Правительство Казахстана как высший исполнительный орган

Тема: Правительство Казахстана как высший исполнительный орган

СОДЕРЖАНИЕ

ВВЕДЕНИЕ

ГЛАВА 1. ПРАВИТЕЛЬСТВО — ВЫСШИЙ ОРГАН ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ

1.1 Образование и состав правительства

1.2 Организация деятельности правительства

ГЛАВА 2.  КОМПЕТЕНЦИЯ ПРАВИТЕЛЬСТВА

2.1 Нормотворческая деятельность правительства

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ

Введение

Актуальность данной темы, обусловлена тем, что  провозглашение Республикой Казахстан независимости, стремление к воплощению в жизнь демократических принципов, а также желание быть правовым государством, требует от государства конкретного государственного органа, в компетенции которого находится достаточно конкретный механизм, с помощью которого возможно решать поставленные вопросы. Именно при достижении этих целей и задач, роль органов исполнительной власти нельзя переоценить. Более того, правительство, как главный орган исполнительной власти, принимает весь груз ответственности перед народом и другими ветвями власти, за выполнение вышеназванных задач.  Выражение «отставка правительства» у многих ассоциируется с развалом государства, парализацией деятельности государственных органов и многое другое. Все это свидетельствует о том, что в Казахстане, роль правительства достаточно велика. Если сравнивать с государствами, которые имеют другую форму правления, то в некоторых из них роль участие правительства номинальная, однако в Казахстане, с президентской формой правления, все обстоит иначе. Возглавляя одну из ветвей власти, правительство. С обретением Республикой Казахстан независимости в 1991 году, появилась острая необходимость в фактической,  юридической реализации и обеспечении провозглашенной независимости. Древняя и новейшая истории показывают, что  аналогичный процесс, переживаемый государствами в большинстве случаев проходил достаточно сложно, так как переход от старой систему к новой, требовал от общества, государства, и от каждого гражданина данного государства, также перестройки мышления, взглядов, иногда и принципов. Таким образом, процесс перехода к новой системе всегда для всех был болезненным. Республика Казахстан, провозгласив  независимость и суверенитет, делала это не на пустом месте. Фактически через два года, после провозглашения вышеназванной независимости, была принята первая Конституция независимого Казахстана.

ГЛАВА 1. ПРАВИТЕЛЬСТВО — ВЫСШИЙ ОРГАН ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ

ВЛАСТИ

Согласно статье 64 Конституции Республики Казахстан Правительство осуществляет исполнительную власть респуб­лики Казахстан, возглавляет систему исполнительных органов и руководит их деятельностью. Следовательно, Правительство является высшим органом исполнительной власти. Конститу­ционная характеристика Правительства раскрывает юридичес­кую природу Правительства, отражает его место в системе ор­ганов государственной власти республики и характеризует его деятельность. Как высший орган исполнительной власти Пра­вительство Казахстана осуществляет государственное управ­ление. Правительство во всей своей деятельности ответствен­но перед Президентом республики, а также подотчетно Парлл-менту республики в случае, когда Парламент на совместном заседании Палат заслушивает доклад Премьер-Министра о Программе Правительства и одобряет или отклоняет ее. По­вторное отклонение Программы может быть осуществлено большинством в две трети голосов от общего числа депутатов каждой из Палат и означает выражение вотума недоверия Пра­вительству. Если же депутаты при голосовании не наберут тре­буемого квалифицированного большинства голосов, Програм­ма Правительства считается одобренной. Члены Правительств; подотчетны Палатам Парламента в случае, когда Сенат или Мажилис в установленном Конституцией порядке заслушива­ет отчеты членов Правительства по вопросам их деятельности.

Члены Правительства самостоятельны в принятии решении в пределах своей компетенции, несут персональную ответствен­ность перед Премьер-Министром республики за работу под­чиненных им государственных органов или порученный им участок работы.

В соответствии со статьей 65 Конституции Республики Kазахстан, Правительство образуется Президентом Республики Казахстан. С согласия Парламента, которое может носить пред­варительный либо последующий характер, Президент назна­чает Премьер-министра. Премьер-Министр в десятидневный срок вносит Президенту Республики Казахстан свои предло­жения о структуре и составе Правительства. Президент утвер­ждает структуру и состав Правительства. Структуру Правитель­ства образуют министерства и иные центральные исполнительные органы. В состав Правительства входят члены Правитель­ства — Премьер-министр республики, его заместители, мини­стры и иные должностные лица республики.

В соответствии с Указом Президента Республики Казахстан от 22 января 1999 года «О структуре Правительства Республи­ки Казахстан», с внесенными в него последующими изменени­ями и дополнениями, на основании представления Премьер-министра Республики Казахстан Главой государства опреде­лена следующая структура Правительства Республики Казах­стан:

Министерство иностранных дел Республики Казахстан;

Министерство обороны Республики Казахстан;

Министерство внутренних дел Республики Казахстан;

Министерство государственных доходов Республики Казах­стан;

Министерство финансов Республики Казахстан;

Министерство юстиции Республики Казахстан;

Министерство культуры, информации и общественного со­гласия Республики Казахстан;

Министерство сельского хозяйства Республики Казахстан;

Министерство труда и социальной защиты населения Рес­публики Казахстан;

Министерство экономики и торговли Республики Казахстан;

Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Казахстан;

Министерство энергетики и минеральных ресурсов Респуб­лики Казахстан;

Министерство образования и науки Республики Казахстан:

Министерство транспорта и коммуникаций Республики Казахстан;

Канцелярия Премьер-Министра Республики Казахстан;

Агентство Республики Казахстан по чрезвычайным ситуа­циям;

Агентство Республики Казахстан по материальным резер­вам;

Агентство Республики Казахстан по статистике;

Агентство Республики Казахстан по миграции и демогра­фии;

Агентство Республики Казахстан по защите государствен­ных секретов;

Агентство Республики Казахстан по регулированию есте­ственных монополий, защите конкуренции и поддержке мало­го бизнеса;

Агентство Республики Казахстан по делам здравоохране­ния;

Агентство Республики Казахстан по туризму и спорту;

Агентство Республики Казахстан по управлению земельны­ми ресурсами;

Агентство финансовой полиции Республики Казахстан. В зависимости от конкретных задач и приоритетов разви­тия народного хозяйства структура Правительства может ви­доизменяться. Правительство республики действует в преде­лах срока полномочий Президента и слагает свои полномочия перед вновь избранным Президентом республики. Правитель­ство республики исполняет свои обязанности до утверждения нового состава Правительства республики. Правительство и лю­бой его член вправе заявить Президенту о своей отставке, если считают невозможным дальнейшее осуществление возложен­ных на них функций. В отставку подают также члены Прави­тельства, не согласные с проводимой Правительством полити­кой или не проводящие ее. Правительство заявляет Президен­ту республики о своей отставке при выражении Парламентом вотума недоверия Правительству в установленных Конститу­цией случаях. Президент республики в десятидневный срок рассматривает вопрос о принятии или отклонении отставки Принятие отставки означает прекращение полномочий Прави­тельства либо соответствующего его члена. Принятие отстав­ки Премьер-министра означает прекращение полномочий все­го Правительства. При отклонении отставки Правительства или его члена Президент поручает ему дальнейшее осуществление его обязанностей.

Компетенция Правительства определена статьей 66 Консти­туции, Конституционным законом «О Правительстве Респуб­лики Казахстан», иными законами, нормативными Указами Президента Республики Казахстан.

В соответствии с ними Правительство Республики Казах­стан:

1) разрабатывает основные направления государственной социально-экономической политики, стратегические и такти­ческие меры по ее осуществлению;

2) разрабатывает государственные программы;

3) разрабатывает и реализует индикативные планы социально-экономического и научно-технического развития;

4) в порядке, определяемом Президентом Республики, уча­ствует в разработке республиканского бюджета и его измене­ниях, представляет Парламенту республиканский бюджет и отчет о его исполнении, обеспечивает исполнение бюджета;

5) разрабатывает и осуществляет меры по укреплению фи­нансовой системы республики; обеспечивает государственный контроль за соблюдением законности при образовании и ис­пользовании государственных валютных, финансовых и мате­риальных ресурсов;

6) осуществляет структурную и инвестиционную политику;

7) вырабатывает и реализует государственную политику це­нообразования; устанавливает номенклатуру продукции, това­ров и услуг, на которые применяются регулируемые государ­ством цены;

8) организует управление государственной собственностью, вырабатывает и осуществляет меры по ее использованию, обес­печивает защиту права государственной собственности;

9) определяет систему и условия оплаты труда, социальном защищенности граждан, государственного социального обес­печения и социального страхования;

10) разрабатывает и реализует основные направления госу­дарственной региональной политики; обеспечивает решение межрегиональных проблем и вопросов социально-экономичес­кого развития регионов;

11) определяет и реализует государственную политику по развитию науки и техники, внедрению новых технологий, куль­туры, образования, здравоохранения, туризма и спорта;

12) разрабатывает и осуществляет мероприятия по обеспе­чению рационального использования и охраны природных ре­сурсов и окружающей природной среды;

13) обеспечивает осуществление правовой реформы; разра­батывает и реализует меры по охране и защите прав и свобод граждан, обеспечению законности и правопорядка, безопасно­сти и обороноспособности республики, территориальной це­лостности и охраны государственных границ республики;

14) принимает решения о проведении переговоров и подпи­сании межправительственных соглашений; обеспечивает раз­витие взаимоотношений республики с иностранными государ­ствами, международными и региональными организациями;

разрабатывает меры по реализации внешнеэкономической по­литики; принимает меры по развитию внешней торговли; осу­ществляет сотрудничество и взаимодействие с международны­ми финансовыми организациями;

15) образует и упраздняет консультативно-совещательные органы при Правительстве;

16) выполняет иные функции, возложенные на него Кон­ституцией, законами и актами Президента.

В отношениях с Президентом Республики Казахстан Пра­вительство обязано:

— регулярно информировать Президента республики о вы­полнении Программы Правительства, поручений Президента и других направлениях своей деятельности;

— организовывать исполнение актов Президента республи­ки и осуществлять контроль за их исполнением министерства­ми, иными центральными, а также и местными исполнитель­ными органами;

— выполнять поручения Президента о внесении законопро­екта в Мажилис Парламента;

— представлять на утверждение Президента государствен­ные программы;

— согласовывать с Президентом республики планы законо-проектных работ Правительства.

Президент республики вправе по собственной инициативе принять решение о прекращении полномочий Правительства и освободить от должности любого его члена. Освобождение от должности Премьер-Министра означает прекращение пол­номочий всего Правительства. Обязательному освобождению от занимаемой должности подлежат члены Правительства, не согласные с проводимой Правительством политикой или не проводящие ее.

Взаимоотношения Правительства Республики Казахстан с Парламентом строятся на принципе разделения властей с ис­пользованием системы сдержек и противовесов. Премьер-Ми­нистр республики в течение месяца после своего назначения представляет Парламенту доклад о Программе Правительства. В случае отклонения Программы Правительства Премьер-Ми­нистр в течение двух месяцев представляет Парламенту повтор­ный доклад о Программе. Повторное отклонение Парламен­том республики Программы Правительства означает выраже­ние вотума недоверия Правительству. Правительство респуб­лики обладает правом законодательной инициативы, которое реализуется исключительно в Мажилисе Парламента. Реше­ние о внесении проекта законодательного акта принимается путем издания соответствующего постановления Правитель­ства. Кроме того, Правительство Республики обеспечивает ис­полнение законов республики, контролирует их исполнение министерствами и другими центральными и местными испол­нительными органами. Ежегодно Правительство Республики Казахстан представляет Парламенту республиканский бюджет и отчет о его исполнении. При необходимости Правительство дает заключения по проектам законов республики, предусмат­ривающих сокращение государственных доходов или увеличе­ние государственных расходов, а также дает ответы на запросы депутатов Парламента.

Правительство республики на основе и во исполнение Кон­ституции республики, законов, актов Президента, иных нор­мативных правовых актов издает нормативные и индивидуаль­ные постановления. Постановления Правительства подписы­ваются Премьер-Министром республики. Премьер-Министр республики издает распоряжения. Распоряжения Премьер-министра издаются по вопросам административно-распоряди­тельного, оперативного и индивидуального характера. Поста­новления Правительства и распоряжения Премьер-министра Республики разрабатываются и принимаются в порядке, опре­деленном Регламентом Правительства Республики. Постанов­ления Правительства могут быть отменены Президентом и Правительством республики. Распоряжения Премьер-мини­стра могут быть отменены Президентом, Правительством и Премьер-министром республики.

1.1 Образование и состав правительства

Правительство образуется Президентом в порядке, преду­смотренном Конституцией. Как отмечалось, Президент сам под­бирает кандидатуру в Премьер-Министры и вносит кандидату­ру на рассмотрение Парламента для получения согласия. Пос­ле получения согласия Парламента Президент утверждает его в должности Премьер-Министра. Президент образует Прави­тельство в составе Премьер-министра, его заместителей, руко­водителей Аппарата Правительства, министров, председателей государственных комитетов. Предложения о структуре и со­ставе Правительства вносятся Премьер-Министром в десяти­дневный срок после его назначения. Члены Правительства при­носят присягу народу и Президенту Республики.

Правительство Республики действует в пределах срока пол­номочий Президента и слагает свои полномочия перед вновь избранным Президентом. Правительство исполняет свои обя­занности до утверждения нового состава Правительства Рес­публики. Президент Республики вправе по собственной ини­циативе принять решение о прекращении полномочий Прави­тельства и освободить от должности любого его члена. Осво­бождение от должности Премьер-министра означает прекра­щение полномочий всего Правительства.

Правительство и его любой член вправе заявить Президен­ту о своей отставке, если считает невозможным дальнейшее осуществление возложенных на них функций. Закон не пре­дусматривает, в каких случаях Правительство в целом или от­дельный его член могут заявить об отставке. Если Правитель­ство заявляет об отставке, основаниями могут быть различные обстоятельства, не связанные со взаимоотношениями с Парла­ментом. Причиной могут быть непреодолимые разногласия внутри Правительства и т. д. Причиной заявления члена Пра­вительства об отставке может быть несогласие с Программой Правительства, со стилем руководства Правительством, болезнь и т. д.

Правительство заявляет Президенту Республики о своей от­ставке при выражении Парламентом вотума недоверия Прави­тельству в случаях, предусмотренных Конституцией: 1) если повторно отклоняется Парламентом Программа Правительст­ва (пункт 6 статьи 53); 2) если Парламент отклоняет проект закона, внесенный Правительством (пункт 7 статьи 61). Прези­дент Республики в десятидневный срок рассматривает вопрос о принятии или отклонении отставки. Если Президент прини­мает отставку, то это означает прекращение полномочий Пра­вительства или его члена, заявившего об отставке. Если Премьер-Министр заявляет об отставке, то принятие его отставки означает прекращение полномочий всего Правительства.

Премьер-Министр в течение одного месяца после своего назначения решает вопрос о Программе деятельности Прави­тельства. В течение этого времени Премьер-министр разраба­тывает Программу деятельности Правительства и представляет об этом доклад в Парламент. В течение этого же времени но­вый состав Правительства может заявить Парламенту о под­держке Программы предшествующего состава Правительства и намерении руководствоваться ею в своей деятельности.

Если Парламент отклонит новую Программу Правительст­ва, Премьер-министр в течение двух месяцев представляет Пар­ламенту повторный доклад о Программе. Повторное отклоне­ние Парламентом Программы Правительства может быть осу­ществлено большинством в две трети от общего числа депута­тов каждой из Палат. Отсутствие такого большинства означает одобрение Программы Правительства.

Конституция предусматривает ограничения, связанные с на­хождением в составе Правительства. Члены Правительства Рес­публики не вправе:

• быть депутатами представительного органа;
• занимать иные оплачиваемые должности, кроме преподава­тельской, научной или иной творческой деятельности;
• осуществлять предпринимательскую деятельность;
• входить в состав руководящего органа или наблюдательно­го Совета коммерческой организации.

1.2 Организация деятельности правительства

Возглавляет Правительство Премьер-Министр, полномочия которого закреплены в Конституции Республики и в Указе Президента о Правительстве. Премьер-министр имеет следу­ющие полномочия:

• организует работу Правительства и распределяет функцио­нальные обязанности между своими заместителями и членами Правительства;
• представляет Правительство или поручает представительст­во Правительства в отношениях с Президентом, Парламентом, Конституционным Советом, Верховным Судом, Генеральной Прокуратурой, другими государственными органами;
• представляет Правительство или поручает представительст­во Правительства в международных отношениях и подписыва­ет межправительственные договоры и соглашения;
• вносит Президенту Республики предложения: о структуре и составе Правительства; об образовании, реорганизации и упразднении министерств, государственных комитетов и цен­тральных исполнительных органов, не входящих в состав Пра­вительства; по кандидатурам для назначения на должность ру­ководителя Аппарата Правительства, министра; председателя государственного комитета, акима области, города республи­канского значения и столицы республики; об освобождении от должности указанных лиц;
• представляет на утверждение Президенту единую систему финансирования и оплаты труда работников для всех органов, содержащихся за счет государственного бюджета республи­ки;
• докладывает Президенту об основных направлениях дея­тельности Правительства и о всех его важнейших реше­ниях;
• заслушивает отчеты членов Правительства, руководителей центральных и местных исполнительных органов.

Премьер-министр выполняет и другие полномочия, возло­женные на него законодательством и связанные с организа­цией и руководством деятельностью Правительства.

Указ Президента «О Правительстве Республики Казахстан» определил полномочия заместителей Премьер-Министра. Они входят в состав Правительства по должности и выполняют сле­дующие полномочия:

• осуществляют координацию деятельности соответствующих министерств, государственных комитетов, центральных испол­нительных органов, не входящих в состав Правительства, а так­же местных исполнительных органов в пределах порученной отрасли (сферы) государственного управления;
• несут ответственность за состояние дел в координируемых отраслях государственного управления, осуществляют контроль за исполнением в них законов, актов Президента и Правитель­ства;
• вносят на рассмотрение Премьер-Министра и Правительст­ва предложения по назначению на должность и освобождению от должности руководителей соответствующих центральных исполнительных органов, не входящих в состав Правительства.

Заместители Премьер-министра по его поручению выпол­няют и другие функции.

Министры, председатели государственных комитетов явля­ются членами Правительства. Они осуществляют руководство соответствующими министерствами и государственными ко­митетами, несут ответственность за состояние дел в отраслях (сферах) государственного управления, находящихся в веде­нии соответствующих министерств и государственных комите­тов. Вместе с тем члены Правительства коллегиально ответ­ственны за решения, принимаемые Правительством, даже если они не голосовали за их принятие, но не заявили незамедли­тельно о своем несогласии (статья 68 Конституции Республи­ки Казахстан).

При Премьер-Министре Республики образуется Президиум как постоянно действующий совещательный орган Правитель­ства. В состав Президиума Правительства входят по должнос­ти заместители Премьер-министра и руководитель Аппарата Правительства. Премьер-Министр вправе включить в состав Президиума и других членов Правительства. Порядок подго­товки и проведения заседаний Президиума Правительства оп­ределяется Регламентом.

Заседания Правительства проводятся не реже одного раза в месяц. Заседания созываются Премьер-Министром либо Пре­зидентом. При рассмотрении Правительством особо важных вопросов на его заседаниях председательствует Президент. За­седание Правительства считается правомочным, если в нем при­нимает участие не менее двух третей его членов. Заседания про­водятся открыто по инициативе Президента либо Премьер-министра, могут проводиться закрытые заседания Правительства.

Создается собственный Аппарат Правительства, который обеспечивает информационно-аналитическое, правовое, орга­низационное и материально-техническое обеспечение деятель­ности Премьер-министра и Правительства. Руководитель Ап­парата назначается и освобождается Президентом по представ­лению Премьер-министра. Руководитель Аппарата организует взаимодействие Аппарата Правительства с Администрацией Президента, Аппаратом Парламента, министерствами, государ­ственными комитетами, ведомствами, местными исполнитель­ными органами.

Для выработки предложений по вопросам, отнесенным к компетенции Правительства, при Правительстве образуются комиссии, советы и иные консультативно-совещательные ор­ганы. Эти органы возглавляют Премьер-министр, его замести­тели, члены Правительства. Решения консультативно-совеща­тельных органов носят рекомендательный характер.

Правительство Республики Казахстан в своей деятельности руководствуется принципами унитаризма, разделения государ­ственной власти на три ветви, законности, гласности, обеспе­чения общественного согласия и политической стабильности, прав и свобод человека и гражданина.

ГЛАВА 2. КОМПЕТЕНЦИЯ ПРАВИТЕЛЬСТВА

Правительство как высший орган исполнительной власти наделено широкими полномочиями, которые закреплены в Кон­ституции Республики Казахстан и Указе Президента, имею­щем силу конституционного закона, «О Правительстве Рес­публики Казахстан» от 18 декабря 1995 г., В области экономики Правительство разрабатывает основ­ные направления государственной экономической политики, стратегические и тактические меры по ее осуществлению; раз­рабатывает экономические программы, республиканский бюд­жет и составляет отчет о его исполнении, обеспечивает его исполнение; разрабатывает и осуществляет меры по укрепле­нию финансовой системы Республики; обеспечивает государ­ственный контроль за соблюдением законности при образова­нии и использовании государственных валютных, финансовых и материальных ресурсов; осуществляет структурную и инвес­тиционную политику; вырабатывает и реализует государствен­ную политику ценообразования, устанавливает номенклатуру продукции, товаров и услуг, на которые применяются регули­руемые государством цены; организует управление государ­ственной собственностью, обеспечивает ее защиту.

В области социальной Правительство разрабатывает основ­ные направления государственной политики, государственные программы; определяет систему и условия оплаты труда, соци­альной защищенности граждан, государственного социально­го обеспечения и социального страхования; обеспечивает ре­шение вопросов социального развития регионов; содействует решению проблем молодежи, физической культуры и спорта, туризма, социального партнерства.

В области науки, техники, образования и культуры Прави­тельство разрабатывает и реализует планы научно-техническо­го развития; определяет и реализует государственную полити­ку по развитию науки и техники, внедрению новых техноло­гий, культуры, образования.

В области административно-политического управления Пра­вительство образует и упраздняет консультативно-совещатель­ные органы, руководит деятельностью министерств, государ­ственных комитетов, центральных исполнительных органов, не входящих в Правительство, контролирует исполнение ими за­конов, актов Президента и Правительства, назначает на должность и освобождает заместителей министров; осуществ­ляет руководство деятельностью местных исполнительных ор­ганов по вопросам государственного управления, контролиру­ет исполнение ими законов.

В области укрепления законности и правопорядка Прави­тельство обеспечивает осуществление правовой реформы: раз­рабатывает и реализует меры по охране и защите прав и свобод граждан, обеспечению законности и правопорядка, безопас­ности и обороноспособности Республики, территориальной це­лостности и охраны государственных границ.

В области внешней политики Правительство принимает ре­шения о проведении переговоров и подписании межправитель­ственных соглашений; обеспечивает развитие взаимоотноше­ний республики с иностранными государствами, международ­ными и региональными организациями; разрабатывает меры по реализации внешнеэкономической политики; принимает меры по развитию внешней торговли; осуществляет сотрудни­чество и взаимодействие с международными финансовыми ор­ганизациями.

2.1 Нормотворческая деятельность правительства

Правительство Республики Казахстан, во-первых, участву­ет в законотворческом процессе, осуществляемом Парламен­том и Президентом; во-вторых, осуществляет нормотворчество в рамках своей компетенции; в-третьих, контролирует нормотворческую деятельность министерств и ведомств; в-четвер­тых, контролирует нормотворческую деятельность местных ор­ганов исполнительной власти.

Правительство обладает правом законодательной инициа­тивы. Оно вправе по всем вопросам, входящим в его компетен­цию, разрабатывать законопроекты и вносить их на рассмотре­ние Мажилиса.

Конституционное положение о том, что Правительству Рес­публики Казахстан предоставлено право законодательной ини­циативы, не означает, что Правительство может вносить, мо­жет и не вносить проекты законов в Парламент. Правительст­во как особая ветвь государственной власти, обладающая ши­рокими полномочиями в сферах, которые могут функциони­ровать на основе законов, безусловно, заинтересовано в том, чтобы соответствующие законы принимались. Поэтому Правительство не только вправе, но и обязано постоянно зани­маться законопроектной работой. С целью реализации права законодательной инициативы Правительство разрабатывает план законопроектной работы*. Организационной опорой Правитель­ства в подготовке законопроектов являются министерства и ведомства. Предложения министерств, государственных коми­тетов и ведомств Республики по разработке конкретных зако­нопроектов вносятся Министерством юстиции в Правительст­во Республики. Оно после рассмотрения и обобщения направ­ляет их в Мажилис Парламента для включения в перечень законопроектных работ. Исходя из перечня законопроектных ра­бот и принятия по этим вопросам Парламентом Республики решений, центральные исполнительные органы в установлен­ные сроки должны разработать и представить в Правительство законопроекты на казахском и русском языках. Персональ­ную ответственность за качество, своевременность разработки и представления законопроектов несут первые руководители центральных исполнительных органов. Понятие «качество» весьма емкое. Подготовка законопроектов заинтересованными министерствами может привести к тому, что они через законы будут стремиться закреплять узко ведомственные интересы. Если такое возобладает в проектах законов, то в случае приня­тия их они могут нанести вред интересам государства, общест­ва, граждан. Поэтому «качество» закона включает в себя не только понятие совершенности законопроектов с точки зре­ния законодательной техники, но и понятие целесообразности законопроектов с точки зрения соответствия общим интере­сам. На это обращает внимание Регламент работы Правитель­ства Республики Казахстан, утвержденный Правительством 22 февраля 1996 г. Так, проекты законов вносятся Правительству министерствами и государственными комитетами по вопросам своего ведения.

Для того чтобы законопроекты имели соответствующее ка­чество, в необходимых случаях представляются акты экономи­ческих, правовых, научно-технических и иных экспертиз. На рассмотрение Правительства вместе с проектом закона и соот­ветствующими обоснованиями представляются справка о пос­тупивших замечаниях, заключения экспертиз. Если законо­проекты, подготовленные в порядке законодательной инициа­тивы Правительства, затрагивают вопросы, отнесенные Конституцией и законами к полномочиям Президента, они подле­жат согласованию с Президентом Республики.

Законопроекты, внесенные Правительством в Парламент, подлежат обязательному обсуждению на заседании Правитель­ства либо его Президиума. Обсуждение законопроекта прово­дится при обязательном участии разработчиков документа, эк­спертов. По результатам рассмотрения законопроекта прини­мается постановление Правительства либо распоряжение Премьер-Министра, которым проект закона может быть направ­лен в Мажилис Парламента или возвращен на доработку.

Правительство не только самостоятельно осуществляет пра­во законодательной инициативы. Оно выполняет поручения Президента о внесении законопроекта в Мажилис Парламента. Конституция Республики Казахстан не предоставляет Прези­денту право законодательной инициативы. Но это не означает, что Президент отстраняется от процесса законотворчества. Одним из каналов воздействия на законотворчество является предусмотренное Указом о Президенте право Президента по­ручать Правительству внесение законопроекта в Мажилис Пар­ламента. Имеется в виду, что законопроект разрабатывается в администрации Президента и он вносится через Правительство в Парламент.

Вместе с тем Правительство может готовить проекты актов Президента. Главным образом имеются в виду нормативные указы Президента, вносимые Правительством, которые осу­ществляются центральными исполнительными органами, со­ответствующими отделами Аппарата Президента или рабочей группой, создаваемой решением Правительства. К проектам ак­тов Президента, требующим реализации их через Правительст­во, относятся проекты постановлений Правительства.

Правительство само осуществляет собственное нормотворчество. В иерархии нормативных правовых актов нормативные акты Правительства стоят после указов Президента. Правительство Республики на основе и во исполнение Конституции Республики, конституционных законов, актов Президента, иных нормативных правовых актов издает нормативные и индивидуальные поста­новления. Акты Правительства принимаются в пределах его компетенции, имеют обязательную силу на всей территории Республики. Постановления Правительства могут быть отме­нены Президентом и самим Правительством.

Однако не все вопросы нормотворческой деятельности Пра­вительства и других исполнительных органов решены. Не ре­шены многие проблемы, унаследованные от прошлого и про­должающие иметь место.

Правительство иногда принимает решения, противоречащие друг другу, по одному вопросу принимает много решений и т. д. Поэтому заслуживает внимания предложение о необхо­димости нормативного указа Президента, регламентирующего эти вопросы*.

Заключение

Вышерассмотренная работа показала сколько существует много направлений, которые необходимо отрабатывать и усовершенствовать. Изменения, происходящие в последнее время в деятельности правительства, и его взаимоотношения с парламентом указывают на необходимость демократизации методов управления государством и закрепления их в нормах закона. Со стороны депутатов парламента все настойчивее звучит требование о развитии форм парламентского контроля за деятельностью правительства, расширении круга субъектов, которым могут адресоваться депутатские запросы. В свою очередь правительство пытается искать совместные пути решения вопросов с парламентом. На заседаниях правительства время от времени обобщается практика депутатских запросов и заслушиваются отчеты тех членов правительства, к которым наиболее часто были обращены соответствующие запросы депутатов, что позволяет правительству выявлять «слабые места» в своей деятельности, усилить собственный контроль за исполнением законов и актов Президента. Вместе с тем, имеется ряд серьезных проблем в деятельности правительства, которые требуют своего законодательного разрешения. Единство исполнительной вертикали снизу доверху обусловливает единый порядок отмены и приостановления действия актов исполнительных органов. Поэтому акты областных и приравненных к ним Акимов, как и акты центральных исполнительных органов, должны отменяться только правительством. Этой же логике должен быть подчинен порядок освобождения Акимов от должности. Правительство, возглавляющее систему исполнительных органов, должно в лице премьер-министра участвовать в процедуре снятия с должностей Акимов областей, городов республиканского значения и столицы. Представляется очень важным сформировать практику отклонения Президентом принятых парламентом законов, вторгающихся в компетенцию Президента и правительства Казахстана. Для предотвращения затягивания процедуры получения согласия парламента на назначение премьер-министра целесообразно, чтобы в случае двукратного отказа парламента дать согласие на назначение премьер-министра. Президент самостоятельно назначал премьер-министра и вносил его кандидатуру на согласование во вновь избранный парламент. При отказе парламента дать согласие на назначение премьер-министра, Президент должен внести представление на новую кандидатуру.

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ

Нормативные акты

• Конституция Республики Казахстан. Алматы, Жеты жаргы, 1995 г.
• Закон Республики Казахстан «О внесении изменений и дополнений в Конституцию Республики Казахстан», Ка­захстанская правда, 8 октября 1998 г.
• Конституционный Закон «О Первом Президенте Респуб­лики Казахстан», Казахстанская правда от 22 июля 2000 года.
• Закон Республики Казахстан «О нормативных правовых актах» от24.03.1998 г., Казахстанская правда от 28.03.1998 г.
• Закон «О местном государственном управлении в Респуб­лике Казахстан», Казахстанская правда от 30 января 2001 г,
• Проект закона «О местном самоуправлении в Республике Казахстан», Казахстанская правда от 12 сентября 2000г.

Специальная литература

• Государство и право. Начальный курс. М. 1995.
• Сапаргалиев Г. Конституционное право Республики Ка­захстан. Алматы, Жеты жаргы, 1996.
• Сагиндыкова А.Н. Конституционное право Республики Казахстан, Курс лекций. Алматы, Бипм, 1999.
• Богданова Н.А. Конституционное право. 2-е части. Учеб­ное пособие. М. 1994., МГУ.
• Конституционное право Республики Казахстан. Термино­логический словарь. Алматы, «Жеты жаргы», 1995.
• Казахстан: этапы государственности. Конституционные акты. Составитель Баишев Ж. Алматы, Жеты жаргы, 1997.
• Конституционное право Республики Казахстан. Сартаев С. С. и др. Учебное пособие, Алматы, 1994.
• Основы государства и права/Под, ред. О.Е.Кутафина/. М. 1994.
• Теория права и государства/ Под. ред. Г. Манова/, М., 1995.
• Ашитов З.О. Право суверенного Казахстана. Алматы, Жеты жаргы, 1996.
• Назарбаев Н. Послание Президента Республики Казахстан народу Казахстана. О положении в стране и основных на­правлениях внутренней и внешней политики: демократи­зация общества, экономическая и политическая реформа в новом столетии//Казахстанская правда, 1 сентября 1998г.
• Нурпеисов Е.К., Котов А.К. «Государство Казахстан: от ханской власти — к президенсткой республике. Алматы, Жеты жаргы», 1996.
• Решетников Ф.М. Правовые системы стран мира. М., «Юридическая литература», 1993.

* В июне 1996 г. Указом Президента утверждено Положение о порядке согласования с Президентом планов законопроектных работ Правительства.

* Донаков Т. С. Проблемы нормотворческой деятельности исполнительных органов Республики Казахстан. В кн.: «Законотворческий процесс в Республике Казахстан: состояние и проблемы». Алматы. 1997. С. 158.