численности и вымирание птиц и животных вызывается в основном совокупностью таких причин, как изменение или уничтожение мест обитания, чрезмерный отстрел охотниками и бесконтрольная интродукция экзотических видов. На возможности выживания некоторых видов животных и растений влияет также присутствие химикатов в окружающей среде. В частности, одним из основных факторов риска для биоразнообразия в Казахстане являются кризисные ситуации в бассейнах Аральского и Каспийского морей.

Таким образом, утрата биологического разнообразия в Казахстане происходит, прежде всего, из-за разрушения природных экосистем: изменения водного режима лесов, чрезмерной эксплуатации сельскохозяйственных ресурсов, сброса загрязненных ирригационных вод и внесения в экосистемы чужеродных видов растений и животных. Истощение биоразнообразия продолжается и особенно выражено в горных, лесных, пустынных, пойменных и прибрежных экосистемах.

В целях сохранения биологического разнообразия Казахстан в 1994 году ратифицировал Конвенцию о биоразнообразии. В рамках данной конвенции республикой выполнен ряд обязательств, в 1999 году подготовлены Стратегия и План действий по сохранению и сбалансированному использованию биологического разнообразия. В настоящее время при участии Государственного экологического фонда (ГЭФ) и ПРООН осуществляется ряд международных проектов по сохранению биоразнообразия.

Наша страна должна получать выгоды от богатства своей природы и поддерживать свое процветание в условиях сохранения биологического разнообразия. Для получения желаемых результатов мы должны сохранить и защитить многообразие растительных и животных форм, которое еще остается с нами, и управлять использованием природных систем так, чтобы восстанавливать биоразнообразие.

БОРЬБА С ОПУСТЫНИВАНИЕМ

Общая площадь опустыненных земель в Казахстане составляет около 179,9 млн га, или 66% его территории . Причины современного процесса опустынивания в Казахстане предопределяются сочетанием природных факторов и особенностей пользования земельными, водными и лесными ресурсами.

Толчок процессу опустынивания в республике во многом дал осуществленный в 1950-е годы советский проект освоения целинных земель. В тот период началось освоение полузасушливого района пастбищ, которые никогда не могли бы дать ни высоких урожаев, ни сохранить возделываемые земли в течение долгого времени. Вследствие эрозии почвы и других форм деградации, с 1980 по 1998 год было заброшено около половины целинных земель. Большая часть территории, вспаханной в 1950-х годах, настолько подвержена ветровой эрозии, что ее передают теперь на выпас овец, который зачастую принимает чрезмерные формы и ухудшает состояние земельных ресурсов, приводит к опустыниванию.

Кроме перевыпаса скота, другими причинами опустынивания в республике являются ненормированная распашка земель, сокращение площадей открытых водных поверхностей при зарегулировании стока рек и деградация лесов. Последствия воздействия космических и военных полигонов проявляются в таких формах техногенного опустынивания, как радиационное и химическое загрязнение.

В результате воздействия антропогенных факторов на фоне природных, нерационального отношения человека к окружающей среде опустынивание стало приобретать сегодня угрожающие масштабы. Последствия опустынивания особенно велики в агропромышленном комплексе, это связано, прежде всего, с ухудшением состояния дренажно-оросительных систем, недостаточным применением удобрений и пестицидов, нарушением севооборотов.

Экономическими и социальными последствиями опустынивания являются снижение урожайности и валового сбора растениеводческой продукции, снижение поголовья скота и продуктивности животноводства, в результате уменьшение экспортного потенциала сельского хозяйства и проблемы в развитии сопутствующих отраслей, а также отток населения из районов, подверженных опустыниванию.

В целях усиления борьбы с опустыниванием в Казахстане была разработана «Национальная программа действий по борьбе с опустыниванием на период 2002-2011 годы», в которой интегрированы меры не только в природоохранной, но и в социально-экономической сфере. Национальная программа действий по борьбе с опустыниванием разработана в соответствии с целями и задачами Долгосрочной Стратегии «Казахстан -2030». Программа является руководящим документом в организации борьбы с основными причинами опустынивания и в устранении последствий, имеющих преимущественно эколого-ресурсный характер, а также намечает направления развития других сторон государственной и общественной жизни, предопределяющих перспективы устойчивого развития страны.

ЗАЩИТА АТМОСФЕРНОГО ВОЗДУХА И БОРЬБА С ГЛОБАЛЬНЫМ ПОТЕПЛЕНИЕМ

Климат на Земле является одной из важных основ природных экосистем и всей глобальной экономики. С расширением глобальной экономики, основывающейся на использовании ископаемого топлива, выбросы углеродных соединений в атмосферу превысили способность природных систем связывать углекислый газ. В результате высокая концентрация углекислого газа и других парниковых газов стала причиной повышения температуры в течение XX столетия.

Если мир будет по-прежнему ориентироваться на использование ископаемого топлива, то, согласно прогнозам, концентрация углекислого газа в атмосфере уже в 2050 году вдвое превысит уровень, отмечавшийся до начала промышленной эры, что приведет в 2100 году к повышению средней температуры поверхности Земли на 1-3,5°С . Это, как ожидается, повлечет за собой более серьезные климатические последствия, включая более разрушительные бури и наводнения, а также таяние ледников и повышение уровня воды в океанах. Последствия могут быть катастрофическими для всего человечества; они окажут влияние, по существу, на все экосистемы Земли, ускорят вымирание отдельных биологических видов и не затронут лишь немногие области мировой экономики.

В нашей стране в настоящее время в результате интенсивного индустриального развития наблюдаются значительные объемы выбросов загрязняющих веществ и парниковых газов в атмосферу. Основными загрязнителями атмосферы в республике являются предприятия цветной металлургии (29%), теплоэнергетики (23%), черной металлургии (17%), нефтегазовой отрасли (10%), прочие предприятия, включая горнодобывающие (20%). Большим источником загрязнения атмосферы также является автомобильный и железнодорожный транспорт.
Уровень загрязнения атмосферного воздуха в городах страны по многим показателям, таким, как пыль, диоксид азота, диоксид серы и формальдегид, превышает предельно допустимые концентрации.

В сфере защиты атмосферного воздуха и борьбы с глобальным потеплением республика ратифицировала Рамочную Конвенцию ООН об изменении климата. В 1999 году подписала Киотский протокол, добровольно приняла на себя количественные обязательства по сокращению выбросов парниковых газов. В 2000 году в Казахстане была создана Межведомственная комиссия по вопросам изменения климата и защите озонового слоя. В 2001 году Казахстан присоединился к конвенции ЕЭК ООН «О трансграничном загрязнении воздуха на большие расстояния». В 2002 году принят Закон «Об охране атмосферного воздуха».

Реальные изменения в данной сфере могут произойти только тогда, когда государство создаст стимулы для внедрения энергосберегающих и чистых технологий, возобновляемых источников энергии, для перехода на использование чистого топлива на предприятиях энергетики и транспорта.

ПОСТРОЕНИЕ УСТОЙЧИВОГО ОБЩЕСТВА

Усилия по восстановлению стабильных отношений между экономикой и поддерживающими ее экосистемами зависят также от социальной интеграции внутри общества.

В последние годы в Казахстане наблюдается усиление роли гражданского общества в решении проблем устойчивого развития. Сегодня в стране действует более 300 экологических НПО, работающих по различным направлениям: охрана окружающей среды, экологическое образование, радиационная безопасность, охрана животного мира, прикладные исследования в области охраны окружающей среды, заповедное дело, экологическое просвещение, поддержка гражданских и экологических инициатив, экологическое страхование, законодательство и право, экология Приаралья, Прибалхашья, Прикаспия, опустынивание. В настоящее время начался процесс консолидации общественных экологических организаций Казахстана, которые объединились в «Экологический Форум НПО РК».

Важным элементом усиления процесса демократизации и устойчивого развития в стране стала ратификация Казахстаном Орхусской конвенции о доступе к информации, участии общественности в процессе принятия решений и доступе к правосудию по вопросам, касающимся окружающей среды.
Государством осуществляется деятельность по укреплению социальной интеграции и партнерства, а также вовлечению всех секторов общества в обсуждение вопросов устойчивого развития и экологической безопасности. В данной области в республике проведен ряд конференций и семинаров, которые сыграли большую роль в подготовке общественного мнения и пропаганде идей устойчивого развития, послужили импульсом к формированию государственных и общественных структур в этой сфере, а также привлекли внимание правительства и международных организаций.

В Казахстане за последние годы создана и развивается политическая, законодательная и институциональная основа для доступа гражданского общества к экологической информации. В ряде законов республики определены основные правила участия общественности, доступа к информации и правосудию. Проблемы окружающей среды и устойчивого развития регулярно освещаются в специализированных и общественно-политических СМИ (печатных и электронных). Растет число проводимых конференций, семинаров, тренингов, круглых столов и других акций, посвященных устойчивому развитию, экологическим и социально-экономическим проблемам, поиску их решений.

Тенденции последних лет показывают, что нам нужен новый нравственный компас, указывающий путь в XXI веке — компас, устроенный на принципах удовлетворения потребностей человека без ущерба для окружающего мира. Такая этика устойчивого развития могла бы основываться на концепции уважения к будущим поколениям. Задача заключается в том, чтобы мобилизовать общественную поддержку для такой трансформации общества и экономики. И никакая другая цель не может иметь большее значение или принести большее удовлетворение, чем построение экологически устойчивой экономики, благодаря которой экономический и социальный прогресс сможет продолжаться не только в XXI-м веке, но и на протяжении многих последующих столетий.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Все государства мира хотят видеть граждан своих стран богатыми, счастливыми. Руководитель каждого государств видит и решает эту проблему, используя знание истории, традиций, обычаев своей страны, а также опыт соседних стран и мирового сообщества. Президент нашей страны Н.А. Назарбаев считает, что главное условие для его страны в устойчивом движении вперед – это сплоченность нашего общества в достижении поставленных целей. Эта мысль проходит сквозь все его послание “Казахстан – 2030”.

Характеризуя предложенною стране стратегию президент в послании пишет:

“Стратегия Казахстана  — практический документ. На его основе вырабатываются стратегические и тактические политические решения, определяющие куда и как идет общество, предусматривающее собственное решение проблем, использование информации в целенаправленной деятельности.»[4]

Поскольку это руководство к действию – президент в своем послании дал в отдельном разделе поручение правительству для его выполнения. И в последующих посланиях и интервью он продолжал давать ему  поручения в связи и возникшими новыми задачами и проблемами для решения «Стратегии Казахстан 2030».

В своем заключении президент заявил о том, что каждый год он будет выступать с подобными посланиями народу Казахстана, а правительство должно тоже отчитываться перед ним и страной о проделанной работе, так как будут  разработаны трехлетние и годовые планы по реализации Стратегии 2030.

Каким же видит свою страну президент через тридцать три года?

Во внешней политике, представляя ее как барса, он говорит: «Это будет Казахстанский барс, с присущим ему элитарностью, независимостью, умом, мужественностью и благородством, храбростью и хитростью. Он никогда не будет нападать первым и будет избегать прямых столкновений, но свободу, жилище, потомство он будет защищать любой ценой.[5]

Характеризуя будущее Казахстана как социально богатое государство, Президент видит его таким: «Мне представляется Казахстан через тридцать три года.  Наше государство вырастет и возмужает. Вместе с ним вырастут наши дети и внуки. Они будут ответственными, энергичными представителями своего поколения, здоровыми, высокообразованными людьми. Работая в условиях современной рыночной экономики, эти юноши и девушки будут оставаться гражданами нашей республики».[6]

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ

1. В.И.Фурсов, Т.Ергалиев “Общая экология Алматы” 1996 г.
2. Эколого – географическое исследование Казахстана (межвузовский сборник трудов) Алматы 1994 г.
3. Международная программа: Тенденции в образовании по вопросу окружающей среды. ЮНЕСКО, 1979 г.
4. Итоги науки и техники. Охрана природы и воспроизводство природных ресурсов. Москва 1993 г.
5. Экологическое состояние окружающей среды в Республике Казахстан. Алматы 1998 г.
6. Казахстан 2030. Процветание, безопасность и улучшение благосостояния всех казахстанцев. //Мысль//, 1997 год, № 12 с.2-33
7. Балгимбаев А.Н.. «Диалектика выбора», //Казахстанская правда// 6 ноября 1997 года
8. Бисембаев П.Н.. «Определение контуров» «Казахстанская правда», 28 октября 1997 года
9. Бондарцова. «Преемственность поколений», //Юридическая газета//, 1998 года
10. Габбасов Т.В. «Барс готовится к прыжку», //Казахстанская правда//, 23 октября 1997 года
11. Дрозд С.К. «Выдвигая новую стратегию», //Панорама//, 17 октября 1997 года.
12. «Поворотная веха в истории становления Казахстана», Казахстанская правда 10 октября 1997 года
13. Котов А. «Стратегия 2030», Мысль 1998 года № 12.
14. Мехман В. «Назарбаев определяет новые рубежи», Независимая газета  17 октября 1997 года.

[1] Вечерний Алматы 10 октября 1997 года ,с.1.

[2] Мысль №12, 1997 г, с.3.

[3] В.И.Фурсов, Т.Ергалиев  “Общая экология Алматы” 1996 г.

[4] Мысль № 12 1998 г. с.

[5] там же с.11.

[6] Вечерний Алматы 17 декабря 1997 года